КП ЭКЗАМЕН (копия). I. кп как отрасль кп
 Скачать 246.53 Kb.
|
|
V. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - Обязанность субъекта правоотношения (гражданина, органа власти, должностного лица) претерпевать неблагоприятные последствия в виде ограничений личного или имущественного характера своих незаконных действий (бездействий), установленная Конституцией РФ и другими федеральными законами. Ее основное значение – защита Конституции и других контит-правовых норм. Выражается как в наступлении неблагоприятных последствий для субъектов конституционного права (негативная ответственность), так и в правовом состоянии лица, обусловленном его должным участием в публично-правовых отношениях и надлежащим выполнением своих обязанностей (позитивная ответственность). К особенностям конституционной ответственности можно отнести: - комплексный характер, имеющий специфический состав правонарушения и направляющий отраслевое законодательство на разработку отсутствующих отраслевых механизмов ответственности; - ярко выраженный политический характер; - близость составов конституционных правонарушений с составами других отраслевых видов (напр., ч. 3 ст. 4Конституции РФ ист. 278УК РФ); - источниками конституционной ответственности должны быть только законы; - особые процедура ответственности и санкции Признаки конституционно-правовой ответственности: 1) она устанавливается специальным законодательством, конкретизирующим конституционные нормы 2) она устанавливается, как правило, в особо жестких формах, так как в данном случае нарушаются первоосновы российского государства 3) она наступает только при наличии вины. Юридическая ответственность – меры государственного принуждения к нарушителю за противоправные деяния. Цели реализации юридической ответственности : - первая (основная) цель - охранительная - защитить права и свободы граждан и организаций; предохранить важнейшие ценности нашего государства - общественный и государственный строй; - вторая цель - воспитательная- изменить взгляды, сознание правонарушителя так, чтобы он в дальнейшем не допускал подобных проступков - третья цель - предупредительная- направлена на отдельных людей, которые могли в силу недостаточной сознательности или других причин пойти на правонарушение, повлиять таким образом, чтобы они воздержались от этого. Социальная ответственность возникает тогда, когда поведение индивида имеет общественное значение, регулируется социальными нормами. Социальная ответственность понимается в двух значениях: · ответственность позитивная (перспективная, проспективная) – означает осознание лицом необходимости выполнения своего долга, всей суммы лежащих на личности обязанностей, степень выполнения этих обязанностей. Это ответственность за будущее поведение. Позитивная ответственность носит активный характер, это ответственность за настоящие и положительные действия. · ответственность ретроспективная (негативная) – означает принятие или возложение определенных мер воздействия, ограничений или обязательств, являющихся следствием нарушения социальных обязанностей. Это ответственность за прошлые действия, ранее совершенные. Это наиболее распространенное понимание ответственности, именно оно имеет юридически значимый характер. Негативная ответственность в той или иной мере связана с претерпеванием неблагоприятных последствий своих действий. Особенностью конституционно-правовой ответственности за нарушение конституционных прав и свобод личности является то, что законодательное регулирование этого вида ответственности зависит от защищаемого права, например ответственность за нарушение избирательных прав граждан наступает в соответствии с уголовным, административным правом; за нарушение трудовых прав - в соответствии с трудовым; прав собственности - с гражданским и т. д. В демократическом, правовом государстве она выступает как реальная гарантия против концентрации власти и злоупотребления ею. Ответственность должна распространяться на должностных лиц и органы не только низшего и среднего звена, но и самого высшего. ПОДХОДЫ К КП ОТВЕТСТВЕННОСТИ Высказываемые сегодня точки зрения о сущности конституционно-правовой ответственности весьма разноречивы, однако в юридической литературе, как правило, признается наличие двух аспектов (видов) конституционно-правовой ответственности — позитивного и негативного (ретроспективного). Ответственность первого вида несут все субъекты конституционно-правовых отношений, ответственность второго вида связана с применением специальных мер воздействия, вытекающих из недолжного поведения субъектов конституционно-правовых отношений. Сторонники первого считают, что конституционно-правовая ответственность проявляется главным образом в ее позитивной направленности — как ответственное отношение субъектов к своим конституционным обязанностям, добросовестное и эффективное их исполнение. Позитивную направленность конституционно-правовой ответственности ассоциируют с подотчетностью, юридической компетентностью. Однако эти понятия не тождественны, последние непосредственно вытекают из конституционно-правового статуса субъектов и их участия в общественных отношениях. Представляется, что попытки рассмотрения конституционно-правовой ответственности одновременно с двух позиций могут привести, в том числе, к неприменению мер государственного воздействия к виновным в неправомерном поведении под предлогом несения ими позитивной ответственности. Ряд авторов отдает предпочтение ретроспективному (негативному) аспекту конституционно-правовой ответственности. При этом конституционно-правовая ответственность понимается как отрицательная оценка деятельности субъекта, в результате чего он испытывает неблагоприятные последствия — ограничение либо лишение политических, юридических или других интересов. В свою очередь, негативную конституционно-правовую ответственность. Некоторые исследователи рассматривают в широком и узком смысле. В первом случае — это отдельный вид ответственности, а во втором — любая негативная ответственность за совершение всякого правонарушения. Такой подход, на наш взгляд, является излишне вольным и необоснованным. Подчеркнем, что, конечно, позитивный и ретроспективный аспекты (виды) ответственности тесно связаны и иногда первый является необходимым условием наступления второго и как бы продолжается в нем. Однако, по нашему мнению, именно в ретроспективном аспекте конституционно-правовая ответственность проявляется наиболее ярко, и именно ретроспективная ответственность не вызывает сомнений как юридическая ответственность. Ретроспективная направленность усиливает воспитательное и правоохранительное значение конституционно-правовой ответственности, ее стимулирующую роль в формировании правомерного поведения и социальной активности субъекта конституционно-правовых отношений. Вряд ли та положительная ответственность, которая сохраняется и в случае ответственного поведения субъекта, может столь же эффективно выполнять указанные функции. При этом не следует вовсе отвергать позитивный аспект как таковой или умалять его значение. Он может и должен быть исследован, но отдельно — как особый вид неюридической ответственности. В связи с этим, как представляется, следует подходить к конституционно-правовой ответственности, прежде всего как к ответственности за поведение, которое отклоняется от модели, предусмотренной диспозицией конституционно-правовой нормы. А, учитывая особенности предмета конституционно-правового регулирования, необходимо, на наш взгляд, рассматривать конституционно-правовую ответственность с широких позиций. Причем не столько в смысле предлагаемой двухаспектности, а, главным образом, с точки зрения критериев юридической ответственности. Во-первых, в сфере конституционно-правовой ответственности, возможно не только государственное принуждение. Во-вторых, конституционно-правовые санкции, субъекты и основания конституционно-правовой ответственности по форме и содержанию разнообразнее, чем при любом другом виде юридической ответственности. Исходя из сказанного, некоторые авторы делают предположение о том, что конституционно-правовая ответственность номинально включает другие самостоятельные виды ответственности (парламентскую, президентскую, правительственную или федеральную и др.) и рассматривают эти виды в качестве самостоятельного явления. Действительно, конституционно-правовая ответственность разнообразна, ибо многовариантны конституционно-правовые отношения.Однако трудно выделить такие особенности, которые необходимы и достаточны для обособления таких видов ответственности в качестве самостоятельных. VI. ИСТОЧНИКИ КП. Источники КП - это некая внешняя форма выражения права. Конституционное право имеет свою систему источников. Под системой источников конституционного права понимается их совокупность, которая взаимосвязана. Система источников российского конституционного права обычно рассматривается как иерархия в зависимости от юридической силы того или иного источника права. Существует классификация источников по территориальному принципу Федеральные Федерально-региональные Региональные Регионально-местные Местные Федеральные источники: Конституция КРФ - это нормативно правовой акт, политико-правового характера, обладающий высшей юридической силой и верховенством, принимаемый в особом порядке и содержащий основные нормативные положения всех отраслей права. Конституция Российской Федерации занимает особое место, являясь основным источником конституционного права. Ее нормы регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения. Нормы Конституции обладают высшей юридической силой. Это означает, что никакой другой законодательный или иной нормативный правовой акт не может противоречить положениям Конституции, а в случае коллизии действуют конституционные нормы. Конституция РФ выступает важнейшим инструментом решения такой фундаментальной задачи развития российского общества и государства, как обеспечение единства конституционно-правового пространства страны. Она составляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. В соответствии с ней строится вся нормотворческая деятельность в государстве. Такая роль Конституции РФ обусловлена тем, что: Конституция РФ 1993 г. принята народом путем всенародного голосования (конституция может приниматься и от имени народа, например, парламентом либо учредительным собранием); Конституция РФ обладает высшей юридической силой, ее нормы имеют приоритет над нормами всех других нормативных актов (законов, подзаконных актов и т.д.). Действия государственных органов, должностных лиц, граждан и организаций не должны противоречить Конституции; нормы Конституции имеют учредительный характер, являются первичными. Для их установления не существует каких-либо обязательных правовых предписаний; в Конституции получают выражение наиболее принципиальные конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими; Конституция характеризуется широтой содержания выраженных в ней норм (касающихся всех сфер жизни общества, его политической организации и т.д.); Конституция выражает наивысшую форму воплощения государственной воли; Конституция РФ выступает основой правовой системы страны. Именно ее нормы предусматривают, какие государственные органы, в каком порядке формируются и принимают законы и другие акты. Федеральный конституционный закон ФКЗ- это нормативные акты, принимаемые по строго определенному кругу вопросов, обозначенных в Конституции РФ: о референдуме, о Правительстве, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе РФ, об отдельных видах федеральных судов, о символах государства (гербе, гимне, флаге), о порядке принятия, образования и изменения статуса субъекта РФ, о Конституционном Собрании, о военном положении, о чрезвычайном положении, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и др. В структуре права федеральные конституционные законы имеют большой удельный вес. Федеральные конституционные законы стоят на втором месте в иерархии нормативных актов — вслед за Конституцией РФ. Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ федеральным конституционным законам не могут противоречить федеральные законы. И тем более должны соответствовать федеральным конституционным законам все иные нормативные акты, существующие в нашем государстве. В свою очередь, сами федеральные конституционные законы должны соответствовать Конституции РФ (более подробно о конституционных законах говорится в части работы, посвященной Конституции РФ). Федеральный закон ФЗ- следующий по юридической силе вид источников конституционного права. Они принимаются в случаях, когда Конституцией РФ предусмотрено регулирование общественных отношений именно федеральным законом, а также тогда, когда в силу важности общественных отношений и парламент, и другие государственные органы признают необходимость их первичного, о Федеральные законы в соответствии со ст. 105 Конституции РФ принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом Российской Федерации. Они принимаются в более упрощенном порядке по сравнению с конституционными. Для их принятия достаточно абсолютного (50% + 1) большинства голосов депутатов палат федерального парламента. Данные законы могут быть отклонены Президентом РФ, в этом случае их судьба решается в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 107 Конституции РФ. Основополагающего регулирования посредством федерального закона. ФЗ «о гражданстве», « о несении воинской повинности», « О выборах Президента» Федеральный закон по принятию (внесению) поправок в Конституцию Поправки вносятся в главы с 3-8 КРФ. 1,2 и 9 главы меняться не могу. Особый вид нормативных актов, существование которых предопределил Конституционный Суд РФ своим толкованием ст. 136 Конституции РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. Далее был принят Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Посредством законов о поправках вносятся изменения в гл. 3—8 Конституции РФ. Хотя законы о поправках долгое время не принимались, этот вид источников конституционного права надо было учитывать, причем ставить его на вторую позицию после актов Конституционного Собрания, поскольку посредством этих актов можно реформировать довольно большой круг глав и норм Конституции — при сохранении в целом ее действия. Наконец, палаты Федерального Собрания приняли, и Президент РФ подписал 30 декабря 2008 г. два закона РФ о поправках к Конституции РФ: «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» По порядку своего принятия такой закон не отличается от федерального конституционного закона: он подлежит одобрению не менее двумя третями от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее тремя четвертями от общего числа членов Совета Федерации. После опубликования для всеобщего сведения уведомления о принятии такого закона (включающего в себя текст закона) принятый закон направляется в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для рассмотрения. Парламенты субъектов Федерации обязаны рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в срок не более одного года со дня его принятия. Одобренный законодательными органами не менее двух третей субъектов РФ закон о поправке к Конституции РФ передается Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Закон о поправке к Конституции вступает в силу с момента официального опубликования, если законом не установлен иной срок его вступления в силу. Принятая поправка к Конституции РФ подлежит внесению Президентом РФ в текст Конституции. Таким образом, законы по сравнению с другими нормативными правовыми актами обладают следующими особенностями: принимаются только высшими органами государственной власти (парламентом совместно с главой государства, народом на референдуме); обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам; должны быть обнародованы и опубликованы; имеют особый порядок принятия в зависимости от иерархии; общеобязательность в случае необходимости обеспечивается принудительной силой государства; и т.д. Общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры. (ч 4 ст 15) ТОЛЬКО РАТИФИЦИРОВАННЫЕ. Являются составной частью правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом, согласно статье 34 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" все международные договоры до момента вступления в законную силу на территории РФ, проходят проверку соответствия нашей родной Конституции РФ. Если такой международный договор ей не соответствует, то и не подлежит введению в действие и применению. Указы и распоряжения Президента Акты Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории страны для всех органов, должностных лиц и граждан. Они не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ)2Ряд исследователей считают, что Указ Президента РФ обладает более высокой силой, чем другой подзаконный акт. Требование непротиворечия по ст. 90 Конституции РФ не является признаком подзаконности, а выступает общим требованием в юриспруденции. Акты Президента РФ не должны регулировать общественные отношения, которые выходят за рамки предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения РФ и ее субъектов. Отношения, выходящие за указанные рамки, регулируются законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации самостоятельно. Согласно ст. 125 Конституции РФ вопросы соответствия указов и распоряжений Президента РФ Конституции РФ разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В Конституции РФ предусмотрено также, что указы Президента о введении военного положения и введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации (ст. 102). Указы Президента РФ могут быть нормативными (ч. 2 ст. 125 Конституции) и ненормативными. Первые издаются на основании определенных полномочий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Вторые — это акты применения Президентом какого-либо закона; по времени действия и по кругу лиц, на которых они распространяются, они носят ограниченный характер. До принятия Конституции РФ 1993 г. (после издания в сентябре 1993 г. Указа № 1400) указы Президента часто устанавливали нормы законодательного уровня. Они как бы замещали недостающие нормы в случаях, когда налицо был пробел в законе. Особую роль указы Президента РФ играли на первом этапе конституционной реформы, когда в целях разрешения кризиса власти была прервана работа Съезда народных депутатов СССР и Советов всех ступеней. До начала работы нового парламента, т.е. в течение около четырех месяцев, предписывалось руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства. Такое регулирование носило временный характер и осуществлялось фактически до официального опубликования Конституции РФ 25 декабря 1993 г. Однако и в первое время после вступления в силу Конституции 1993 г., когда Государственная Дума еще не успела рассмотреть необходимые законы, Президент РФ издавал нормативные указы по широкому кругу вопросов, которые сохраняют свое действие до тех пор, пока не будут изданы соответствующие законы. В качестве примера можно назвать Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» и утвержденное этим указом соответствующее Положение. Этим актом институт полномочных представителей Президента РФ в районах России, существовавший с 1997 г., преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, чьей задачей является обеспечение реализации конституционных полномочий главы государства в пределах созданных семи федеральных округов. Закрепление порядка назначения на должность и освобождения полномочного представителя Президента РФ, определение его основных задач, функций и прав в соответствующем указе Президента позволяют говорить об этом акте как об источнике конституционного права. Распоряжения Президента РФ сравнительно редко носят нормативный характер, но таковые все же встречаются (например, распоряжение Президента РФ от 3 апреля 1997 г. № 96-рп «Об утверждении Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»). Аналогичные правовые акты для своих территорий издают президенты и главы администраций (губернаторы) республик и других субъектов Российской Федерации. Акты (Государственной Думы и Совета Федерации) Федерального собрания РФ Федеративный характер устройства России обусловливает существование в качестве источников конституционного права решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Источниками конституционного права являются также акты палат Федерального Собрания — парламента Российской Федерации, представительного и законодательного органа. Конституция РФ предусматривает (ч. 4 ст. 101) право каждой из палат Федерального Собрания РФ принимать свой регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (создание комиссий и комитетов, порядок прохождения законопроектов и т.д.). Нормативный характер постановлений вытекает из смысла п. «а» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ. Конституция не может регулировать весь объем правоотношений, связанных с организацией и деятельностью российского парламента, его взаимоотношений с другими органами государственной власти. Для этого существуют иные нормативные акты — регламенты Совета Федерации и Государственной Думы. По своей природе регламенты палат — вполне самостоятельный вид нормативных правовых актов. Это нормативные акты с узкой сферой действия. Они принимаются не для развития и конкретизации конституционных норм, а для определения порядка, внутренней структуры и организации деятельности палат федерального парламента и его основных структурных подразделений. Нормы регламентов палат Федерального Собрания носят процессуальный характер, они касаются регулирования широкого спектра деятельности палат — от порядка формирования их внутренних органов до порядка осуществления законотворческих процедур, т.е. действие регламентов ограничено рамками внутренней деятельности палат Федерального Собрания РФ3Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 39-41.. Регламенты принимаются в облаченном порядке. Они проходят одно чтение (в отличие от законов, которые рассматриваются в трех чтениях). Акты не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента РФ. Оформляются эти акты соответствующими постановлениями палат Федерального Собрания. Облегченный порядок принятия актов делает их открытыми для изменений, которые могут потребоваться в целях совершенствования организации и деятельности парламента. Порядок принятия постановлений палатами Федерального Собрания определен в Конституции РФ. Так, в соответствии со ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией. Такой скорый порядок установлен, например, в отношении федерального конституционного закона, где для принятия постановления требуется три четверти голосов от общего числа членов Совета Федерации (ст. 108). В соответствии со ст. 103 Конституции РФ постановления принимает и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению; постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ. Так, для утверждения федерального конституционного закона постановление Государственной Думы принимается большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Регламенты палат Федерального Собрания РФ содержат нормы конституционного права, поэтому они рассматриваются в качестве источника отрасли. Постановления Правительства РФ Другую группу нормативных правовых актов органов исполнительной власти, являющихся источниками конституционного нрава, составляют постановления и распоряжения Правительства РФ. Они издаются на основании положений ст. 10 и 115 Конституции РФ и обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. В случае противоречия Конституции федеральным законам и указам Президента РФ постановления и распоряжения правительства могут быть отменены Президентом Российской Федерации. Как правило, постановления Правительства РФ издаются тогда, когда в Конституции РФ, законе или указе Президента РФ есть прямое указание на такие акты либо когда Правительству даются конкретные поручения. Но не все постановления Правительства, как и другие его акты, имеют нормативное значение и относятся к числу источников конституционного нрава. Таковыми являются только те акты, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере этой отрасли права. Акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для нижестоящих. Постановления Правительства РФ обязательны для министерств и других ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации но вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции) и совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72). Правительственные постановления играют двоякую роль. С одной стороны, с их принятия начинается действие законов, которые, как правило, содержат прямое предписание или предусматривают принятие соответствующих подзаконных актов разного уровня. Принимая подзаконный акт, исполнительные органы государственной власти обеспечивают приближение закона к реальной жизни, его эффективную реализацию. С другой стороны, выступая в роли правообразующего фактора, они порождают к жизни многие другие акты органов исполнительной власти. Кроме этих видов актов Правительство принимает также заключения. Статья 104 Конституции РФ устанавливает, что законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Основы законодательства Декларации Обычно устанавливают общие принципы конституционно-правового развития. Так, Декларация о государственном суверенитете провозглашает, что суверенитет России — естественное и необходимое условие существования ее государственности, имеющей многовековую историю, культуру и традиции (п. 2); Декларация прав и свобод человека и гражданина устанавливает, что права и свободы принадлежат человеку от рождения, что они могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе (ст. 1, 2). Ныне эти принципы реализованы в принятой в 1993 г. Конституции Российской Федерации. Конституция не содержит какого-либо упоминания о праве Федерального Собрания принимать декларации, об их юридической силе и о порядке принятия. Но поскольку это и не исключено, то можно сделать вывод о том, что парламент вправе принимать подобного рода акты без притязания на их высшую юридическую силу и в порядке обычной законодательной процедуры. Правовые акты Правительства РФ Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому относятся к источникам права (например, постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1993 г. "Об утверждении условий выпуска внутреннего государственного валютного облигационного займа"), от 6 апреля 1995 г. "Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования". Постановления Правительства Российской Федерации, если они противоречат Конституции, законам Российской Федерации и указам Президента, могут быть отменены Президентом Российской Федерации. НПА министерств и ведомств Акты Конституционного суда !!! Федерально-региональные источники права: КРФ предусматривает три вида конституционно-правовых договоров, различающихся по предмету и составу участников Федеральные договоры Между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов – ст. 11 ч.3. Правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами заложены Конституцией. Уже в гл. 1 "Основы конституционного строя" устанавливается, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов является одной из основ федеративного устройства страны (ч. 3 ст. 5). В ч. 3 ст. 11 закреплены различные правовые механизмы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов: установлено, что такое разграничение осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами. Конституционное разграничение компетенции федерального центра и субъектов Федерации играет определяющую роль: в ст. 71 и 72 установлены соответственно перечни предметов исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов, а ст. 73 определяет, что по всем остальным предметам ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Упоминаемый в ч. 3 комментируемой статьи Федеративный договор был подписан 31 марта 1992 г. и с некоторыми изменениями включен в Конституцию 1993 г. - в те ее разделы, которые касаются разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов. В результате большая часть положений Федеративного договора утратила свое самостоятельное значение. Не вошедшие в Конституцию положения Федеративного договора продолжают действовать, но лишь постольку, поскольку это не противоречит Конституции (ч. 1 раздела второго "Заключительные и переходные положения"). Единообразие конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами требует установления федеральным законодателем единых правил взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами РФ. Однако правовое равенство субъектов не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического развития, во многом зависящих от территории, географического положения, численности населения, исторически сложившейся структуры народного хозяйства. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов Федерации и ее субъектов, и здесь важную роль сыграли договоры о разграничении предметов ведения и полномочий и соглашения о взаимном делегировании осуществления части полномочий. Поскольку в Конституции приводится лишь перечень предметов совместного ведения, органы государственной власти - федеральные и региональные - ведут процесс разграничения своих полномочий по конкретным предметам совместного ведения (закрепляют юридически значимым документом конкретный объем полномочий и ответственность органов власти различных уровней по различным вопросам предметов совместного ведения). Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами является динамичным процессом, который основывается также на ч. 4 и 5 ст. 66, ст. 76, ч. 2 и 3 ст. 78, ч. 1 ст. 85, ч. 3 ст. 125 Конституции. Эти конституционные нормы, в частности, определяют: порядок правового регулирования конституционно установленных предметов ведения; особенности отношений между "сложносоставными" субъектами Федерации; принципы взаимного делегирования осуществления части полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти; порядок разрешения споров о компетенции, а также разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Договор между органами государственной власти Российской Федерации конкретного субъекта по разграничению предметов ведения и полномочий ФЗ -184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Постановление Правительства 129 "Об утверждении Положения об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации" Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти конкретного субъекта о передаче части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов Постановление Правительства 129 "Об утверждении Положения об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации" Ст. 78 ч. 2-3 Региональные источники КП Действуют только на территории соответствующих субъектов. Конституции субъектов и уставы Законы субъектов содержащие нормы КП Данный вид источников конституционного права также относительно нов. Конституция РФ 1993 г. предоставила субъектам РФ достаточно широкие полномочия, включая право принятия собственных законов. Российские регионы весьма активно пользуются этим правом, и количество данных нормативных правовых актов чрезвычайно велико. Место этих законов в иерархической системе нормативных правовых актов РФ однозначно определить невозможно, здесь необходимо учитывать сферу правового (законодательного) регулирования. Дело в том, что приниматься они могут как по предметам собственного ведения субъектов РФ, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, 73, ч. 4 ст. 76 Конституции РФ), причем в последнем случае региональные законы должны соответствовать федеральным (в том числе и принятым позднее), а в первом случае приоритет имеет региональный закон. Источниками конституционного права являются не все региональные законы, а только регулирующие общественные отношения, подпадающие под предмет конституционно-правового регулирования. Правовые акты органов государственной власти субъектов Договоры и соглашения субъектов Предметом договоров и соглашений являются вопросы: дружбы и сотрудничества между субъектами РФ; социально-экономического сотрудничества; взаимоотношений между высшими органами представительной (законодательной) власти субъектов РФ; разграничения предметов ведения и полномочий между субъектами РФ (краями, областями и входящими в них автономными округами). Договоры между субъектами федерации подкрепляются последующим подписанием протоколов, где конкретизируются ранее достигнутые договоренности. Пример тому, утвержденный протоколом План мероприятий на 2009-2012 гг. по реализации Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве между Санкт-Петербургом и Республикой Татарстан от 4.07.2009 г. Регионально - местные источники КП Договоры между субъектами и органами местного самоуправления находящиеся на территории этого субъекта Местные источники Действуют только на территории административно территориальных единиц субъектов Уставы муниципального образования Устав регулирует отношения, которые касаются всех сфер жизни местного самоуправления. Правовые акты местного самоуправления Сюда входят правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления НПА исполкома г. Серпухова- ? ФЗ-184 Договоры и соглашения между муниципальными образованиями Акты, принимаемые непосредственно населением муниципального образования VII. СООТНОШЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Часть четвертая 15 статьи урегулировала место международных норм в правовой системе России. В соответствии с первым предложением части четвертой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Эта норма лишь констатирует давно сложившееся правило об обязательности актов международного права, к которым присоединяется государство. Однако если с международными договорами все более или менее ясно, то проблема состоит в том, что отечественная правовая наука до сих пор не выработала общей позиции в отношении определения "общепризнанных принципов и норм международного права". Даже в международно-правовой доктрине нет единства относительно данного понятия*(62). Единственное нормативное определение этого понятия дал Верховный Суд РФ. Он указал, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного*(63). Вместе с тем указанное определение слишком расплывчато для того, чтобы его можно было применить на практике. В силу этого, данная норма Конституции РФ не может быть признана эффективно работающей (за исключением ситуации с официально ратифицированными международными договорами). Международный договор "означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования" (ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.)*(64). Норма, предусмотренная вторым предложением части четвертой комментируемой статьи, является новеллой российского законодательства. Впервые она появилась в Конституции РФ 1978 г. в соответствии с Законом РФ от 21 апреля 1992 г. N 2708-I "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики"*(65), но тогда преимущество перед законами РФ устанавливалось только для общепризнанных международных норм, относящихся к правам человека (ст. 32 Конституции РФ 1978 г.). Конституция РФ закрепила приоритет перед законом только международных договоров. Общепризнанные принципы и нормы международного права во втором предложении части четвертой уже не упоминаются. Кроме того, международный договор имеет приоритет перед законом. Следует предположить, что авторы Конституции РФ понимали "закон" широко, включая и федеральные и федеральные конституционные законы. Однако более корректно было бы уточнение данной нормы, ведь ратификация международных договоров осуществляется федеральными законами, а федеральные конституционные законы имеют перед актами такого рода приоритет. Отметим, что из Конституции РФ не следует ясности, имеют ли международные нормы приоритет перед самой Конституцией. Существуют два различных подхода к решению этого вопроса. Конституции более старого принятия исходят из безусловного приоритета национальной конституции над международными договорами. Новые (принятые после окончания второй мировой войны) конституции проявляют большую гибкость в данных вопросах. Признавая приоритет международных норм перед нормами национальных законов, они устанавливают некоторые особенности соотношения международных норм и норм национальных конституций. Так, Конституция Испании (ст. 95) устанавливает, что заключение международного договора, содержащего правила, противоречащие Конституции, может иметь место лишь после пересмотра Конституции*(66). А Конституция Королевства Нидерландов (ст. 91) допускает возможность ратификации международного договора, вступающего в противоречие с Конституцией, при условии его одобрения не обычным, а квалифицированным (2/3) большинством голосов депутатов Генеральных штатов*(67). Часть шестая ст. 125 Конституции РФ закрепляет положение о том, что не соответствующие Конституции РФ международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Таким образом, можно предположить, что приоритет международных договоров не распространяется на Конституцию РФ. Однако этот вопрос требует более четкого отражения в Конституции РФ. Следует также отметить, что Верховный Суд РФ сужает круг международных договоров, имеющих приоритет перед российскими законами, указывая, что в ст. 15 Конституции РФ речь идет о международном договоре, "решение о согласии на обязательность которого для РФ было принято в форме федерального закона"*(68), т.е. рассматривает только ратифицированные договоры. Верховный Суд РФ обратил внимание судов на то, что правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим данный договор*(69). VIII. Конституция Понятие Конституция - нормативно правовой акт политико-правового характера, обладающий высшей юридической силой и верховенством, принимаемый в особом порядке и содержащий основные нормативные положения всех отраслей права. Сущность Конституция имеет приоритет над всеми законодательными и подзаконными актами. Юридические свойства Юридические свойства конституции - это признаки ее как основного закона государства. Рассмотрим их подробнее, связывая общие положения темы с Конституцией РФ. Верховенство - означает ее наивысшую юридическую силу по отношению к любым НПА государства. Высшая юридическая сил - КРФ является юридической базой текущего законодательства, т.е. конституционные принципы и положения играют направляющую роль для законодательной деятельности а Особый порядок принятия и внесения поправок в Конституцию Специальные формы охраны Конституции как юридического документа Отличительные черты Конституции: Основные черты конституции характеризуют ее связь как политико-юридического документа с общественным развитием, ее истоки, специфику воздействия общественных отношений на характер конституции и воздействия конституции на общественные отношения, роль конституции в реальных процессах жизни страны. Основными чертами Конституции РФ можно назвать основополагающий характер, народность, реальность, стабильность. Основополагающий характер - как мы могли это уже частично видеть, основополагающий характер Конституции РФ заключается в том, что она регулирует наиболее важные общественные отношения, является базой движения общества по пути исторического прогресса. Кроме того, данная черта Конституции проявляется и в том, что конституционное регулирование носит обобщающий характер. Его задачи - во-первых, раскрыть и закрепить самое главное в общественных отношениях; во-вторых, использовать минимум норм для этого; в-третьих, в отобранных нормах ясно и четко отразить суть общественных отношений, чтобы эти нормы давали направление и определяли принципиальное содержание их последующей регламентации в актах текущего законодательства. 1. особый субъект, который устанавливает Конституцию (народ) или от имени которого она принимается; 2. учредительный, первичный характер конституционных установлений; 3. всеохватывающий характер конституционной регламентации, то есть тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет (политическая сфера, экономическая, социальная, духовная и другие); 4. особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, особый порядок принятия, внесения поправок и изменения Конституции, специфические формы охраны и так далее. Юридическая характеристика Конституции РФ 1993 года ( структура и содержание) Классификация Конституций по Е.Чиркину: 1. По форме : а) Писаные ( 1787 США, ФРГ 1949) б) Неписанные( Современные Конституции Великобритании , США, Великая Хартия - 1215 год, Хабеас Корпус - 1679 год, Билль о правах - 1689 , Акт о престолонаследии - 1703 год , Акт об Унии - 1717 , Акт о Парламенте - 1911 2. По порядку принятия: а) Народные ( демократические) - принятые на референдуме , принятые учредительным органом б) Ненародные ( недемократические - октроированные - дарованные ) - Монарх своему народу(Германия 1871) , Метрополией своей колонии. 3. По степени внесения изменений: а) Гибкие ( Германия 1949 года) б) Жесткие ( США) в) Смешанные ( РФ) 4. По юридическим признакам: а) Инструментальные б) Социальные - и создание норм и создание специализации 5. По социальным признакам: а) Капитализм б) Социализм в) Переходного типа 6. По времени действия: а) Постоянно действующие б) Временные Конституция РФ состоит из: преамбулы 2-х разделов 9 глав 137 статей Преамбула - вводный текст, имеющий обычно политическую направленность. Текс преамбулы содержит положения, объясняющие цель принятия Конституции, отражающие идеи приоритета прав и свобод ЧИГа, сохранения исторически сложившегося государственного единства России, возрождения суверенной государственности страны и т.д. Конституция РФ содержит 2 раздела: первый включает 9 глав, второй раздел называется «Заключительные и переходные положения» Первый раздел: Первая глава (ст. 1-16) посвящена основам конституционного строя. Закрепляет такие важнейшие, основополагающие принципы и черты этого строя, как народовластие (народный суверенитет), демократизм, федерализм, правовой, республиканский, социальный и светский характер государства, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, политический плюрализм, идеологическое многообразие, свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности.Итак, глава "Основы конституционного строя" закрепляет в Конституции самые общие нормы и принципы государственного и общественного устройства Российской Федерации. |