Марченко, Правоведение. I. Правопонимание и право Проблемы правопонимания на разных этапах развития
 Скачать 3.18 Mb.
|
|
§ 2. Основные принципы земельного законодательства Под принципами земельного законодательства понимаются основные положения, или начала, которые пронизывают собой все земельное зако- нодательство, предопределяя тем самым процесс его последующего фор- мирования и развития, оптимизации внутреннего строения и эффективно- го функционирования. Определению и закреплению основных принципов земельного законо- дательства полностью посвящена ст. 1 Земельного кодекса РФ под назва- нием «Основные принципы земельного законодательства». Среди многочисленных принципов законодатель выделяет следующие: 1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, со- гласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления ственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собствен- ности и иных прав на землю; 2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве пе- ред использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; 3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды дея- тельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; 4) участие граждан и общественных организаций (объединений) в реше- нии вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых мо- жет оказать воздействие на состояние земель при их использовании и ох- ране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, 336 Земельное право субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возмож- ность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законо- дательством; 5) единство судьбы земельных участков прочно связанных с ними объек- тов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, ус- тановленных федеральными законами: 6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйст- венного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой пы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами; 7) платность пользования землей по общему правилу, кроме случаев, предусмотренных земельным законодательством; 8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно кото- рому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; 9) разграничение государственной собственности на землю на собствен- ность РФ, собственность субъектов Федерации и собственность муници- пальных образований, согласно которому правовые основы и порядок та- кого разграничения устанавливаются федеральными законами; 10) дифференцированный подход к установлению правового режима зе- мель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные фак- торы; И) сочетание интересов общества с законными интересами граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуще- ствляется прежде всего в интересах всего общества при обеспечении га- рантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распо- ряжение принадлежащим ему земельным участком. Следует отметить, что в соответствии с Земельным кодексом РФ (ч. 2 ст. 1) федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, но они не должны противоречить ранее на- званным принципам 1 § 3. Источники земельного права Источниками земельного права являются все те нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы, направленные на регулирование зе- мельных отношений. круг законодательных актов, которые следует рассматривать в качестве источников земельного права, законодатель устанавливает, что все земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ нахо- ' Более подробно об см.: Г. А. Волков, А. К. О. Козырь. Комментарий к Земельному кодексу Российской / Под ред. А. К. Го- личенкова. М., 2002. С. 1-25. Глава I. Общая характеристика земельного права 337 дится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федера- ции. Согласно ч. 2 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство состоит «из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации». В соответствии с Земельным кодексом РФ предусматривается, что: нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Федерации, должны соответствовать настоящему Кодек- су; 2) земельные отношения могут регулироваться также указами Прези- дента РФ, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, феде- ральным законам; 3) Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные от- ношения, в пределах полномочий, определенных Земельным кодексом РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующи- ми земельные отношения; 4) на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федераль- ных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Федерации органы исполнительной власти субъектов Феде- рации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нор- мы земельного права; 5) на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федераль- ных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации орга- ны местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (ч. 2—4 ст. 2 ЗК РФ). Разумеется, что, будучи направленными на регулирование однородных по своей природе и характеру общественных отношений, каковыми явля- ются земельные отношения, все источники земельного права взаимосвяза- ны друг с другом и дополняют друг друга. В процессе своей взаимосвязи и взаимодействия они образуют единую систему источников земельного права, центральным звеном которой явля- ется Земельный кодекс РФ. Он был принят Государственной Думой 28 сентября 2001 г. вступил в силу со дня его опубликования - 30 октября 2001 г. В структурном отношении Кодекс состоит из 18 глав и 103 статей. В содержательном плане он аккумулирует правовые нормы, опосредующие весьма широкий круг общественных отношений, составляющих предмет земельного права. В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Зе- мельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. 1 вопрос о преемственности норм, содержащихся в настоящем Кодексе, по отноше- нию к правовым нормам, составлявшим содержание прежних норматив- но-правовых актов, регулировавших земельные отношения, решается сле- дующим образом: См.: Земельный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-прак- тический комментарий. А. К. Голиченков, Г. А. Волков, О. М. Козырь. М., 2002. С. 416-417. 22 - 846 338 Земельное право 1) со дня введения в действие Земельного кодекса РФ законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы земельного права и действующие на территории Федерации, не 2) изданные до введения в действие Земельного кодекса РФ и регули- рующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные акты Правительства РФ применяются в части, не проти- воречащей Земельному кодексу РФ; 3) к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Зе- мельного кодекса РФ, Земельный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключе- нием случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 4) до введения в действие Федерального закона об обороте земель сельско- хозяйственного назначения оборот земельных участков сельскохозяйственно- го назначения осуществляется в соответствии с гражданским законода- тельством и Земельным кодексом РФ с учетом лесного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, специальных федеральных законов, содержащих нормы земельного права о данной категории земель, а также с учетом ряда других положений, предусмотренных земельным конодательством . Наряду с названными источниками земельного права законодатель предусматривает также возможность применения международных догово- ров РФ. При этом устанавливается, что если международным договором РФ, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные пра- вила, чем те, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ, то приме- няются правила международного договора 4 РФ). Глава II. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ § 1. Основания возникновения прав на землю Согласно действующему земельному законодательству права собствен- ности на землю граждан и юридических лиц «возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными закона- ми» (ч. ст. 25 РФ). Этими основаниями могут быть договоры купли-продажи, мены, дарения, наследование, иные сделки, связанные с отчуждением земельного участка (ч. 2, 3 ст. 218 ГК РФ). В качестве основания возникновения права на землю может выступать приватизация земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренная законами о приватиза- ции государственного и муниципального имущества (ст. 217 РФ). В соответствии с Земельным кодексом РФ (ч. 2, 3 ст. 15) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению зе- мельных участков в собственность. При этом участки, находящиеся в государственной или му- ниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, кото- рые в соответствии с Земельным кодексом РФ. федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Глава II. Земельные правоотношения 339 В Кодексе устанавливается также, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соот- ветствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях Федерации в соответствии с федеральными законами. По основаниям, указанным в гражданском законодательстве и феде- ральных законах, возникают также земельные правоотношения, связанные не только с приобретением права собственности на землю, но и в связи с приобретением права на постоянное (бессрочное) пользование, пожиз- ненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное поль- зование чужими земельными участками (сервитут), аренду земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками. Все права на землю, а точнее согласно Земельному кодексу РФ (ст. 25) — на земельные участки, возникающие по основаниям, предусмот- ренным гражданским законодательством и другими федеральными закона- ми, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. § 2. Участники (субъекты) и объекты земельных правоотношений В соответствии с Земельным кодексом РФ (ч. 2 ст. 5) участниками, или субъектами, земельных правоотношений являются граждане России, юриди- ческие лица, Российская Федерация в целом, субъекты Федерации и муници- пальные образования. В отношении других возможных участников (субъектов) земельных правоотношений, в частности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, Земельный кодекс РФ устанавливает, что их права на приобретение в собственность земельных участков опреде- ляются федеральными законами. Одним из таких законов является Федеральный закон «Об обороте зе- мель сельскохозяйственного назначения», принятый Государственной Ду- мой 26 июня 2002 г. В ст. 3 данного Закона под довольно громоздким на- званием «Права иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, а также юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 60%, на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения», в частности, закрепляется, что иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гра- жданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%, «могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначе- ния // Российская газета. 2002. 27 июля. 22* 340 Земельное право Решая вопрос об участниках (субъектах) земельных правоотношений, Земельный кодекс РФ определяет и закрепляет их различный статус и со- ответственно их далеко не одинаковую роль в тех или иных конкретных земельных отношениях. В ч. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ под наименованием «участники зе- мельных отношений» законодатель определяет и закрепляет, в частности, такие понятия, как: собственники земельных участков — лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участ- ками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся зе- мельными участками по договору субаренды; обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользова- ния чужими земельными участками. В качестве объектов земельных отношений в земельном законодатель- стве рассматриваются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Особое внимание при этом уделяется таким наиболее распространен- ным объектам земельных правоотношений, как земельные участки. Земельные участки как объекты земельных отношений, говорится в связи с этим в Земельном кодексе РФ, представляют собой части по- верхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым яв- ляется земельный участок, который может быть разделен на части, «каж- дая из которых после раздела образует самостоятельный земельный уча- сток, разрешенное использование которого может осуществляться без пе- ревода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами» (ч. 1 ст. 6 РФ). Выделяя земельные участки в качестве объектов земельных отноше- ний, законодатель в то же время весьма обстоятельно регламентирует не только порядок приобретения права на данный объект, но и порядок пользования, владения и распоряжения им, условия и порядок прекраще- ния или ограничения прав на землю, ограничения оборотоспособности зе- мельных участков и др. В частности, законодатель устанавливает, что земельные участки, от- несенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в част- ную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гра- жданским законодательством. Одновременно закрепляется также положение о том, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставля- ются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Глава II. Земельные правоотношения Изъятыми из оборота согласно Земельному кодексу (ч. 4 ст. 27) счита- ются земельные участки, занятые следующими объектами, находящимися в федеральной собственности: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками; 2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, войска Пограничной службы РФ, другие войска, воинские формирования и органы; 3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены во- енные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций федеральных органов государственной ох- раны; 6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) исправительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями соответственно Министерства юстиции РФ и Мини- стерства внутренних дел РФ; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и ком- муникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государствен- ной границы РФ. Наряду с земельными участками, полностью изъятыми из оборота, в Зе- мельном кодексе РФ определяются также участки с ограниченным оборотом. К таковым относятся следующие находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки: 1) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологиче- ского наследия; 2) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, обо- ронной промышленности, таможенных нужд и др.; 3) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терми- налов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; 4) предоставленные для нужд связи; 5) занятые объектами космической инфраструктуры; 6) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 7) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотиче- ских средств и др. (ч. 5 ст. 27 ЗК РФ). |