Тема Конституционное право как отрасль права и как наука Тема Источники конституционного права
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
Тема «Конституционно-правовой статус Российской Федерации» Предлагаем к рассмотрению тему «Конституционно-правовой статус Российской Федерации». Одной из задач любой конституции является закрепление в ней базовых характеристик государства, соответствующих уровню его исторического развития. В большинстве конституций закрепляются особенности устройства государства, форма правления, вид политического режима, принципы взаимоотношений государства и личности. В конституциях уважающих себя государств имеются нормы, провозглашающие их независимость. Особую специфику в силу их сложного устройства имеют конституции федеративных государств. В рамках данной темы мы рассмотрим прежде всего вопрос о суверенитете как неотъемлемой характеристике Российского государства. Затем вопрос о государственной символике Российской Федерации. Завершим тему вопросом о полномочиях, относящихся к исключительному ве́дению Российской Федерации. Слайд 225 Суверенитет Российской Федерации Россия является суверенным государством. Конституционный суд в одном из своих постановлений высказал ряд правовых позиций относительно конституционной характеристики России как суверенного государства. Суверенитет Российской Федерации, распространяющийся на всю ее территорию, закреплен Конституцией Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, согласно Конституции, является ее многонациональный народ. Он, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов и возрождая суверенную государственность России, принял Конституцию Российской Федерации. Суверенитет представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус. Суверенитет предполагает верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной властей государства и независимость в международном общении. Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо ее многонационального народа. Следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти. Это говорит о том, что Конституция не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации. Слайд 226 Конституция связывает суверенитет России с волеизъявлением многонационального российского народа. Народ является носителем и единственным источником власти в Российской Федерации. Он, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России. При этом произошло закрепление исторически сложившегося государственного единства в ее настоящем федеративном устройстве. Содержащееся в Конституции Российской Федерации решение вопроса о суверенитете предопределяет характер федеративного устройства. Исторически оно обусловлено тем, что субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом. Он изначально принадлежит Российской Федерации в целом. По смыслу положений Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства. Решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут. А потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным. Конституция России в пятой статье определяет статус перечисленных в ней 65 республик как субъектов Российской Федерации. При этом она исходит из относящегося к основам конституционного строя принципа равноправия всех субъектов Российской Федерации. В том числе равноправия в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Признание же за республиками суверенитета нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации и сделало бы невозможным его осуществление в принципе. Ведь субъект Федерации, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством. Слайд 227 Использование в Конституции понятий «республика» и «государство» в качестве тождественных не означает признания государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации. Это лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера. Признание Конституцией Российской Федерации суверенитета только за Российской Федерацией воплощено также в ряде конституционных принципов. К ним можно отнести, в частности, принцип государственной целостности и единства системы государственной власти. Кроме того, верховенства Конституции и федеральных законов, которые имеют прямое действие и применяются на всей территории России, включающей территории ее субъектов. Отсутствие у субъектов Российской Федерации, в том числе у республик, суверенитета подтверждается и положениями четвертой части 15 [пятнадцатой]статьи и 79 [семьдесят девятой]статьей Конституции России. Из них вытекает, что только Российская Федерация вправе заключать международные договоры. Приоритет последних признается в ее правовой системе. Только Российская Федерация как суверенное государство может передавать межгосударственным объединениям свои полномочия в соответствии с международным договором. Исходя из этих конституционных принципов, все правовые акты, принимаемые в стране, в том числе конституции республик, не должны противоречить Конституции России. Слайд 228 Отдельные законы и другие правовые акты действовали на территории России до вступления в силу Конституции Российской Федерации. Однако они подлежат применению лишь в части, не противоречащей Конституции. Закреплен также приоритет положений Конституции Российской Федерации перед положениями федеративного договора. Данный договор состоит из трех частей. Первая – договор о разграничении предметов ве́дения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик. Вторая – договор о разграничении предметов ве́дения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов федерального значения. Третья – договор о разграничении предметов ве́дения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области и автономных округов. Приоритет положений Конституции Российской Федерации имеет место, во-первых, при определении статуса субъектов Российской Федерации. Во-вторых, предметов ве́дения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов. Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием и, соответственно, является актом высшего непосредственного выражения власти многонационального российского народа в целом. Поэтому положения федеративного договора, предусматривавшие суверенитет республик, не могут действовать и не подлежат применению как противоречащие Конституции Российской Федерации. Подчеркнем, что суверенитет не есть сама власть. Это – самостоятельность и свобода нации в установлении своего политического статуса и определении экономического, социального и политического развития. А также это территориальное верховенство государства и его независимость во внешних сношениях. Слайд 229 Если конкретизировать данное положение, то можно сказать, что суверенитет – это свойство государственной власти. Составными элементами суверенитета являются верховенство, самостоятельность и независимость. По отношению к различным властям внутри государства суверенитет означает верховенство государственной власти. По отношению к целям и функциям государства, выбору форм и методов его осуществления – самостоятельность государственной власти. По отношению к власти других государств суверенитет означает независимость государственной власти. Государственный суверенитет выражает такие существенные свойства государственной власти, как ее верховенство и независимость. Он реализуется посредством деятельности государства, его органов, через его правовую систему. Поэтому и равнозначны понятия – государственный суверенитет и суверенитет государства. Государственный суверенитет – это исходящая от народа верховная власть, самостоятельно осуществляющая государственные функции в рамках национального и международного права. Верховенство, самостоятельность и независимость государственной власти могут проявляться в различных сферах общественной жизни: экономике, законодательстве, внутренней и внешней политике. Тем не менее суверенитет един и неделим. Согласно устоявшемуся в конституционном праве подходу народ, нация и государство выступают субъектами суверенитета. Отдельными компонентами суверенитета государства являются народ и территория. Слайд 230 Государственные символы Российской Федерации Символы государственного суверенитета – государственный флаг, герб, гимн. В Российской Федерации они устанавливаются федеральным конституционным законом. Законодательством государственные символы Российской Федерации охраняются от посягательств и неуважительного отношения. Ведь в них в образном и лаконичном виде заключена информация об исторических корнях и ценностях, на которые ориентируется государство. Государственный герб России представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит. На щите золотой двуглавый орел, поднявший вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и одной большой короной над ними, соединенными лентой. В правой лапе орла – скипетр, в левой – держава. На груди орла в красном щите – серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цветов. Отношение ширины флага к его длине – два к трем. Государственный гимн Российской Федерации является ее официальным государственным символом. Автор музыки к гимну России – Александр Васильевич Александров, автор слов – Сергей Владимирович Михалков. Слайд 231 В соответствии с Конституцией Российской Федерации столицей Российской Федерации является город Москва. Столица Российской Федерации – место нахождения федеральных органов государственной власти, если иное не предусмотрено федеральными законами. Также в Москве находятся представительства российских субъектов и дипломатические представительства иностранных государств. Территорией столицы Российской Федерации является территория города Москвы. Органы государственной власти города Москвы предоставляют федеральным органам, представительствам субъектов Федерации, дипломатическим представительствам земельные участки, сооружения и помещения. А также жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги. Кроме того, они обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий и участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы. Органы государственной власти Москвы участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог и иных транспортных систем на территории города Москвы. Они также согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти Российской Федерации. Слайд 232 Компетенция Российской Федерации Конституция закрепляет предметы ве́дения, принадлежащие исключительно Российской Федерации, и предметы, находящиеся в совместном ве́дении Федерации и ее субъектов. В сфере государственного строительства к предметам ве́дения Российской Федерации относятся принятие и изменение Конституции и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением. В данную сферу входят федеративное устройство и территория Российской Федерации. Кроме того, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство Российской Федерации, регулирование и защита прав национальных меньшинств. Российская Федерация устанавливает систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядок их организации и деятельности. Она формирует федеральные органы государственной власти. В исключительном ве́дении Российской Федерации находятся судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство. Кроме того, в ее ве́дении амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство. К предметам ее ве́дения также относятся правовое регулирование интеллектуальной собственности и федеральное коллизионное право. Российская Федерация устанавливает государственные награды и почетные звания Российской Федерации. В ее исключительном ве́дении находятся федеральная государственная служба и установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного и национального развития Российской Федерации. Слайд 233 В сфере экономического и социально-культурного строительства в ве́дении Российской Федерации находятся федеральная государственная собственность и управление ею. Российская Федерация устанавливает основы федеральной политики и федеральных программ в области экономического, экологического, социального и культурного развития. Российская Федерация определяет правовые основы единого рынка, ведает финансовым, валютным, кредитным, таможенным регулированием, денежной эмиссией. Она устанавливает основы ценовой политики. Она ве́дает федеральными экономическими службами, включая федеральные банки. Российская Федерация устанавливает федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. В ее ве́дении находятся федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе. К предметам ве́дения России принадлежат метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография. А также ею определяются наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет. Ряд полномочий есть у Российской Федерации и в сфере внешних отношений и защиты государственного суверенитета. Это внешняя политика и международные отношения, международные договоры; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения России. К ве́дению Федерации относятся оборона и безопасность; оборонное производство. Также она занимается определением порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники; производством и порядком использования ядовитых и наркотических средств. На Российскую Федерацию возложены определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. Слайд 234 Все другие имеющиеся у нее полномочия Российская Федерация осуществляет совместно с ее субъектами. По предметам ве́дения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России. Согласно 78[семьдесят восьмой] статье Конституции федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы и назначать должностных лиц. Федеральные органы исполнительной власти могут передавать органам исполнительной власти субъектов осуществление части своих полномочий при условии, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Не могут быть приняты нормативные правовые акты, заключены договоры, соглашения, если это ведет к изменению конституционно- правового статуса субъекта. А также, когда это ведет к ущемлению или утрате установленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. Указанные документы не принимаются и в случае, если это приведет к нарушению государственной целостности Российской Федерации и единства системы государственной власти в России. По вопросам, отнесенным к предметам совместного ве́дения Российской Федерации и ее субъектов, издаются федеральные законы. Данные законы определяют основы правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов. А также издаются федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. Проекты федеральных законов по предметам совместного ве́дения согласовываются с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Слайд 235 До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ве́дения, субъекты Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом. Объем полномочий Федерации и ее субъектов корректируется договорами и соглашениями о перераспределении полномочий между ними. Соответствующий договор может быть заключен в двух случаях. Во- первых, при прямом указании в федеральном законе на допустимость заключения договора по данному предмету совместного ве́дения. Во-вторых, при отсутствии такого федерального закона с условием приведения указанного договора в соответствие с федеральным законом после его принятия. Договор может конкретизировать предметы совместного ве́дения с учетом экономических, социальных, географических, этнических и иных особенностей российских субъектов. Соглашение может быть заключено на основании федерального закона по предметам совместного ве́дения или договора. Конституция России устанавливает также в 79[семьдесят девятой] статье, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях. При этом она может передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Передача возможна, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. |