I. предмет и методология теории государства и права
 Скачать 287.47 Kb.
|
|
Официальные толкования законов и других нормативных актов даются издавшими их ("аутентическое толкование") или специально на то уполномоченными органами (Конституционный Суд РФ, согласно ст. 125 Конституции, дает толкование Конституции Российской Федерации). Оно неразрывно связано с текстом нормативного акта, носит нормативный характер и обязательно при его применении. По объему применения от нормативных толкований-разъяснений отличаются "казуальные", т.е. относящиеся к тому конкретному делу, по которому вынесено решение, вступившее в законную силу. Это толкование обязательно только для данного дела. Неофициальное толкование законов и иных нормативных актов дается любым лицом, высказывающим свое мнение о смысле текста закона. Таковы истолкование закона истцом, ответчиком, адвокатом, подсудимым, прокурором в процессе, журналистом в газете, лектором - в аудитории и т.п. Одним из видов неофициального толкования является доктринальное (научное), т.е. толкование закона учеными-правоведами и их коллективами (например, комментирование закона). Неофициальное толкование помогает уяснить смысл закона, но не обязательно при его применении. Результатом использования различных приемов уяснения смысла текста нормативных актов является конструирование всех элементов правовой нормы и вывод об объеме ее применения к данному случаю. Правоприменительная деятельность государственных органов и должностных лиц осуществляется в соответствии с определенными, общепризнанными во всех странах принципами. 1. Принцип законности означает строгое и неуклонное следование государственных органов и должностных лиц закону в процессе правоприменительной деятельности. Требование соблюдения закона в правоприменительной деятельности предполагает следование букве и духу закона, который применяется; действие правоприменительных органов и должностных лиц в рамках предоставленных им полномочий; строгое и неуклонное соблюдение установленной процедуры; принятие в результате правоприменительной деятельности юридических актов установленной формы (указ, приказ, решение, постановление и т.п.). 2. Принцип социальной справедливости означает деятельность правоприменительного органа и должностного лица в интересах не каких-либо граждан или групп, а в интересах всего общества. 3. Принцип целесообразности в правоприменительной деятельности означает учет конкретных условий применения того или иного нормативно-правового акта, принятие во внимание специфики сложившейся ситуации в момент вынесения решения, выбор наиболее оптимального варианта реализации правовых требовании в тех или иных конкретных обстоятельствах. 4. Принцип обоснованности означает выявление, тщательное изучение и использование всех относящихся к делу материалов, принятие решения только на основе достоверных, проверенных и не подлежащих сомнению фактов. Нарушение принципа обоснованности при принятии правоприменительного акта служит веским основанием для его отмены. Наряду с названными существуют и иные принципы правоприменительной деятельности. Конечным результатом процесса правоприменения является принятие актов применения (индивидуальных актов, как их нередко называют). В актах правоприменения, независимо от того, исходят ли они от судебных органов или административных органов и должностных лиц (решение суда, приказ директора школы, завода и т.п.). Всегда усматриваются авторитет и сила государства. Им неизменно придается государственно-властный характер. За нарушение предписаний, содержащихся в этих актах, следует государственное воздействие. Они охраняются и обеспечиваются государством в той же мере, как и нормы права, на основании и во исполнение которых эти акты принимаются. Основные требования, которые предъявляются к актам правоприменения, заключаются в том, чтобы они: а) строго соответствовали нормативно-правовым актам, на основе которых они принимаются; б) издавались в пределах компетенции правоприменительного органа или должностного лица; в) были всесторонне обоснованы; г) имели все необходимые реквизиты, придающие этим актам официальный характер (наименование акта, время и место его принятия, наименование органа, издавшего данный акт, наличие соответствующей печати, подписи и т.п.). Акты применения, или индивидуальные акты, не являются источниками права. Они не содержат каких-либо общих правил поведения, а лишь предусматривают применение соответствующих норм права к конкретному случаю, событию или лицу. В отличие от нормативно-правовых индивидуальные акты рассчитаны не на многократное, а на однократное применение. Приговор суда, приказ о принятии на работу или об увольнении, указ о назначении на должность или награждении рассчитаны в установленном законом порядке не на многоразовое, а на одноразовое применение. Индивидуальные акты обращены к строго установленному лицу или кругу лиц, издаются применительно к строго определенному случаю или случаям. Наконец, индивидуальные акты непосредственно влекут за собой юридические последствия, выступают в качестве юридических фактов, служат основанием для возникновения, изменения или прекращения конкретного правоотношения. Существует значительная по объему категория правоотношений, для возникновения, изменения или прекращения действия которых требуется специальное вмешательство уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц. К таковым относится, например, значительная часть административно-правовых, Уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных и иных правоотношений. Обладая общими родовыми чертами, правоприменительные акты по своей природе и характеру отнюдь не являются одинаковыми, в зависимости от формы регулятивного воздействия на общественные отношения их подразделяют на два вида: исполнительные и правоохранительные.
В зависимости от вида субъектов, занимающихся правоприменительной деятельностью, индивидуальные акты подразделяются на акты органов законодательной власти; органов исполнительной власти; судебных, репрессивных и надзорных органов; органов местного самоуправления: издаваемые администрацией предприятий и учреждений и др. Существуют и иные критерии классификации индивидуальных актов. Они широко используются для более глубокого изучения и совершенствования как самих этих актов, так и правоприменительной практики в целом. Тема 3.6. Правонарушения. Виды, признаки, состав. Юридическая ответственность Любое правонарушение связано с поведением личности в обществе. Поведение человека - это имеющая природные предпосылки, социально-обусловленная деятельность, регулируемая заранее поставленной целью, которая избирается личностью, обладающей способностью к свободному выбору самостоятельно принимать решения. Человек обладает способностью выбирать характер своего поведения. Общество выработало множество различных норм и правил, которыми люди руководствуются в своей жизнедеятельности. Среди них - моральные, правовые, политические, эстетические, религиозные, обычаи, традиции, деловые обыкновения и другие. Нормы - это определенно стандартные образцы, эталоны поведения, социального общения; без них невозможно никакое человеческое общежитие, тем более общество. Человек действует, соотнося свое поведение с нормами, устанавливаемыми в обществе. Он постоянно имеет возможность выбирать между общественно полезным, одобряемым обществом поведением и негативным антисоциальным. С правовой точки зрения поведение личности может носить правомерный или противоправный характер. Правомерное поведение личности - это поведение, соответствующее предписаниям юридических норм. Это законопослушное социальное поведение, облаченное в юридическую форму. Посредством правомерного поведения право действует, вне его оно мертво. Масштабы и шаблоны правомерного поведения установлены диспозициями правовых норм. А само оно составляет суть правопорядка. Путем правомерного поведения происходит управление обществом, осуществляется его жизнедеятельность. Основная масса возникших и существующих в нашем обществе правоотношений имеет в своей основе правомерное поведение. Правовое поведение очень широко по своему диапазону и весьма неоднородно по характеру. Существуют следующие 3 вида правового поведения: 1. Активное правомерное поведение. Это целенаправленная инициативная законная деятельность граждан, должностных лиц, связанная с дополнительными затратами времени, энергии, а иногда и материальных средств. Для того чтобы защищать себя, обеспечить нормальные условия существования и развития, быть свободной в законных пределах, влиять на разработку и принятие законов, иметь в лице государства защитника, личность должна быть активной в экономическом, политическом, правовом, нравственном и иных отношениях. Правовая активность личности - требование времени. Формы проявления правовой активности весьма многообразны. Это добросовестная служебная деятельность, участие в формировании и работе партии, общественных объединений, обсуждение законопроектов. 2. Обычное правомерное поведение. В отличие от активного, оно не связано с дополнительными затратами и усилиями. Это повседневная служебная, бытовая, иная жизнь человека, соответствующая правовым нормам. В рамках этого вида поведения граждане выполняют свои правовые обязанности, совершают те или иные юридические действия. Но их активность здесь не превышает уровень правовых требований. Она обоснована и необходима для нормальной жизнедеятельности человека в семье, обществе, государстве. Именно таким образом удовлетворяются материальные, духовные и иные потребности человека. 3. Пассивное правомерное поведение. Оно проявляется в том случае, когда граждане намеренно не исполняют принадлежащие им права. Пассивно ведет себя, например: гражданин, не вступающий в брак, не приобретающий имущество, не участвующий в выборах. Урон в этом случае наступает для самого гражданина, не исполняющего право для удовлетворения своих интересов. Однако ущерб терпит общество в целом, ибо пассивная позиция граждан в политической и правовой сфере выводит государственные структуры из-под влияния и контроля народа. Правомерное поведение, каким бы оно ни было по характеру и сфере проявления, всегда включает в себя два момента: информационный и поведенческий, государство обязано осведомлять гражданина о своих юридических правах и обязанностях и давать представление о законных способах их осуществления. Отсюда постоянная потребность в правовом обучении, воспитании граждан. Необходимость в таком обучении велика в настоящее время, поскольку, во-первых, существующая ранее система правового воспитания разрушена, а созданием новой никто не занимается, во-вторых, основательно размыта грань между правомерным и неправомерным поведением. Произошло это отчасти из-за декриминализации многих деяний (считается традиционно в современном обществе непреступными: спекуляция товарами, частнопредпринимательская деятельность, коммерческое посредничество), а отчасти нового для нашего общества лозунга: "Разрешено все, что не запрещено законом". Рамки дозволенного будут четкими лишь в том случае, если гражданин хорошо знает, что запрещено. Антиподом правомерного поведения личности является противоправное поведение, которое проявляется в правонарушении. Правонарушение_-_это_всегда_акт,_конкретный_вариант_поведения_человека.'>Правонарушение - общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), противоречащее нормам права и наносящее вред обществу, государству или отдельным лицам, влекущее за собой юридическую ответственность. Среди основных признаков правонарушения в юридической науке принято выделять следующие: - Правонарушение - это всегда акт, конкретный вариант поведения человека. Оно характеризуется действием (например, хулиганство) или бездействием (например, умышленное неисполнение должностным лицом приговора, определения или постановления суда). Не могут считаться правонарушением мысли, чувства, политические и религиозные воззрения, не выраженные в действиях. - Правонарушение - это не просто поведение, а волевое поведение человека. Волевой характер поведения означает: действия, зависящие от воли и сознания участников, осуществляемые ими добровольно. Нельзя назвать правонарушением поведение, не контролируемое сознанием, или поведение, совершаемое в ситуации, лишающей человека выбора иного варианта поведения, кроме противоправного. - Правонарушение - это виновное деяние, т.е. деяние, совершая которое индивид сознает, что действует противоправно, виновно (с умыслом или по неосторожности), нанося своим поступком ущерб общественным интересам. - Правонарушение - это действие противоправное, нарушающее требование норм права. Это или нарушение запретов, или невыполнение обязанностей, или использование права вопреки его назначению (злоупотребление правом). Воздержание от активной реализации права правонарушения собой не представляет. Границу противоправности устанавливает государство. Любое правонарушение противоправно, однако не всякое противоправное поведение - правонарушение. - Правонарушение - это общественно опасное деяние, так как ставит под угрозу нормальное развитие и функционирование происходящих в рамках конкретного общества отношений. Общественная опасность - основной объективный признак, отграничивающий правомерное поведение от противоправного. - Правонарушение всегда порождает вредоносные последствия. Всякое правонарушение наносит вред интересам (имущественным, социальным, моральным, политическим и т.п.) личности, общества, государства. Все перечисленные признаки должны действовать в системе. Отсутствие хотя бы одного из них не позволяет рассматривать деяние как правонарушение. Итак, правонарушения - это прежде всего деяние, т.е. выраженный в форме активного действия или пассивного бездействия акт поведения. Мысли, психические процессы, убеждения, сколь негативными бы они ни были, преступлениями не являются. Соответственно, не является правонарушением вариант поведения, хотя и нарушающий правовые предписания, но не наносящий ущерб. Действие, хотя и социально опасное, но осуществляемое в рамках правовых предписаний, также не считается правонарушением, как и не относится к таковым и противоправное деяние недееспособного лица. Юридическая наука выделяет объективные и субъективные признаки правонарушения, которые в своей совокупности образуют его состав. Юридический состав правонарушения - это система необходимых и вместе с тем достаточных с точки зрения действующего законодательства для возложения юридической ответственности признаков правонарушения. Любое конкретное правонарушение имеет свою теоретическую модель, описанную нормами права, которая называется составом правонарушения. Он представляет собой совокупность следующих элементов: объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны. Состав (структура) правонарушения
Без наличия хотя бы одного из названных элементов лицо не может быть привлечено к ответственности, поскольку данное деяние не будет считаться правонарушением. Все правонарушения подразделяются на преступления и проступки. Преступление - наиболее тяжкий вид правонарушения, запрещенный Уголовным кодексом под страхом наказания. Проступки - это посягательство на управленческие, трудовые, имущественные и иные отношения и не достигающие степени общественно опасных преступлений. Проступки - разновидность правонарушений, они крайне неоднородны и в зависимости от сферы общественных отношений, в которых они совершаются, делятся на: административные, дисциплинарные, гражданско-правовые, процессуальные, материальные, финансовые, семейные, конституционные и иные. Административный проступок - это противоправное виновное действие или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления, за которое законом предусмотрена административная ответственность (ст. 10 КоАП). Административный проступок - нарушение общественных требований гражданами, должностными лицами, независимо от их положения и служебной подчиненности. Ответственность за административный проступок налагается определенными законом специальными органами, а не вышестоящим должностным лицом или органом по подчиненности. |