КП ЭКЗАМЕН (копия). I. кп как отрасль кп
 Скачать 246.53 Kb.
|
Часть 1 статьи 5 устанавливает «горизонтальное» (не равноправны субъекты по отношению к органам власти) равноправие субъектов, т.е. равенство в правах между собой. А в части 4 статьи 5 Конституция устанавливает «вертикальное» равноправие, т.е. равенство прав и возможностей субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами власти. Таким образом, отменяется принцип исключительности, действовавший и в некоторых случаях на предшествующих этапах развития федеративных отношений. Это означает, что все субъекты РФ обладают равными правами и обязанностями по отношению ко всем федеральным органам государственной власти.
Симметрия Асимметрия — симметричные — в них субъекты имеют равное правовое положение; — асимметричные — в основном статус субъектов сходен, однако есть и различия, прежде всего у них больше или меньше объем прав и возможностей в отношениях с федеральным центром.
Конституционные принципы федеративного устройства. Федеративное устройство основывается на ряде принципов. Закреплены в статье 5 части 3 Конституции РФ. Государственная целостность Российской Федерации Российская Федерация состоит из республик, государственно-территориальных и национально-государственных образований, созданных для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов РФ к государственному, политическому и социально-экономическому единству, которое и выражается в государственной целостности РФ. Суть этого принципа состоит в том, что Россия представляет собой не арифметическую сумму субъектов РФ, а единое государство со своим суверенитетом и территорией. Государственная целостность как принцип Российского федеративногогосударства означает: его территория едина и неделима; единство экономического пространства, которое не допускает установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и др. препятствий для свободного распространения товаров и услуг, финансовых средств Верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ Единым гражданством РФ власть органов РФ распространяется на всю территорию страны в рамках тех полномочий, которыеотнесены к ведению Федерации; субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом; они не имеют права выхода из РФ РФ - цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее в себя государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность — естественная черта независимого государства. Единство системы государственной власти РФ Выражается в наличии единого высшего органа или системы органов, составляющих в совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства системы государственной власти заключается в том, что совокупная компетенция этих органов охватывает все полномочные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения. Оно проявляется в наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю территорию страны, в верховенстве федеральной Конституции и законодательства. Субъекты Российской Федерации вне пределов компетенции РФ обладают всей полнотой власти, но они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и Федерацией, верховенство федеральной Конституции. Система государственных органов субъектов Федерации формируется ими самостоятельно, но в соответствии с общими принципами, установленными РФ. Это обеспечивает единство системы государственных органов. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти во всей стране. Для реализации компетенции РФ федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы. Президент РФ обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти. Разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов. Система органов государственной власти основана на принцип разделения властей не только по горизонтали, т.е. между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Но и по вертикали - разграничение полномочий различных видов органов РФ и ее субъектов. Конституция РФ устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных органов. За пределы, которых они не вправе выходить, а также характер их взаимоотношений с органами власти субъектов Федерации. Благодаря этому принципу РФ создает систему, в которой каждый орган осуществляет государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов, и только вся система в совокупности реализует государственную власть в целом. Разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов определяет: перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями; предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72), причем нормативные правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам; полноту власти субъектов Федерации по вопросам, находящимся вне предметов ведения Российской Федерации, т.е. первой группы предметов веления, и вне пределов полномочий Федерации по второй группе вопросов — предметам совместного ведения. Таким образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты Федерации, которые федеральной Конституцией не ограничиваются. Равноправие и самоопределение народов Российской Федерации Равноправие народов означает, что Федерация учитывает и обеспечивает равное положение всех народов, представленных как мононациональными, так и многонациональными группами людей, их право на участие в федеративных отношениях. Независимо от того, являются ли народы «субъектообразующими» или нет, они живут на равном положении в Российской Федерации. Равенство- Означает равенство их прав во всех вопросах государственного развития, в развитии культуры и других областях. Народы РФ пользуются равными правами на самоопределение, т.е. прежде всего на избрание своей формы государственности. В настоящее Самоопределение народов надо понимать как их право на самоуправление, на самостоятельное решение вопросов своей жизни. Помимо этого, самоопределение народов предполагает и их право определить свою судьбу в государственно-правовом плане. В принципе это может выражаться в двух видах возможностей: а) создать свое государственное образование в виде государства (республики) или автономии; б) отказаться от создания собственного государственного образования. Самоопределение народов не предполагает обязательного создания каждым из них «своего» субъекта РФ. Например, многие народы Дагестана издавна довольствуются обычным территориальным делением республики, которое в немалой степени учитывает национальную пестроту населения, не претендуют на свои национально-территориальные образования. А интересы народов отражены на государственном уровне республики, что и олицетворяет самоопределение народов Дагестана Определен в преамбуле и ст. 5 Конституции РФ. Он вытекает из общепризнанного принципа современного международного права с аналогичным названием. В соответствии с данным принципом нации вправе распоряжаться своей судьбой. Чтобы наполнить это право реальным содержанием Конституция РФ закрепила право наций распоряжаться природными ресурсами, расположенными на территории их проживания, сохранять свою культуру, национальный язык и религию. Например, гарантией реализации принципа наций на самоопределение служат положения ст. 9 Конституции РФ, устанавливающие, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статья 68 Конституции РФ закрепляет положение, согласно которому государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Россия гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий дня его изучения и развития. С учетом того, что субъекты Федерации построены по национально-территориальному и территориальному принципам и на территории каждого из них проживают представители многих наций и народностей, указанное право имеет огромное правовое и практическое значение. Самоопределение реализовано нациями и народностями в форме различных национально-территориальных образований, обладающих самостоятельностью в решении вопросов национально-культурной жизни. Гарантируя принцип равноправия и самоопределения для малочисленных народов, Конституция РФ 1993 г. в ст. 69 установила, что их осуществление основано на общепринятых принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. При этом следует иметь в виду, что ни международное право, ни конституции государств не допускают при реализации указанного принципа развала государств и нарушения государственных границ. В частности, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г., установлено: «Ничто в содержании принципа самоопределения народов не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств». Реализацией права нации на самоопределение могут быть: создание независимого суверенного государства, свободное присоединение к независимому государству, объединение с другим государством, приобретение статуса государственного образования. Таким образом, суверенитет нации может проявляться в создании различных форм государственности, но не всегда суверенного государства. Федеративное устройство России отражает ее многонациональный состав. Она имеет в своем составе как национальные государственные образования, так и национально-государственные образования. Сложносоставные субъекты РФ Развитие федерализма является одним из ключевых вопросов российской государственности. Одним из направлений современной федеративной реформы является сокращение субъектного состава федерации прежде всего путем решения проблемы сложноустроенных («мат- решечных») субъектов. В 90-е годы таких субъектов было семь, на сегодняшний день данное понятие применимо к двум субъектам. Упразднение существующих сложноустроенных субъектов и образованием на их основе новых субъектов Федерации позволяет решить несколько проблем российской модели федерализма: убрать «избыточную сложность» субъектного состава Федерации; устранить противоречия действительности и норм Конституции Российской Федерации, когда, с одной стороны, все субъекты равноправны, с другой стороны, один субъект является лишь частью другого. Сложноустроенный субъект - это форма взаимотношений между российскими регионами. Пример ХМАО И ЯНАО в составе Тюменской области. Главной причиной создания является природные ресурсы , а именно нефть. В связи со спецификой этих районов для более удобного осуществления деятельности по добыче и экономическому взаимодействию такой субъект был создан. XVIII. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ. СООТНОШЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, иначе, чем Федеративный договор разграничила предметы ведения РФ (статья 71), совместного ведения (статья 72) и ведения субъектов РФ (статья 73). Конституция РФ устанавливает четкие перечни полномочий РФ, субъектов РФ и предметы их совместного ведения. РФ обладает суверенитетом на всей территории РФ и осуществляет полномочия, отнесенные к предметам ее исключительного ведения в силу их особой важности для государства. Это закреплено в статье 71 КРФ. Например, принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; федеративное устройство и территория РФ; регулирование федерального бюджета; вопросы войны, обороны и мира установление основ единого рынка и т. д. Вне пределов ведения РФ и сферы совместного ведения РФ и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти, т. е. эти полномочия относятся к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Сфера совместного ведения РФ и субъектов РФ – полномочия, в пределах которых вправе действовать и РФ, и ее субъекты. Эти полномочия субъекты правоотношений осуществляют с учетом взаимной выгоды, взаимного согласия и взаимного делегирования полномочий на основании федеративных договоров о разграничении предметов ведения. Например: защита прав и свобод ЧИГа Общие вопросы воспитания, образования, культуры ; Координация вопросов здравоохранения Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями Установление общих принципов налогообложения Разграничение этих полномочий осуществляется согласно принципам: соответствия законодательств субъектов РФ федеральному; Соответствие законодательства субъектов РФ означает, что все акты, принятые органами государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции, должны соответствовать положениям Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам. В случае, если орган государственной власти субъекта РФ принял акт вне пределов своей компетенции, такой акт может быть признан не соответствующим федеральному законодательству судом по заявлению заинтересованного лица в установленном порядке, а значит, такой акт не подлежит применению и ссылки на него недопустимы. равноправия субъектов РФ в осуществлении их полномочий; Равноправие субъектов РФ перед РФ означает, что все субъекты РФ вправе самостоятельно, независимо от других, осуществлять полномочия в пределах своей компетенции, при этом полномочия по изданию нормативных актов у всех субъектов равные. Ни один субъект РФ независимо от его формы (республика, край, область, автономный округ или область, город федерального значения) не может обладать большим или меньшим объемом полномочий, так как полномочия субъектов РФ устанавливаются Конституцией РФ для всех субъектов одновременно, а конкретизация федеративными договорами о разграничении предметов ведения касается только предметов совместного ведения. 3) независимости органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении своих полномочий от федеральных органов власти. Органы государственной власти субъектов РФ исполняют свои полномочия, но только в пределах своей компетенции либо по предметам совместного ведения согласно федеративным договорам о разграничении предметов ведения. Никакие органы государственной власти РФ не вправе препятствовать осуществлению полномочий субъектов РФ, принуждать к принятию того или иного закона. Из принципа разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном государстве вытекает возможность и Федерации, и субъектов влиять на решения друг друга. Естественно, речь идет о конституционных способах влияния. При решении вопросов на уровне Федерации субъекты вправе участвовать или (и) влиять на их решение через своих представителей в федеральных органах, через внесение проектов законов и иных нормативных актов, официальное сообщение своего мнения соответствующим органам. В некоторых случаях решения на федеральном уровне вступают в силу лишь после их одобрения субъектами, например, после принятия палатами Федерального Собрания закона о поправках к гл. 3—8 Конституции РФ он подлежит одобрению органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов (ст. 136 Конституции РФ). Влияние Федерации на осуществление компетенции субъектов также многогранно. Федерация вправе, во-первых, осуществлять прямое регулирование части общественных отношений в сфере предметов совместного ведения, во-вторых, принимать в этих сферах рамочные законы. В совокупности обе группы актов предопределяют главные линии последующего нормативного регулирования в субъектах РФ по предметам совместного ведения, в-третьих, оказывать помощь субъектам, в том числе в осуществлении полномочий, которые по принципу разграничения отнесены к их ведению, в-четвертых, Федерация призвана координировать усилия субъектов, обеспечивать согласованные свои и их действия. Сегодня в Российской Федерации актуальна проблема такого разграничения предметов ведения и полномочий между его субъектами, при котором обеспечивались бы единообразное и демократическое решение многих вопросов на федеральном уровне и самостоятельность регионов в рассмотрении всех остальных вопросов. Т.Е. ПРОБЛЕМА. Актуальность обозначенной проблематики подтверждается и существенным увеличением правовых коллизий. В актах органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов содержатся противоречивые положения, отсутствуют унификация терминов и единство подходов к содержанию базовых концепций и понятий. На федеральном уровне отмечается широкая трактовка полномочий в сфере совместного ведения, не оставляющая пространства для регионального правотворчества. Субъекты Федерации, в свою очередь, допускают расширение сферы собственной компетенции. Одной из проблем, возникающих при определении ведения субъектов в пределах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, является избыточность сферы совместного ведения. Российская схема разграничения предметов ведения и полномочий не имеет механизма определения полномочий субъектов в рамках совместного ведения России и субъектов и критериев пределов федерального регулирования. Формула ст. 76 Конституции предоставляет ничем не ограниченные возможности для Федерации регламентировать сферы общественных отношений, указанные в ст. 72 Конституции, исчерпывающим образом, лишая субъектов РФ сколько-нибудь значимых законодательных прерогатив. Субъекты РФ оказались лишены возможности сколько-нибудь существенно регламентировать на законодательном уровне вопросы совместного ведения. Многолетняя практика федеративных отношений показала, что конфликт между уровнями власти затрагивает по преимуществу вопросы бюджетного федерализма. Распределение налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы не обеспечивает покрытия бюджетных расходов большинства субъектов Российской Федерации. Эта проблема во многом определяет все остальное во взаимоотношениях Федерации и субъектов, и ее решение способно нейтрализовать многие видимые конфликты конституционно-правового характера |
