Тема Конституционное право как отрасль права и как наука Тема Источники конституционного права
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
Тема «Конституционный статус субъекта Российской Федерации» Федеративные государства могут строиться на двух принципах – территориальном и национальном. В зависимости от того, какой принцип положен в основу, и определяется правовой статус субъекта федерации. Территориальный принциппостроения федерации означает, что субъектами федерации являются определенные территории независимо от национальной принадлежности населения, там проживающего. Национальный принцип построения федерации предполагает наличие в рамках определенной территории наряду с другими титульной национальности, которая дает название данной автономии. Субъект федерации – это ограниченно правоспособное образование, имеющее черты государственности, входящее в единое федеративное государство. Субъекты Российской Федерации отвечают следующим параметрам. Во-первых, не обладают суверенитетом и не имеют права на отделение или сецессию. Во-вторых, граждане любого субъекта Федерации имеют равные основные права и обязанности на территории всей Федерации. В-третьих, закон субъекта Федерации не может противоречить федеральному закону. И последнее – перед лицом федеральной власти субъекты Федерации равны. Российская Федерация – это Федерация, сочетающая в себе субъекты, организованные как по национальному, так и по территориальному признаку. Сейчас в России 22 республики, четыре автономных округа, одна автономная область – всего 27 национально-государственных образований. Девять краев, 46 областей, три города федерального значения – всего 58 государственно- территориальных образования. Таким образом, Российская Федерация состоит из 85 субъектов. В рамках данной темы мы рассмотрим основные виды субъектов Российской Федерации, их основные права и обязанности, а также административно-территориальное устройство субъектов. Слайд 237 Виды субъектов Российской Федерации Все субъекты Российской Федерации по объему их компетенции можно разделить на три группы. Первая – республики в составе России, которые могут принимать свои конституции, устанавливать наряду с русским свой государственный язык и иметь свои государственные символы: герб, флаг, гимн. Вторая – края, области, города федерального значения, которые принимают свои уставы, учреждают свои органы власти и могут иметь в своем составе автономные округа и область. Третья – автономные округа и автономная область. По их представлению может быть принят федеральный закон об автономной области, округе, находящемся как бы в двойном подчинении и у России, и у области, края, в составе которых они находятся. Конституция предусматривает возможность изменения состава Российского государства. Это может происходить путем как принятия в Российскую Федерацию субъекта «со стороны», так и образования в ее составе нового субъекта. Это возможно в результате объединения существующих субъектов и вычленения из них новых самостоятельных образований. Кроме того, это происходит при переходе из одного вида субъектов в другой и изменения конституционно-правового статуса субъекта. Изменения конституционно-правового статуса субъекта и вхождение в состав Федерации нового субъекта оформляются путем принятия федерального конституционного закона. Но это происходит в специальном, а не в общем порядке законодательного процесса. Субъекты права законодательной инициативы вносят предложение о конституционной поправке в 65 [шестьдесят пятую]статью Конституции. В ней содержится перечень наименований всех субъектов Российской Федерации. Для принятия данной поправки необходимо квалифицированное большинство обеих палат Федерального собрания. Слайд 238 Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации Специфика такого вида субъектов Российской Федерации, как республики, заключается в том, что Конституция России определяет их как государства. Важнейшим атрибутом государственности этих субъектов и одновременно их первой отличительной чертой является право иметь свою конституцию. Причем утверждение основного закона республики в составе России федеральными органами власти не требуется. Конституция республики имеет высшую юридическую силу по вопросам, отнесенным к ве́дению республик. Как и федеральная Конституция, она принимается и изменяется парламентом или в ином установленном республикой особом порядке. В республиканских конституциях закрепляются основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина. Кроме того, регламентируется организация и деятельность республиканских органов государственной власти и местного самоуправления. А также устанавливаются наряду с русским свой государственный язык и свои государственные символы: герб, флаг, гимн, столица. Государственная символика, наименование республики отражают национально-исторические традиции и дух нации, проживающей на данной территории. Второй отличительной чертой республики в составе Российской Федерации является право устанавливать свои государственные языки. В органах власти, государственных учреждениях республик эти языки употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации – русским. Слайд 239 Конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения В состав Российской Федерации входят девять краев, 46 областей и три города федерального значения. Они являются государственно- территориальными образованиями, которым в соответствии с Конституцией придан статус субъектов Российской Федерации. Ранее край, область были наиболее крупными административно- территориальными единицами. В России наличие краев было связано главным образом с тем, что края, в отличие от области, имели в своем составе автономные образования. Исключение – Приморский край. В подавляющем большинстве краев и областей преобладает русское по национальности население. В настоящее время край, область качественно иное образование, нежели административно-территориальная единица, какой она была ранее. Края, области и города федерального значения – полноправные субъекты Российской Федерации, представляющие две трети от общего их количества. Края, области, города федерального значения принимают свои уставы, учреждают свои органы власти, имеют свою символику. Уставу края, области присущи все признаки конституции. Данный нормативный акт занимает высшее место в иерархии нормативных актов этого субъекта. Устав принимается парламентом края, области и вступает в силу в порядке, установленном субъектом Федерации. Как и в других субъектах Федерации, в краях и областях избираются законодательные органы, именуемые по-разному. Порядок избрания и численность устанавливаются уставами и их избирательными законами. Органы исполнительной власти данных субъектов образуют единую систему с исполнительными органами Федерации. Отличительной чертой правового статуса края, области является возможность вхождения в его состав другого субъекта Российской Федерации, в частности, автономных округов и автономной области. Слайд 240 Понятие и виды автономий Автономия – широкое внутреннее самоуправление региона государства, а также особые права в сфере местного самоуправления, культуры, предоставляемые национальным меньшинствам или этническим группам. Видами автономий являются территориальная, национально- территориальная, национально-культурная. Территориальная автономия означает определенную степень самостоятельности всех или большинства территориальных частей государства независимо от состава населения. Национально-территориальное автономное образование создается с учетом этнических, бытовых и других особенностей компактно проживающих там групп населения. Национально-культурная автономия означает предоставление национальным меньшинствам прав и возможностей использования своих культурных традиций, языка, религии и другое. Автономные округа Ненецкий, Ханты-Мансийский – Югра, Чукотский, Ямало-Ненецкий и Еврейская автономная область являются разновидностями территориальных или национально-территориальных автономий. Слайд 241 По численности и структуре населения все автономные округа невелики и многонациональны. Наибольший удельный вес коренной национальности в Ненецком автономном округе – 16,5 [шестнадцать целых пять десятых]процента, наименьший в Ханты-Мансийском – 1,4 [одна целая четыре десятых]процента. Особенность их правовой основы заключается в том, что каждый из указанных субъектов, помимо своего устава, при необходимости может иметь еще и специальный именной федеральный закон. Но эта возможность пока никем из них не реализована. Вхождение автономного округа, автономной области в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъектов Российской Федерации. Это не означает, что эти автономные образования утрачивают элементы своего статуса – территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и тому подобное. Это предполагает возможность распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему конституционными нормами. Более того, есть возможность урегулирования взаимоотношений автономных образований с краем, областью, в состав которых они входят. Например, путем заключения соглашения между ними. Данная специфика статуса автономных округов не распространяется на Чукотский автономный округ. Он единственный из автономных округов считается непосредственно входящим в состав Российской Федерации, как и Еврейская автономная область. Автономная область и автономные округа в равной мере со всеми субъектами Федерации представлены в Совете Федерации. Кроме того, они избирают депутатов в Государственную думу, что обеспечивает им представительство в законодательном органе Федерации. Слайд 242 Конституционное регулирование компетенции в Российской Федерации Компетенция – это определяемый Конституцией или законом объем полномочий государственного органа или должностного лица, за рамки которого они в своей деятельности не могут выходить. Федеративное устройство предопределяет разграничение компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов. Федерация представляет собой добровольный союз, а это, в свою очередь, предполагает свободное самоограничение. Часть своих суверенных прав Федерация передает субъектам, а они передают часть своих прав Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года компетенция в государстве разделяется на собственно федеративную, совместную – Федерации и ее субъектов и собственно субъектов Федерации. К собственно федеративной компетенции Федерации относятся все вопросы, связанные с функционированием государства на международной арене, и вопросы, требующие единого регулирования по всей стране. В частности, энергетическая, космическая, денежная системы и другие. Сюда же относятся федеральная собственность и управление ею, установление федеральных налогов и сборов, федеральные органы власти, федеративное устройство и территория России. Субъекты Российской Федерации не имеют права вторгаться в компетенцию России. В соответствии с 71 [семьдесят первой]статьей Конституции России вопросы гражданства также относятся к ее исключительному ве́дению, что гарантирует единство российского гражданства. Слайд 243 Сфера совместного ве́дения Федерации и ее субъектов урегулирована 72 [семьдесят второй]статьей Конституции России. К ней относится обеспечение соответствия законов и иных актов субъектов российской Конституции. К этой сфере принадлежат общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта. Сюда же можно причислить координацию вопросов здравоохранения, защиту семьи и материнства, детства, социальную защиту. Также к совместному ве́дению относится защита среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Сюда же Конституция России приурочивает такие полномочия, как природопользование, охрана окружающей среды, осуществление мер по борьбе с катастрофами и другое. К вопросам ве́дения самих субъектов Федерации подошли по принципу: «Все, что не запрещено, то разрешено». То есть все, что не относится к ве́дению Российской Федерации или к совместному ведению Федерации и ее субъектов, является компетенцией этих субъектов. Слайд 244 Сфера совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Сфера совместного ведения, в отличие от предметов, находящихся в исключительном ведении Федерации, предполагает следующее. Центр и субъекты действуют, реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга. Это происходит при использовании институтов, процедур, механизмов согласования их действий, в том числе путем взаимного делегирования полномочий. Предметы совместного ведения, закрепленные в 72[семьдесят второй] статье Конституции Российской Федерации, можно условно разделить на несколько групп. Первая группа – вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод. Сюда относится, во-первых, обеспечение соответствия Конституции и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Конституции России и федеральным законам. Во- вторых, защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон. В-третьих, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. И последнее, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Вторая группа – вопросы регулирования экономики, социального и культурного развития. В эту группу отнесем, во-первых, разграничение государственной собственности; установление общих принципов налогообложения и сборов. Во-вторых, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта. В-третьих, охрану памятников истории и культуры. Кроме того, это координация вопросов здравоохранения и защита семьи, материнства, отцовства и детства. И наконец, социальная защита, включая социальное обеспечение. Слайд 245 Третья группа – вопросы экологии и экологической безопасности. К ней можно причислить, во-первых, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Во-вторых, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории. И последнее, в данную группу можно включить осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий. Четвертая группа – вопросы деятельности правоохранительных органов и функционирования правовой системы. К ней принадлежат, во-первых, кадры судебных и правоохранительных органов. Во-вторых, адвокатура и нотариат. В-третьих, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Пятая группа – координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Если международный договор Российской Федерации затрагивает вопросы, отнесенные к ведению субъекта, то требуется согласование с его органами власти. Субъекты вправе представлять Федерации рекомендации о заключении международных договоров. Реализация сферы совместного ведения включает издание по указанным в ней предметам федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектами Федерации. Слайд 246 Понятие и принципы административно-территориального устройства Административно-территориальное устройство – это разделение территорий государства на определенные части: районы, города и другие, в соответствии с которыми строится и функционирует система местных органов государства. Это устройство обычно отражает естественно сложившиеся исторические, национальные, социально-экономические и культурные особенности государства и его частей. Под административно-территориальными единицами понимаются структурные части административно-территориального устройства. Они не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой. Принципами административно-территориального устройства являются следующие. Во-первых, социально-экономический – это учет особенностей направления развития экономики данной местности, а также специфика традиционной занятости населения. Во-вторых, географический принцип – выделение границ административно-территориальных единиц с учетом рельефа местности. В-третьих, демографический – естественный рост населения ведет, как правило, к увеличению количества административно-территориальных единиц. И четвертый принцип – исторически-национальный – учет особенностей традиций, быта, хозяйственного профиля компактно проживающих групп населения. Административно-территориальными единицами в России сейчас являются район, город, район города и сельский населенный пункт. Вопросы административно-территориального устройства решаются субъектами Федерации самостоятельно. Все преобразования административно-территориального устройства осуществляются только с учетом мнения проживающего на данной территории населения. Слайд 247 Предметы ве́дения субъекта Российской Федерации – сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией к компетенции органов государственной власти российских субъектов. Основной закон России содержит ряд положений, которые определяют общие начала федеративного устройства. Кроме того, в нем содержатся конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами, закреплены положения о статусе субъектов и порядке его изменения. Конституция не устанавливает закрытый перечень предметов ведения субъектов. Она предоставляет им возможность с учетом верховенства федерального законодательства самостоятельно закреплять предметы своего исключительного ведения. Анализ конституций и уставов субъектов Российской Федерации показывает, что к их ведению, как правило, относится следующее. Во-первых, принятие и изменение конституции или устава, законов и иных нормативных правовых актов субъекта, контроль за их соблюдением. Во-вторых, установление системы органов государственной власти субъекта и ее формирование. В-третьих, административно-территориальное устройство субъекта и его государственная собственность. |