Марченко, Правоведение. I. Правопонимание и право Проблемы правопонимания на разных этапах развития
 Скачать 3.18 Mb.
|
|
Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТРУДОВОГО ПРАВА § 1. Предмет права, основные цели и задачи трудового законодательства Трудовое право рассматривается в юридической литературе в несколь- ких своих проявлениях: а) в виде самостоятельной отрасли знаний — науки трудового права; б) в виде самостоятельного академического курса - учеб- ной дисциплины; в) в виде системы законодательных актов, содержащих нормы, регулирующие трудовые отношения, — системы трудового законо- дательства, и г) в виде системы норм, регулирующих трудовые отноше- ния, - отрасли трудового права. Предметом трудового права как отрасли права являются трудовые отно- шения, возникающие между работниками и работодателями, т. е. отноше- ния, возникающие в связи с трудовой деятельностью людей. Общеизвест- но, что труд является сознательной, волевой деятельностью индивидуума в целях создания им тех или иных материальных или духовных ценностей. Труд, как явление, имеет две стороны — техническую и социальную. Нор- мы трудового права регулируют не техническую сторону труда (технологи- ческие процессы), а общественные отношения, возникающие в ходе про- изводства. § 2. Метод трудового права Согласно общей теории права метод, свойственный правовому регули- рованию той или иной отрасли, определяется как прием, способ, средство воздействия права на общественные отношения. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод — на во- прос, как регулирует. Метод правового регулирования любой отрасли права характеризуется рядом основных признаков. Во-первых, порядком возникновения, измене- ния и прекращения правоотношений; во-вторых, юридическим положени- ем участников правоотношений; в-третьих, характером установления прав и обязанностей и, в-четвертых, средствами, которые обеспечивают испол- нение обязанностей. Для всестороннего понимания метода трудового права целесообразно рассмотреть вышеназванные общие признаки применительно к трудовому праву. 1) Порядок возникновения, изменения и прекращения трудовых правоот- ношений устанавливается двусторонним юридическим актом - трудовым договором (контрактом) или на основании других юридических актов, та- ких как акт избрания на выборную должность. 2) Положение участников трудовых правоотношений характеризуется их равенством при заключении трудового договора (контракта). Фактиче- ски это означает, что на рынке труда выступают свободные субъекты: ра- ботодатель (или уполномоченное им лицо), владеющее средствами произ- 266 Трудовое право и работник, владеющий своей рабочей силой и готовый передать этот товар во временное пользование за определенное вознаграждение. Только при взаимном добровольном волеизъявлении обеих сторон возможно возникновение правоотношений, юридическим основанием ко- торых является трудовой договор (контракт). Любой трудовой договор предполагает подчинение наемных работни- ков воле нанимателя в вопросах выполнения работы, а также в случаях применения санкций за ненадлежащее исполнение наемным работником своих обязанностей. Властные полномочия нанимателя ограничиваются профсоюзными и другими выборными органами трудовых коллективов, а также положениями Трудового кодекса РФ. 3) Способ установления прав и обязанностей субъектов трудовых отно- шений связан с участием трудовых коллективов или их представителей в контроле за соблюдением трудового законодательства и в защите трудо- вых прав наемных работников, а также с сочетанием централизованного и локального трудовых отношений. регулирование трудовых отношений выражается в уста- новлении государством общих правовых норм, распространяющихся на всех работников всех организаций. Государством издаются законода- тельные акты в области труда с целью защиты прав наемного работника, охраны его жизни и здоровья, установления минимальной Оплаты труда и максимальной продолжительности рабочего времени и т. д. Эти принципы и нормы обязательны для всех организаций независимо от форм собственности. Локальные нормативные акты — это прежде всего коллективные догово- ры. В условиях рыночной экономики они являются основной формой ре- гулирования трудовых отношений на предприятиях и в организациях. В локальных нормативных актах решаются вопросы времени труда и отды- ха, заработной платы, внутреннего трудового распорядка, очередность от- пусков и т. д. 4) Для обеспечения трудовых прав работников и исполнения профес- сиональных обязанностей трудовое право предусматривает возможность обращения в комиссии по трудовым спорам, создание профсоюзов. Не- надлежащее исполнение трудовых обязанностей компенсируется методами дисциплинарной и материальной ответственности. Таким образом, метод трудового права характеризуется договорными пра- воотношениями; равенством работника и работодателя; подчинением работника воле работодателя; участием трудовых коллективов в регулировании трудовых отношений; сочетанием централизованного и локального регулирования; защитой трудовых прав граждан; применением мер материальной и дисциплинарной ответ- ственности при соответствующих § 3. Принципы трудового права Для и эффективного применения конкретных норм права недостаточно знать только их содержание. Необходимо понимать связь данной нормы права с другими нормами, знать их взаимообусловленность, суть содержания и основную направленность. Осуществить эти задачи по- могают правовые принципы. Глава I. Общая характеристика трудового права 267 Под принципами трудового права следует понимать руководящие положения, которые пронизывают собой все нормы и институты данной отрасли права и составляют сущность правового регулирования трудовых общественных отношений. Принципы трудового права, как и любой иной отрасли права, опреде- ляют ряд важных функций. Во-первых, они определяют общие тенденции развития правовых норм и институтов, а во-вторых, они обусловливают их единство. Трудовому праву присущи, как и каждой отрасли права, собст- венные отраслевые принципы. Они закреплены в Конституции РФ (ст. 30, 37, 45, 46) и в трудовом законодательстве. К числу основных принципов трудового права относятся, во-первых, принципы свободы труда и запрещения принудительного труда, дополнен- ные принципом свободы трудового договора. Во-вторых, принцип, согласно которому право на труд основано на равенстве возможностей и обеспечении равного права на содействие в обеспечении занятости и трудоустройстве. В-третьих, принцип, предполагающий наличие права на охрану здоро- вья наемного работника путем создания работодателем здоровых условий труда. Особая охрана труда предполагается для женщин, молодежи, инва- лидов и других малозащищенных социально лиц. В-четвертых, принцип, согласно которому гарантируется право на оп- лату труда в зависимости от личного вклада и без всякой дискриминации. Кроме названных принципов закон устанавливает также принципы, согласно которым за работником признается право на коллективные и индивидуальные трудовые споры; право на отдых в виде ежегодно опла- чиваемого отпуска с сохранением места работы и среднего заработка; пра- во работников создавать профсоюзы, участвовать в коллективных спорах, повышать профессиональную квалификацию. Наряду с принципами, направленными на обеспечение права каждого работника на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том чис- ле и в судебном порядке, в трудовом законодательстве закрепляются прин- ципы, вменяющие в обязанность работников четкое исполнение ими тру- довых обязанностей, соблюдение трудовой дисциплины и бережное отно- шение к имуществу работодателя. § 4. Источники и система трудового права Понятие «источник права» - многозначное. Под источниками права понимаются как материальные условия жизни общества, так и способы формально-юридического выражения норм права. Источники трудового права - это результаты правотворческой дея- тельности органов государства и совместного нормотворчества работников и работодателей в сфере труда. Основное место среди источников трудового права, равно как и любых иных отраслей, принадлежит Конституции РФ 1993 В ней закреплены основные права, свободы и гарантии трудовых прав граждан. В частности, ст. 37 Конституции РФ провозглашает свободу и добровольность труда, за- прещает принудительный труд, гарантирует минимальный размер оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. 268 право Следующими по значимости источниками трудового права являются федеральные законы и законы субъектов Федерации. Важную роль в системе источников трудового права играет Трудовой кодекс РФ, принятый Госдумой 21 декабря г. и регламентирующий всю сферу трудовых отношений. Кроме того, важную роль среди источников трудового права играют указы Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; нормативно-правовые акты, издаваемые органами субъектов Феде- рации; инструкции и разъяснения Министерства труда и социального развития РФ; генеральные, региональные, межотраслевые акты-согла- шения; акты органов местного самоуправления и локальные норматив- ные акты. Последние принимаются работодателем в пределах своей компетен- ции, в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами, коллективным договором и соглашениями. Определяя круг источников трудового права - совокупность законода- тельных актов, содержащих правовые нормы, регулирующие трудовые от- ношения, законодатель в то же время закрепляет основные цели и задачи трудового законодательства. Основными целями трудового как об этом говорится в ст. 1 Трудового кодекса РФ, являются «установление государственных га- рантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, зашита прав и интересов работников и работодателей». Основными задачами трудового законодательства являются создание необ- ходимых правовых условий для достижения наиболее оптимального согла- сования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых и иных, непосредственно свя- занных с ними отношений, касающихся организации труда и управления трудом, профессиональной подготовки или переподготовки, а также повы- шения квалификации непосредственно у данного работодателя, подготов- ки и заключения коллективных договоров и соглашений и др. В системе норм, содержащихся в различных источниках трудового права - законодательных актах, выделяется обычно две группы неразрыв- но связанных между собой и взаимодополняющих друг друга норм. Первая группа норм и институтов включает в себя нормы, определяю- щие общие вопросы и имеющие важное значение для регулирования всех трудовых отношений. Эти нормы составляют Общую часть трудового права. Другая группа норм, регламентирующая отдельные стороны трудовых отношений, составляет Особенную часть трудового права. К ней относятся такие институты, как: трудоустройства и занятости, трудового договора (контракта); профессиональной подготовки непосредственно на производстве; повышения квалификации непосредственно на производстве; рабочего времени; времени отдыха; дисциплины труда; материальной ответственности; нормирования труда; заработной платы; охраны труда; Глава II. Трудовые правоотношения 269 трудовых споров; надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Нормы, содержащиеся в Общей и Особенной частях трудового права, образуют систему российского трудового права, представляющую собой особую структуру этой отрасли права со своим, весьма сложным содержа- нием и внутренним строением, объединяющим все относительно само- стоятельные правовые нормы в единое упорядоченное целое. Глава И. ТРУДОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ § 1. Понятие, основания возникновения и стороны трудовых правоотношений Трудовые отношения являются разновидностью общественных отно- шений. Они складываются при включении гражданина в трудовой процесс для выполнения личным трудом определенных работ за вознаграждение и с подчинением его внутреннему трудовому распорядку. В Трудовом кодексе РФ (ст. 15) трудовые отношения определяются как отношения, основанные на соглашении между работником и работо- дателем «о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым за- конодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым до- говором». В качестве оснований возникновения трудовых правоотношений, соглас- но ст. 16 Трудового кодекса РФ, выступает трудовой договор, заключаемый между работником и работодателем в установленном законом порядке. Заключению трудового договора и соответственно возникновению тру- довых отношений в соответствии с законом может предшествовать: а) из- брание (выборы) на должность; б) избрание по конкурсу на замещение со- ответствующей должности; в) назначение на должность или утверждение в должности; г) направление на работу уполномоченными законом органа- ми в счет установленной квоты; д) судебное решение о заключении трудо- вого договора и др. Сторонами трудовых отношений являются работник, т. е. физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, и работодатель. В качестве работодателя может выступать как физическое, так и юридиче- ское лицо — организация, вступившие с работником в трудовые отноше- ния. § 2. Трудовые и иные, тесно связанные с ними отношения Трудовые отношения тесно связаны с рядом других общественных от- ношений. Это отношения по трудоустройству и занятости, отношения по профессиональной подготовке непосредственно на производстве, отноше- ния по повышению квалификации на производстве, отношения по рас- смотрению трудовых споров и надзору за соблюдением трудового законо- 270 Трудовое право дательства. Каждое из названных общественных отношений имеет спои специфические черты. Отношения но трудоустройству и занятости возникают в связи с поиском подходящей работы гражданами, потерявшими работу или не имевшими ее. Эти отношения регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О за- нятости населения в РФ», а также Трудовым кодексом РФ от 21 декабря 2001 г. (ст. 2). Отношения по трудоустройству представляют собой единство трех взаимосвязанных, но разных видов отношений: а) отношения между орга- ном по и гражданином, обратившимся в поисках работы; б) между органом по трудоустройству и организацией, подбирающей рабо- чие кадры; в) между гражданином и организацией, куда он направлен на работу. Отношения между органом по трудоустройству и гражданином возни- кают только тогда, когда гражданин обращается с заявлением о его трудо- устройстве. Орган по трудоустройству должен рассмотреть это заявление. Отношения между органом по трудоустройству и организацией, под- бирающей рабочие кадры, заключаются в следующем. Организация сооб- щает органу по трудоустройству свои потребности в трудовых кадрах опре- деленной специальности и квалификации. организация или заклю- чает трудовой договор с получившими направление от службы занятости на вакантную или в случае отказа заключить контракт с трудоустраиваемым гражданином дает мотивированный ответ службе занятости. Отношения по профессиональной подготовке кадров непосредственно на про- изводстве (ученичество) возникают в результате заключения «ученического договора» между учениками и организацией. Согласно этому договору ор- ганизация обязуется наладить индивидуальное, бригадное или курсовое обучение учеников определенной специализации и квалификации. В соот- ветствии с трудовым законодательством организация обязана по оконча- нии обучения предоставить ученикам работу по вновь приобретенной спе- циальности. Ученики в свою очередь обязуются после завершения обуче- ния работать на данном предприятии по полученной специальности. Отношения ученичества прекращаются по окончании сроков обуче- ния, сдачи квалификационных и возникновения трудовых пра- воотношений. Отношения ученичества имеют ряд особенностей, а именно: они носят срочный характер (сроки обучения учеников); возникают на основе особо- го договора (ученический договор); ученики в процессе обучения непо- средственно участвуют в производственном процессе; отношения учениче- ства прекращаются с возникновением трудовых отношений у бывших уче- ников. Отношения по повышению квалификации непосредственно на производстве являются сопутствующими. Их субъекты работники и организации, с которыми они находятся в трудовых отношениях. Рассматриваемые от- ношения возникают на основании договора о повышении квалификации между работником и организацией. Организационно-управленческие правоотношения - это отношения, возни- кающие по поводу организации труда на предприятии; участия работников в управлении предприятием; установление условий труда и применения трудового законодательства. Цель этих отношений состоит в выработке Глава III. Социальное партнерство в сфере труда и принятии локальных нормативных актов и решений. Субъектами организационно-управленческих правоотношений являются работники, с одной стороны, и работодатель - с другой. Содержание отношений со- ставляют права и обязанности субъектов, связанные с разработкой, обсуж- дением и принятием локальных нормативных актов. Инициатива этого процесса должна исходить от администрации, так как именно на нее законодательство возлагает основные обязанности по организации производственного и трудового процессов. Однако основанием возникновения этих отношений является волеизъ- явление всего трудового коллектива, представленное в лице профсоюзного или иного уполномоченного трудового коллектива и работодателя. Осно- ванием прекращения организационно-управленческих правоотношений является отмена ранее принятого нормативного акта или принятие нового. Следующая важная группа правоотношений — отношения по рассмотре- нию трудовых споров (кроме споров об увольнении работника). Эти споры могут возникать между сторонами трудовых правоотношений, например при заключении коллективных договоров. Субъектами этих правоотноше- ний являются участники спора и органы, уполномоченные рассматривать их. Основанием возникновения отношений по рассмотрению трудовых споров служит обращение работника в комиссию по трудовым спорам (КТС) или в суд с требованием восстановить нарушенное трудовое право. Содержанием правоотношений по рассмотрению трудовых споров яв- ляются процессуальные права и обязанности сторон этих отношений. Они прекращаются со вступлением в законную силу решения, принятого орга- ном по разрешению трудовых споров. |