КП ЭКЗАМЕН (копия). I. кп как отрасль кп

• Название: I. кп как отрасль кп
• Дата: 03.11.2020
• Размер: 246.53 Kb.
• Имя файла: КП ЭКЗАМЕН (копия).docx
• Тип: Документы; #147702
• страница: 14 из 14

Дискреционные полномочия

Анализ конституционно-правового статуса Президента РФ показывает, что Конституция РФ задает лишь основные параметры полномочий Президента РФ. Как орган, осуществляющий наряду с другими органами, указанными в ч. 1 ст. 11 Конституции РФ, государственную власть и призванный обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, Президент РФ зачастую выходит за пределы тех полномочий, которые прямо указаны в Конституции РФ или в изданных на ее основе законах. Данная практика породила весьма острую дискуссию о дискреционных полномочиях Президента. Речь идет о признании за Президентом РФ, хотя и прямо не поименованных в Конституции РФ, но вытекающих из его статуса полномочий, используемых им по его усмотрению и в соответствии с ситуацией политической целесообразности и необходимости. У Президента РФ имеются права, прямо не предусмотренные Конституцией РФ, но вытекающие из ее смысла. Президент РФ – гарант Конституции и это конституционное положение не ограничивается каким-то исчерпывающим перечнем полномочий главы государства. В обоснование существования дискреционных полномочий Президента РФ Конституционный Суд РФ выработал ряд правовых позиций:

• 
  Президент как глава государства, ответственный за согласованное функционирование органов государственной власти, в силу своего конституционного статуса обязан издавать обеспечивающие исполнение Конституции РФ и законов правовые акты во всех случаях, когда отсутствуют иные предназначенные для этого механизмы (П.5 мотивировочной части Постановления от 1 декабря 1999 г. № 17-П по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом РФ относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела). Этот подход был использован и ранее в качестве обоснования принадлежности Президенту в отсутствие соответствующего законодательного регулирования дискреционных полномочий по обеспечению включения в конституционный текст поправок и изменений, в том числе не связанных с изданием Закона РФ о поправке к Конституции РФ
  
• 
  дискреционные полномочия не безграничны и имеют свои пределы: акты и действия Президента РФ должны приниматься и осуществляться в рамках его конституционно-правового статуса и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, а указы, издаваемые в порядке восполнения пробелов в федеральном законодательстве, имеют ограниченное действие во времени – до принятия соответствующих законов.
  

_______________________________________________________________________
!!!! Указы и распоряжения Президента РФ — это властные акты, они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Наряду с Конституцией и федеральными законами нормативные указы Президента Российской Федерации являются правовой базой издания Правительством своих нормативных правовых актов (ч. 1 ст. 115 Конституции РФ).

• 
  По юридическим свойствам указы и распоряжения Президента делятся на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся указы и распоряжения Президента РФ, содержащие правовые нормы, — общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение. К индивидуальным относятся указы и распоряжения Президента РФ, которые касаются конкретных отношений либо определенных лиц, акты Президента РФ о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности.
  
• 
  Издаваемые Президентом указы и распоряжения не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Согласно ч. 6 ст. 125 акты Президента или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу и не подлежат исполнению. Указами Президента РФ оформляются наиболее важные решения Совета Безопасности РФ.
  
• 
  Порядок вступления в силу актов Президента РФ установлен Указом Президента РФ от 25 марта 1992 г.: акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда при принятии акта установлен другой срок введения его в действие. Официальное опубликование актов Президента РФ с 1 мая 1994 г. осуществляется в информационном бюллетене «Собрание законодательства Российской Федерации» в разделе «Указы и распоряжения Президента», а также в «Российской газете».
  

___________________________________________________

Порядок прекращения полномочий Президента РФ

Нарушение присяги Президентом является основанием для отрешения его от должности (такая процедура во многих странах носит название импичмента) и последующего возможного предания суду по обвинению в совершении тяжкого уголовного преступления.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Президента по трем основаниям:

1. 
   по инициативе самого Президента (добровольная отставка);
   
2. 
   в случае стойкой неспособности Президента осуществлять принадлежащие ему полномочия (по состоянию здоровья);
   
3. 
   по инициативе Федерального Собрания — в случае принятия им решения об отрешении Президента от должности.