КП ЭКЗАМЕН (копия). I. кп как отрасль кп
 Скачать 246.53 Kb.
|
|
I. КП как отрасль КП- совокупность правовых норм , закрепляемых и регулируемых общественные отношения , которые определяют основы конституционного строя. - отрасль российского права , регулирующая общественные отношения во всех областях жизни общества и обеспечивающая реализацию конституционных норм через осуществление конституционного контроля. ПРЕДМЕТ КП – это общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления государственной власти. Особенность предмета КП: Отношения, возникают во всех сферах жизни общества: полит, эконом, соц, духовной. НО! к предмету относятся только те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими, фундаментальными . Все общественные отношения, складывающиеся в сфере гос. устройства, служат предметом регулирования исключительно КП. Являясь системообразующим, обеспечивающим целостность государства, эти общественные отношения имеют базовый оснополагающий характер и представляют собой неотъемлимую часть предмета КП. МЕТОД - представляет собой совокупность приемов, способов воздействия на общественные отношения, входящие в предмет отрасли. 1) ИМПЕРАТИВНЫЙ метод – предписывающие поступать только определенным образом (представление лица на должность Ген.прокурора осуществляется только Президентом РФ) А) УПРАВОМОЧЕНИЯ(наделение органов гос-ва определенными полномочиями для выполнения их задач) Б) СУБОРДИНАЦИИ(подчинение ряда «силовых» министров непосредственно Президенту) В) ОБЯЗЫВАНИЯ(Правительство РФ обязано подать в отставку при вынесении ГД двух вотумов недоверия в течение 3-х месяцев) Г) ЗАПРЕЩЕНИЯ (запрет несанкционированных массовых политических демонстраций) 2) ДИСПОЗИТИВНЫЙ метод – выбор поведения на усмотрение субъекта (Президент может принять отставку Правительства, а может и не принимать) А) КООРДИНАЦИЯ, СОГЛАСОВАНИЕ – не основные (согласительные процедуры, осуществляемые Президентом при разрешении спора м/у субъектами) Б) РЕПРЕССИВНЫЕ – используются в исключительных случаях (во время объявления ЧП высылка лиц, подстрекающих к общественным беспорядкам, в другие районы страны). КП как наука - система взглядов и представлений , юридических знаний , выраженные через научные понятия и категории о конституционно-правовых нормах и регулируемых ими общественных отношений, охватывающих основу организации государства и общества, положение в нём личности, организацию и формы осуществления публичной власти в политической системе. Предмет конституционного права как науки - это совокупность элементов конституционного права как отрасли, которые изучает конституционное право как наука. Методы науки КП: 1. Сравнительно-правовой – это анализ конституционно-правовых норм различных стран 2. Системный метод – изучение по определенным элементам 3. Статистический – анализ статистических данных, на основе этих данных делаются выводы. 1) Наука КП РФ изучает действующее КП, его историю, теорию и развитие самой науки о нем. 2) Раскрывает закономерности российского КП, анализирует содержание его институтов, методы конст-прав. регулирования 3) Создает правовые концепции, предлагает точные формулировки правовых норм для совершенствования законодательства 4) Формулирует основные понятия и категории, которыми оперирует сама наука 5) Изучает эффективность действующего законодательства 6) Наука изучает статистические данные, показывающие развитие определенных конст-прав.институтов и их тенденции. II. Конституционно-правовая норма является государственным повелением, имеющим категоричный (императивный) характер. Эти нормы общего характера, т.е. это означает, что она осуществляется всякий раз, когда налицо предусмотренные ею обстоятельства, и что она не теряет свою силу после однократного применения, а действует постоянно, вплоть до отмены. КП нормы всегда существуют доктринально, т.е. в определенном, формально закрепленном виде. Поэтому такие нормы являясь официальными, общеобязательными предписаниями государства, представляет собой формально определенные правила. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ НОРМ · Основополагающий, базовый, учредительный характер 1) Конст-прав. нормы закрепляют главные принципы для всех норм иных отраслей права. Например, КРФ (ст.8 и 35) закрепляет норму о праве частной собственности (базовый принцип), а гражданское право – подробно регулирует отношения собственности, в том числе и частной. Например, КРФ (ст. 37) запрещает принудительный труд – трудовое законодательство исходит уже из этого. 2) Повышенная стабильность– конст-прав. нормы изменить гораздо сложнее, чем нормы иных отраслей права. Если обычный закон изменяется простым большинством Парламента, то для изменения конституционой нормы требуется квалифицированное большинство (2/3, ¾ Парламента) или проведение референдума, часто – соблюдение особой процедуры. 3) Специфика конституционно-правовых норм – в наличии как норм, которые можно защитить в суде, так и норм-деклараций - некоторые нормы носят декларативный хар-р (констатация факта, но имеющая значение для утверждения демократии), норм-принципов, норм-лозунгов. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 КРФ). 4) Особенности структуры –усечённая - только гипотеза и диспозиция. ГИПОТЕЗА ДИСПОЗИЦИЯ САНКЦИЯ Для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, – гипотеза, диспозиция и санкция. Осуществляя государственное регулирование общественных отношений, нормы конституционного права имеют разную форму изложения своих требований, разную степень обобщенности этих требований, что непосредственным образом сказывается на структуре конституционно-правовых норм, т.е. в этом создается необходимость. В них не всегда четко и ясно проявляется классическая триада структуры правовой нормы – гипотеза, диспозиция и санкция. В любой конституционно-правовой норме можно выделить диспозицию, т.е. содержание самого правила или принципа. Остальные структурные части не всегда на виду, хотя при глубоком анализе этих норм можно прийти к выводу, что и они присущи нормам этой отрасли права. Так, главным условием – гипотезой – действия всех конституционно-правовых норм является принадлежность власти народу. Однако вряд ли необходимо это условие повторять в каждой конституционно-правовой норме, оно просто предполагается, оно подразумевается. Что касается такой структурной части правовой нормы как санкция, т.е. фиксированные последствия невыполнения предписаний нормы, то она крайне редко содержится непосредственно в конституционно-правовой норме, но это не означает безнаказанность невыполнения. Закрепляя обязательность выполнения конституционно-правовых норм для всех физических и юридических лиц, государство оставляет за собой право взыскивать в различных формах с нарушителей правил конституционного права, иногда четко обозначая эти последствия в нормах других отраслей права. Например, ч. 3 ст. 41 Конституции РФ гласит: «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом». К сожалению, следует отметить, что система негативных последствий невыполнения конституционно-правовых норм, т.е. система мер защиты этих норм разработана очень слабо Структура любой правовой нормы определяется функциями, которые – обеспечением конкретизированного, детального, точного и определенного нормативного регулирования общественных отношений. III. Классификация конституционно-правовых норм В основу классификации входит: 1) по характеру предписания: а) управомочивающие – определяют права субъектов общественных отношений действовать тем или иным образом, т.е действовать в целях предусмотренных в них предписаний. Примеры: нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи. б) обязывающие – обязанности субъектов совершать определённые действия – нормы о конституционных обязанностях граждан. т.е. исключается другой вариант действия, кроме предусмотренного в законе. в) запрещающие – содержат заперты на совершение определённых действий, т.е. устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий, не совершать их 2) по характеру обязательности а) императивные - нормы, не допускающих отступление от предписанного ими правила, т.е. содержатся категорические предписания, которые не могут быть заменены другими по усмотрению субъекта (например, ч. 3 ст. 76 Конституции РФ: «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам») б) диспозитивные - возможность выбора варианта действия субъектов с учётом указанных в норме условий и обстоятельств (например, ч. 1 ст. 68 Конституции РФ определяет: «Республики вправе устанавливать свои государственные языки», а это означает, что республики могут устанавливать свои государственные языки, но могут и не делать этого). 3) по территории действия а) на всей территории РФ: Конституция РФ,ФЗ, указы Президента и распоряжения Правительства и др. б) на территории субъекта: конституции и уставы субъектов. 4) по роли в механизме правового регулирования. а) материальные - эти нормы определяют содержание правового регулирования, права и обязанности субъектов права (например, ч. 2 ст. 92 Конституции РФ: «Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности»). б) процессуальные – эти нормы закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действительность (например, ст. 93 Конституции РФ устанавливает порядок отрешения от должности Президента РФ). 5) В зависимости от действия во времени: а) Постоянные нормы. б) Временные нормы. в) Исключительные нормы. 6) по юридической силе. Это основание находится в прямой зависимости от того, в каком нормативном правовом акте выражена та или иная норма Нормы-начала – отражают отправные моменты правового регламентирования. Закрепляют основы конституционного строя. Наибольшее количество норм-начал содержится в Конституции Российской Федерации. Нормы-принципы - устанавливают исходные для конституционного права, иных отраслей права ценности, направления и способы деятельности. Так, основными принципами деятельности конституционных (уставных) судов в России являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон Нормы-цели - это определяющие предполагаемую, перспективную модель какого-либо состояния или процесса правовые установления, которые стремятся достичь субъекты и общество в целом. В таких нормах могут закрепляться цели, стоящие перед обществом, государством, государственными органами. Нормы-задачи - это правовые установления, определяющие перечень тех условий, проблем, которые необходимо разрешить при помощи правового регулирования общественных отношений. Нормы-дефиниции, или дефинитивные нормы, охватывают своим понятием легальное (законодательное) определение правовых категорий и понятий, имеющих наиболее принципиальное значение, т.е. содержат определения конкретных юридических понятий. IV. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ. Конституцио́нно-правово́е отношение — разновидность правовых отношений между гражданином и государством, между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, другими субъектами, связанные с удовлетворением их интересов конституционно-правовыми средствами. Конституцио́нно-правовы́е отношения — общественные отношения, урегулированные нормами государственного права. СОДЕРЖАНИЕ Содержание конституционно-правовых отношений распадается на юридическое и фактическое (материальное). Юридическое содержание правоотношения представляет собой субъективные юридические права и обязанности его участников, определенные нормой конституционного права. Фактическое содержание - это фактическое поведение субъектов конституционно-правового отношения в пределах предоставленных субъективных юридических прав и обязанностей. Субъективное право в юридическом содержании конституционно-правового отношения - это мера дозволенного поведения лица, наделенного этим правом. Субъективнаяобязанность - предписанная лицу мера необходимого поведения. Обязанности субъектов конституционно-правовых отношений различны. Выделяются общие обязанности, которые распространяются на всех субъектов (например, обязанность соблюдать Конституцию и законы), обязанности, которые могут принадлежать только определенным субъектам (например, обязанность общественных объединений ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с таким отчетом), конкретные обязанности, то есть такие, которые могут принадлежать только конкретному субъекту конституционного права (например, обязанность Президента РФ в течение четырнадцати дней подписать и обнародовать принятый федеральный конституционный закон). Для возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений необходимы юридические факты - жизненные обстоятельства, с которыми правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридическими фактами могут быть либо события, либо действия. События - это обстоятельства, не зависящие от воли людей. Например, рождение человека становится основанием возникновения у него личных прав - права на жизнь, на личную неприкосновенность, достоинство личности и др. Действия как волевое поведение людей, внешнее выражение их воли и сознания разделяются на правомерные и неправомерные. Правомерное действие - это волевое поведение, которое соответствует правовым предписаниям, согласуется с содержанием прав и обязанностей субъектов. Неправомерное действие - это волевое поведение, которое не соответствует правовым предписаниям, ущемляет субъективные права, не согласуется с возложенными на лиц юридическими обязанностями. Особенностью юридических фактов в конституционном праве является широкое распространение юридических фактов-состояний, то есть обстоятельств, которые существуют длительное время, непрерывно или периодически. К таким юридическим состояниям относится, например, состояние гражданства. Следует отметить, что правовые состояния одновременно сами являются правоотношениями. Конституционно-правовые отношения, как правило, возникают, изменяются или прекращаются под действием не одного, а нескольких юридических фактов, образующих фактический состав. Фактический состав - система юридических фактов, необходимых для наступления юридических последствий (возникновения, изменения, прекращения правоотношения). Например, для возникновения у лица права быть избранным Президентом РФ необходим фактический состав, включающий несколько юридических фактов: гражданство Российской Федерации, достижение 35-летнего возраста, постоянное проживание в Российской Федерации в течение 10 лет, а также несостояние лица в должности Президента РФ в течение двух предыдущих сроков полномочий. Особенностями конституционно-правовых отношений являются: 1) специфика содержания. Конституционно-правовые отношения возникают в области общественных отношений, которые составляют предмет конституционного права; 2) специфика субъектного состава. Некоторые субъекты могут быть участниками только конституционно-правовых отношений; 3) специфика объектов конституционно-правовых отношений; 4) многообразие видов конституционно-правовых отношений и значительный удельный вес в нем общих (общерегулятивных) отношений. Субъекты конституционно-правовых отношений - участники общественных отношений, регулируемых конституционным правом, которые по своим особенностям фактически могут быть носителями юридических прав и обязанностей и которые приобрели свойства субъекта в силу норм конституционного права. Способность выступать субъектом конституционно-правовых отношений называется конституционной правосубъектностью. Круг субъектов конституционно-правовых отношений отличается определенной спецификой. Субъектами конституционно-правовых отношений могут выступать: 1. Народ как исторически сложившаяся в рамках определенной территории общность людей, которая является носителем суверенитета и единственным источником власти. Народ выступает в качестве субъекта в отношениях по осуществлению своей власти: избирательные отношения, референдумные отношения. Субъектом конституционного права в соответствующих отношениях является также население субъекта Российской Федерации, население муниципального образования. 2. Государство и ею территориальные единицы: Российская Федерация, республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, муниципальные образования. Эти субъекты выступают в отношениях суверенитета, обладания территорией и т. п. В отличие от, например, гражданских правоотношений в конституционно-правовых отношениях данные субъекты выступают сами по себе, а не через свои государственные органы, органы местного самоуправления. 3. Государственные органы: федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти; законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации; местные органы государственной власти * Правосубъектность государственных органов особая и называется компетенцией. Компетенция государственного органа - это совокупность предметов ведения (круга вопросов, по которым данный орган вправе принимать решения) и полномочий (прав и обязанностей) государственного органа. 4. Органы местного самоуправления. 5. Общественные и религиозные объединения - корпоративные субъекты, представляющие собой общности граждан, объединившихся по какому-либо признаку или для достижения определенных совместных целей. 6. Физические лица (индивиды) - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. 7. Члены коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления - депутаты, члены избирательных комиссий и др. |