УМК. Институциональная экономика

• Название: Институциональная экономика
• Анкор: УМК.doc
• Дата: 09.04.2018
• Размер: 1.1 Mb.
• Имя файла: УМК.doc
• Тип: Учебное пособие; #17845
• страница: 13 из 18

7.4. Государство в переходной экономике

Для достижения государством успехов в переходной

экономике необходимо решить три задачи:

осваивать перемены и новые механизмы;

преодолевать негативные последствия перемен и ошибок;

сохранять главное из наследия прошлого.

Д. Норт

Переходный период – это исторически непродолжительный отрезок времени, в течение которого завершается демонтаж командно-административной системы и формируется система основных рыночных институтов. В течение переходного периода происходит разгосударствление экономики. Мировая практика свидетельствует о четырёх способах разгосударствления:

• 
  Либерализация рынков, что предполагает многообразие товаропроизводителей, сбывающих свою продукцию независимым покупателям по свободно устанавливаемым ценам.
  
• 
  Стимулирование создания акционерных предприятий.
  
• 
  Сокращение объёмов бюджетных вливаний, снижение размера государственного заказа.
  
• 
  Приватизация как процесс передачи хозяйственных объектов из рук государства в частную собственность
  

Однако государство не отстраняется полностью от экономической деятельности. Оно становится активным участником экономического процесса.

Важнейшими функциями государства в переходный период являются правовое обеспечение реформ. В России до 90-х годов практически отсутствовала правовая база рыночных преобразований. В течение 1992-1996 годов государство развернуло активную законотворческую деятельность. Появились «экономические статьи» Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, законы о предприятиях и предпринимательской деятельности, о бюджетном устройстве. Вместе с тем нормативно-законодательная база в нашей стране имеет определённые недостатки: низкое качество и слабый контроль за соблюдением законов.

Стоит говорить о пяти наиболее актуальных проблемах в плане правового обеспечения реформ, решением которых должно заниматься государство в переходный период:

• 
  Первая проблема связана с отношениями собственности. При её решении необходимо защитить средний и малый бизнес, права мелких акционеров, все виды интеллектуальной собственности.
  
• 
  Вторая проблема – урегулирование отношений регионов и центра.
  
• 
  Выработать порядок соглашений между работодателями и профсоюзами в области заработной платы и условий труда.
  
• 
  Определить правовые рамки деятельности естественных монополий.
  
• 
  Способствовать участию страны в процессе международного разделения труда.
  

Кроме законотворчества на государство в условиях переходной экономики ложится задача осуществлять экономическое регулирование. В переходный период государство берёт на себя ряд специфических функций. Например, мобилизация финансовых ресурсов для осуществления инвестиционных проектов в условиях практического отсутствия финансового рынка. Также государство призвано обеспечивать социальную защиту населения.

Приведём сравнительную характеристику институциональной среды, а именно роли государства и степени распространения коррупции, в условиях трёх экономических систем: плановой, рыночной и переходной.

Таблица 7.3.

Институциональная среда, государство и коррупция⁶⁰

Масштабы госсектора	Институциональная среда	Регулирующие рамки	Коррупция
Плановая экономическая система
Практически все отрасли	Правительство действует вне правового поля, но использует свою власть для помощи бизнесу. Контракты выполняются благодаря вмешательству чиновников	Активное государственное регулирование для развития производства	Широко распространена в госсекторе и хорошо организована
Рыночная экономическая система
Естественные монополии, коммунальные сооружения, непрестижное производство	Правительство действует в рамках закона и производит минимум общественных благ. Суды обеспечивают выполнение контрактов	Государство соблюдает закон. Регулирующее воздействие минимально	Незначитель ная, главным образом в госсекторе
Постсоветская экономическая система
Остаточная государственная собственность (ещё не приватизированные активы)	Правительство действует вне правового поля. Чиновники используют власть для получения ренты. Юридическая система не работает. Контракты выполняются благодаря вмешательству организованной преступности	Хищническое регулирование	Широко распрост- ранена как в государс- твенном, так и в частном секторах, неоргани зована

Анализ роли государства в современной России позволяет сделать вывод об «упадке государственности»⁶¹

7.5. Эффективность государственного регулирования экономики

Эффективность государственного регулирования экономики экономисты связывают с экономическим ростом и повышением благосостояния населения. В качестве интегрального показателя рассматривают экономическую безопасность - состояние экономики, обеспечивающее:

- достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития страны;

- неуязвимость и независимость экономических интересов страны по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Представители институционализма склонны считать, что политический рынок менее эффективен по сравнению с экономическим. Этому есть ряд объяснений, приведённых, в частности, в работе Д. Норта «Трансакционная теория государственной политики», вышедшей в свет в 1991 г. Д. Норт провёл сравнение обращения товаров на экономическом рынке (материальные объекты и услуги) с обращением товаров на политическом рынке (в качестве товара выступает обещание избирателя отдать свой голос). Для экономического рынка характерно наличие:

• 
  чётких критериев для оценки количественных и качественных характеристики производимых благ и услуг (размер, вес, цвет и т.д.),
  
• 
  законодательных критериев для оценки соответствующего пучка прав собственности;
  
• 
  соблюдением заранее известных правил игры отслеживается третьей стороной (государством),
  
• 
  рыночной конкуренцией служит снижению трансакционных издержек.
  
• 
  Названные факторы обеспечивают экономическому рынку достаточную эффективность.
  

Политический рынок менее эффективен. Это связано:

• 
  со спецификой объекта обмена, в качестве которого выступают «обещания отдать свой голос», при этом сам избиратель не имеет стимула к тому, чтобы быть полностью информированным (вероятность того, что его голос что-то решит, ничтожна),
  
• 
  никто не может выступить в качестве беспристрастного арбитра,
  
• 
  конкуренция всегда несовершенна.
  

Кроме того, следует говорить о сложности решаемых политическим рынком задач. Как правило, перед правительством стоит многоцелевая задача. Перечислим наиболее распространённые в современном обществе экономические цели⁶²:

• 
  экономический рост. Желательно обеспечить производство большего количества и лучшего качества товаров и услуг;
  
• 
  полная занятость. Подходящее занятие следует обеспечить всем, кто желает и способен работать;
  
• 
  экономическая эффективность. Мы хотим получить максимальную отдачу при минимуме издержек от имеющихся ограниченных производственных ресурсов;
  
• 
  стабильный уровень цен. Необходимо избегать значительного повышения или снижения общего уровня цен, то есть инфляции и дефляции;
  
• 
  экономическая свобода. Управляющие предприятиями, рабочие и потребители должны обладать в своей экономической деятельности высокой степенью свободы;
  
• 
  справедливое распределение доходов. Ни одна группа граждан не должна пребывать в крайней нищете, когда другие граждане купаются в роскоши;
  
• 
  экономическая обеспеченность. Следует обеспечить существование хронически больных, нетрудоспособных, недееспособных, престарелых и других иждивенцев;
  
• 
  торговый баланс. Мы стремимся к поддержанию разумного баланса нашей международной торговли и международных финансовых сделок.
  

Анализ названных выше целей показывает, что они могут быть:

• 
  взаимоисключаемыми;
  
• 
  взаимодополняемыми;
  
• 
  нейтральными.
  

Ещё одна серьёзная проблема, с которой сталкивается государство – лаги регулирования – наличие определённого промежутка времени между принятием решения правительством и результатом:

• 
  лаг распознавания: время, требуемое для осознания самой проблемы;
  
• 
  лаг решения: время, которое проходит между осознанием проблемы и принятием конкретного решения;
  
• 
  лаг воздействия: время, в течение которого объект государственного регулирования начинает реально меняться под воздействием тех или иных инструментов макроэкономической политики.
  

50-е, 60-е, 70-е годы прошлого столетия характеризовались усилением государственного вмешательства в рыночную экономику. Начиная с 80-х годов наблюдается обратный процесс. Приватизация государственной собственности происходит в Европе, Латинской Америке. Экономисты связывают уменьшение государственного вмешательства в экономику с так называемыми «провалами государства» - возможностью принятия государством экономических решений неоптимальных или нежелательных с точки зрения интересов общества. К «провалам государства» относят:

1. Недостаток объективной информации для принятия оптимальных или желательных для общества решений. Например, негосударственные экономические организации могут преувеличить значимость своего производства для того, чтобы получить государственные субсидии.

2. Недостаток контроля общества над бюрократией. Вследствие профессионализации управленческих функций высшие государственные структуры, особенно неизбираемые, могут преследовать собственные цели: упрочение своего высокого положения, получение дополнительного государственного финансирования и т.д.

3 Несовершенство политического процесса. Существует понятие избирательного цикла: перед выборами государственные органы, как правило, смягчают экономическую политику (увеличивают социальные льготы, сдерживают инфляцию и т.п.). После выборов проводятся меры по ужесточению экономической политики. При этом опять же руководствуются в первую очередь не экономическими, а политическими мотивами.

4. Недостаток мотивации к эффективному хозяйствованию на государственных предприятиях и к принятию рациональных управленческих решений. В отличие от частного предпринимателя, перед директором государственного не стоит проблема выживания в конкурентных условиях. Поэтому он меньше заинтересован в минимизации издержек производства.

Таким образом, возможности государственного регулирования экономики ограничены. И в случае чрезмерного роста вмешательства государства неизбежно снижение эффективности народного хозяйства. Фридрих фон Хайек, английский экономист, один из наиболее последовательных представителей либерализма в своей работе «Дорога к рабству» (1944 г.) любую форму государственного вмешательства в экономику рассматривал как разновидность тоталитаризма.
Контрольные вопросы и задания
1. Что представляет собой неоклассическая теория государства и кто является её автором?

2. В чём смысл «парадокса подчинённого» Дж. Бьюкенена?

3. Что следует понимать под «провалами рынка»?

4. Каковы основные функции государства (по Дж. Бьюкенену)?

5. Что такое общественное благо?

6. Дайте сравнительную характеристику контрактного и эксплуататорского (во главе с оседлым бандитом и во главе с бандитом-гастролёром) государства. Определите роль государства в условиях переходной экономики.

7. Какие теории происхождения государства известны? Кто их авторы?

8. Дайте сравнительную характеристику рыночного и государственного регулирования экономики, заполните таблицу:

Признаки	Рыночное регулирование	Государственное регулирование
1.Уровень принятия управленческих решений: микро–, макро–
2.Структура управления: преобладают горизонтальные или вертикальные связи
3.Способы реализации управленческих решений

8. Институциональные аспекты теневой экономики

1. 
   Сущность и причины теневизации экономики
   

Изучение теневой экономики стало развиваться лишь в XX в. Начало экономической теории преступлений и наказаний положила статья Г. Беккера «Преступление и наказание: экономический подход» (1968г.) Хотя преступность является достаточно древним явлением, экономический подход к ее изучению стал складываться совсем недавно. Экономическая теория XVIII -XIX вв. фактически игнорировала теневые стороны экономической жизни, рассматривая их как отклонение от нормы.

Экономическая теория преступлений и наказаний возникает там и тогда, где и когда преступность начинает рассматриваться не как отклонение от нормы, а как специфическая норма.

Сущность теневой экономики можно определить с разных точек зрения. Как правило, используется

• 
  экономико-статистический подход: теневая экономика— это все виды экономической деятельности, которые официально не учтены, не отражены в официальной статистике (т. е. это экономика, укрытая от статистического учета).
  

• 
  юридический подход: теневыми можно называть экономические процессы, идущие вразрез с правовыми нормами(укрываемые от «ока закона»).
  
• 
  этический подход: теневой называют экономическую деятельность, нарушающую общепринятые моральные нормы(укрываемую от морального осуждения).
  

Нетрудно заметить, что хотя все перечисленные определения по-разному очерчивают границы теневой экономики, но согласованно отмечают главный ее признак — скрытый характер.

В зависимости от субъектно-объектной характеристики теневой экономики в её структуре выделяют три сектора:

1. «беловоротничковая» теневая экономика;

2. «серая» теневая экономика;

3. «черная» теневая экономика.


Теневая экономика



«беловоротничковая»

«серая»

«черная»


Рис. 8.1. Структура теневой экономики
В «беловоротничковой» теневой экономике заняты «респектабельные люди» из руководящего персонала («белые воротнички»). Здесь не производится никаких товаров или услуг. Происходит только негласное перераспределение общественного дохода.

Серая теневая экономика (неформальный сектор экономики) — это разрешенная законом (легальная или полулегальная) экономическая деятельность (преимущественно мелкий бизнес), которая не учитывается официальной статистикой.В этом секторе теневой экономики производятся в основном обычные товары и услуги, но производители уклоняются от официального учета, не желая нести расходов, связанных с получением лицензии, уплатой налогов и т. д. Это явление в наибольшей степени изучено на материалах развивающихся стран, где развитие неформального сектора является главной стратегией выживания беднейших слоев населения.

Черная экономическая деятельность (экономика преступности, прежде всего организованной) — это запрещенная законом (нелегальная) экономическая деятельность, связанная с производством и реализацией запрещенных и остродефицитных товаров и услуг (организация наркобизнеса, азартных игр, рэкета и т. д.).

Таблица 8.1.
Сравнительная характеристика видов теневой экономики

Основные признаки	«Беловоротничко-вая» экономика	«Серая» экономика	«Чёрная» экономика
Субъекты	Менеджеры	Неофициально занятые	Профессио-нальные преступники
Объекты	Перераспределение доходов без производства	Производство обычных товаров и услуг	Производство запрещенных товаров и услуг
Связи с «белой» экономикой	Неотрывна от «белой»	Относительно самостоятельна	Автономна по отношению к «белой» экономике

Причины теневой экономики многообразны. Можно выделить:

• 
  антропологические,
  
• 
  экономические,
  
• 
  социальные,
  
• 
  правовые,
  
• 
  политические.
  

Антропологические факторы связаны с двойственной природой человека. Личный интерес часто приходит в противоречие с интересами общества. Эгоистические мотивы могут побудить человека к деятельности, нарушающей устои, зафиксированные в морали, традициях и праве.

Экономические факторы. Уход экономики в «тень» является следствием общего состояния экономики. В периоды кризисов, экономической нестабильности, как правило, происходит распространение теневых отношений. Кроме того, теневизации способствует высокий уровень налогообложения.

Факторы социального характера. К ним можно отнести безработицу, наличие беженцев, невыплаты заработной платы и т. д. Действительно, люди, потерявшие работу или не получающие долгое время заработную плату, соглашаются на условия нелегальной, теневой занятости: отношения с работодате­лем подчас основываются только на устной договоренности, увольнение возможно без социальных гарантий и т. д.

К четвертой группе факторов, объясняющих феномен теневой экономики, следует отнести несовершенство правовой базы предпринимательства. В первую очередь имеется в видунезащищенность прав собственности, что порождает у предпринимателей психологию временщика.

К политическим факторам относятполитическую нестабильность, которая также стимулирует и развивает психо­логию временщика.

В зависимости от предпочтений, которые отдают исследователи социальным или же правовым факторам, можно говорить о двух принципиально различных подходах:

• 
  о правовой предопределённости теневой экономики, или правовом детерминизме;
  
• 
  о предопределённости теневых отношений нормами культуры, или культурологическом детерминизме.
  

Таблица 8.2.