I. предмет и методология теории государства и права
 Скачать 287.47 Kb.
|
|
Преамбула Провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел
Второй раздел Заключительные и переходные положения: о введении Конституции РФ в действие и, соответственно, прекращении действия прежней Конституции; о соотношении Конституции и Федеративного договора; о порядке применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции; об основаниях, на которых продолжают действовать ранее образованные органы. Основные задачи Конституции РФ
Отечественное правоведение оперирует понятием "правовая система" примерно с середины 80-х годов XX столетия. К настоящему времени эта категория, наряду с категориями экономической, политической, социальной систем, прочно вошла в научный оборот. Она объединяет все элементы правовой материи в рамках конкретной страны или государства и позволяет увидеть связи между ними, степень их разработанности. Правовая система - это совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также элементов, характеризующих уровень правового развития той или иной страны или государства. Поскольку политическая система - это политическое образование, включающее в себя всю совокупность существующих правовых явлений того или иного государства, то ее состав весьма многообразен. Во-первых, это явления духовного мировоззренческого характера. Среди которых на первом месте стоит юридическая наука, представляющая собой совокупность знаний о правовых явлениях, о праве и процессах его воздействия на общественные отношения. В качестве синонима термина "юридическая наука" в литературе используются термины "правоведение" и "юриспруденция". К явлениям мировоззренческого характера относятся также правовые понятия, которыми оперирует юридическая наука, законодательство и правоприменительная практика. Правовые понятия делятся на общеправовые межотраслевые и отраслевые. Наиболее общие предельно широкие правовые понятия называются правовыми категориями. Они представляют собой результат обобщения существующей государственно-правовой действительности, результат обобщения существующих юридических понятий. В юридической науке и в законодательстве понятия употребляются либо как таковые (без указания их существенные признаки), либо с указанием таких признаков. В последнем случае речь идет об определении правовых понятий. Определениями широко пользуется не только юридическая наука, но и законодательство (например, понятие преступления). Понятия как форма мысли выражаются и фиксируются в словах, представляющих собой материальную оболочку последней. Слова и словосочетания, точно обозначающие определенное правовое понятие, называются юридическими терминами (от лат. терминус - предел, граница). Юридическая терминология должна отвечать требованиям единства (однозначности), общепризнанности, устойчивости, краткости, ясности и простоты. Язык закона должен быть достаточно выразителен и в то же время лишен эмоциональной окраски. Большое значение среди явлений духовного мировоззренческого характера имеют также правовые принципы, правовая культура и правовая политика. О первых уже было сказано в теме об источниках права. Правовая культура как элемент правовой системы - это и уровень правового сознания, и правовой активности граждан и должностных лиц, их убежденности в следовании закону. Это и качество права в целом, и культура правовых учреждений и всей юридической деятельности. Правовая политика - это стратегия и тактика правового регулирования общественных отношений. Она может быть правотворческой и правоприменительной. Правотворческая политика обусловливает подходы и разработки нормативно-правовых актов, оценки требующей законодательного регулирования общественной ситуации, стратегию развития законодательства. Правоприменительная политика, составной частью которой является политика правоохранительная, включает в себя принципы реализации права, стратегию и тактику применения норм права. Во-вторых, в качестве главных цементирующих элементов правовой системы выступают право и выражающее его законодательство (точнее, система права и система законодательства). Именно вокруг них группируются остальные элементы правовой системы. Поскольку системе права посвящен следующий параграф, постольку больше об этом элементе говорить не будем. В-третьих, правовые отношения, представляющие собой динамику права и форму его жизни. Правовые отношения, будучи разновидностью общественных отношений, возникают на основе норм права, имеют волевой характер, характеризуются наличием у сторон субъективных прав и юридических обязанностей, реализация которых обеспечена возможностью государственного принуждения. Структура правоотношений выглядит как связь, взаимодействие прав и обязанностей его участников. Так, в трудовом правоотношении праву работодателя требовать выполнения общественной работы соответствует обязанность работника выполнять такую работу. Праву работника на получение заработной платы соответствует обязанность нанимателя выплачивать ее в установленные сроки. Это пример двустороннего правоотношения: в нем участвуют две стороны, каждая из которых имеет свои права и обязанности. Гражданские правоотношения бывают и односторонними: здесь также индивидуализированы субъекты. Но у одного из них есть только обязанность, а у другого - право требовать ее исполнения (например, договор займа). Существуют правоотношения, в которых участвуют не две, а три и более сторон. Например, при купле-продаже через посредника; при договоре подряда, когда партнерами заказчика являются генеральный подрядчик и несколько (часто множество) субподрядчиков. Но увеличение числа участников правоотношений не меняет их структурного типа: каждому праву одной стороны соответствует обязанность другой стороны, заранее известная, определенная законом и договором. Рассмотренные правоотношения называются относительными. "Относительны" они потому, что все их участники четко определены законом и договором и никакие другие лица прав и обязанностей в них не имеют. Однако есть и правоотношения с принципиально иной структурой. В них определена только одна управленческая сторона. Классический пример - право собственности, состоящее из правомочий владения, пользования и распоряжения вещью. Праву собственника противостоит обязанность всех других лиц не препятствовать свободному осуществлению им своего права. Такие правоотношения называются абсолютными. В теории права различают также регулятивные и охранительные правоотношения. Первые в известной мере первичны, связаны с установлением прав и обязанностей сторон и их реализацией. Вторые возникают, когда нарушены права или не исполнены обязанности, когда интересы участников правоотношений или всего общества нуждаются в правовой защите. Регулятивными являются гражданские, трудовые, семейные и многие другие правоотношения. Процессуальные отношения - охранительные. В-четвертых, юридическая практика - важный элемент правовой системы, ибо связан с деятельностью и накопленным при этом опытом компетентных органов, должностных лиц и граждан по изданию и реализации юридических норм. Юридическая практика - это всегда определенный результат или правотворческой, или правоприменительной деятельности. Юридическая практика - это деятельность по изданию (нормотворчество, толкование, реализация) юридических предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом. С точки зрения формы юридическая практика включает в себя два основных компонента: юридическую деятельность и социально-правовой опыт. Элементами содержания юридической деятельности выступают ее объекты, субъекты, юридические действия, средства и способы их осуществления. Принятые решения и результаты действий. В свою очередь, социально-правовой опыт может отражать как совокупный итог всей практической деятельности, так и отдельные ее моменты. Составными элементами социально-правового опыта являются правоположения, т.е. такие достаточно устоявшиеся, выработанные, как правило, в ходе многолетней практики предписания общего характера, которые аккумулируют социально ценные и стабильные фрагменты той или иной практической деятельности. Правоположения бывают правотворческими и правоприменительными, судебными и нотариальными, регулятивными и охранительными, обязательными и рекомендательными. Юридическая практика осуществляется в определенной форме, которая имеет внутреннюю и внешнюю стороны. Внешнюю сторону составляют разнообразные юридические акты - документы (нормативно-правовые, правоприменительные, интерпретационные), в которых закрепляются правовые действия, методы и средства их осуществления, вынесенные решения. К внутренней стороне формы, т.е. способу организации, внутренней связи элементов содержания, относится процедурно-процессуальное оформление практики, которое определяет круг ее субъектов и участников, объемы их процессуальных прав и обязанностей, условия вступления в правовой процесс и выбытия из него, порядок оперирования средствами и методами, сроки и время совершения действий, процессуальные гарантии, условия и процедуру принятия и исполнения решений, порядок их закрепления и опротестования (обжалования) и другие процедурные требования, связывающие в единое целое разнообразные свойства и элементы осуществляемой практической деятельности. В-пятых, юридическая техника - это совокупность специфических правил и приемов наиболее оптимального правового регулирования общественных отношений. Юридическая техника делится на законодательную (нормотворческую) и правоприменительную. Законодательная техника включает в себя разнообразные способы и приемы: 1. Построения нормативно-правового акта, то есть его структуру (преамбула, основная часть, заключительные положения), рубрикацию (части, разделы, параграфы, пункты), официальные атрибуты (наименование акта и органа, его издавшего, подпись соответствующего лица). 2. Формулирования и изложения акта (язык и стиль). 3. Опубликования нормативно-правовых актов (сроки, порядок, источник опубликования, техника и порядок перевода с одного языка на другой). Правоприменительная техника не менее разнообразна и включает в себя способы и приемы толкования юридических норм, квалификации деяния, построения правоприменительного акта и др. Среди средств юридической техники есть и такие, которые играют очень важную роль в правовом регулировании общественных отношений. Речь идет об аксиомах, юридических конструкциях, правовых символах, презумпциях и функциях. Правовая аксиома - это положение, которое принимается в юридической науке и законодательстве без доказательств, в силу его убедительности и истинности. Например, "закон обратной силы не имеет", "нет преступления и нет проступка, как нет наказания и нет проступка, если нет закона"; "нет прав без обязанностей, как нет обязанностей без прав". Нарушение правовых аксиом, их игнорирование приводит к произволу и юридическому хаосу. Юридическая конструкция - это специфическое построение нормативно-правового материала по тому или иному типу связи между его элементами. Юридические конструкции представляют собой плод многолетней, а нередко и многовековой мыслительной деятельности и вызваны к жизни объективными потребностями урегулирования человеческих отношений. Например, в случае совершения преступления лицо, осуществляющее предварительное расследование, исходит из конструкции состава преступления: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона. Это конструкция четко определяет программу и порядок действий следователя и судьи. Правовые символы - это закрепленные законодательством условные образы, используемые для выражения определенного юридического содержания. Например, герб, флаг. Правовая презумпция (от лат. praesumptio - предположение) - это предположение о наличии или отсутствии определенных фактов, основанное на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденное предшествующим опытом. Существенным признаком презумпции является их предположительный характер. Презумпции - это обобщения не достоверные, а вероятные. Однако степень их вероятности очень велика и основывается она на связи между предметами и явлениями объективного мира и повторяемости повседневных жизненных признаков. В целом презумпции выступают в качестве способа, облегчающего достижение истины. В свою очередь правовые презумпции, являющиеся разновидностью общих презумпций, отражают обычный порядок связей между предметами и явлениями только в сфере права, либо только в связи с правом. Многочисленные правовые презумпции делятся на виды. По факту правового закрепления презумпции бывают фактическими и законными. Фактические презумпции в законе не выражены и поэтому не имеют юридического значения. Законные презумпции - это предложения, прямо или косвенно закрепленные в законодательстве. По сфере действия различаются общеправовые и отраслевые презумпции. Отраслевая презумпция действует только в пределах одной отрасли права. Общеправовые презумпции действуют во всех без исключения отраслях отечественного права. Они превратились в своего рода общеправовые принципы. В современных правовых системах это: презумпция добропорядочности граждан, находящая выражение в уголовном процессе в презумпции невиновности обвиняемого, презумпция знания закона, презумпция истинности нормативно-правового акта. Правовая фикция (от лат. fictio - вымысел) - это несуществующее положение, признанное законодательством существующим и ставшее в силу этого общеобязательным. Например, фиктивным является положение уголовного законодательства, в силу которого судимость лица признается несуществующей, если она снята либо погашена в установленном законом порядке и др. Завершая описание правовой системы, следует указать, что она не является застывшим, раз и навсегда сформировавшимся образованием. Находясь в постоянном развитии, та или иная правовая система может изменяться. Меняется как перечень ее компонентов, так и наши представления о ней. В каждой стране действует своя правовая система, что позволяет говорить о самобытности систем. Однако наряду со спецификой в каждой правовой системе есть и элементы сходства, позволяющие объединять отдельные семьи в группы. Эти группы были названы выдающимся французским юристом Р. Давидом "правовыми семьями". Под правовой семьей понимается совокупность правовых систем, объединенных общностью пути исторического формирования, общностью источников, форм закрепления и выражения норм права, структурным единством, единством понятийно-категориального аппарата. С учетом сказанного выделяют следующие правовые семьи: 1) романо-германскую правовую семью; 2) семью англосаксонского общего права; 3) религиозно-правовые семьи; 4) семью социалистического права; 5) семью обычного права. К романо-германской семье относятся правовые системы, возникшие первоначально в континентальной Европе на основе древнеримского права, а также канонических и местных правовых обычаев. Они как бы продолжают римское право, являются результатом его эволюции и приспособления к новым условиям. Господствующая роль в таких системах принадлежит закону и в первую очередь кодексу. Романо-германская правовая система, существовавшая первоначально в странах континентальной Европы, затем распространилась на всю Латинскую Америку, значительную часть Африки, некоторые страны Азии. Этот процесс объяснялся колонизаторской деятельностью многих европейских стран, а также высоким уровнем кодификации в этих странах в XIX в., которую можно было использовать как образец для создания собственного права. Семья англосаксонского общего права своими корнями уходит в правовую систему Англии. Эта система развивалась автономно и связь с европейским континентом не оказала на нее существенного влияния. Английские юристы любят подчеркивать историческую самобытность и преемственность своего права. Наряду с английской правовой системой в данную семью входят системы США, Канады, Австралии, Новой Зеландии и еще тридцати двух стран Британского Содружества Наций. Историческими корнями английское право уходит в далекое прошлое. После нормандского завоевания Англии (1066 г.) основная нагрузка в осуществлении правосудия была возложена на королевские суды, находившиеся в Лондоне. В их деятельности постепенно сложилась сумма решений, которыми и руководствовались в последующем все суды (общее право). Однажды сформулированное судебное решение в последующем становилось обязательным для всех судей - появился судебный прецедент. С течением времени возникла необходимость выйти за жесткие рамки закрытой системы уже сложившихся прецедентов. Эту роль взял на себя королевский канцлер, решая спорные дела, с которыми обращались к королю, он создал так называемое право справедливости. Оно также стало составной частью прецедентного права, но прецеденты здесь создавались иным путем и касались других отношений, чем общее право. Реформа 1873 - 1875 годов слила общее право и право справедливости в единую систему прецедентного права. Сегодня английское право традиционно продолжает оставаться в основном судебном, разрабатываемом судьями в процессе рассмотрения конкретных дел. Такой подход делает нормы общего права более гибкими и менее абстрактными, чем нормы права романо-германских систем, но одновременно придает праву большую казуистичность и меньшую определенность. В английском праве отсутствует деление на публичное и частное. В нем значительно в меньшей степени восприняты категории и понятия римского права. Нет в Англии и кодексов европейского типа. В результате государственного переворота, совершенного в ноябре 1917 года большевиками, в России возникла коммунистическая правовая система. После второй мировой войны она распространилась в Восточной Европе, ряде стран Азии и на Кубе. Душой данной группы систем стала коммунистическая идеология. Так сложилась семья социалистического права. По внешним признакам социалистическая правовая семья имеет определенное сходство с романо-германской системой. Она достаточно широко использует известную юридическую терминологию, юридические конструкции, правила законодательной техники, в какой-то степени и деление права на отрасли. Как и другие системы континентального права, она основывалась на верховенстве закона, кодификации основных сфер правового регулирования. Однако социалистические правовые системы строились на сломе правовых институтов, основывающихся на защите и охране частной собственности, многопартийности и разделении властей. Их нормы устанавливали господство государственной собственности, законодательно признавали руководящую роль коммунистической партии во всех сферах жизни. Законы лицемерно провозглашали полновластие народа, свободу деятельности общественных объединений, широкие права и свободы граждан, однако на практике отсутствовали действенные механизмы, материальные и юридические гарантии их реального осуществления. В настоящее время семью социалистического права составляют правовые системы Китая, Вьетнама, Северной Кореи и Кубы. Среди традиционных религиозных семей особо следует выделить мусульманскую правовую семью. Правовые системы этой семьи берут свое начало в Коране и считаются плодом божественных установлений, а не продуктом человеческого разума и социальных условий. Вторым по значимости источником исламского права после Корана является Сунна - собрание преданий о пророке Мухаммеде, о его бытии и поведении, своего рода итог толкований Корана и в первые десятилетия после смерти пророка. Третьим источником мусульманского права служит так называемая Иджма - согласованное заключение древних правоведов, получившее значение юридической истины, извлеченной из Корана или Сунны. Считается также источником мусульманского права аналогия (кияс) правила применения к новым сходным случаям предписаний, установленных Кораном, Сунной или Иджмой, причем Иджма имеет куда более важное значение по сравнению с другими источниками. Два последних источника являлись результатом деятельности многочисленных суннитских и шиитских школ, оказавших огромное влияние на эволюцию мусульманского права. Вся система норм мусульманского права, основанная на Коране, обычно называется шариатом. Мусульманское право представляет собой яркий пример "права юристов". Оно было создано учеными-богословами. Юридическая наука, а не государство играет роль законодателя, мнение специалиста имеет нормативно-обязательное значение. При рассмотрении дела судья никогда не обращается к Корану или Сунне. Вместо этого он ссылается на правоведа, авторитет которого общепризнан. Исламское право, как совокупность обязательных предписаний, сформировалось за первые два века существования ислама, в VII - IX веках. После того как все правовые школы приняли классическое учение о "корнях" мусульманского права, созидательская деятельность юристов пошла на убыль и мусульманская правовая мысль постепенно стала сугубо догматической и архаичной. Идея развития и совершенствования права в зависимости от динамики общественного развития чужда системе исламского права, и в этом состоит основная причина его реакционной роли в современных условиях. Основные страны, в которых действуют исламские правовые системы: Пакистан, Иран, Ирак, Саудовская Аравия, Кувейт, Оман, Объединенные Арабские Эмираты. Страны Экваториальной Африки и Мадагаскар являются зоной последней рассматриваемой в учебнике правовой семьи - семьи обычного права. Термин "обычное право" означает форму регламентации общественных отношений, основанную на государственном признании сложившихся естественным путем и вошедших в привычку населения социальных норм (обычаев). Если в странах романо-германского и англосаксонского права обычай выполняет лишь второстепенную роль, то в Африке и продолжает оставаться важным регулятором общественных отношений, особенно за пределами городов. Одна из характерных черт обычного права заключается в том, что правовые и моральные нормы выступают в неразрывной связи, а при решении конфликтов стороны руководствуются в первую очередь идеей примирения. Задача суда заключается не столько в том, чтобы устранить причиненное зло, восстановить согласие в общине и обеспечить ее сплоченность. Другая черта африканского обычного права сводится к тому, что оно регулирует отношения в первую очередь групп или сообществ, а не отдельных индивидов. Так, брачный договор представляет собой скорее соглашение двух семей, нежели союз двух индивидов; развод возможен лишь с согласия семей. Имущество по наследству тоже, как правило, переходит не к индивидам, а к семьям или группам. При возмещении ущерба выплату производит обычно одна семья или клан другой семье или клану. Правами на землю по обычаю наделен не индивид, а группа. Тяжбы также возникают главным образом между сообществами и группами. И, наконец, принцип коллективизма касается и ответственности за проступки: ответственность за деяния несет не отдельный индивид, а вся его семья. Период колонизации Африки создал предпосылки для заимствования современного законодательства, судебной системы, но принципиально не изменил образ правового сознания большинства сельского населения, которое продолжает ориентироваться на прежнюю систему ценностей. В настоящее время лидеры независимых африканских государств осуществляют систематизацию действующих обычаев, включая их в отраслевые кодексы, иные нормативные акты, но при этом нередко игнорируют обычаи других проживающих в данных странах народностей, социальных групп. Таким образом, современное состояние правовых систем экваториальной Африки соответствует переходному периоду, в ходе которого определяются пути их дальнейшего развития. Наконец, рассмотрим вопрос о соотношении системы права и системы законодательства. Первая не полностью совпадает с системой законодательства, т.е. с системой нормативно-правовых актов. Если нормы права представляют собой строительный материал отраслей системы права, то нормативно-правовые акты строятся из статей. Однако главное различие между системой права и системой законодательства заключается в следующем. Каждая отрасль права имеет единый предмет и метод регулирования, поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной, экономической, социальной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства не является столь однородным, как у отрасли права. Он может включать в себя весьма различные отношения. В силу этого отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права. Но это только одна точка зрения - естественно-правовая, в соответствии с которой под правом можно понимать нравственные качества, некие рассудочные построения. В этом случае законодательство становится независимым, оторванным от права. А система права и система законодательства живут отдельной, не связанной между собой жизнью. Но если стоять на позициях обоснованного нормативизма, полагая, что закон - всего лишь одна из форм права, то тогда законодательство - это форма права, его источник - источник права позитивного, положительного, объективного. Тема 3.8. Правосознание и правовая культура В реальной жизни правосознание выступает как правовые взгляды и чувства отдельных личностей (индивидов) и определенных социальных групп общества (классов, общественных групп, слоев населения). Правосознание - это знания, представления и настроения людей, связанные с их отношением к праву, правовым явлениям, необходимости существования и осуществления общеобязательных государственных правил поведения. Специфической чертой правосознания, отличающей его от других форм общественного сознания (политического, морального, религиозного), является то, что оно тесным образом связано с правом и государством. Государственная власть фиксируется как таковая при помощи права. В соответствии с правосознанием и правом закрепляются структура и полномочия государственных органов, формы и методы их деятельности. Связь правосознания с правом и государством состоит также в том, что с помощью государства правосознание трансформируется в общеобязательные нормы права, становится правом. Функции правосознания Правосознание играет очень важную роль в общественной жизни. Эта роль выражается в познавательной, моделирующей, оценочной и воспитательной функциях правосознания. Познавательная функция правосознания заключается в том, что с его помощью познается право, его прошлое, настоящее и будущее. Моделирующая функция правосознания связана с правотворческой деятельностью государства, учетом мнения населения и его отдельных групп о разрабатываемых правовых нормах. Оценочная функция правосознания представляет собой оценку права, его отдельных элементов и практической деятельности государства и граждан по осуществлению норм права. Воспитательная функция правосознания способствует формированию мировоззрения индивидов, социальных групп и всего общества, повышению правовой культуры и правопорядка. Таким образом, правосознание, как и право, является важным средством регулирования общественных отношений, внесения определенного устойчивого порядка в жизнь общества. Право представляет собой формализованное, объективированное государством правосознание. Право и правосознание существуют в определенном единстве: без правосознания не может существовать и реализовываться право, а без права не может существовать правосознание. Структуру правосознания образуют два элемента: правовая идеология и правовая психология:
В зависимости от глубины знаний и эмоционального отношения к праву выделяют три уровня правосознания: обыденное, профессиональное и научное.
В зависимости от специфики субъекта правосознание разграничивается на три основных вида: индивидуальное, групповое и общественное.
Правосознание может быть как положительным (позитивным), так и отрицательным (негативным, или деформированным). Положительное правосознание характеризуется тем, что его обладатели понимают и одобряют значение и роль права в практической жизни, поддержании общественного порядка. Носители отрицательного правосознания также имеют определенный уровень знаний, представлений о праве, но не понимают либо понимают, но не одобряют его содержания и значения. Негативное правосознание может выступать в форме правового инфантилизма или правового нигилизма. Правовой инфантилизм - это упрощенное правосознание, неглубокие, поверхностные представления о праве. Правовой нигилизм - это отрицательное отношение к праву, его значению в обществе. Носители правового нигилизма считают, что в жизни нужно руководствоваться не правом, а политическими, экономическими, ведомственными, местными, групповыми или личными интересами. С правосознанием неразрывным образом связана правовая культура. Правовая культура, как и правосознание, представляет собой сложное правовое явление и может быть определена следующим образом. Правовая культура - это разновидность общественной культуры, отражающая определенный уровень правосознания, совершенства законодательства и юридической практики, охватывающая все ценности, созданные людьми в области права. Структура правовой культуры включает в себя три элемента: правосознание, правовую деятельность, результаты правовой деятельности. Правосознание как элемент правовой культуры характеризует состояние правовой идеологии и эмоционального восприятия права и других правовых явлений в обществе. Правовая деятельность как элемент правовой культуры представляет собой реализацию умений и навыков практического осуществления правосознания и правовых норм. Результаты правовой деятельности - это состояние развитости или неразвитости действующего права, законодательства, правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности государства. По уровню правовую культуру, как и правосознание, можно подразделить на обыденную, профессиональную и научную.
Перечисленные разновидности правовой культуры тесно взаимосвязаны и взаимодействуют между собой, оказывая влияние друг на друга. В зависимости от субъектов правовую культуру, как и правосознание, можно разделить на три вида: индивидуальную, групповую и общественную. Тема 3.9. Законность и правопорядок в обществе Вопрос о законности, ее роли в жизни общества имеет важное научное и практическое значение. Законность является необходимым условием для развития и укрепления демократического общества, правовой основой демократии. Законность можно рассматривать как принцип права, как режим общественной жизни, как принцип организации и деятельности государственного аппарата, как метод реализации права. Наиболее часто законность рассматривается именно как метод реализации права. В этом смысле законность представляет собой строгое и неуклонное исполнение законов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами права - должностными лицами, гражданами, государственными органами, общественными организациями. Законность играет важную роль в жизни общества. На основе законности обеспечивается подлинное народовластие, т.е. участие населения в осуществлении власти, управлении всеми делами государства и общества. Формирование органов государственной власти, их деятельность, отношения органов государственной власти между собой и с гражданами, охрана прав и свобод граждан могут успешно осуществляться только на основе соблюдения и исполнения законов и подзаконных актов. В экономической сфере жизни общества роль законности состоит в том, что совершенствование производительных сил общества, усложнение хозяйственных связей, развитие рыночных отношений, научно-технический прогресс, решение глобальных проблем, в том числе задачи охраны окружающей среды, объективно усиливают необходимость исполнения требований законов и подзаконных актов каждым членом общества. Законность имеет существенное значение для всесторонней и эффективной деятельности правоохранительных органов, связанной с пресечением нарушений законов и подзаконных актов, их искажением или попытками обойти в угоду ведомственным или местническим интересам. Основу законности составляет ряд ее важных принципов (требований). 1. Верховенство закона, т.е. приоритет закона, прежде всего конституции страны, над всеми остальными правовыми нормативными актами, субординация правовых нормативных актов в соответствии с их юридической силой. 2. Единство законности, т.е. всеобщность действия законов и подзаконных актов, единое их понимание и применение на всей территории страны. 3. Всеобщность законности, т.е. равенство всех лиц перед законом, недопустимость каких-либо необоснованных привилегий, исключений для отдельных граждан, социальных групп, государственных органов или общественных организаций. 4. Реальность законности, т.е. реальное (фактическое), а не формальное осуществление всеми субъектами права своих прав, свобод и обязанностей, установленных законами и подзаконными актами. 5. Неотвратимость юридической ответственности за правонарушение, т.е. ни одно правонарушение не должно оставаться без внимания государства, а виновные должны быть привлечены к юридической ответственности. 6. Сочетание законности и целесообразности, т.е. выбор наилучшего варианта осуществления требований закона, но исключительно в рамках закона. Отступление от требований закона по соображениям пользы, эффективности, гуманности и т.п. недопустимо. 7. Сочетание законности и справедливости, т.е. требования законов и подзаконных актов должны отражать идеалы справедливости - демократизм, равноправие, гуманизм, своевременность. Законы и подзаконные акты не могут быть реализованы автоматически, без соответствующих условий и средств. Гарантии законности - это комплекс общих и специальных условий, обеспечивающих соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов. К общим условиям, обеспечивающим соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов, относятся политические, экономические, социальные и духовно-нравственные (идеологические) гарантии. Политические гарантии представляют собой функционирование политической системы общества, ее политических институтов, обеспечивающих участие населения в управлении делами общества и государства, в том числе в нормотворческой и правоприменительной деятельности, т.е. развитие институтов непосредственной и представительной демократии. Под экономическими гарантиями понимают способность экономической системы общества обеспечивать рост экономического потенциала страны, противостоять экономическим кризисам. Социальные гарантии представляют собой способность общества обеспечивать материальной достаток населения, достойный уровень его жизни, заботиться о малообеспеченных членах общества. К духовно-нравственным (идеологическим) гарантиям относится деятельность общества по правовому воспитанию своих членов, повышению правового сознания и правовой культуры населения, его правовой активности. К специальным условиям, обеспечивающим законность, относятся юридические средства и юридические нормы, получившие наименование юридических гарантий. В число юридических гарантий входят: - средства предупреждения, выявления и пресечения правонарушений; - средства защиты населения от правонарушений; - право на обжалование действий должностных лиц, нарушающих закон; - равноправие граждан перед законом и судом; - презумпция невиновности и др. С законностью тесным образом связано другое правовое явление - правовой порядок (правопорядок). Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности, которое выражается в правомерном поведении участников этих отношений. Это непосредственный результат реализации (соблюдения и исполнения) требований норм права. Выделяют три основных элемента правопорядка: - право и законность, которые составляют нормативно-правовую основу правопорядка; - правомерное поведение как содержание правопорядка, фактический результат действия права; - субъекты права (участники правоотношений), наделенные субъективными правами и юридическими обязанностями. Правопорядок является следствием функционирования права и законности, юридически оформляет фактически сложившуюся упорядоченность общественных отношений и обеспечивает правомерное поведение его участников. Реализация права во многом характеризуется законностью, которая может быть определена и как аспект общеобязательности права, и как соответствующая идея, и как особая политико-правовая реальность, относящаяся к глубинным элементам структуры права и существенно влияющая на эффективность правового регулирования. В целом законность может быть охарактеризована как реальность права, такая реальность, когда его требования, гарантированные им возможности последовательно, полно и точно претворяются в жизнь. Этот подход принципиально важен для теории права в нескольких отношениях. Во-первых, понятие законности - одна из граней реалистического отношения к праву, к его общеобязательности, к его силе и ценности. Во-вторых, существенное значение имеет принцип (идея) законности, который непосредственно выражает уровень гуманистического содержания господствующего мировоззрения, природу данной общественной системы, ее нацеленность на обеспечение и охрану прав личности, по исключению естественной жизни произвола и бесправия личности. В-третьих, понятие законности позволяет еще раз - после рассмотрения собственно права и правосознания и ряда специальных правовых вопросов - обратиться в рамках общетеоретической проблематики к высокозначимым общественно-политическим вопросам. Анализ законности как особого самостоятельного общественно-политического явления позволяет определенным образом охарактеризовать данную правовую систему, увидеть связь законности с природой социального строя, с особенностями свойственного стране политического режима. Сама по себе законность непосредственно связана с демократией. А глубокое единство демократии и законности возникает лишь в условиях правового государства и правового гражданского общества. Основные требования законности, проявляющиеся в условиях демократических политических режимов, это: 1) всеобщность права, т.е. необходимость развитого, совершенного законодательства - такого, при котором все общественные отношения, нуждающиеся в юридическом опосредовании, регулируются законом, а не произволом, или чьей-либо прихотью; в законодательстве не должно быть таких существенных пробелов и таких несовершенств, которые бы давали возможность для произвольных действий; 2) верховенство конституции и закона, т.е. подчиненность всех иных нормативных и индивидуальных актов действующим законам, а всех законов и других актов государственных органов - конституции; 3) равенство всех перед законом, предъявление всем участникам общественных отношений одинаковых требований, отсутствие у кого-либо привилегий; 4) наличие социальных и юридических механизмов, обеспечивающих реализацию прав (строжайшее соблюдение и исполнение обязанностей; беспрепятственные возможности для исполнения субъективных прав); 5) гарантированное качественное применение права, активная и решительная борьба с правонарушениями, неотвратимость юридической ответственности для всех, кто нарушил закон; 6) стабильность, устойчивость правопорядка, эффективная работа всего механизма правового регулирования. Эти требования и образуют законности и в конечном итоге должны привести, в соответствии с идеалами законности, к тому, чтобы все изложенное в юридических нормах могло стать реальностью, переключилось в фактическое поведение участников общественных отношений, в действительную правомерность этих отношений, в строгий правопорядок. Непосредственным итогом правового регулирования, венцом действия права в условиях правового государства является правопорядок - состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающее реальное, практические осуществление требований права и режима законности. Понятия "законность" и "правопорядок" близки друг к другу, обычно употребляются в одном ряду (или даже как взаимно заменяемые). И все же правопорядок - результат законности, характеризующий степень осуществления ее требований, причем так, что реализуются глубокие правовые начала, дух права. Если законность представляет собой режим общественно-политической жизни, который вводит известные требования, то правопорядок - это уже фактическое "правовое состояние" упорядоченности общественных отношений, та нормальная правовая жизнь, которая наступает в результате реализации требований законности. Будучи венцом, итогом действия права, правопорядок как бы замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки (право - законность - правопорядок). Основные черты правопорядка рельефно и ярко выражают особенности соответствующей правовой системы в целом. Глоссарий Активное избирательное право - это право участвовать с решающим голосом в формировании выборных органов государственной власти и местного самоуправления (т.е. право избирать). Выборы - избрание с помощью голосования представительных органов власти, должностных лиц, руководителей организации. |