Марченко, Правоведение. I. Правопонимание и право Проблемы правопонимания на разных этапах развития
 Скачать 3.18 Mb.
|
|
Глава V. ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ТРУДОВЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ Трудовой кодекс РФ в разд. VII предусматривает ряд гарантий и ком- пенсаций, которые должен предоставить работодатель своему работнику, если он оказался в каких-либо особых обстоятельствах. Эти обстоятельства могут возникнуть в связи с выполнением работником своего гражданского долга, с переездом в другую местность, с направлением в командировку, при совмещении работы и учебы и др. Компенсации осуществляются с целью не допустить снижения зара- ботной платы при изменении обычных условий труда работника. Компенсации определяются в законе как «денежные выплаты, уста- новленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполне- нием ими трудовых и иных, предусмотренных федеральным законом обя- занностей» (ст. 264 ТК РФ). Гарантии определяются как «средства, спосо- бы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав» (ст. 164 ТК РФ). В трудовой практике наиболее часто встречается возмещение расходов в связи со служебными командировками, переводом на работу в другую местность и др. Понятие служебной командировки закреплено в ст. 166 Трудового кодекса РФ, служебная командировка понимается как «по- ездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы». Служебные поездки работников, постоянная работа носит разъездной характер, не считаются командировкой. В соответствии со ст. 168 Трудового кодекса РФ работодатель обязан возместить работнику расходы по проезду и найму жилья, суточные и иные расходы, произведенные с разрешения работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов определяются коллективным договором или локальным нормативным актом организации. При переводе на работу в другую местность работодатель в соответст- вии со ст. 169 Трудового кодекса РФ обязан возместить работнику расходы по переезду всех членов его семьи и провозу имущества, расходы по обуст- ройству на новом месте жительства. «Конкретные размеры расходов опре- деляются соглашением сторон трудового договора, но не могут быть ниже размеров, установленных Правительством РФ для организаций, финанси- руемых из федерального бюджета». Особые гарантии и компенсации Трудовой кодекс РФ предусматрива- ет для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 313-327 ТК РФ). Также для указанных лиц закона- ми субъектов Федерации, исходя из их финансовых возможностей, могут устанавливаться дополнительные гарантии и компенсации. Помимо названных выше групп работников право на гарантии и ком- пенсации имеют лица, исполняющие государственные или общественные обязанности «в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время» (ст. 170 ТК РФ). В этих случаях за работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок. Средний заработок сохраняется также в случаях осуществления изби- рательного права; участия депутата в сессиях органов представительной власти или при выполнении им других депутатских обязанностей; явки по 280 право вызову в органы дознания; участия в судебных заседаниях в качестве на- родного заседателя, общественного обвинителя или общественного защит- ника; участия в качестве члена добровольной пожарной дружины; явки по вызову в комиссию по назначению пенсий и др. Для исчисления среднего заработка конкретного работника использу- ется дневной заработок. Порядок исчисления определяется на уровне Минтруда России. Оплата труда по договоренности сторон экспертов и посредников производится по соглашению с ними ор- ганами власти и местного самоуправления. Гарантийные выплаты сохраняются за работниками, призванными на сборы. Оплачивается время сборов и время следования до воинской части и обратно. В этот период сохраняется средний заработок, а также добавля- ются суточные в размерах, устанавливаемых законодательством. кодексом РФ предусмотрен целый ряд гарантий и компен- саций работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образо- вания; обучающихся в вечерних общеобразовательных учреждениях, со- вмещающих работу с обучением. В соответствии со ст. 173—177 Трудового кодекса РФ этим категориям работников предоставляются такие льготы, как дополнительный отпуск от 30 до 50 календарных дней, в зависимости от конкретных обстоятельств. Один в году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соот- ветствующего учебного заведения и обратно. Перед началом выполнения дипломного проекта устанавливается по желанию работника сокращенная на 7 часов рабочая неделя. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда. Наряду с названными видами гарантий и компенсаций Трудовой ко- декс РФ устанавливает также и другие их виды. VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде представ- ляет собой деятельность специально уполномоченных органов, направлен- ную на защиту трудовых прав работников и пресечение нарушений этого законодательства. Существуют четыре вида государственного надзора и предупредительный, предварительный, текущий и последую- щий. надзор и контроль имеет целью не допустить при- нятия локальных норм, противоречащих трудовому законодательству, а также нарушений требований охраны труда при строительстве и вводе в эксплуатацию производственных сооружений (новых и реконструиро- ванных). Предварительный надзор и контроль способствуют предотвраще- нию нарушений трудового законодательства и имеют место преимущест- венно определении условий труда, осуществляемых работодателем со- вместно, по согласованию или с учетом мнения профессиональных Глава VI. Государственный надзор и контроль... Текущий надзор и контроль направлен на выявление допущенных нару- шений и принятия мер по их ликвидации. Последующий надзор и кон- троль осуществляется при разрешении трудовых споров и выявлении до- пущенных нарушений. Согласно ст. 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляют ор- ганы федеральной инспекции труда. Федеральная инспекция труда — еди- ная централизованная система государственных органов. Руководство дея- тельностью федеральной инспекции труда осуществляет главный государ- ственный инспектор труда РФ, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РФ (ст. 354 ТК РФ). Принципы деятельности, основные задачи и полномочия органов феде- ральной инспекции труда определены ст. 355 и 356 Трудового кодекса РФ. Органы федеральной инспекции труда обязаны обеспечивать соблюде- ние и защиту трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопас- ные условия труда; соблюдение трудового законодательства; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных сред- ствах и методах соблюдения трудового законодательства. Органы феде- ральной инспекции труда доводят до сведения соответствующих органов государственной власти факты нарушений трудового законодательства и злоупотреблений. В обязанности государственных инспекторов труда в соответствии со ст. 358 Трудового кодекса РФ входит прежде всего соблюдение норм Кон- ституции РФ при осуществлении надзорно-контрольной деятельности, а также законодательства о труде. Государственные инспекторы труда обя- заны хранить государственную, служебную, коммерческую и иную тайну, ставшую им известной в ходе осуществления полномочий или после ос- тавления своей должности. Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав яв- ляются полномочными представителями государства, а потому находятся под его защитой, независимы от других должностных лиц и государствен- ных органов (ст. 359 ТК РФ). Трудовой кодекс регламентирует государственный надзор за безопас- ным ведением работ в промышленности; государственный энергетический надзор; санитарно-эпидемиологический надзор; надзор за ядерной и ра- диационной безопасностью (ст. 366-369 ТК РФ). Органы федеральной инспекции труда осуществляют свою деятель- ность во взаимодействии с другими федеральными органами надзора и контроля, прокуратурой, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, профсоюзами и другими организациями. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Глава I. ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА § 1. Предмет административного права Предметом административного права является особая группа общест- венных отношений, возникающих в связи с функционированием органов исполнительной власти всех уровней. В силу того что данные обществен- ные отношения непосредственно связаны с государственной управленче- ской деятельностью, их обычно именуют управленческими. Однако следует подчеркнуть, что не все общественные отношения, яв- ляющиеся своей сути управленческими, могут составлять предмет регу- лирования административного права. Составной частью предмета такого права являются только те из них, в которых выражается государственная воля. В частности, к административно-правовым отношениям не могут относиться отношения, возникающие вследствие функционирования негосударственных формирований (партий, профсоюзов, общественных объединений, коммерческих структур). Однако административное право оказывает регулятивное воздействие на процесс функционирования него- сударственных формирований, если это прямо предусмотрено действую- щим законодательством. Цель такого воздействия - установление соответ- ствия между деятельностью негосударственных формирований и общим правовым режимом в сфере государственного управления путем государст- венной регистрации, осуществления государственного контроля и надзора за соответствием их деятельности требованиям закона. В наибольшей степени регулятивная роль административного права проявляется в исполнительной власти. Данную область общест- венных отношений называют сферой государственного управления. В ее рам- ках субъекты исполнительной власти осуществляют повседневное руково- дство хозяйственными, социально-культурными и административно-по- литическими процессами. Наиболее типичными видами управленческих отношений, в зависимо- сти от особенностей их участников, являются следующие: между соподчи- ненными субъектами исполнительной власти, стоящими на различных уровнях (вышестоящие и нижестоящие); между несоподчиненными субъ- ектами исполнительной власти одного уровня; между субъектами испол- нительной власти и находящимися в их ведении государственными пред- приятиями и учреждениями; между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их ведении предприятиями и учреждениями (по во- просам финансового контроля и т. д.); между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления; между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйст- венными и социально-культурными объединениями; между субъектами власти и общественными объединениями; между субъек- тами исполнительной власти и гражданами. Во всех этих видах управлен- ческих отношений участвуют органы исполнительной власти. Без них управленческие отношения в административно-правовом смысле возни- Глава II. Административно-правовые отношения 283 кать не могут, т. е. они невозможны, скажем, между гражданами, общест- венными или иными объединениями, равно как и внутри них. Управленческие отношения как предмет административного права мо- гут быть классифицированы также в зависимости от их целевого назначения: внутренние и внешние. Внутренние управленческие отношения связаны с формированием управленческих структур и установлением взаимосвязей между ними. Внешние отношения связаны с воздействием на те объекты, которые не входят в систему исполнительной власти. Любая отрасль российского права использует в качестве методов пра- вового регулирования предписания, запреты или дозволения. Разница ме- жду отраслями заключается лишь в том, на какое средство делается упор в конкретной отрасли права. Например, для уголовного права характерны запреты; для гражданского — дозволения. Предписания представляют собой возложение прямой юридической обя- занности совершать определенные действия. Соответственно запреты предполагают предписания не совершать определенные действия. Дозволе- ния - это разрешение совершать определенные действия, но в условиях, не выходящих за рамки, установленные законом. Все названные выше право- вые средства едины для всех отраслей права, но используются они с уче- том особенностей конкретной отрасли права. Административное право в качестве методов регулирования использует следующие приемы. Во-первых, установление определенного порядка действия в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным административно-правовыми нормами. Во-вторых, запрещение определенных действий под страхом применения определенных санкций. В-третьих, для должностных лиц предоставление возможности выбора из нескольких вариан- тов должного поведения, предусмотренного административно-правовыми нормами. В-четвертых, предоставление возможности совершать или не совер- шать предусмотренные административно-правовыми нормами действия при определенных условиях. Используя данные методы, административное право всегда проявляет себя властно и целенаправленно, независимо от конкретной формы выра- жения этой власти. Глава II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ § 1. Особенности административно-правовых отношений Административно-правовое отношение — это урегулированное адми- нистративно-правовой нормой управленческое общественное отношение. Стороны в этом отношении выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно- правовой нормой. В отличие от других видов правоотношений админист- ративно-правовые отношения выделяются несколькими моментами: сфе- рой возникновения; императивностью административно-правового регу- лирования; юридической базой административно-правовых норм. Особенности административно-правовых отношений заключаются в следующем. Во-первых, административно-правовые отношения являют- ся властеотношением, т. е. отношениями, построенными на началах 284 право власть — подчинение. Однако не следует считать, что эти отношения по- строены исключительно на государственном принуждении. Принуждение является доминирующим, но не исключительным признаком, основанным на приоритете государственно-управленческой деятельности. Административно-правовые отношения возникают по инициативе лю- бой из сторон. Однако согласие и появление второй стороны не является обязательным условием их возникновения. Эта особенность определяется тем, что в данных отношениях обязательно участвуют властные субъекты. Административно-правовые нормы предписывают данному субъекту со- вершать такие действия, которые повлекут за собой возникновение адми- нистративно-правовых отношений. В этом случае административно-пра- вовые нормы фактически формируют меру обязательного поведения для другой стороны и представляют исполнительную власть. Во-вторых, между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Гражданин может быть не согласен с правомерностью предпринятых в адрес действий исполнительного органа. Однако его несогласие не может препятствовать возникновению административно- правовых отношений, хотя и влечет возникновение конкретного адми- нистративно-правового спора. Такого рода споры разрешаются в админи- стративном, т. е. во внесудебном, порядке. Эти споры не выходят за рамки сферы государственного управления и являются атрибутом государст- венно-управленческой деятельности. Гражданин оспаривает решение дру- гой стороны административно-правового отношения с помощью институ- та обжалования. Нижестоящие звенья системы государственного управле- ния в случае возникновения спора обращаются к вышестоящему органу исполнительной власти. Административный порядок разрешения адми- нистративно-правовых споров детально регламентирован Кодексом РФ об административных правонарушениях, принятым Государственной Ду- мой 20 декабря 2001 г. Следующей важной чертой административно-правовых отношений яв- ляется особый порядок ответственности сторон. Она наступает не перед другой стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Связано это с тем, что нарушаются публично-правовые интересы в сфере исполнитель- ной власти, которая наделяется полномочиями самостоятельно воздейст- вовать на нарушителей административно-правовых норм. В ограниченных случаях возможна также ответственность одной стороны администра- тивно-правовых отношений перед другой. § 2. Основания возникновения, изменения и прекращения административных и их виды Как и любые правоотношения, административно-правовые отношения возникают при наличии юридических фактов. Юридическими фактами яв- ляются обстоятельства, при которых возникают правоотношения, обуслов- ленные требованиями конкретных административно-правовых норм. В качестве юридических фактов, порождающих, изменяющих или пре- кращающих административные выступают действия (бездействие) сторон. Глава II. Административно-правовые отношения 285 Действия делятся на правомерные и неправомерные. Правомерные дей- ствия соответствуют требованиям административно-правовых норм. Непра- вомерные действия нарушают требования административно-правовых норм. Это прежде всего дисциплинарные или административные проступки, а также бездействие. Основным видом правомерных действий служат правовые акты субъ- ектов исполнительной власти, имеющие адресный характер. Их юридиче- ским последствием является возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. Административно-правовым отношениям присущ элемент юридиче- ской властности. В соответствии с этим положением можно выделить две группы административно-правовых отношений: отношения, выражающие властную природу государственно-управленческой деятельности, и отношения, выходящие за рамки управляющего воздействия. К первой группе относятся от- ношения между вышестоящими и нижестоящими органами исполнитель- ной власти; между руководителями и подчиненными. Ко второй группе отношения между сторонами, не связанными между собой Нередко административные правоотношения делятся на субординацион- ные и координационные. Субординационные отношения содержат значи- тельную долю авторитарности. В координационных отношениях этот элемент якобы отсутствует. Однако такое предположение не согласуется с основным проявлением административных правоотношений в государст- венно-управленческой сфере, т. е. с их юридически-властными проявле- ниями. Одной из наиболее распространенных в юридической литературе явля- ется классификация административно-правовых отношений по юридиче- скому характеру взаимодействия их участников на вертикальные и горизон- тальные правоотношения. Вертикальные правоотношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования через субординационные свя- зи между субъектом и объектом управления. Такие властеотношения воз- никают между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсут- ствии в них равенства сторон. На практике вертикальность правоотношений означает, что у одной стороны есть юридически-властные полномочия, которых нет вообще или объем их меньше, чем у другой стороны. К числу вертикальных отношений причисляются также те, что возни- кают между несоподчиненными их участниками. Однако в этом случае ни одна из сторон не имеет правомочия издавать юридические акты, обяза- тельные к исполнению другой стороной. Такие связи часто встречаются в системе межотраслевого государственного управления. Широко осуществляемая в сфере государственного управления контрольно-надзорная деятельность также стоит в раду вертикальных от- ношений. Ее субъектами являются сами исполнительные органы. Приме- ром может служить административный надзор, который осуществляется федеральными надзорными службами и их территориальными подразделе- ниями. Горизонтальные административно-правовые отношения отличаются от вертикальных тем, что участвующие в них стороны фактически и юриди- чески равноправны. Такого рода отношения в сфере государственного Глава I. Общая характеристика земельного права 335 охраняемых природных территориях и объектах, охране объектов культур- ного наследия народов РФ, специальные федеральные законы. Что же касается земельных отношений, то к ним нормы указанных от- раслей законодательства применяются, только если эти отношения не уре- гулированы земельным законодательством. И последнее. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не пре- дусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законода- тельством о недрах, об охране окружающей среды, специальными феде- ральными законами (ст. 3 ЗК РФ). |