Тема Конституционное право как отрасль права и как наука Тема Источники конституционного права
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
Тема «Избирательное право» Сейчас мы переходим к теме «Избирательное право». Избирательное право – одно из важнейших политических прав граждан. Оно подразумевает возможность гражданина влиять на власть, а также самому избираться во власть. Напомним, что по общему правилу избирательное право принадлежит только гражданам Российской Федерации. Исключение составляют муниципальные выборы и местный референдум для иностранных граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования. В рамках данной темы мы с вами рассмотрим понятие избирательного права, его правовую основу. Затем проанализируем базовые принципы проведения выборов в Российской Федерации. А также подробно остановимся на основных стадиях избирательного процесса, начиная с назначения выборов и заканчивая стадией определения результатов выборов. Слайд 201 Понятие избирательного права Конституция России определяет в качестве носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации ее многонациональный народ. Народ вправе осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Одним из важнейших законов, регламентирующих право граждан на выборы и референдум, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Далее этот закон будет именоваться законом об основных гарантиях. В данном законе дано определение выборов. Оно достаточно объемное, но в нем можно выделить два основных момента. Во-первых, это форма прямого волеизъявления граждан. Во-вторых, целью выборов является формирование органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделение полномочиями должностного лица. Обычно избирательное право понимается в двух аспектах – в объективном и субъективном. В объективном аспекте избирательное право – это совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих процесс проведения выборов и референдума. Отметим, что объективное избирательное право имеет свои источники. Так, отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, регулируются Конституцией, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации». А также Законом «Об основных гарантиях», актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах не должны противоречить Закону «Об основных гарантиях». Слайд 202 Кроме того, избирательное право в объективном смысле имеет и международно-правовую основу, к которой относятся Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина, Международный пакт о гражданских и политических правах и другие. Субъективное избирательное право означает возможность гражданина участвовать в выборах и референдуме. Выделяют активное избирательное право – возможность избирать и пассивное избирательное право – возможность быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В юридической науке существуют два подхода к определению избирательной системы – широкий и узкий. Избирательная система в широком смысле – это совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное право в широком смысле. Избирательная система в узком смысле – это порядок определения результатов голосования. Система формирования выборных органов власти через персональное или индивидуальное представительство называется мажоритарной. Избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей. При проведении выборов по пропорциональной системе депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов. Смешанная избирательная система сочетает в себе элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Смешанная система применяется при выборах в законодательные органы субъектов Российской Федерации. Выборы в Государственную Думу Российской Федерации с 2016 года проводятся по смешанной избирательной системе. Слайд 203 Принципы проведения выборов и референдума в Российской Федерации В соответствии с Законом «Об основных гарантиях» гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Гражданин России, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти. Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно. Слайд 204 По общему правилу не вправе участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации. Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме. А по достижении возраста, установленного федеральным или региональным законодательством, – быть избранным депутатом законодательного органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин России, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, а также других обстоятельств. Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Слайд 205 Закон устанавливает определенные ограничения избирательного права для граждан, имевших или имеющих проблемы с законом. Так, ограничения установлены для осужденных к лишению свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также преступлений экстремистской направленности. Ограничиваются в правах лица, подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений экстремистской направленности. Но при условии, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого находится в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина вне его места жительства не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого находится за пределами избирательного округа. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с продолжительностью и сроком проживания гражданина Российской Федерации на определенной территории, устанавливаются только Конституцией России. Законом могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Кроме того, уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд. Слайд 206 Кандидатом на должность главы субъекта Российской Федерации может быть выдвинут гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет. Конституцией, уставом, законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином России пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах депутатов регионального парламента и выборного должностного лица местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается. Депутаты, выборные должностные лица, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью. Исключение составляет преподавательская, научная и иная творческая деятельность. Принцип равного избирательного права и права на участие в референдуме предполагает, что граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях. Граждане России голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов или их списки, а в случаях, предусмотренных законом, – за или против кандидата, за или против вынесенных на референдумы вопросов. На выборах в органы местного самоуправления граждане Российской Федерации также могут голосовать против всех кандидатов или против всех списков кандидатов непосредственно. Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов. Слайд 207 Назначение выборов Выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. День голосования на выборах в федеральные органы государственной власти определяется в соответствии с федеральным законом. Днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. А если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации очередного созыва – день голосования на указанных выборах. Возможно досрочное прекращение полномочий органов или депутатов, влекущее за собой неправомочность органа. В этом случае досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Исключение составляют выборы руководителя субъекта, которые проводятся во второе воскресенье сентября после такого досрочного прекращения полномочий. Выборы во вновь образуемые органы государственной власти субъектов Российской Федерации назначаются на второе воскресенье сентября. А в год проведения выборов депутатов Государственной думы очередного созыва – на день голосования на указанных выборах. Или же на иной день в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, указом Президента России. Слайд 208 Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, и на воскресенье, которое объявлено в установленном порядке рабочим днем. В таких случаях выборы назначаются на третье воскресенье сентября. Закон устанавливает определенные сроки для принятия решения о назначении выборов в органы власти всех уровней. Для федерального уровня это не ранее ста десяти и не позднее чем за девяносто дней до дня голосования. Для регионального уровня – не ранее чем за сто дней и не позднее чем за девяносто дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за девяносто дней и не позднее чем за восемьдесят дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в надлежащие сроки, то выборы назначает соответствующая избирательная комиссия. Это Центральная избирательная комиссия, избирательная комиссия субъекта либо избирательная комиссия муниципального образования. Слайд 209 Составление списков избирателей, участников референдума В целях реализации прав избирателей соответствующими комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы учета избирателей. В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет и постоянно проживающие на территории муниципального образования, могут быть включены в списки избирателей при проведении выборов в органы местного самоуправления. Однако при одном условии – если имеется соответствующий международный договор Российской Федерации. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, не включаются в списки избирателей муниципалитета. Исключение составляют военнослужащие, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования. Сведения об избирателях формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения. А в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Слайд 210 Сведения об избирателях-военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей, других избирателях, если они проживают на территории ее расположения либо зарегистрированы при воинской части, формирует и уточняет ее командир. Сведения об избирателях, проживающих за рубежом или находящихся в длительных заграничных командировках, формирует и уточняет руководитель дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации. Указанные сведения направляются уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом в территориальные комиссии, при отсутствии таковых – в окружные избирательные комиссии. А в случаях, предусмотренных законом, – в участковые комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий. Список избирателей составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием Государственной автоматизированной системы «Выборы», отдельно по каждому избирательному участку. Список формируется на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом. Лица, представляющие сведения об избирателях, участниках референдума, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти участковые комиссии, сформированные на избирательных участках, образованных за пределами территории России, вправе составлять список избирателей до дня голосования. Основание – письменные обращения граждан, а в день голосования – по устным обращениям явившихся в участковую комиссию граждан России, постоянно проживающих за рубежом либо находящихся в длительных заграничных командировках. Участковая комиссия за 10 дней до дня голосования представляет список избирателей, участников референдума для ознакомления избирателей. Слайд 211 Образование избирательных округов Для проведения выборов образуются избирательные округа. Выделяют, во-первых, одномандатные избирательные округа, от которых избирается один депутат. Во-вторых, многомандатные избирательные округа, в которых избирают несколько депутатов. В-третьих, единый избирательный округ, который включает всю территорию, на которой проводятся выборы. Избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Избирательная комиссия, организующая выборы в парламент субъекта России, представительный орган муниципального образования, определяет схему избирательных округов. В ней должны быть обозначены их границы, определен перечень муниципальных образований, входящих в каждый избирательный округ. Одномандатные и многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований. Во-первых, по общему правилу соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов. А в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 30 процентов. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей. А в труднодоступных или отдаленных местностях – 15 процентов от средней нормы представительства избирателей. Слайд 212 Во-вторых, при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимо отклонение от средней нормы представительства избирателей. Но оно в соответствии с законом субъекта Российской Федерации не должно составлять более 40 процентов. В-третьих, избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий. При образовании избирательных округов учитываются административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и территории муниципальных образований. Обнародование схемы избирательных округов осуществляется соответствующим представительным органом государственной власти или муниципалитета, избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения. Обнародование схемы избирательных округов включает в том числе и ее графическое изображение. В исключительных случаях такая схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через 10 дней по истечении указанного срока. В случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может быть больше пяти. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка. Слайд 213 Образование избирательных участков, участков референдума Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а в случае назначения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума они являются также участками референдума. По общему правилу избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, образуются из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке. Избирательные участки, участки референдума образуются сроком на пять лет с учетом местных и иных условий, исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума. Перечень избирательных участков и их границы подлежат уточнению в порядке, предусмотренном для их образования. Избирательные участки для граждан Российской Федерации, находящихся за пределами территории России, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Избирательные участки могут образовываться предусмотренной законом комиссией на установленный ею срок не позднее чем за 30 дней до дня голосования на следующих территориях. Во-первых, в местах временного пребывания избирателей: больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания. Во-вторых, в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях. Слайд 214 В исключительных случаях избирательные участки по согласованию с вышестоящей комиссией образовываются не позднее чем за три дня до дня голосования. Такие участки входят в избирательные округа, округа референдума по месту их расположения или по месту приписки судна. При выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации может быть установлен иной порядок отнесения таких участков к избирательным округам. В труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки могут образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с руководством данных объектов. В частности, с капитаном судна или судовладельцем, начальником полярной станции, руководителями других объектов, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках, участках референдума. В воинских частях избирательные участки, участки референдума могут образовываться командирами воинских частей в случаях, а также в порядке и сроки, которые установлены законом. Списки избирательных участков с указанием их границ должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения. А в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. При проведении выборов в орган местного самоуправления поселения – главой местной администрации поселения не позднее чем за сорок дней до дня голосования. Слайд 215 Право выдвижения кандидатов Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации может предусматриваться законом ее субъекта. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей право участвовать в выборах. Либо же ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющим согласно федеральному закону право участвовать в выборах соответствующего уровня. Закон предусматривает гарантии непартийным гражданам быть выбранными в представительный орган государственной власти субъекта или представительный орган местного самоуправления, если их составы формируются по пропорциональной системе. По общему правилу кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному или многомандатному избирательному округу и в составе списка кандидатов. Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения. Слайд 216 Статус кандидатов Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных законом. От имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица. А в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список. Кандидаты по общему правилу при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Зарегистрированные кандидаты – государственные или муниципальные служащие, а также работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей. Они представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Администрация организации, в которой работает, служит, учится кандидат, со дня регистрации кандидата до дня опубликования результатов выборов обязана освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий. Причем в любой день и на любое время в течение этого срока. Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат по инициативе администрации не может быть уволен с работы, со службы, отчислен из образовательной организации. Или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата. Слайд 217 Решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия председателя Следственного комитета Российской Федерации. Или руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации соответственно уровню выборов. Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора соответственно уровню выборов. При даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении кандидата извещается соответствующая избирательная комиссия. Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется избирательной комиссией в течение трех дней. Отсчет ведется со дня поступления письменного заявления кандидата, представления избирательного объединения о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих граждан о согласии быть доверенными лицами. Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица. Доверенные лица получают в избирательной комиссии удостоверения. Доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата, избирательного объединения. Доверенные лица не имеют полномочий наблюдателя. На период полномочий доверенного лица работодатель обязан предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Кандидаты, избирательные объединения, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения. Число доверенных лиц кандидата, избирательного объединения устанавливается законом. Слайд 218 Предвыборная агитация Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются, во-первых, призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него или них. Во-вторых, выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению. В-третьих, описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов. Также распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате, кандидатах, избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями. Кроме того, распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной занятостью или исполнением им своих служебных или должностных обязанностей И наконец, деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. Слайд 219 Предвыборная агитация может проводиться на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, а также посредством проведения агитационных публичных мероприятий. Кроме того, посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов и иными не запрещенными законом методами. Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее. А также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования. Прекращается она в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается. Слайд 220 Финансирование выборов Расходы, связанные с подготовкой и проведением соответствующих выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета. Это федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет. Финансирование указанных расходов осуществляется согласно утвержденной бюджетной росписи о распределении расходов соответствующего бюджета. Но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов. Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на проведение выборов, являются Центральная избирательная комиссия, избирательная комиссия субъекта, избирательная комиссия муниципального образования. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. При числе избирателей в избирательном округе менее пяти тысяч на выборах в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды. Они создаются после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по избирательным округам, избирательный фонд не создает. Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды. Слайд 221 Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет: собственных средств кандидата, избирательного объединения; средств, предоставленных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, фонд референдума, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Денежные средства перечисляются на счета, открываемые комиссиями в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае их отсутствия – в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации. Плата за услуги банка по открытию счетов избирательных комиссий, комиссий референдума и проведению операций по счетам не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на указанных счетах, проценты банком не уплачиваются. Комиссии, получающие денежные средства из бюджетов различных уровней, ведут раздельные бухгалтерский, кассовый учет и отчетность по средствам, полученным из указанных бюджетов. Средства избирательных фондов, фондов референдума имеют целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании. Слайд 222 Голосование и подсчет голосов. Определение результатов голосования Время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 10 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом. А при проведении досрочного и повторного голосования – в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования. Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается. Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. А если избиратель голосует по открепительному удостоверению – по предъявлении также открепительного удостоверения. При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей в получении бюллетеня. В случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей делаются дополнительные отметки. В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель расписывается за каждый бюллетень. Член участковой комиссии, выдавший избирателю бюллетень, также расписывается в соответствующей графе списка избирателей. Слайд 223 Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор. Бюллетень заполняется избирателем, участником референдума в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные опломбированные ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании. Подсчет голосов избирателей проходит открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов. Подсчет голосов избирателей производится членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Учитываются бюллетени и открепительные удостоверения. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти. Затем – в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и в последнюю очередь – в органы местного самоуправления. |