КП ЭКЗАМЕН (копия). I. кп как отрасль кп

• Название: I. кп как отрасль кп
• Дата: 03.11.2020
• Размер: 246.53 Kb.
• Имя файла: КП ЭКЗАМЕН (копия).docx
• Тип: Документы; #147702
• страница: 13 из 14

В соответствии с положениями ст. 84 Конституции РФ Президент России: назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу; обладает правом законодательной инициативы, т.е. вносит законопроекты на рассмотрение в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обладает правом отлагательного вето на федеральные законы.

Президент России обращается также к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Полномочия Президента назначать выборы Государственной Думы обусловлены его ролью главы государства, призванного обеспечить непрерывность функционирования государственной власти. Президент назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом. В Конституции определен срок полномочий Государственной Думы — четыре года (с 2012 г. — 5 лет).

Президент Российской Федерации имеет право распустить Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ (ч. 1 ст. 109, ст. 111 и 117), а именно:

1. 
   после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой (в этом случае Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);
   
2. 
   при выражении Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации (постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы) Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы; в случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);
   
3. 
   Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).
   

Необходимо отметить, что право Президента Российской Федерации на роспуск Государственной Думы не является абсолютным и ограничено строго определенными случаями.

Кроме того, надо иметь в виду, что Президент Российской Федерации вправе распустить только одну палату Федерального Собрания (ст. 109 Конституции РФ). Роспуск другой палаты парламента — Совета Федерации — Конституцией вообще не предусмотрен.

Касаясь полномочий Президента Российской Федерации в сфере законодательства, необходимо выделить следующее:

1. 
   Президент в соответствии со ст. 104 Конституции РФ обладает правом законодательной инициативы;
   
2. 
   Президент также имеет право подписывать и обнародовать федеральные законы (в течение 14 дней с момента его поступления на подпись Президенту) или наложить на них вето.
   

Последняя, как бы традиционная, функция главы государства завершает законодательный процесс путем придания закону обязательной силы. Однако заметим, что подписание закона Президентом России отнюдь не является, как это имеет место в некоторых странах, актом формальным. Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 107 Конституции РФ имеет право отклонить закон (так называемое отлагательное вето Президента), что влечет его повторное рассмотрение. Конституция предусматривает возможности преодоления президентского вето по отношению к закону, принятому парламентом.

Президент Российской Федерации имеет также полномочия на издание собственных правовых актов — указов и распоряжений (ст. 90 Конституции РФ).

Отдельного рассмотрения заслуживают полномочия Президента Российской Федерации, связанные с обеспечением согласия внутри государственного аппарата. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85 Конституции РФ). Кроме того, Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Обращаться в судебные инстанции Президент России может также в случае недостижения согласованного решения по спорам как между органами власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органами власти субъектов Федерации между собой.

Полномочия в сфере внешнеполитической деятельности

Президент Российской Федерации обладает значительными полномочиями в сфере реализации внешнеполитических функций, где он в соответствии с Конституцией страны является ключевой фигурой.

В соответствии со ст. 86 Конституции Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты (после ратификации международных договоров парламентом России), принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций.

В Конституции, однако, не определены формы руководства Президентом внешней политикой. Этот вопрос урегулирован Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. за № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», установившим, что Министерство иностранных дел Российской Федерации находится в двойном подчинении: Правительства и Президента.

Рассматривая значение права Президента подписания международных договоров, следует учитывать, что согласно п. «д» ст. 106 Конституции РФ международные договоры Российской Федерации подлежат ратификации Федеральным Собранием посредством принятия федерального закона.

Президент Российской Федерации обладает значительными полномочиями в сфере обеспечения прав личности граждан и лиц без гражданства (ст. 89 Конституции РФ). Это также достаточно традиционные полномочия главы государства. В частности, сюда относятся: решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий; осуществление помилования.

Предоставление политического убежища является суверенным правом государства — субъекта международного права. Президент России обладает прерогативой принятия решений о предоставлении политического убежища. Это еще раз свидетельствует об особой роли Президента в системе государственного устройства Российской Федерации.

Порядок выборов Президента РФ определяется Конституцией РФ (ст. 81) и Федеральным законом от 10 января 2003 г. за № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Общие принципы организации и проведения выборов главы государства в России определяются также Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с вышеназванными правовыми актами Президент Российской Федерации избирался на четыре года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства. Сейчас, в связи с поправками, внесенными в ч. 1 ст. 81 Конституции РФ, срок полномочий Президента РФ продлен до шести лет. И после выборов Президента РФ 4 марта 2012 г. начался шестилетний срок полномочий Главы государства.

Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее десяти лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд (ст. 81 Конституции РФ).

В Конституции РФ закреплен ряд требований (цензов), предъявляемых к кандидату на пост Президента России. Прежде всего, Конституция требует, чтобы кандидат в Президенты в обязательном порядке был гражданином России. Конституция РФ также устанавливает ценз оседлости для кандидата в Президенты — он должен постоянно проживать на территории России не менее десяти лет.

Ограничение числа переизбраний Президента в Конституции России, как представляется, направлено против установления авторитаризма Президента, который путем систематического переизбрания мог бы фактически закрепить за собой эту должность пожизненно. Однако Конституция РФ сохраняет за бывшим Президентом страны возможность переизбрания на третий, четвертый и т.д. срок, если этот новый срок был отделен от первых двух «чужим» президентством. В соответствии с данным правилом, ныне действующий Президент РФ, пропустив срок легислатуры 2008—2012 гг., вновь выставил свою кандидатуру в 2011 г. и, как отмечалось, 4 марта 2012 г. получил на выборах 45 602 075 голосов избирателей, что составляет 63,60%, то есть более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, стал Президентом РФ на 2012-2018 гг.

В России Президент избирается гражданами Федерации путем прямого, тайного голосования. Таким образом, Президент России получает свой мандат непосредственно от народа (корпуса избирателей), что в плане легитимности ставит его в один ряд с парламентом, если не выше, так как для выборов депутатов парламента не требуется явка избирателей более 50%, и за кандидатов в депутаты не должно голосовать абсолютное большинство избирателей, явившихся на выборы, как за Президента.

Срок президентства исчисляется со дня официального вступления Президента в должность (принятия им присяги) и прекращается в момент принесения присяги вновь избранным Президентом.

Выборы Президента РФ происходят по мажоритарной системе абсолютного большинства, перебаллотировачной, в два тура. Конечно, кандидат в Президенты может победить и сразу, в первом туре, набрав более 50% голосов избирателей, как это было всегда на выборах Президента России, за исключением 1996 г., когда понадобился второй тур голосования.

В соответствии с п. «д» ст. 102 Конституции РФ и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования (п. 2 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ). Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором был избран Президент РФ. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Совет Федерации Федерального Собрания РФ не назначит выборы Президента России в вышеуказанный срок, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в третье или четвертое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение Центральной избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении выборов.

При прекращении Президентом России исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Подготовку и проведение выборов Президента РФ осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации: избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; территориальные и участковые избирательные комиссии.

Выдвижение и регистрация кандидатов выражаются в определении круга лиц, из числа которых будет избран Президент. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено как путем самовыдвижения, так и путем выдвижения политической партией (ст. 34, 35 Закона).

Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации вправе выдвинуть свою кандидатуру на эту должность.

Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве 500 граждан России, обладающих активным избирательным правом (п. 2 ст. 34).

В соответствии с п. 14 ст. 35 Закона «О выборах Президента Российской Федерации» кандидат, выдвинутый политической партией, не может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

Выдвижение кандидата политической партией производится после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации. Она вправе выдвинуть только одного кандидата (п. 2 ст. 35), и не вправе выдвигать кандидатом гражданина Российской Федерации, являющегося членом иной политической партии (п. 3 ст. 35). Решение о выдвижении кандидата политической партией принимается на ее съезде в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и уставом политической партии. Кандидат может дать согласие баллотироваться только одной политической партии.

Что касается подписей избирателей в поддержку кандидатуры кандидата в Президенты, то законом от 2 мая 2012 г. введены новые правила регламентирующие этот процесс. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Политическая партия (за исключением политических партий, представленных в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, которые освобождаются от сбора подписей) обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. По сравнению с предыдущими правилами, действующими до мая 2012 г. процедура значительно

Решение ЦИК о регистрации кандидата либо об отказе в его регистрации может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. Жалоба должна быть рассмотрена в течение пяти дней (п. 4 ст. 39).

Кандидат вправе назначить до 600 доверенных лиц. Политическая партия, выдвинувшая кандидата, вправе назначить до 100 доверенных лиц. Агитационная кампания как стадия избирательного процесса направлена на формирование у избирателя установки сделать свой выбор в пользу того или иного кандидата или против них.

Информационное обеспечение выборов Президента РФ включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и создания соответствующего избирательного фонда и прекращается в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Голосование является важной стадией избирательного процесса, поскольку в этот период осуществляется волеизъявление избирателей. О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования — не позднее чем за 5 дней до дня досрочного голосования. Голосование может быть назначено только на воскресенье и проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Возможный второй тур и (или) новые выборы как стадия избирательного процесса, в отличие от остальных, не является обязательным. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Правда, законом предусмотрено, что во втором туре может остаться и одна кандидатура, но тогда, чтобы быть избранным, кандидату необходимо набрать более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися и недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания назначает повторные выборы Президента. Сообщение о проведении повторных выборов Президента публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через три дня после принятия соответствующего решения.

Голосование на повторных выборах Президента Российской Федерации проводится не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. При повторных выборах Президента сроки осуществления избирательных действий по решению ЦИК могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Официальное опубликование результатов выборов Президента осуществляется ЦИК России в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах выборов Президента. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов Президента Российской Федерации осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

К условиям и порядку избрания Президента примыкает вопрос о процедуре вступления его в должность. В Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» установлено, что вновь избранный глава государства вступает в должность по истечении срока со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах. Обязательным атрибутом вступления Президента Российской Федерации в должность, установленным Конституцией, является присяга Президента. Акт присяги Президента — это не формальная процедура, она имеет важное юридическое значение: с одной стороны, это обязывающая Президента клятва перед народом (ее нарушение может повлечь ответственность Президента в виде отрешения его от должности в соответствии со ст. 93 Конституции РФ); с другой стороны, с момента произнесения присяги Президент вступает в должность, начинает осуществлять принадлежащие ему полномочия и прекращает исполнение своих обязанностей с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Присяга приносится вновь избранным Президентом в большинстве стран мира (глава государства — монарх присягу не приносит, ее в какой-то мере заменяет акт коронации на царствование). Текст присяги обычно содержится в конституции (Россия, США), но иногда такого текста в конституции страны нет (Франция, Индия). Если во время исполнения президентом своей должности принимается новая конституция, содержащая иной текст присяги, повторно присяга, по общему правилу, не приносится. Если одно и то же лицо избирается президентом на второй срок, то обычно требуется повторное принесение присяги. Присяга приносится в торжественной обстановке, в России — в Кремле при особом составе присутствующих.

Конституция РФ предусматривает присутствие на присяге Президента членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей Конституционного Суда (кворума не требуется, но на практике торжественный акт присяги происходит при максимуме участия членов названных органов). В России присяга носит светский характер и приносится на Конституции РФ (в некоторых странах присяга-клятва президента приносится на Библии или на Коране). После того как Президент РФ принес присягу, исполняется государственный гимн.