Хрестоматия_Титов. И по истории государства

• Название: И по истории государства
• Анкор: Хрестоматия_Титов.doc
• Дата: 09.12.2017
• Размер: 4.4 Mb.
• Имя файла: Хрестоматия_Титов.doc
• Тип: Учебное пособие; #10819
• страница: 37 из 52

Раздел первый

ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ТРУДЯЩЕГОСЯ И ЭКСПЛУАТИРУЕМОГО НАРОДА

Глава первая

1. Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и кресть­янских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам.

2. Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик.

Глава вторая

3. Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации челове­ка человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации обще­ства и победы социализма во всех странах, Ш Всероссийский съезд Советов ра­бочих, солдатских и крестьянских депутатов постановляет далее:

а) В осуществление социализации земли частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного земле­пользования.

б) Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно и весь Хивой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявляются национальным достоянием.

305


:





в) Как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов, рудников, желез­ных дорог [и] прочих средств производства и транспорта в собственность Со­ветской Рабоче-Крестьянской Республики, подтверждается советский закон о рабочем контроле и о Высшем Совете Народного Хозяйства в целях обеспече­ния власти трудящихся над эксплуататорами.

г) Ш Всероссийский съезд Советов рассматривает советский закон об анну­лировании (уничтожении) займов, заключенных правительством царя, помещи­ков и буржуазии, как первый удар международному банковому, финансовому капиталу, выражая уверенность, что Советская власть пойдет твердо по этому пути вплоть до полной победы международного рабочего восстания против ига капитала.

д) Подтверждается переход всех банков в собственность Рабоче-Крестьянского государства, как одно из условий освобождения трудящихся масс из-под ига капитала.

е) В целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хо­зяйства вводится всеобщая трудовая повинность.

ж) В интересах обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления власти эксплуататоров декре­тируется вооружение трудящихся, образование Социалистической Красной Армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов.

Глава третья

4. Выражая непреклонную решимость вырвать человечество из когтей фи­нансового капитала и империализма, заливших землю кровью в настоящей пре-ступнейшей из всех войн, Ш Всероссийский съезд Советов всецело присоеди­няется к проводимой Советской властью политике разрыва тайных договоров, организации самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих ныне между собой армий и достижения во что бы то ни стало революционными мерами демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций, на основе свободного самоопределения наций.

5. В тех же целях Ш Всероссийский съезд Советов настаивает на полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благо­состояние эксплуататоров в немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в малых стра­нах.

6. Ш Всероссийский съезд Советов приветствует политику Совета Народ­ных Комиссаров, провозгласившего полную независимость Финляндии, на­чавшего вывод войск из Персии, объявившего свободу самоопределения Арме­нии.

Глава четвертая

7. Ш Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских де­путатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству - Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

306

8. Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный и добровольный, а, следовательно, тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России, Ш Всероссийский съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации Советских Республик России, предоставляя рабо­чим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких осно­ваниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях.

Раздел второй

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ

РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ

ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ

РЕСПУБЛИКИ

Глава пятая

9. Основная задача рассчитанной на настоящий переходный момент Консти­туции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на клас­сы, ни государственной власти.

10. Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Фе­деративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах.

11. Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным соста­вом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вооб­ще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы.

Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Россий­скую Социалистическую Федеративную Советскую Республику.

12. Верховная власть в Российской Социалистической Федеративной Совет­ской Республике принадлежит Всероссийскому съезду Советов, а в период ме­жду съездами - Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов.

13. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами.

14. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы выраже­ния своих мнений Российская Социалистическая Федеративная Советская Рес­публика уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные сред­ства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивает их свободное распространение по всей стране.

307

15. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы собраний Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая право граждан Советской Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т.п., предоставляет в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты все пригодные для устройства народных собраний помещения с обста­новкой, освещением и отоплением.

16. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы союзов Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, сломив экономическую и политическую власть имущих классов и этим устранив все препятствия, которые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользоваться свободой организации и действия, оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное и иное, для их объединения и организации.

17. В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика ставит сво­ей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всесторон­нее и бесплатное образование.

18. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика при­знает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: "Не трудящийся да не ест".

19. В целях всемерной охраны завоеваний Великой Рабоче-Крестьянской Революции Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает обязанностью всех граждан Республики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагается отправление иных военных обязанно­стей.

20. Исходя из солидарности трудящихся всех наций, Российская Социали­стическая Федеративная Советская Республика предоставляет все политические права российских граждан иностранцам, проживающим на территории Россий­ской Республики для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к непользующемуся чужим трудом крестьянству, и признает за местными Советами право предоставлять таким иностранцам, без всяких затруднительных формальностей, права российского гражданства.

21. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика пре­доставляет право убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления.

22. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и националь­ной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республи­ки установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных мень­шинств или ограничение их равноправия.

23. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Российская Социа­листическая Федеративная Советская Республика лишает отдельных лиц и от­дельные группы прав, которые используются¹ ими в ущерб интересам социали­стической революции.

¹ В СУ, очевидно ошибочно, напечатано "пользуются".

308

Раздел третий КОНСТРУКЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

А. Организация центральной власти

Глава шестая

О Всероссийском съезде Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов

24. Всероссийский съезд Советов является высшей властью Российской Со­циалистической Федеративной Советской Республики.

25. Всероссийский съезд Советов составляется из представителей городских Советов, по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей, и представителей губерн­ских съездов Советов, по расчету 1 депутат на 125 000 жителей.

Примечание 1. В случае, если губернский съезд Советов не предше­ствует Всероссийскому съезду Советов, то делегаты на последний посылаются непосредственно уездными съездами Советов.

Примечание 2. В случае, если областной съезд Советов непосредст­венно предшествует Всероссийскому съезду Советов, то делегаты на последний могут быть посланы областным съездом Советов.

26. Всероссийский съезд Советов созывается Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов не реже двух раз в год.

27. Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов созывается Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов по собственному почину или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения Республики.

28. Всероссийский съезд Советов избирает Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов в числе не свыше 200 человек.

29. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов всецело ответственен перед Всероссийским съездом Советов.

30. В период между съездами высшей властью Республики является Всерос-сийский Центральный Исполнительный Комитет Советов.

Глава седьмая

О Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете Советов

31. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов является высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом Рос­сийской Социалистической Федеративной Советской Республики.

32. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов дает общее направление деятельности Рабоче-Крестьянского Правительства и всех органов Советской власти в стране, объединяет и согласует работы по законо­дательству и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской Кон­ституции, постановлений Всероссийских съездов Советов и центральных орга­нов Советской власти.

33. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов рас­сматривает и утверждает проекты декретов и иные предложения, вносимые

309

Советом Народных Комиссаров или отдельными ведомствами, а также издает собственные декреты и распоряжения.

34. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов созыва­ет Всероссийский съезд Советов, которому представляет отчет о своей деятель­ности и доклады по обшей политике и отдельным вопросам.

35. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов образу­ет Совет Народных Комиссаров для общего управления делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и отделы (народные комиссариаты) для руководства отдельными отраслями управления.

36. Члены Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Сове­тов работают в отделах (народных комиссариатах) или выполняют особые по­ручения Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов.

Глава восьмая О Совете Народных Комиссаров

37. Совету Народных Комиссаров принадлежит общее управление делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

38. В осуществление этой задачи Совет Народных Комиссаров издает дек­реты, распоряжения, инструкции и вообще принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни.

39. О всех своих постановлениях и решениях Совет Народных Комиссаров немедленно сообщает Всероссийскому Центральному Исполнительному Коми­тету Советов.

40. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение Совета Народ­ных Комиссаров.

41. Все постановления и решения Совета Народных Комиссаров, имеющие крупное общеполитическое значение, представляются на рассмотрение и ут­верждение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов.

Примечание. Мероприятия, требующие неотложного выполнения, мо­гут быть осуществлены Советом Народных Комиссаров непосредственно.

42. Члены Совета Народных Комиссаров стоят во главе отдельных народ­ных комиссариатов.

43. Народных комиссариатов образуется 18¹, а именно:

а) по иностранным делам;

б) по военным делам;

в) по морским делам;

г) по внутренним делам;

д) юстиции;

е) труда;

ж) социального обеспечения;

з) просвещения;

и) почт и телеграфов;

¹ В тексте Конституции, опубликованном в СУ, а также в "Известиях" (№151 19 ию­ля 1918 г.), ошибочно указана цифра 17, не соответствующая количеству наркоматов, перечень которых дан вслед за этой цифрой. В проекте Конституции, представленном Конституционной Комиссией V Всероссийскому съезду Советов и опубликованном в № 138 "Известий", 5 июля 1918 г., указано правильно - 18.

310

к) по делам национальностей;

л) по финансовым делам;

м) путей сообщения;

и) земледелия;

о) торговли и промышленности;

п) продовольствия;

р) государственного контроля;

с) Высший Совет Народного Хозяйства;

т) здравоохранения.

44. При каждом народном комиссаре, под его председательством, образуется коллегия, члены которой утверждаются Советом Народных Комиссаров.

45. Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем во­просам, подлежащим ведению соответствующего народного комиссариата, до­водя о них до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением народного комиссара, коллегия, не приостанавливая исполне­ния решения, может обжаловать его в Совет Народных Комиссаров или в Пре­зидиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов.

То же право обжалования принадлежит и отдельным членам коллегии.

46. Совет Народных Комиссаров всецело ответственен перед Всероссийским съездом Советов и Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.

47. Народные комиссары и коллегии при народных комиссариатах всецело ответственны перед Советом Народных Комиссаров и перед Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.

48. Звание народного комиссара принадлежит исключительно членам Сове­та Народных Комиссаров, ведающего общими делами Российской Социали­стической Федеративной Советской Республики, и никаким иным представи­телям Советской власти как в центре, так и на местах присвоено быть не мо­жет.

Глава девятая О предметах ведения Всероссийского

съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов

49. Ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрально­го Исполнительного Комитета Советов подлежат все вопросы общегосударст­венного значения, как-то:

а) Утверждение, изменение и дополнение Конституции Российской Социа­листической Федеративной Советской Республики.

б) Общее руководство всей внешней и внутренней политикой Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

в) Установление и изменение границ, а равно отчуждение частей территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики или при­надлежащих ей прав.

г) Установление границ и компетенции областных советских союзов, вхо­дящих в состав Российской Социалистической Федеративной Советской Рес­публики, а также разрешение споров между ними.

311

д) Принятие в состав Российской Социалистической Федеративной Совет­ской Республики новых сочленов Советской Республики и признание выхода из Российской Федерации отдельных частей ее.

е) Общее административное разделение территории Российской Социали­стической Федеративной Советской Республики и утверждение областных объ­единений.

ж) Установление и изменение системы мер, весов и денег на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

з) Сношение с иностранными государствами, объявление войны и заключе­ние мира.

и) Заключение займов, таможенных и торговых договоров, а равно финан­совых соглашений.

к) Установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдель­ных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

л) Утверждение бюджета Российской Социалистической Федеративной Со­ветской Республики.

м) Установление общегосударственных налогов и повинностей.

н) Установление основ организации вооруженных сил Российской Социали­стической Федеративной Советской Республики.

о) Общегосударственное законодательство, судоустройство и судопроизвод­ство, гражданское, уголовное законодательство и пр.

п) Назначение и смещение как отдельных членов Совета Народных Комис­саров, так и всего Совета Народных Комиссаров в целом, а также утверждение Председателя Совета Народных Комиссаров.

р) Издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российскс то гражданства, и о правах иностранцев на территории республики.

с) Право амнистии, общей и частичной.

50. Сверх перечисленных вопросов ведению Всероссийского съезда Сов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежа все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению.

51. Исключительному ведению Всероссийского съезда Советов подлежат:

а) Установление, дополнение и изменение основных начал Советской ституции.

б) Ратификация мирных договоров.

52. Разрешение вопросов, указанных в пунктах "в" и "з" ст. 49, предостав­ляется Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов лишь при невозможности созыва Всероссийского съезда Советов.

Б. Организация Советской власти на местах

Глава десятая О съездах Советов

53. Съезды Советов составляются следующим образом:

а) Областные - из представителей городских Советов и уездных съездов Со­ветов, по расчету 1 депутат на 25 000 жителей, а от городов по 1 депутату на 5000 избирателей, но не более 500 делегатов на всю область, - либо из пред-

312

ставителей губернских съездов Советов, избираемых по той же норме, если этот съезд собирается непосредственно перед областным съездом Советов.

б) Губернские (окружные) - из представителей городских Советов и воло­стных съездов Советов, по расчету 1 депутат на 10 000 жителей, а от городов по 1 депутату на 2 тысячи избирателей, но не свыше 300 депутатов на всю губернию (округ), причем в случае созыва уездного съезда Советов непосредст­венно перед губернским выборы производятся по той же норме не волостными, а уездным съездом Советов.

в) Уездные (районные) - из представителей сельских Советов, по расчету 1 депутат на 1 тысячу жителей, но не свыше 300 депутатов на весь уезд (район).

г) Волостные - из представителей всех сельских Советов волости, по расче­ту 1 депутат на каждые 10 членов Совета.

Примечание 1. В уездных съездах Советов участвуют представители Советов городов, население которых не превышает 10 тысяч человек; сельские Советы местностей, насчитывающих менее 1 тысячи человек населения, для избрания депутатов на уездный съезд Советов объединяются.

Примечание 2. Сельские Советы, насчитывающие менее 10 членов, посылают на волостной съезд Советов по 1 представителю.

54. Съезды Советов созываются соответсхвующими по территории исполни­тельными органами Советской власти (исполнительными комитетами) по ус­мотрению последних или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения данного района, но, во всяком случае, не реже двух раз в год по области, одного раза в три месяца по губернии и уездам и одного раза в месяц по волости.

55. Съезд Советов (областной, губернский, уездный, волостной) избирает свой исполнительный орган - исполнительный комитет, число членов которого не должно превышать: а) по области и губернии - 23, б) по уезду - 20, в) по волости - 10. Исполнительный комитет всецело ответственен перед избравшим его съездом Советов.

56. В границах своего ведения съезд Советов (областной, губернский, уезд­ный, волостной) есть высшая в пределах данной территории власть; в период же между съездами такой властью является исполнительный комитет.

Глава одиннадцатая О Советах депутатов

57. Советы депутатов образуются:

а) В городах - по расчету 1 депутат на каждые 1000 человек населения, но в числе не менее 50 и не более 1000 членов.

б) В селениях (деревнях, селах, станицах, местечках, городах с населением менее 10 000 человек, аулах, хуторах и пр.) — по расчету 1 депутат на каждые 100 человек населения, но в числе не менее 3 и не более 50 депутатов на каж­дое селение.

Срок полномочий депутатов - 3 месяца.

Примечание. В тех сельских местностях, где это будет признано осуществимым, вопросы управления разрешаются общим собранием избирате­лей данного селения непосредственно.

58. Для текущей работы Совет депутатов избирает из своей среды исполни­тельный орган (исполнительный комитет) в количестве не свыше 5 человек в

313


12. Ю. П. Титов

селениях, а в городах по расчету 1 на каждые 50 членов, но не менее 3 и не более 15 (Петербург и Москва не более 40). Исполнительный комитет всецело ответственен перед избравшим его Советом.

59. Совет депутатов созывается исполнительным комитетом по усмотрению последнего или по требованию не менее половины членов Совета, но не реже 1 раза в неделю в городах и 2-х раз в неделю в селениях.

60. В границах своего ведения Совет, а в случае, предусмотренном в ст. 57 (примечание), общее собрание избирателей есть высшая в пределах данной территории власть.

Глава двенадцатая

О предметах ведения органов ₀
советской власти на местах

61. Областные, губернские, уездные и волостные органы Советской власти, а также Советы депутатов имеют предметом своей деятельности:

а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших орга­нов Советской власти;

б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяй­ственном отношениях;

в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной террито­рии) значение;

г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.

62. Съездам Советов и их исполнительным комитетам принадлежит право контроля над деятельностью местных Советов (т.е. областным - право контроля над всеми'Советами данной области, губернским - над всеми Советами данной губернии, кроме городских, не входящих в состав уездных съездов Советов, и тд.), а областным и губернским съездам Советов и их исполнительным комите­там - кроме того, право отмены решений действующих в их районе Советов, с извещением об этом в важнейших случаях центральной Советской власти.

63. Для выполнения возложенных на органы Советской власти задач при Советах (городских и сельских) и исполнительных комитетах (областных, гу­бернских, уездных и волостных) образуются соответствующие отделы во главе с заведующими отделами.