Консапект. I. Право определение, сущность, признаки, функции. Социальные нормы
 Скачать 453.5 Kb.
|
|
К актам первичного права относятся все учредительные договоры Европейского Союза. По своей юридической природе акты первичного права являются международными договорами. Нормы актов первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам Европейского Союза, содержащимся в актах вторичного права. Особенностью Европейского Союза является то, что в его основе лежат несколько международных договоров учредительного характера. Это учредительные договоры ЕС: - Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ECSC) 1951 г., - Римский договор, учреждающий Европейское Сообщество 1957 г., - Римский договор, учреждающий Евратом 1957 г., - Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 г. - Ниццский договор 2001 г. К актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. Это нормативные акты, (регламенты, директивы, рамочные решения), индивидуальные акты (решения), рекомендательные акты (рекомендации и заключения). Следующей категорией актов вторичного права являются акты о координации Общей внешней политики и политики безопасности, а также сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно - правовой сфере. Данную категорию актов характеризуют общие принципы, общая позиция, совместная акция, общая стратегия. Отдельную категорию актов составляют юрисдикционные акты - решения Суда. К источникам вторичного права относятся акты sui generis - «неофициальные» формы права, не предусмотренные учредительными договорами акты, издаваемые органами Союза (обычно выражаются, как решение конкретного органа или резолюция). Последнюю категорию источников вторичного права можно обозначить как международные акты. В неё входят решения и акты представителей государств - членов, конвенции между государствами – членами и т. д. Принципы права Европейского Союза. 1) Принцип верховенства права ЕС означает, что нормы данной правовой системы имеют большую юридическую силу, чем правила, установленные в странах – членах ЕС. В случае несоответствия (коллизии) между законом или другим источником национального права и источниками права ЕС, решение принимается на основании источников Европейского права. 2) Принцип прямого действия означает, что право ЕС наделяет субъективными правами и обязанностями не только государства – члены, но и физических и юридических лиц. В национальных судах они могут ссылаться на статьи учредительных документов или правовых актов Союза. Важнейшие принципы деятельности ЕС. · Принцип законности, т. е. деятельность Союза должна осуществляться в рамках полномочий и целей, указанных в учредительных документах. · Принцип субсидиарности, т. е. ЕС не должен вмешиваться в вопросы, которые страны – члены могут решить самостоятельно. · Принцип пропорциональности, т. е. действия Союза должны строго соответствовать его целям. Институты ЕС. В настоящее время в ЕС существуют 5 основных институтов, полномочия которых определены Договором о ЕС 1957 года: - Европейский парламент, - Совет Европейского Союза, - Европейская Комиссия, - Суд, - Счетная палата. А также Европейский центральный банк, Комитет регионов, Экономический и социальный комитет и др. Месторасположение институтов ЕС: Страсбург – Европейский парламент, Брюссель – совет Европейского союза и Европейской комиссии, Люксембург – Суд и Счетная палата, Франкфурт–на-Майне – Европейский центральный банк. Европейский парламент. Это представительный институт Сообщества и Союза. Состоит из представителей народов государств – членов ЕС. Все депутаты Европарламента избираются всеобщими прямыми выборами сроком на 5 лет. Общее число депутатов составляет 732. От каждой страны количество депутатов избирается пропорционально количеству жителей этой страны. Депутаты выражают интересы всех жителей Союза вцелом. Функции и полномочия. Основными функциями Европарламента является рассмотрение и принятие законодательных актов, обсуждение и утверждение бюджета, политический контроль за исполнительной властью. Законы Европарламент принимает не самостоятельно, а с одобрения Совета Европейского Союза. Европарламент также дает согласие на заключение международных договоров, разрешение на вступление в Европейский Союз новых государств. Европейский парламент работает в сессионном режиме. Сессия длится одну неделю каждый месяц, кроме августа. Решение принимается простым большинством голосов. Руководит работой парламента председатель и его заместители, которые избираются на 2,5 года. Совет Европейского Союза. Состоит из должностных лиц исполнительной власти стран – членов (министры), по одному представителю от каждой страны. Члены Совета выражают и защищают интересы своих стран и выполняют указания своих правительств. Пост председателя Совета не является выборным, его занимают страны – члены поочередно, каждое втечение одного полугодия. Функции Совета. Совет реализует законодательную функцию вместе с Европарламентом. Утверждает принимаемые законы, вето (запрет) Совета на законопроекты носит абсолютный характер, т. е. слово Совета является решающим. Работа также в сессионном порядке – в среднем 100 сессий в год. Кворум составляет большинство от списочного состава (13 из 25). Способ принятия решения – единогласие. Но голосование не проводится. Решение считается принятым, если никто не выступил против. Европейская комиссия. Состоит из 25 человек: председатель и 24 комиссара. От каждой страны по одному члену. Председатель и комиссары не связаны указаниями своих государств и обязаны действовать в интересах Союза вцелом. Комиссия формируется сроком на 5 лет. Председатель назначается Европейским парламентом. Функции ЕК. Охранительная, т. е. обеспечение соблюдения учредительных договоров, правовых актов институтов ЕС странами – членами и физическими и юридическими лицами. Инициативная, т. е. подготовка новых нормативных актов, которые должны быть приняты Европейским Союзом. Исполнительная – Комиссия принимает различные меры по исполнению регламентов, директив, решений, исполнению бюджета ЕС. III. Правовые отношения, правонарушения: понятие, признаки, виды. Правоотношение – это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством. Правовые отношения выступают как юридическая форма других отношений. Поэтому с точки зрения материального содержания они могут быть самыми разнообразными. В литературе существуют два определения правовых отношений. 1. Это общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. 2. Это возникающее на основе нормы права общественное отношение, участники которого наделены субъективными правами. Оба определения правильны. Все зависит от характера регулируемых отношений. Есть реальные отношения, существующие в обществе, независимо от того, есть право или нет. К первому определению подходят отношения собственности, распределения материальных благ, отношения, связанные с рапределением произведенных продуктов, а также брачные, семейные отношения. Эти отношения можно назвать базисными. Это реальные отношения, урегулированные нормами права и они могут существовать без права. По второму определению – это отношения, которые возникают на основе нормы права, а при отмене нормы права исчезают и сами правоотношения. Например: принят закон о введении новых налогов – появляются новые налоговые правоотношения. Отменят этот закон – исчезнут и сами правоотношения. Или же принят закон о введении суда присяжных – появились новые процессуальные отношения. Эти отношения связаны, в основном, с деятельностью государства. Правовое отношение, как особый вид общественных отношений, имеет определенные признаки. · Это форма фактического общественного отношения, которое складывается на основе правовых норм. Без права, его норм нет и правоотношений. Через правоотношения норма права реализуется, претворяется в жизнь. Правоотношение есть средство реализации норм права. Правоотношение – это средство конкретизации норм права. В правоотношении права и обязанности всегда конкретны, привязаны к конкретной ситуации, принадлежат конкретным, названным по имени субъектам. Правоотношения имеют сознательно – волевой характер. Право регулирует общественные отношения путем воздействия на сознание и волю людей, направляя их поведение в соответствии с интересами общества. Значит нормы права могут регулировать лишь такие общественные отношения, которые зависят от сознания и воли людей. Поэтому правоотношения всегда являются отношениями волевыми. Они возникают, изменяются и прекращаются в результате волевых действий участников – в результате договора, акта государственного органа или нарушения нормы права и т. д. Путем сознательно – волевых действий осуществляются права и обязанности участников правоотношений. Государственная воля выражается через нормы права, на основе которых возникают правоотношения. Таким образом, волевой характер правоотношений заключается в том, что в них проявляются воля государства и воля участников правоотношений. Участники правоотношений наделяются субъективными правами и несут юридические обязанности. Они возникают в соответствии с требованиями норм права, которые определяют круг и объем прав и обязанностей. Правоотношение – это всегда двусторонняя связь. Если норма права предоставляет одному субъекту правоотношения определенные субъективные права, то на другого субъекта возлагает юридическую обязанность, которая соответствует субъективному праву, и, наоборот, каждой юридической обязанности одного субъекта соответствует субъективное право другого субъекта. Правоотношения гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой. Это не означает, что обязанности во всех правоотношениях осуществляются лишь в силу угрозы или применения принуждения со стороны государства. Чаще всего правоотношения реализуются в добровольных и сознательных действиях их участников. Однако возможность государственного принуждения в целях реального обеспечения субъективных прав и выполнения юридических обязанностей всегда существует и является важным признаком, который отличает правовое отношение от других общественных отношений. Классификация правоотношений. Правовые отношения существуют во всех сферах общественной жизни и, поэтому, классифицируются по различным основаниям. Наиболее важна классификация по отраслевому признаку: а) конституционные (государственно – правовые), б) административные, в) уголовные, г) трудовые, а также материальные, которые регулируются материальными отраслями, и процессуальные. Состав правоотношения – это его строение, структура. Состав говорит о том, из чего складывается правоотношение. Структура правоотношений представлена тремя частями: 1) Субъекты правоотношения. 2) Объекты правоотношения. 3) Содержание правоотношения. Субъекты правоотношения – это физические и юридические лица, которые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношений – носителями субъективных прав и обязанностей. Понятия «субъект права» и «субъект правоотношения» равнозначны. Закон за субъектами права признает особое качество, свойство – правосубъектность, которое дает им возможность участвовать в различных правовых отношениях. Правосубъектность включает в себя четыре элемента: - правоспособность, - дееспособность, - деликтоспособность - правовой статус субъекта права. Правоспособность – это законодательно закрепленная способность субъекта иметь юридические права и обязанности. Правоспособность возникает с момента рождения человека. Прекращается с его смертью или объявления его умершим на основании презумпции безвестного отсутствия втечение определенного в законе срока. Может ограничиваться только на основании закона. Дееспособность – это способность лица самостоятельно своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать и исполнять обязанности. Это реализуемая правоспособность. Дееспособность в полном объеме у физических лиц наступает при достижении совершеннолетия (в ЛР – 18 лет). Ограничивается дееспособность в судебном порядке и прекращается либо со смертью лица, либо в связи с признанием судом лица недееспособным по медицинским показаниям. Деликтоспособность – это способность субъекта права нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение. Правовой статус граждан выражается в совокупности прав, обязанностей и свобод, закрепленных в Конституции и других законах. Общий правовой статус гражданина определен Конституцией. Специальный правовой статус определяется специальными законами разных отраслей права (статус пенсионера, студента, судьи, депутата и т. д.). Индивидуальный правовой статус – это правовое положение конкретного гражданина, которое сочетает в себе общий статус и один или два специальных статуса. Объект правоотношения. Объект правоотношения – это то, на что напрвлены субъективные права и юридические обязанности субъектов. Это различные фактические общественные отношения (экономические, политические, юридические). Предметом правоотношения являются материальные и нематериальные блага или поведение лица, по поводу которого возникает правоотношение. К материальным благам относятся различного рода предметы материального мира, способные удовлетворить материальные потребности лица или общества в целом. Это жилье, обувь, одежда и т. д. Нематериальные блага – культурные, общественные, нематериальные потребности и интересы субъектов права (жизнь, честь, достоинство, неприкосновенность жилища, тайна переписки, авторство на произведения и т. д.). Содержание правоотношений. Содержание правоотношений составляют субъективные права и юридические обязанности. Субъективное право – это предусмотренная в норме права мера возможного поведения. Мера означает границу, предел проявления чего – нибудь. В данном случае мера включает в себя вид и размер возможного поведения. Например, закон, регулирующий право на ежегодный отпуск, определяет и вид поведения ( с сохранением среднего заработка или без такового) и его размер (продолжительность отпуска). Субъективное право всегда предполагает свободу выбора из возможных вариантов поведения. Субъективное право предоставляется управомоченному лицу для удовлетворения его интересов. Осуществление субъективного права обеспечено обязанностью другой стороны. Субъективное право включает в себя также ряд правомочий: - право на собственные фактические, активные действия (н – р использование вещи), - право на юридические действия (право вещь заложить, продать, подарить), - право требовать от другой стороны исполнения ее обязанностей в целях удовлетворения своих законных интересов, - право притязания (возможность обратиться в государственные органы с требованием принудить обязанное лицо выполнять свои обязанности, требовать защиты своих нарушенных прав.). Юридическая обязанность – это предусмотренная в норме права мера необходимого поведения. Обязанность устанавливается в интересах управомоченной стороны (отдельного лица или государства). Соблюдение обязанности обеспечено возможностью государственного принуждения. Три основные формы юридической обязанности: - воздержание от запрещенных нормами права действий, - совершение конкретных положительных действий в пользу управомоченных лиц, - реализация воздействия на обязанное лицо мер государственного принуждения (ограничение в правах личного, имущественного, организационного характера). Юридические факты. Правоотношения постоянно возникают, изменяются и прекращаются. Движение правоотношений осуществляется только в связи с реально существующими фактами общественной жизни. Конкретные жизненные факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений, называют юридическими фактами. Юридическими такие факты называются потому, что они формулируются в норме права (прямо – в гипотезе, косвенно – в диспозиции и санкции). С наличием юридических фактов нормы права связывают наступление юридических последствий, т. е. возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Классификация юридических фактов. Юридические факты представляют собой разнообразные жизненные обстоятельства, поэтому их можно классифицировать по различным основаниям. Важнейшим является их деление по тем последствиям, которые они влекут и по их волевому содержанию. 1. По характеру правовых последствий юридические факты делятся на: Правообразующие факты – вызывают возникновение правоотношений. Это гражданско – правовые сделки, заключение трудового договора, заключение брака в соответствии с нормами семейного права, совершение преступных действий, вызывающих уголовно – правовые отношения и т. д. Правоизменяющие факты – изменяют правоотношения. Н – р, перевод на другую работу изменяет содержание трудового правоотношения между сторонами, хотя вцелом правоотношения сохраняются. Правопрекращающие факты – прекращают правоотношения. Н – р, действия лица по исполнению юридической обязанности (уплата долга, возврат вещи и т. д.). Правоотношения могут прекращаться не только в результате реализации субъективных прав и обязанностей, но и в следствие смерти человека (субъекта права), гибели вещи (объекта правоотношения). Один и тот же факт может вызвать несколько юридических последствий. Н – р, смерть субъекта права одновременно может вызвать возникновение правоотношения по наследованию, прекращения трудового правоотношения, изменения по найму жилого помещения. |