Марченко, Правоведение. I. Правопонимание и право Проблемы правопонимания на разных этапах развития
 Скачать 3.18 Mb.
|
|
§ 3. Полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в области земельных отношений В соответствии с действующим земельным законодательством полно- мочия в сфере земельных отношений распределяются между: а) федераль- 342 Земельное право органами, реализующими полномочия Российской Федерации в об- ласти земельных отношений; органами субъектов Федерации, осуществ- ляющими полномочия этих субъектов в области земельных отношений, и в) органами местного самоуправления, реализующими полномочия му- ниципальных образований в сфере земельных отношений. К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений согласно ст. 9 Земельного кодекса РФ относятся следующие: 1) установление основ федеральной политики в области регулирова- ния земельных отношений; 2) установление ограничений прав собственников земельных участ- ков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участ- ков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков; 3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного 4) установление порядка изъятия земельных участков, в том числе пу- тем выкупа, для государственных и муниципальных нужд; 5) изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем выкупа; 6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель; 7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Феде- рации Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ и другими федераль- ными законами. Кроме того, федеральные органы осуществляют непосредственное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в соб- ственности Российской Федерации (федеральной собственности). К таковым в соответствии с земельным законодательством относятся земельные участки: а) которые признаны таковыми федеральными закона- ми; б) право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; в) которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В федеральной собственности могут находиться также «не предостав- ленные в частную собственность земельные участки по основаниям, пре- дусмотренным Федеральным законом о разграничении государственной собственности на землю» (ч. 1, 2 ст. 17 ЗК РФ). К полномочиям субъектов Федерации относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Федерации; разработка и реализация ре- гиональных программ использования и охраны земель, находящихся в гра- ницах субъектов Федерации: иные полномочия, не отнесенные к полно- мочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного са- моуправления. Субъекты Федерации осуществляют также управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Федера- ции. В собственности последних находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъ- ектов Федерации на которые возникло при разграничении государствен- ной собственности на землю; которые приобретены субъектами Федера- ции по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Глава II. Земельные правоотношения 343 Кроме того, в собственности субъектов Федерации могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки, а имен- но участки: занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов Федерации; предоставленные органам государственной власти субъектов Федера- ции, государственным унитарным предприятиям и государственным учре- ждениям, созданным органами государственной власти субъектов Федера- ции; отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий регио- нального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов Федерации в соответствии с федеральными законами, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собствен- ности субъектов Федерации, землям фонда перераспределения земель; занятые приватизированным имуществом, находившимся до его при- ватизации в собственности субъектов Федерации (ст. РФ). К полномочиям органов местного самоуправления в области земель- ных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд; установление с учетом требований за- конодательства Российской Федерации правил землепользования и за- стройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований; разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также другие полномочия, непосредст- венно связанные с решением вопросов местного значения в области ис- пользования и охраны земель. Наряду с данными полномочиями органы местного самоуправления осуществляют также управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Последняя согласно ст. 19 ЗК РФ включает в себя такие земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разгра- ничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским за- конодательством. В муниципальной собственности могут находиться также не предос- тавленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом о разграничении государствен- ной собственности на землю. Кроме того, в собственность муниципальных образований для обеспе- чения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муни- ципальных образований. § 4. Основания прекращения и ограничения прав на землю Действующее земельное законодательство весьма дифференцированно подходит к определению и закреплению оснований прекращения и огра- ничения прав на землю. 344 Земельное право Земельный кодекс РФ выделяет следующие виды оснований. Во-первых, основания прекращения права собственности на земельный уча- сток. Закон устанавливает, что право собственности на земельный участок прекращается: при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам; отказе собственника от права собственности на земельный участок; в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством (ст. 44 ЗК РФ). Во-вторых, основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользова- ния земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком. В соответствии с ч. 1 ст. 44 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного на- следуемого владения земельным участком прекращаются при отказе зем- лепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земель- ный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены действую- щим земельным законодательством. Кроме того, законом предусматривается, что эти права могут прекра- щаться не только в добровольном, но и в принудительном порядке. В качестве оснований принудительного прекращения права постоян- ного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком могут служить следующие обстоятельства: 1) использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, уста- новленными Земельным кодексом РФ; 2) использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; 3) неустранение совершенных умышленно таких земельных правона- рушений, как отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодород- ного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и т. п.; 4) неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законо- дательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйст- венного производства либо жилищного или иного строительства, в указан- ных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого зе- мельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихий- ных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое исполь- зование; 5) изъятие земельного участка для государственных или муниципаль- ных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными земельным за- конодательством, и др. (ч. 2 ст. 44 ЗК РФ). В-третьих, основания прекращения аренды земельного участка. Закон устанавливает в данном случае, что аренда земельного участка может быть прекращена как по общим основаниям и в порядке, преду- смотренном гражданским законодательством, так и по инициативе арен- додателя. Глава II. Земельные правоотношения 345 Последнее может иметь место в случаях: использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, кото- рые предусмотрены Земельным кодексом РФ; 2) использования земельного участка, которое приводит к существен- ному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значитель- ному ухудшению экологической обстановки; 3) неустранения совершенного умышленно земельного правонаруше- ния, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений и тому подобными дейст- виями, повлекшими за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; 4) изъятия земельного участка для государственных или муниципаль- ных нужд в соответствии с правилами, установленными Земельным кодек- сом РФ; 5) реквизиции земельного участка в соответствии с порядком и пра- вилами, установленными земельным законодательством, и др. (ч. 2 ст. 46 РФ). В-четвертых, основания прекращения сервитута, т. г. права ограниченного пользования чужим земельным участком. Земельным законодательством предусматривается, что частный серви- тут может быть прекращен по основаниям, предусмотренным граждан- ским законодательством. Что же касается публичного сервитута, то он может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута (ст. 48 ЗК РФ). Наряду с названными и иными видами оснований прекращения прав на землю и соответственно земельных правоотношений, законодатель ус- танавливает также основания ограничения прав на землю. В соответствии с Земельным кодексом РФ (ч. 56) права на землю могут быть ограничены только по основаниям, установленным настоящим Кодексом и федеральными законами. Закон предусматривает следующие ограничения прав на землю: а) особые условия использования земельных участков и режим хозяй- ственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археоло- гических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; в) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установлен- ном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомо- бильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципаль- ной собственности; г) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом РФ, федеральными законами (ч. ст. 56 ЗК РФ). 346 Земельное право Ограничения права на землю могут устанавливаться либо актами ис- полнительных органов государственной либо актами органов мест- ного самоуправления, либо решением суда. Согласно ч. 6 ст. 56 Земельного кодекса ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Феде- ральным законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке. Глава III. СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ, ЗАЩИТА ПРАВ НА ЗЕМЛЮ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ § 1. Основные категории земель в Российской Федерации В зависимости от целевого назначения все земли Российской Федера- ции подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения: земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовеща- ния, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической дея- тельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального на- значения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Законом предусматривается, что характер использования тех или иных земель предопределятся их категорией, т. е. закрепленным в законодатель- ном порядке целевым назначением. Правовой режим земель также определя- ется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешен- ного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральны- ми законами и требованиями специальных федеральных законов. Земельный кодекс РФ определяет, что любой вид разрешенного ис- пользования из предусмотренных зонированием территорий видов выби- рается лицом самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Однако в некоторых случаях, предусмотренных земельным законода- тельством, в местах традиционного проживания и хозяйственной деятель- ности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этни- ческих общностей может быть установлен особый правовой режим ис- пользования земель различных категорий (ст. 7 РФ). Подразделяя земли на различные категории, законодатель особое вни- мание уделяет землям сельскохозяйственного назначения. И это не случайно, имея в виду их важнейшую роль как для жизнедеятельности общества, так и для существования государства. Глава III. Состав земель, защита прав на землю... 347 К землям сельскохозяйственного назначения относятся все земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе этой категории земель выделяются такие их подвиды, как сельскохозяйственные угодья; земли, занятые внутрихозяйственными до- рогами, коммуникациями; земли, занятые древесно-кустарниковой расти- тельностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздей- ствия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений; земли, занятые замкнутыми водоемами, а также зданиями, строе- ниями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и пер- вичной переработки сельскохозяйственной продукции (ст. 77 ЗК РФ). Согласно Земельному кодексу РФ (ст. 78) земли сельскохозяйственно- го назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Они могут использоваться гражданами, в том числе ведущими кресть- янские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводст- во, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потреби- тельскими кооперативами, религиозными организациями; образователь- ными учреждениями сельскохозяйственного профиля и другими потенци- альными субъектами земельных отношений. В соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, принятым Государ- ственной Думой 26 июня 2002 г., в составе земель сельскохозяйственного назначения приоритет в использовании и охране принадлежит сельскохо- зяйственным угодьям — пашням, сенокосам, пастбищам, залежам, землям, занятым многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.). § 2. Защита прав на землю и порядок рассмотрения земельных споров Действующее земельное законодательство предусматривает, что защита прав на землю и рассмотрение земельных споров осуществляются судом. Согласно ст. 59 Земельного кодекса РФ только суд может признать право лица или организации на земельный участок. Соответственно только судебное решение, установившее право на зем- лю, является юридическим основанием, при наличии которого органы го- сударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с В плане реализации мер, направленных на защиту прав граждан и юридических лиц на землю, Земельный кодекс РФ предусматривает, с одной стороны, возможность восстановления в судебном порядке нару- шенного права на земельный участок, а с другой — возможность и необхо- 348 Земельное право пресечения действий, нарушающих права граждан и юридических лиц на землю или создающих угрозу их нарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 60 Кодекса нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, по- влекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Что Же касается пресечения действий, нарушающих права граждан и юридических лиц на землю или создающих угрозу их нарушения, то оно может быть совершено следующим путем: 1) признания в судебном порядке недействительными актов исполни- тельных органов государственной власти или актов органов местного са- моуправления в силу их несоответствия закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и охраняемых законом интересов граж- данина дай юридического лица в области использования и охраны земель; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательст- ву актов исполнительных органов государственной власти или актов орга- нов самоуправления; 3) приостановления промышленного, и дру- гого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелио- геолого-разведочных, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством РФ; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его на- рушения (ч. 2 ст. 60 РФ). Среди мер по защите прав на землю граждан и юридических лиц важ- ное значение имеют устанавливаемые законодателем гарантии этих прав, в частности, при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. земельному законодательству изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется только после: — предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков; — возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках; — возмещения в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды (ч. 1 ст. 63 ЗК РФ). § Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель В земельном законодательстве институту за правона- рушения, связанные с охраной и использованием земель, придается боль- шое значение. Об этом в частности, то, что в Земельном кодексе РФ вопросам ответственности за правонарушения в области охра- Глава Состав земель, защита прав на землю... 349 ны и использования земель посвящена специальная глава под одноимен- ным названием. В соответствии с земельным законодательством предусматривается три вида ответственности за земельные правонарушения: административная, уголовная и дисциплинарная. Закон предусматривает прежде всего, что лица, виновные в соверше- нии земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством, и что при- влечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возмес- тить причиненный ими вред (ст. 74 ЗК РФ). В Уголовном кодексе РФ содержатся, например, такие статьи, устанав- ливающие уголовную ответственность за преступления, связанные с охра- ной и использованием земель, как «отравление, загрязнение или иная пор- ча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений» и т. п. (ст. 254); «регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадаст- ра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или личной заинтересованности должно- стным лицом с использованием своего служебного положения» (ст. 170); и В ст. 75 Земельного кодекса РФ предусматривается дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения. В Кодексе устанавливается, что: лица и работники организации, виновные в соверше- нии земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих долж- ностных или трудовых обязанностей организация понесла административ- ную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуата- цию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состоя- ние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами; 2) порядок привлечения к дисциплинарной ответственности опреде- ляется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответст- венности глав администраций, федеральными законами и иными норма- тивными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации (ч. 1, 2 ст. 75 ЗК РФ). Наряду с уголовной, административной и дисциплинарной ответствен- ностью Земельный кодекс РФ предусматривает также возмещение вреда, причиненного земельными правоотношениями. Согласно Кодексу (ст. 76 ЗК РФ) юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонаруше- ний, а самовольно занятые земельные участки возвращаются их собствен- никам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в на- рушении земельного законодательства, за время незаконного использова- ния этих земельных участков. УГОЛОВНОЕ ПРАВО Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСТСОВЕТСКОГО УГОЛОВНОГО ПРАВА § 1. Понятие, предмет и метод уголовного права Понятие уголовного права имеет несколько смысловых и терминоло- гических значений. В отечественной и зарубежной научной и учебной юридической лите- ратуре уголовное право во-первых, как отрасль права, т. е. как система правовых норм, регулирующих определенный круг обще- ственных отношений. Специфика последних заключается в том, что они возникают в связи и по поводу совершения преступления и применения к лицам, их совершившим, мер уголовно-правового воздействия. Во-вторых, уголовное право выступает и рассматривается как относи- тельно самостоятельная отрасль научных знаний, наука уголовного права, объ- ектом (предметом) познания которой является весь спектр уголовно- правовых явлений, институтов и учреждений. В более развернутом виде предмет науки уголовного права согласно сложившемуся о нем представлению включает: а) комментарии, т. е. доктринальное толкование, уголовного закона; б) разработку рекомен- даций для совершенствования уголовного законодательства и правоприме- нительной практики; в) изучение истории уголовного права; г) проведение сравнительного анализа отечественного и зарубежного уголовного права: д) разработку социологии права, под которой понимается изучение реаль- ной жизни уголовного закона посредством измерения уровня, структуры и динамики преступности, изучения эффективности закона, механизма уголовно-правового регулирования, обоснованности и обусловленности уголовного закона, криминализации (декриминализации) деяний; е) ис- следование международного уголовного В-третьих, уголовное право рассматривается как учебная дисциплина, изучаемая в различных юридических учебных заведениях в виде основного или сокращенного курсов, в виде семинаров, спецсеминаров или спецкур- сов. И, в-четвертых, уголовное право рассматривается иногда в виде уголов- ного которое состоит согласно ст. I Уголовного кодекса РФ (УК РФ) из настоящего Кодекса и исходит из того, что все иные, «но- вые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс» 2 Уголовное законодательство закрепляет основания и принципы уго- ловной ответственности; определяет, какие виды общественно опасных Курс уголовного права. Т. 1. часть. Учение о преступлении / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, И. М. М., 2002. С. 4—5. Уголовный кодекс Российской Федерации. Научно-практический коммента- рий / Отв. ред. В. М.Лебедев. М., 1998. Глава I. Общая характеристика постсоветского уголовного права деяний квалифицируются как преступления, и устанавливает, какие нака- зания могут быть применены к лицам, совершившим преступления. Содержание уголовного законодательства, как подчеркивается в уго- ловно-правовой литературе, составляют в основном такие институты, как закон», «преступление», «наказание» и «освобождение от уго- ловной ответственности и наказания». Данные институты систематизиру- ются в Общей и Особенной частях УК РФ и подразделяются на более дробные институты 1 Из всего многообразия смысловых и терминологических значений уго- ловного права в дальнейшем оно будет рассматриваться в основном в смысле отрасли права. Предметом уголовного права как отрасли права являются общественные отношения, опосредуемые с помощью норм уголовного права. В результате такого опосредования они приобретают характер уголовно-правовых отношений, которые подразделяются на охранитель- ные, общепредупредительные и регулятивные правовые отношения. Охранительные уголовно-правовые отношения согласно сложившемуся в юридической литературе представлению, возникают между лицом, ви- новным в совершении преступления, с одной стороны, и соответствующи- ми государственными органами в лице суда, прокуратуры, следователя и органов дознания - с другой. Первая сторона несет обязанности, заключающиеся в претерпевании ею неблагоприятных последствий, которые связываются законом с совер- шенным преступлением. Неблагоприятные последствия в конечном счете сводятся к несению наказания, предусмотренного соответствующей уголовно-правовой нормой. Вторая сторона охранительных уголовно-правовых отношений наделя- ется правом требования от первой стороны исполнения возложенных на нее обязанностей. Общепредупредительные уголовно-правовые отношения связаны с удер- жанием лица от нарушения норм уголовного права посредством угрозы применения наказания, предусмотренных в данных нормах. Регулятивные уголовно-правовые отношения, в отличие от охранитель- ных складываются на основе юридических норм и ре- гулируют правомерное социально значимое поведение лица (лиц) 2 Предмет уголовного права как самостоятельной отрасли права, высту- пающий в качестве основного критерия ее выделения и отграничения от иных смежных отраслей права, дополняется также другим соотносящимся с ним критерием, в качестве которого выступает метод правого регулирования. Для отрасли уголовного права основным методом воздействия на по- ведение лиц, совершивших уголовное преступление, и на уголовно- правовые отношения является императивный метод, или метод строгих государственно-властных предписаний. Это общий метод регулирования уголовно-правовых отношений, кото- рый конкретизируется в целом ряде частных методов. Курс уголовного права. С. 3. См.: Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. Б. Н. М., 2001. С. 1113. 352 право Среди, например, охранительных уголовно-правовых отношений вы- деляются: применение санкций, содержащихся в нормах уголовного права, или, иными словами, применение уголовного наказания; освобождение от уголовной ответственности и соответствующего уголовного наказания; применение принудительных мер медицинского характера к лицам, ука- занным в Уголовном кодексе РФ. Применительно к уголовно-правовым шениям используется в основном метод запрета совершения общественно опасных деяний. Что же касается регулятивных уголовно-правовых отношений, то в процессе их реализации используются в основном предусмотренные за- коном методы наделения граждан правом на активную защиту от лиц, со- вершающих общественно опасные деяния, и от самих деяний, а также правом на опасных последствий от этих деяний. Имеется в виду, например, право на необходимую оборону, право на причинение вреда при задержании преступника и крайней необходимости и др. § 2. Задачи и принципы уголовного права Задачи уголовного права по своей сути являются задачами уголовного законодательства, а точнее — Уголовного кодекса РФ. В связи с этим ст. 2 УК РФ под названием «Задачи Уголовного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что задачами настоящего Кодекса являются: а) охрана прав и свобод человека гражданина, собственности, об- щественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посяга- тельств, обеспечение мира и безопасности человечества; б) предупреждение преступлений. Ставя перед собой, по сути, две основные задачи — охранительную и предупредительную, — УК РФ закрепляет одновременно пути, принци- пы и средства решения данных задач. Для осуществления этих задач, говорится в УК РФ (ч. 2 ст. 2), настоя- щий Кодекс устанавливает основание и принципы уголовной ответственности; определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния при- знаются преступлениями; устанавливает виды наказания и иные меры уголовно- правового характера за совершение преступлений. Данные меры, как нетрудно заметить, примерно в равной степени ка- саются обеих задач. Однако это не означает, что для их решения не ис- пользуются и другие дополнительные меры. Например, для успешного решения предупредительной или, иными словами, профилактической задачи, сводящейся к соверше- ния преступлений, используются такие средства, как установ- ление норм о добровольном отказе от преступления, полностью исклю- чающем ответственность лица за начатое им преступление; закрепление уголовно-правовых норм о деятельном раскаянии, заключающемся в доб- ровольном возмещении лицом уже причиненного преступного ущерба и в связи с этим освобождении его от уголовной ответственности; установ- ление норм об обстоятельствах, исключающих преступность деяния (нор- мы об оправданном риске, о необходимой обороне, крайней необходимо- сти, задержании преступника), и др. Глава I. Общая характеристика постсоветского уголовного права 353 Успешное решение охранительных и предупредительных задач уголов- ного законодательства предполагает не только использование адекватных средств, но и соблюдение соответствующих принципов их разрешения. Среди принципов уголовного законодательства законодатель называет сле- дующие. Принцип законности, суть которого заключается в том, что преступ- ность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые послед- ствия определяются только Уголовным кодексом РФ; применение уголов- ного закона по аналогии не допускается (ст. 34 УК РФ). Кроме того, принцип законности применительно к уголовному зако- нодательству означает согласно мнению специалистов в области уголовно- го права следующее: 1) принятие норм уголовного права только едеральным законом (не указами Президента, не постановлениями Правительства); 2) точное соответствие норм уголовного права Конституции РФ; 3) соответствие положениям международных договоров, вступившим в силу в РФ; 4) полную кодификацию уголовно-правовых норм, которая бы ис- ключала их присутствие вне УК, в каких-либо иных нормативных актах; 5) обязательность норм уголовного права для всех лиц, пребывающих на территории Российской Федерации, а также для всех правопримени- тельных органов; 6) четкость и ясность законодательных конструкций, исключающих их неоднозначное понимание и применение 1 Принцип равенства граждан перед законом, который согласно ст. 4 УК РФ, означает: «Лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, нацио- нальности, языка, происхождения, имущественного и должностного поло- жения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлеж- ности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Данный принцип, судя по его названию, обращен лишь к гражданам России. Однако исходя из его законодательно закрепленного содержания, следует заключить, что он относится ко всем лицам, независимо от каких бы то ни было их особенностей, находящимся на территории Российской Федерации и совершившим преступления. В данном случае должно иметь место расширительное толкование содержания статьи по отношению к ее названию. Принцип виновной ответственности лиц, совершивших преступление, или принцип вины, закрепляется в ст. 5 УК РФ. Данная статья гласит, что лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина, и что объективное вменение, т. е. уголовная ответственность за не- виновное причинение вреда, не допускается. Это означает, что независимо от тяжести наступивших вредных по- следствий от тех или иных действий лиц последним не могут быть вмене- См.: Уголовный кодекс Российской Федерации. Постатейный коммента- рий / ред. Н.Ф.Кузнецова, Г. М. Миньковский. М., 1996. С. 11. 23-846 354 право ны в ответственность эти действия, повлекшие за собой вредные последст- вия, если при этом не будет доказана вина данных лиц. Принцип справедливости как один из важнейших принципов уголовного законодательства заключается в том, что наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к совершившему пре- ступление, должны соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности ви- новного. Данный принцип также, что никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление. Следует отметить, что принцип справедливости всегда имел и имеет в сфере уголовно-правовых отношений два аспекта. Один из них касается справедливости уголовного закона, а второй - справедливости определяе- мого судом за совершенное преступление наказания. Оба эти аспекта различные стороны одного и того же явления под названием «справедли- вость» взаимосвязаны между собой и взаимодополняемы друг другом. Кроме названных принципов уголовного права законодатель выделяет и закрепляет принцип гуманизма. В ст. 7 УК РФ, посвященной закреплению данного принципа, он мулируется следующим образом: «1. Уголовное законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность человека. 2. Наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяе- мые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоин- ства». Принцип гуманизма, равно как и принцип справедливости, имеет две стороны, одна из которых обращена к лицу, совершившему преступление, а вторая — к потерпевшему от преступления. Обе стороны взаимосвязаны друг с другом и дополняют друг друга 1 § 3. Источники уголовного права Говоря об источниках уголовного права, следует иметь в виду, что юридическим основанием процесса формирования и развития уголовного законодательства, равно как и любого иного российского законодательст- ва, является Конституция РФ. Помимо того что Конституция РФ закрепляет принципы и иные поло- жения, имеющие общее значение для всей системы современного россий- ского права, включая уголовное право, она содержит также статьи, имею- щие прямое отношение к данной отрасли права. Так, в частности, Конституция РФ устанавливает, что уголовное зако- нодательство вместе с вопросами, касающимися амнистии и помилования, относится к исключительному ведению Российской Федерации. Конституция РФ закрепляет общее положение, касающееся исключи- тельной меры наказания за совершение тяжких преступлений — смертной казни. Согласно п. 2 ст. 20 Конституции РФ «смертная казнь вплоть до ее отмены может устанавливаться законом в качестве исключи- Подробнее об этом см.: Курс уголовного права. С. 75-77. Глава I. Общая характеристика постсоветского уголовного права 355 тельной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с уча- стием присяжных заседателей». Данная конституционная статья послужила основанием для принятия ст. 59 УК РФ под названием «Смертная казнь». Содержание этой статьи сводится к следующим принципиально важным положениям: 1) смертная казнь как исключительная мера наказания может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь; 2) смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста; 3) смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет. Наряду с Конституцией РФ в качестве определенного основания уго- ловного законодательства могут служить согласно ч. 4 ст. 15 Конституции, общепризнанные принципы, а также нормы международного права и международ- ные договоры, ратифицированные Российской Федерацией. Законодатель рассматривает их в качестве составной части правовой системы России и закрепляет за ними приоритет перед законом. Центральное место среди источников уголовного права занимает коди- фицированный по своему характеру уголовный закон. Уголовный кодекс РФ выступает как систематизированный уголовно-правовой акт. Он представляет собой практически все уголовное законодательство Российской Федерации и вбирает в себя всю совокуп- ность уголовно-правовых норм. Данный статус Уголовного кодекса РФ закрепляется в ст. 1, которая устанавливает, что: а) уголовное законодательство Российской Федерации состоит из на- стоящего Кодекса; б) новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс; в) настоящий Кодекс основывается на Конституции РФ и общепри- знанных принципах и нормах международного права. По своей структуре Уголовный кодекс распадается на две составные части - Общую и Особенную. Каждая из них включает в себя разделы, главы и статьи. Общая часть УК РФ содержит общие положения уголовного законо- дательства, определяет понятие и виды преступлений, закрепляет основа- ния и принципы уголовной ответственности. Содержание ее составляют такие разделы, как «Уголовный закон» (разд. I), «Преступление» (разд. II), «Наказание» (разд. III), «Освобождение от уголовной ответст- венности и от наказания» (разд. «Уголовная ответственность несо- вершеннолетних» (разд. «Принудительные меры медицинского харак- тера» (разд. Особенная часть Уголовного кодекса РФ имеет дело с конкретными видами преступлений и соответствующими их тяжести и характеру наказа- ниями. Она состоит из таких разделов, как «Преступления против лично- сти» (разд. VII), «Преступления в сфере экономики» (разд. VIII), «Престу- пления против общественной безопасности и общественного порядка» (разд. IX), «Преступления против государственной власти» (разд. X), «Пре- 23* 356 Уголовное право против военной службы» (разд. XI) и «Преступления против мира и безопасности человечества» (разд. XII). Уголовный закон, равно как и любой другой нормативно-правовой акт, действует в строго ограниченных по времени рамках и имеет свои особенности применения относительно территории совершения преступ- ления (пространства). Статья 9 УК РФ в связи с установлением временных рамок действия уго- ловного закона закрепляет следующие базовые положения: 1) преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния; 2) временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездейст- вия) независимо от времени наступления последствий. Действующим во время совершения преступного деяния признается тот закон, который вступил в законную силу и не был отменен или изме- нен до окончания этого деяния. В случае, если преступление было начато во время действия старого уголовного а окончено после вступле- ния в силу нового, то действующим для такого преступления будет счи- таться новый закон 1 В соответствии с данными положениями, касающимися действия уго- ловного закона во времени, законодателем соответственно решаются и другие вопросы, в частности вопрос о его обратной силе. Статья 10 УК РФ по этому поводу гласит, что уголовный закон, устра- няющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обрат- ную силу, т. е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния, до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбываю- щих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Что же касается уголовного закона, устанавливающего преступность деяния, уси- ливающего наказание или иным образом ухудшающего положение лица, то он обратной силы не имеет. В тех случаях, когда новый вступивший в силу уголовный закон смяг- чает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным за- коном. Решая вопрос о действии уголовного закона в пространстве, т. е. в пределах определенной территории, УК РФ (ст. 11) исходит из того, что лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу и что пре- ступления, совершенные в пределах территориальных вод или воздушного пространства Российской Федерации, признаются совершенными на тер- ритории Российской Федерации. Действие Уголовного кодекса РФ распространяется также на преступ- ления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Уголовный кодекс РФ устанавливает также, что лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, на- ходящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Подробнее об этом см.: Уголовный кодекс Российской Федерации. Поста- тейный комментарий. С. 16-17. Глава II. Преступление 357 Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоя- щему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. В соответствии с Уголовным кодексом РФ уголовную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или во- енном воздушном судне Российской Федерации независимо от места их нахождения. Что же касается вопроса об уголовной ответственности такой катего- рии лиц, как дипломатические представители иностранных государств и иные граждане, которые пользуются иммунитетом, то в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации этот вопрос разрешается в соответствии с нормами международного права. Решая вопрос о действии уголовного закона в пространстве, Уголов- ный кодекс РФ особо выделяет и разрешает в законодательном порядке проблему действия его в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации (ст. 12) и проблему выдачи лиц, совер- шивших преступление (ст. 13). Весьма важными в юридическом, а вместе с тем и в социально- политическом плане являются положения, закрепленные в ст. 13 УК РФ о том, что граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому госу- дарству и что иностранные граждане и лица без гражданства, совершив- шие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному го- сударству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Феде- рации. Наряду с названными существуют и другие особенности уголовного закона как источника уголовного права. |