КП ЭКЗАМЕН (копия). I. кп как отрасль кп
 Скачать 246.53 Kb.
|
|
Глава субъекта РФ: Назначает на должность и освобождает от должности министров Осуществляет общее руководство деятельностью Правительства Обеспечивает взаимодействие возглавляемых им органов законодательной, исполнительной , судебной власти Отменяет постановления и распоряжения Правительства Издает в пределах своих полномочий указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории субъекта РФ Правительство субъекта РФ: Решает вопросы государственного управления, отнесенные к ведению субъекта Осуществляет управление экономическими процессами Создает условия для свободного предпринимательства Организует разработку и исполнение бюджета Проведение единой гос.политики Издание постановлений и распоряжений Суды субъектов РФ: Мировой судья: Рассматривает граж( дела по имущественным спорам до 500 миним размеров оплаты труда) , администр(все дела об административных правонарушениях) , и уголовные( макс срок не более 2 лет) дела в качестве суда первой инстанции Дела о разделе между супругами совместного нажитого имущества и некоторые другие категории дел. ________________________________________________________ Полномочия органов местного самоуправления в РФ: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилого фонда; организация и содержание детских садов, средних школ и профессионально-технических училищ; организация и содержание больниц и поликлиник и обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка; организация и содержание муниципальных сетей коммунальных услуг (электричество, газ, вода, канализация, тепло и т. д.); муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения (связывающих населенные пункты в пределах данного муниципального образования); благоустройство и озеленение территории муниципального образования; другие вопросы (всего их 30). ________________________________________________________________________ Полномочия специальных субъектов , обладающих публично-правовым статусом: Счетная палата РФ: осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности; направляет по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий соответственно представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы; осуществляет информационный обмен данными о лицах, привлеченных к административной ответственности, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном соглашением о сотрудничестве; Центральный Банк РФ: регистрация эмиссий ценных бумаг кредитных организаций; установление правил проведения отдельных банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и предоставления бухгалтерской и статистической отчетности кредитных организаций; регистрация и лицензирование деятельности кредитных организаций; надзор за соблюдением банковского законодательства, нормативных актов ЦБР, проверка деятельности кредитных организаций. Прокуратура РФ: Надзор за исполнением законов Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу XXIX. СИСТЕМА ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РФ. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОС.ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЦИИ. Система органов публичной власти – совокупность субъектов, находящихся в системном единстве при разделении властей, посредством деятельности которых происходит реализация публичных функций. Система органов публичной власти включает в себя: 1. органы государственной власти (на уровне федерации и субъектов) 2. органы местного самоуправления 3. специальные субъекты, обладающие публично-правовым статусом и наделённые публично-властными полномочиями (например, ЦБ РФ) Органы публичной власти России разделяются как по вертикали (по уровням власти: федеральный, региональный, местный), так и по горизонтали в соответствии с принципом разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная ветви власти). Высшим должностным лицом, не относимым ни к одной из ветвей власти, в соответствии с Конституцией является Президент РФ. К основным федеральным органам государственной власти относятся: Глава государства — Президент Российской Федерации; Федеральный законодательный орган — Федеральное собрание России; Правительство — Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства; Федеральные органы исполнительной власти: Министерства России, федеральные службы и федеральные агентства России, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством России Судебные органы — Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный суд Органы со «специальной компетенцией»: Прокуратура РФ (система гос.органов , реализующих функции по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов РФ: Ген.Прокуратура РФ, прокуратуры субъектов, прокуратуры городов и районов) Счетная Палата (высший орган внешнего гос.аудита-контроля) ЦИК РФ (гос.орган, осуществляющий организацию подготовки и проведения выборов, референдумов в РФ: ЦИКи субъектов, МО, избиркомы) ЦБ РФ (публично-правовой институт, реализующий полномочия в сфере денежно-кредитной политики гос-ва) Уполномоченный по правам человека в РФ (гос.орган, цель учреждения которого – обеспечение гарантий гос.защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения гос.органами, органами МСУ и должностными лицами) На уровне субъектов России существуют органы исполнительной и законодательной власти субъектов России. Законодательными органами власти субъектов РФ являются их парламенты( Народное Собрание Республики Дагестан, Государственное Собрание Республики Башкортостан, Московская городская Дума). Парламент субъекта РФ - единственный представительный орган всего населения соответствующего субъекта РФ. Большинство парламентов субъектов являются однопалатными В систему органов исполнительной власти субъектов РФ входят их правительства , министерства , государственные комитеты и другие ведомства. В систему судов субъектов РФ входят их конституционные ( уставные ) суды , а также мировые суды, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ ______________________________________________________________________________ На уровне местного самоуправления существуют органы исполнительной и законодательной власти, действующие на территории муниципального образования. Законодатель устанавливает виды организаций, которые относятся к органам местного самоуправления, в самой общей форме. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственно населением (выборные) и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К органам местного самоуправления относятся: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); контрольный орган муниципального образования; иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. ______________________________________________________________________________ Принципы организации системы органов государственной власти в субъектах РФ: 1) государственная и территориальная целостность РФ (т. е. субъекты РФ не вправе формировать органы власти, не установленные Конституцией РФ и иными федеральными законами; недопустимо установление каких-либо иных границ между отдельными субъектами РФ, нежели административно-территориальные, и недопустимо установление субъектами РФ пограничных знаков, таможни и таможенных пошлин); 2) суверенитет РФ распространяется на всю территорию РФ (т. е. РФ осуществляет свои исключительные полномочия в любом из ее субъектов и во всех субъектах одновременно в равной мере, никакой орган власти не вправе ограничивать суверенитет РФ); 3) верховенство Конституции РФ (т. е. при формировании органов государственной власти в субъектах РФ и установлении их компетенции необходимо соблюдать положения Конституции РФ, касающиеся соответствующих органов. А также данный принцип означает, что все акты, принимаемые органами власти субъектов РФ, должны соответствовать Конституции РФ и не должны касаться вопросов, не входящих в компетенцию соответствующего органа власти); 4) единство системы государственной власти как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ (т. е. в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ образуют единую систему государственной власти РФ, таким образом, компетенция этих органов аналогична друг другу, но ограничивается территориальными пределами соответствующего субъекта РФ и предметами ведения, зафиксированными в Конституции РФ); 5) разделение власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную (т. е. принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную должен соблюдаться не только в отношении высших федеральных органов государственной власти, но и в регионах при формировании соответствующих органов); 6) разграничение предметов ведения РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления (т. е. федеральным органам власти предоставлено право по соглашению с органами власти субъектов РФ передавать последним часть своих полномочий. В свою очередь органы власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами власти вправе передавать им свои полномочия, таким образом осуществляя корреспонденцию полномочий внутри единой системы государственной власти РФ. Существует ряд полномочий, которые не могут быть переданы, исключены или иным образом перераспределены между различными уровнями власти: предметы ведения РФ; предметы совместного ведения РФ и ее субъектов; предметы ведения субъектов РФ); 7) невмешательство органов государственной власти субъектов РФ в компетенцию органов государственной власти РФ (т. е. несмотря на единство системы государственных органов власти, ни федеральные органы власти, ни органы власти субъектов РФ не вправе осуществлять полномочия вне пределов своей компетенции, установленной Конституцией РФ, законами или договорами о разграничении предметов ведения между этими органами). XXX. ПРЕЗИДЕНТ РФ. ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ, ПОРЯДОК ВЫБОРОВ, ПОЛНОМОЧИЯ, ДИСКРЕЦИООНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ. УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента России регулируются гл. 4 «Президент Российской Федерации» Конституции РФ 1993 г. Отдельные вопросы статуса Президента России и его деятельности как главы государства регулируются и иными нормативными актами. Президент в системе органов государственной власти России занимает особое место и непосредственно не входит ни в одну из известных трех ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную). Согласно ст. 80 Конституции РФ «Президент Российской Федерации является главой государства», а не высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации, как это было предусмотрено в прежней Конституции РСФСР. Таким образом, Президент как бы дистанцирован от Правительства РФ, а следовательно, и от непосредственной ответственности за его деятельность, которая в большем объеме возложена теперь на Председателя Правительства. И это, думается, резонно, поскольку Президент — это выборный пост. По Конституции РФ Президент как глава государства: (1) является гарантом Конституции, нрав и свобод человека и гражданина; (2) принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации; (3) обеспечивает согласованное действие органов государственной власти; (4) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; (5) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.. Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в ст. 80 конкретизирует в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются важнейших основ жизнедеятельности государства и общества — незыблемости конституционного строя, независимости и целостности государства, определения основных направлений внутренней и внешней политики государства. Вся деятельность Президента РФ, в какой бы сфере она ни проявлялась, направлена на охрану Конституции, обеспечение неукоснительного исполнения ее правовых предписаний. Для этого Президент России в первую очередь обеспечивает создание такого правового режима, при котором ни один орган государства, ни одно должностное лицо не нарушали бы Конституции, не принимали противоречащих ей правовых актов и не нарушали прав и свобод личности и гражданина. Права Президента РФ: 1) назначает с согласия Гос. Думы Председателя Правительства РФ; 2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; 3) имеет право назначить референдум 4)принимает решение об отставке Правительства; 7) назначает референдум Обязанности Президента Российской Федерации: 1) осуществляет руководство внешней политикой РФ; 2) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; 3) вносит законопроекты в Гос. Думу 4) подписывает и обнародует федеральные законы; 5) издает указы и распоряжения 6 решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища; 7) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. 8) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; 9) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; 10) представляет Гос. Думе кандидатуру на должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед Гос. Думой вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ; 11) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; 12) формирует Администрацию Президента Российской Федерации; 13) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации; 14)представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов __________________________________________________________________________ Свои полномочия Президент осуществляет на основе своей собственной воли. Полномочия реализуются в рамках и в соответствии с Конституцией и иными федеральными законами в необходимом взаимодействии с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти. Рассмотрим эти полномочия более подробно, подразделив их на несколько достаточно обособленных групп. Полномочия по формированию органов государственной власти Полномочия Президента РФ по формированию федеральных органов государственной власти. Эта особая группа полномочий Президента России закреплена в ст. 83 Конституции и связана с назначением и освобождением должностных лиц Российской Федерации, занимающих ключевые позиции на федеральном уровне, деятельность которых оказывает существенное влияние на внутреннюю и внешнюю политику государства. Президент, в частности: участвует в формировании исполнительных органов государственной власти РФ, назначает с согласия Госдумы Председателя Правительства. Президент определяет не только систему, но и структуру системы федеральных органов исполнительной власти. Она утверждается указами каждого нового Президента России при решении вопроса о формировании и переформировании Правительства. Указы Президента о структуре федеральных органов исполнительной власти устанавливают, в частности, какие органы упраздняются, кому передаются их полномочия, какое наименование обретают вновь образованные органы, какова численность Правительства. Этими же актами фиксируется конкретный перечень действующих федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств и пр. В соответствии с Конституцией, федеральными конституционными и федеральными законами Президент непосредственно руководит деятельностью целого ряда федеральных органов исполнительной власти, которые принято называть «силовыми» (Министерство внутренних дел, МЧС России, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство юстиции, федеральные службы — фельдъегерская, внешней разведки, безопасности, по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, охраны; федеральные агентства — Главное управление специальных программ Президента РФ, Управление делами Президента РФ); участвует в формировании органов судебной власти (предлагает Совету Федерации для назначения кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда); судей других федеральных судов, в том числе и судей военных судов военных округов, групп войск, армий, флотилий, гарнизонов и равных им военносудебных органов назначает лично (в соответствии со ст. 121 Конституции РФ судьи несменяемы.); предлагает Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора и вносит в эту же палату предложения об освобождении Генерального прокурора от должности; назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в семи федеральных округах, представителей в палатах Федерального Собрания; формирует Администрацию Президента, призванную оказывать ему помощь в выполнении своих полномочий; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Конституцией предусмотрены две основные процедуры участия Президента РФ в назначении должностных лиц: (1) собственно президентские назначения; (2) назначения при участии других должностных лиц или органов (по представлению Президента или с согласия Президента). Последняя процедура может быть различна по форме и иметь далеко неодинаковое значение. Так, Президент формирует Совет Безопасности РФ и является по должности его председателем. Он самостоятелен при назначении и отзыве дипломатических представителей в иностранных государствах. Согласия соответствующих комитетов и комиссий Федерального Собрания на такие назначения не требуется. Тем не менее, с ними обычно проводятся консультации рекомендательного характера, что, как представляется, обеспечивает должный авторитет назначенным Президентом лицам, представляющим за рубежом Российскую Федерацию. При назначении отдельных должностных лиц федеральных органов Президент взаимодействует с исполнительной и законодательной ветвями власти. Так, назначение Председателя Правительства РФ производится Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Между тем принятие Государственной Думой предложения Президента РФ по назначению Председателя Правительства РФ выражается в принятии постановления большинством голосов от общего числа членов Госдумы — это не только правовой, но и политический акт, поскольку выражение Государственной Думой согласия на назначение Председателя Правительства является также выражением доверия к будущему Правительству. Если Правительство утрачивает доверие Государственной Думы, то она в соответствии с и. 3 ст. 117 Конституции РФ может выразить ему недоверие. Аналогичным образом производится назначение Генерального прокурора РФ, что, как представляется, обеспечивает определенные гарантии против авторизации силовых функций, возврата России к полицейскому государству. Президент представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка и ставит вопрос перед Государственной Думой о его освобождении от должности. Сотрудничество Президента и непосредственно избираемой населением Государственной Думы в вопросе о возглавляющем Государственный банк лице очень существенно, поскольку на основании ч. 2 ст. 75 Конституции свою основную функцию — защиту и обеспечение устойчивости рубля — Центральный банк России осуществляет «независимо от других органов государственной власти». Президент как глава государства совместно с Правительством обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78 Конституции). В реализации данной функции Президента РФ особую роль играют Государственный Совет РФ, а также институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
В обеспечении реализации Президентом его полномочий на всей территории Российской Федерации, воссоздании и укреплении так называемой «вертикали власти» ответственную роль играют его полномочные представители в федеральных округах. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации за все время своего непродолжительного существования неоднократно претерпевал изменения. Первоначально была учреждена должность полномочного представителя Президента России в субъекте Российской Федерации; затем она была преобразована в полномочного представителя Президента России в регионе (охватывающем несколько субъектов Российской Федерации). Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. было произведено очередное изменение в этой сфере и учрежден нынешний институт полномочного представителя Президента в федеральном округе. Этим же актом было утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Необходимость последнего преобразования была обусловлена потребностью в современных формах обеспечения реализации Президентом России своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и контроля за исполнением их решений. Организационное обеспечение деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе осуществляется Администрацией Президента РФ, глава которой осуществляет оперативное руководство данным институтом. Говоря о первой группе полномочий Президента РФ по формированию федеральных органов государственной власти, нельзя обойти вниманием государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента, — Администрацию Президента. Это государственный орган, сформированный в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции, который обеспечивает деятельность Президента и осуществляет контроль за исполнением решений. Чрезвычайно важно подчеркнуть, что Администрация — это конституционный государственный институт, играющий видную роль как в деятельности самого Президента, так и в функционировании всей системы органов государственной власти. Поскольку деятельность Президента чрезвычайно многообразна и разнопланова, при сохранении необходимой стабильности весьма динамичны деятельность и структура Администрации Президента РФ. За период функционирования Администрации Президента уже накопился определенный опыт развития как самого статуса Администрации, так и его отдельных структурных подразделений. С 1993 г., т.е. со времени создания, этот государственный аппарат прошел сложный путь развития. В соответствии с Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 (с изм. на 14 января 2011 г.), которым утверждено Положение об Администрации Президента Российской Федерации, в состав Администрации входят: руководитель Администрации Президента, два заместителя руководителя — помощника Президента, помощники Президента, пресс-секретарь Президента, руководитель протокола, полномочные представители Президента в федеральных округах, советники Президента, полномочные представители Президента в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде, старшие референты, референты Президента и иные должностные лица Администрации; управления Президента Российской Федерации; иные самостоятельные подразделения Администрации. Президент РФ и законодательная власть Следующую группу полномочий Президента России составляют полномочия, относящиеся главным образом к его взаимоотношениям с законодательной властью Российской Федерации, т.е. полномочия, связанные с обеспечением деятельности парламента Российской Федерации и принятием федеральных законов. |