УМК. Институциональная экономика
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
9.2. Теория реформ. Перспективная институциональная траектория Теория реформ – относительно новый раздел экономической теории, изучающий процессы целенаправленного изменения экономических институтов. В 80-е – 90-е годы ХХ века широкомасштабные институциональные реформы были проведены в нескольких десятках стран. Теория реформ выявляет общие закономерности процесса реформирования экономических систем. Латинский глагол «reformo» в политическом контексте означал «возвращать в прежнее состояние». Действительно, в традиционных обществах (в Европе вплоть до Нового времени) к социальным новшествам относились с подозрением. Основания для изменений искали в обычаях предков. Современный смысл слова «реформа» - «преобразование с целью улучшения» - получил распространение по мере формирования динамичных социальных систем. В институциональной теории реформа – это целенаправленное изменение институтов, предполагающее присутствие в экономической системе агентов, которые разрабатывают и реализуют план трансформации (преобразования)75. Основной вопрос теории реформ: «Как найти и реализовать институциональную траекторию, обеспечивающую переход к более эффективным институтам, увеличению благосотояния и ускорению роста?»76 Институциональная траектория называется перспективной, если она 1. Cогласована с ресурсными, технологическими и институциональными ограничениями. Так, институциональная трансформация должна производиться с учётом соблюдения конгруэнтности институтов — фактического соответствия формальных и неформальных институтов. При этом возможны два варианта взаимодействия формальных и неформальных институтов: либо изменения в формальных нормах согласуются с существующими неформальными нормами, либо вступают в конфликт с существующими неформальными нормами. Данная взаимосвязь может быть представлена следующим образом. Изменения в формальных правилах   Согласуются с неформальными правилами Находятся в конфликте с неформальными правилами   Снижение трансакционных издержек и освобождение ресурсов для производства благ Повышение трансакционных издержек и уменьшение производства благ Рис. 9.5. Взаимодействия формальных и неформальных институтов 2. Предотвращает возникновение институциональных дисфункций: вводимые институты не работают. Пример институциональной дисфункции – Закон о банкротстве. Впервые Закон о банкротстве был принят в ноябре 1992 г. В марте 1998 г. была введена в действие его вторая редакция. Однако на протяжении данного периода более половины предприятий России имели просроченную задолженность (в 1995 г. их было около 70%, в 1998 г. - более 55%). Доля убыточных предприятий выросла с 15 % в 1992 г. до 53 % в 1998 г. Многие из них были фактически должны друг другу, образовывая замкнутые цепочки задолженности. При этих условиях банкротство одного из предприятий могло бы вызвать волну банкротств и окончательно развалить и без того деградировавшее производство77. 3. Предотвращает возникновение институциональных ловушек – устойчивых, но неэффективных норм. К институциональным ловушкам могут быть отнесены бартер, неплатежи, коррупция, избегание налогов. К примеру, коррупция оказывается столь обычной и ожидаемой, что отказ от нее воспринимается как нарушение общепринятого порядка вещей. И система оказывается в равновесии — в коррупционной ловушке. 9.3. Стратегии реформ Под стратегией понимается планируемая траектория изменения институтов во времени. Примеры подобных стратегий даёт история развития отечественной экономики на протяжении последней четверти ХХ века. Таблица 9.1. Эволюция концепций экономических реформ в России
Практика и теория реформирования социально-экономических систем во второй половине ХХ века свидетельствует о двух основных стратегиях. Основные стратегии реформирования экономики Шоковая терапия Выращивание институтов   Рис. 9. 6. Стратегии реформирования экономики Шоковая терапия - комплекс радикальных мер, направленных на оздоровление экономики, нарушающий привычное течение хозяйственных отношений, явлений и сопровождающийся рядом отрицательных последствий: рост цен, инфляция, падение занятости и др. Преимущества шоковой терапии: 1. Если необходимость изменений ясна, их надо осуществлять как можно быстрее; 2. При быстром изменении противники реформ не успеют консолидироваться и тем самым воспрепятствовать проведению реформ. Недостатки шоковой терапии: 1. Нередко возникает длительный переходный процесс; 2. Возникшее неравновесие системы стимулирует перераспределительную (а не производительную) активность; 3. Группы населения, проигрывающие в результате реформ, имеют возможность замедлять или даже блокировать их реализацию. Выращивание институтов представляет собой поддержку естественной эволюции существующего института. Сохранять старые институты следует до тех пор, пока не будет налажена работа новых. Сосуществование старых и новых институтов является предпосылкой институциональной конкуренции. Джозеф Стиглиц обобщил сравнение двух названных выше стратегий в следующей таблице «Битва метафор»78. Таблица 9.2. «Битва метафор»
Выбор эволюционного или шокового пути перехода к рынку зависит от комплекса политических, экономических, социальных, исторических и прочих факторов. Эволюционный путь требует:
Выбор шокового варианта является вынужденной мерой. Он связан с необходимостью преодоления тяжёлого финансового положения, а также острого товарного дефицита, вызванного накопившимися структурными диспропорциями. Первый (исторически более ранний) – эволюционный путь постепенного создания рыночных институтов имел место в Венгрии и Китае. Второй – шоковая терапия – в России и большинстве стран Центральной и Восточной Европы. Различия между указанными вариантами состоят прежде всего в сроках проведения рыночных преобразований, объёме регулирующих функций государства. 9.4. Основные издержки и ошибки институциональной трансформации Оценивая издержки институциональной трансформации, учёные отмечают высокую цену реформ в странах Восточной Европы и бывших республиках Советского Союза К 1998 г., после 8–10 лет реформирования, только две из 25 стран (Польша и Словения) достигли дореформенного уровня ВВП. При этом в большинстве бывших советских республик спад составил более 40%.79 Издержки институциональной трансформации связаны с переходом от одной нормы к другой. При широкомасштабных реформах трансформационные издержки несут как государственный бюджет, так и отдельные фирмы. Пример издержек институциональной трансформации – чековая приватизация в России 1992-1994 гг. В течение 1992 г. было разработано около 8 десятков нормативных документов, для осуществления проекта организованы две иерархические структуры: система комитетов по управлению имуществом и система отделений Российского фонда федерального имущества., напечатано и роздано населению 150 млн. приватизационных чеков и т.п. В целом эффект от приватизации 1993-2003 гг. следует считать отрицательным. Системная характеристика издержек трансформации может быть представлена следующим образом. И   здержки институциональной трансформацииI. Отвлечение ресурсов из традиционных сфер инвестирования на создание новых институтов II. Издержки дезорганизации III. Издержки перераспреде-ления переходной ренты  1. Составление проекта трансформации 2. Лоббирование проекта 3. Создание и поддержание институтов для реализации проекта 4. Реализация проекта     Адаптация системы к новому институту Рис. 9.7. Издержки институциональной трансформации Рассмотрим названные выше три типа издержек институциональной трансформации более подробно.
Наряду с издержками институциональной трансформации имели место существенные ошибки, к которым можно отнести: 1. Заимствование (трансплантация) слишком продвинутых институтов, не соответствовавших имеющейся институциональной среде. 2. Неверная последовательность реформ. 3. Недостаточная компенсация проигравшим. 4. Недостаточное стимулирование экономического роста Контрольные вопросы и задания 1. Что такое перспективная институциональная траектория? 2. Что представляют эволюционный и дискретный варианты институционального развития? 3. Каким образом разные учёные трактуют причины институциональных изменений (рассмотрите точки зрения Т. Веблена, Д. Норта)? 4. Что представляет собой институциональное равновесие? 5. Сравните шоковую терапию и выращивание институтов с помощью «битвы метафор». ТЕСТ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Отметьте правильное утверждение: а) старый институционализм подверг критике положения, составляющие «жёсткое ядро неоклассики»; б) неоинституционализм подверг критике положения, составляющие «жёсткое ядро неоклассики»; в) никто и никогда не подвергал критике положения, составляющие «жёсткое ядро неоклассики»; г) понятие «жёсткое ядро неоклассики» не известно экономической науке. 2. Сущность критики идеи рационального максимизирующего агента заключается в следующем: а) в экономике существуют нелинейные динамические связи; б) агенты не имеют полной информации и совершенных знаний; в) существует возможность технологического блокирования; г) все индивиды имеют одинаковую функцию полезности. 3. Выберете утверждение, характеризующее институциональную экономику: а) базовой концепцией является количественная теория денег; б) для оздоровления экономики необходимо ориентироваться на предложение, стимулировать побудительные мотивы к росту производства и накоплению капитала; в) экономика – система, где отношения между субъектами складываются под влиянием как экономических, так и неэкономических факторов; г) в макроанализе важную роль играют ожидания экономических субъектов относительно цен, уровня заработной платы и т. п. 4. В институциональной экономике используется: а) принцип ограниченной рациональности; б) принцип полной рациональности; в) принцип полной информированности экономических агентов г) принцип индивидуализма. 5. Согласно каким нормам поведения должен вести себя человек экономический? а) рациональное поведение; б) альтруизм; в) антилегализм; г) доверие. 6. К упрощениям игрового подхода при определении института не имеет отношения: а) поведение каждого игрока носит максимизирующий характер; б) индивид может выбрать только один вариант поведения; в) играют два игрока; г) количество игроков не ограничено. 7. Среди научных центров, развивающих методологию экономического империализма, можно назвать: а) Чикагский университет; б) Йельский университет; в) Мичиганский университет; г) Хайдельбергский университет. 8. Сложный утилитаризм означает: а) стремление индивидов максимизировать свою полезность вне связи с эффективностью своего труда; б) максимизацию индивидом своей полезности на основе эффективной производственной деятельности; в) целерациональное поведение экономических субъектов; г) получение максимального удовольствия. 9. Кто является автором классификации типов институциональных соглашений: а) Л. Тевено; б) Д. Норт; в) Т. Веблен; г) О. Уильямсон. 10. Какую норму конституции командной экономики иллюстрирует следующий отрывок из книги Л. Троцкого? «Что такое СССР?»: «Брак по расчету возродился ныне полностью. Квалификация, заработок, должность, количество ромбов на военном мундире приобретают все большее значение, ибо с этим связаны вопросы о туфлях, о шубе, о квартире, о ванной - предел всех мечтаний - об автомобиле. Одна лишь борьба за комнату в Москве соединяет и разводит ежегодно немалое число пар». а) ценностно-рациональное действие; б) ограниченный и простой утилитаризм; в) целерациональное поведение; г) персонифицированное доверие. 11. Выберите из приведённых ниже те правила, которые можно отнести к разряду институциональных ограничений: а) во время грозы не стойте под высокими деревьями; б) поведение в общественных местах; в) потерявшись в лесу, сориентируйтесь по сторонам горизонта; г) нет верных ответов. 12. К нормам какого соглашения можно отнести поведение одного из романов Г. Маркеса: «Хосе Аркадио Буэндиа с головой погрузился в свои опыты и проводил их с риском для жизни. Стараясь доказать, что лупу можно с пользой применить против неприятельских войск, он подвергнул воздействию сосредоточенных солнечных лучей своё тело…» а) традиционного; б) экологического; в) гражданского; г) творческой деятельности. 13. Автором 4-х идеальных типов поведения является: а) Т. Веблен; б) Д. Коммонс; в) Д. Норт; г) М. Вебер. 14. Парето-улучшение – это а) такое перераспределение ресурсов, при котором благосостояние части экономических агентов повышается без понижения благосостояния другой части или когда повышается благосостояние всех экономических агентов; б) такое перераспределение ресурсов, при котором благосостояние части экономических агентов повышается вместе с понижением благосостояния другой части; в) такое перераспределение ресурсов, при котором благосостояние населения не изменяется; г) такое перераспределение ресурсов, при котором благосостояние части экономических агентов повышается, при этом благосостояние другой части может как понизится, так и остаться неизменным. 15. В соответствии с институциональным подходом экономическое содержание понятия «права собственности» включает: а) правила, регулирующие взаимоотношения между людьми по поводу ограниченных ресурсов; б) пучки отдельных (частных) правомочий на принятие агентами экономических решений; в) формальные разрешения на пользование, владение и распоряжение материальными и нематериальными ресурсами; г) верно а) и б). 16. Пигувианским налогом облагается а) создатель отрицательного внешнего эффекта; б) создатель положительного внешнего эффекта; в) потребитель товара; г) общество. 17. Ценность прав собственности зависит от: а) фискальной политики государства; б) издержек обеспечения прав; в) внешних эффектов; г) положительных экстерналий. 18. Если права собственности четко специфицированы и величина сделки невелика, то в соответствии с теоремой Коуза: а) проблема внешних эффектов может быть решена без вмешательства государства; б) проблема внешних эффектов не может быть решена без вмешательства государства; в) проблемы внешних эффектов не существует; г) государство должно вмешиваться в регулирование экономики. 19. Одним из основателей теории прав собственности принято считать: а) А. Алчиана; б) Т. Веблена; в) Р. Коуза; г) Г. Беккера. 20. В 1968 году канадский экономист Джон Дэйлс предложил создать рынок прав на загрязнение с тем, чтобы а) обеспечить более эффективное функционирование частной собственности; б) обеспечить более эффективное функционирование коммунальной собственности; в) ограничить загрязнение водоёмов промышленностью; г) способствовать развитию рыночных отношений. 21. К теориям происхождения прав собственности не имеет отношения а) теория трансакционных издержек; б) «наивная» теория; в) теория групп интересов; г) теория рентоориентированного поведения. 22. К видам оппортунистического поведения не относится: а) неблагоприятный отбор; б) вымогательство; в) моральный риск; г) фильтрация. 23. Проблема «принципал-агент» - это: а) угроза того, что при выполнении поручений и предписаний принципала, агент начнёт им манипулировать; б) система распределения полномочий между работниками с соответствующим их ранжированием; в) приобретение фирмы ее руководителями; г) ситуация, когда менеджер высшего звена не может совмещать свою деятельность с деятельностью по управлению каким-либо отделом, чтобы не смешивать интересы. 24. Что не относится к способам улаживания конфликтов в частном порядке: а) организационная культура; б) вымогательство; в) самовыполняющееся соглашение; г) солидарность. 25. Какое из утверждений относится к слабой форме следования своим интересам: а) в экономике плановые задания в централизованном порядке выполняются функционерами, которые полностью идентифицируют себя с поставленными перед ними глобальными задачами; б) предприниматели выполняют требования налоговой инспекции по организации учета; в) индивиды следуют правилам, спонтанно сформировавшимся в ходе экономической эволюции; г) торговец продает товар, утаивая его истинные потребительские качества. 26. Теория агентских контрактов предполагает: а) отсутствие противоречия между сторонами контракта; б) непримиримые противоречия между принципалом и агентом; в) оппортунизм исключительно со стороны агентов; г) отсутствие оппортунизма со стороны принципала. 27. В рамках институциональной экономики прежде всего рассматриваются контракты, в которых агент имеет а) сильную форму следования личному интересу; б) среднюю форму следования личному интересу; в) слабую форму следования личному интересу; г) слабую или среднюю форму следования личному интересу. 28. «Рынок лимонов» - иллюстрация, которую использовал Д. Акерлофф для случая а) морального риска; б) вымогательства; в) неблагоприятного отбора; г) нет верного ответа. 29. Во времена Великой французской революции было введено новое летоисчисление (например, месяцы года получили названия Брюмер, Термидор и т.д., а само летоисчисление начиналось не предполагаемой датой рождения Иисуса Христа, а революционными событиями). К росту какого типа трансакционных издержек это привело? а) внутрифирменных; б) рыночных; в) спецификации прав собственности; г) ведения переговоров. 30. Величина трансакционных издержек на макроуровне определяется с помощью: а) издержек управления; б) трансакционного сектора; в) сети контрактов; г) издержек ведения переговоров. 31. Какие трансакционные издержки особенно велики в российской экономике с точки зрения экономики соглашений: а) мониторинга и предупреждения оппортунизма; б) измерения; в) внутрифирменные; г) рыночные. 32. Возникновение трансакции сделки обусловлено а) необходимостью обеспечить эффективное использование ограниченных ресурсов; б) недобровольным характером правового статуса участников сделки; в) взаимодействием неравных экономических агентов; г) редкостью благ. 33. Трансакция перераспределения а) описывает горизонтальные отношения и предполагает обмен подарками между членами социальной группы; б) осуществляется посредством ценового механизма; в) предполагает вертикальные отношения и представляет социальные выплаты, которые власть может осуществлять как в свою пользу, так и в пользу своих подданных; г) производство для удовлетворения потребностей семьи. 34. Экономия какого из видов трансакционных издержек достигается в первую очередь в связи с введением Международной метрической системы мер и весов а) издержек оппортунистического поведения; б) издержек измерения; в) издержек поиска информации; г) издержек ведения переговоров. 35. Конфликт между интересами собственников и менеджеров углубляется из-за: а) асимметрии информации; б) жёсткого контроля со стороны собственника; в) приятельских отношений между менеджером и владельцем; г) нет верного ответа. 36. Работникам пассажирского автопредприятия был задан вопрос: Чьи интересы выражает ваша профсоюзная организация?» Ответы распределились следующим образом: интересы рабочих – 10%, администрации – 40%, не защищает ничьи интересы – 10%, затруднились ответить – 15%, не ответили – 25%. Какому типу предприятий соответствует данное пассажирское автопредприятие: а) предприятию командного типа; б) предприятию переходного типа: в) американскому предприятию; г) японской фирме. 37. В случае иерархического способа координации хозяйственной деятельности а) положение экономических агентов равноправное; б) поведение участников определяется приказами-командами; в) основным регулятором является конкуренция; г) действует механизм «невидимой руки». 38. Организация экономики всей страны на манер одной гигантской фабрики ведёт а) к возрастанию трансакционных затрат; б) к снижению трансакционных затрат; в) не влияет на величину трансакционных затрат; г) невозможна на практике. 39. Владелец предприятия, по мнению видных американских учёных, исследовавших природу фирмы, Армена Алчиана и Гарольда Демсеца, обладает пучком прав из пяти элементов. Данное утверждение верно по отношению к: а) партнёрству; б) акционерному обществу закрытого типа; в) индивидуальному предприятию; г) открытому акционерному обществу. 40. Цель управляющего – агента в акционерном предприятии: а) максимизация прибыли; б) минимизация трансакционных издержек; в) минимизация трансформационных издержек; г) спокойное существование; престиж, роскошь и траты на личные интересы; профессиональный интерес. 41. Представители институционализма считают, что а) более эффективным является политический рынок; б) более эффективным является экономический рынок; в) политический и экономический рынок имеют одинаковую эффективность; г) нельзя сравнивать эффективность политического и экономического рынка. 42. Предпосылками существования контрактного государства являются: а) наличие конституционных рамок деятельности государства; б) наличие механизма участия граждан в деятельности государства; в) наличие альтернативных механизмов спецификации прав собственности; г) верно а, б, в. 43. Выберите из нижеследующего списка тех экономических агентов, которые способны восполнить «провалы рынка», т.е. выполнять те же функции, что и государство: а) предприниматель; б) акционерное общество; в) структуры мафиозного типа; г) университет. 44. Как отразится на качестве услуг, предоставляемых государством, реализация принципа свободного перемещения рабочей силы в международном масштабе: а) качество услуг улучшится; б) качество услуг ухудшится; в) качество услуг не изменится; г) верно а) или в). 45. Государство производящее – определение данной функции государство означает: а) производство государством общественных благ; б) производство государством социально значимых товаров для населения; в) защиту населения от угрозы внешней агрессии; г) верно а) и в). 46. Верным является следующее утверждение: а) система законов представляет из себя общественный капитал; б) эффективный правовой режим предполагает наличие наказаний – не столько тяжёлых, сколько неотвратимых; в) общественным благом являются хорошие законы. Наказание за невыполенение законов – антиблага; г) верно а), б) и в). 47. Эффективность государственного регулирования экономики экономисты связывают а) с решением проблемы внешних эффектов; б) с экономическим ростом и повышением благосостояния населения; в) с устранением социальной дифференциации населения; г) с выходом страны из экономического кризиса. 48. Автором деления трансакционных издержек на основе критерия «легальность – нелегальность» является а) Э. де Сото; б) Ю. Латов; в) Р. Коуз; г) Д. Бьюкенен. 49. Минимальные общественные потери будут при том уровне преступности, при котором а) общественные потери от преступлений равны расходам на борьбу с преступностью; б) общественные потери от преступлений меньше расходов на борьбу с преступностью; в) общественные потери от преступлений больше расходов на борьбу с преступностью; г) максимальны расходы на борьбу с преступностью. 50. По данным Федеральной службы налоговой полиции РФ, АО «Тулачермет» в соответствии с заключёнными договорами с фирмами «Марк-Рич» и «Дурхам-АГ» осуществлял поставки продукции на общую сумму 7,6 млн. долл., из которых 4,2 млн. в нарушение законодательства были переведены на счета «третьих» фирм. Каким образом можно квалифицировать данную деятельность: а) неофициальная; б) криминальная; в) «чёрная» теневая экономика; г) полулегальная. 51. Основываясь на сравнительной характеристике черт легального и внелегального бизнеса в России, выберите верные утверждения: а) издержки поиска информации выше в легальном секторе; б) издержки заключения контракта выше в легальном секторе; в) издержки ведения переговоров выше во внелегальном секторе; г) издержки защиты от третьих лиц выше в легальном секторе. 52. Верным является следующее утверждение: а) общество должно бороться с преступность до полного её искоренения; б) в рыночной экономике преступность неискоренима; в) следует сопоставлять потери от преступности и издержки на борьбу с преступностью; г) с преступностью бороться экономически нецелесообразно. 53. Конгруэнтность институтов означает: а) близость тенденций развития институтов; б) последовательное изменение институтов; в) реорганизацию институтов; г) фактическое соответствие формальных и неформальных институтов. 54. Институциональная ловушка – это а) эффективная устойчивая норма; б) неэффективная устойчивая норма; в) эффективная неустойчивая норма; г) неэффективная неустойчивая норма. 55. Что было характерно для России в 90-е годы 20-го века? а) экспорт институтов; б) импорт институтов; в) экспорт и импорт институтов; г) градуализм. 56. Затраты на адаптацию системы при переходе от одной нормы к другой относятся к: а) производственным издержкам; б) трансформационным издержкам; в) трансакционным издержкам; г) адаптационным издержкам. 57. Верно следующее утверждение: стабильность институциональной среды достигается за счёт: а) неустойчивости неформальных ограничений; б) иерархической организации формальных правил; в) устойчивости неформальных ограничений; г) верно б) и в). 58. Основной вопрос теории реформ: а) как найти и реализовать институциональную траекторию, обеспечивающую переход к более эффективным институтам, увеличению благосостояния и ускорению роста; б) как обеспечить конгруэнтность формальных и неформальных институтов; в) как преодолеть кризис экономики; г) как осуществить приватизацию собственности. 59. Характеристика шоковой терапии посредством «битвы метафор» означает: а) метафора «пересаживания дерева»: пересадка сразу и решительным образом; б) метафора «ремонта корабля»: «ремонт корабля в море». Точка опоры –институты, данные историей; в) метафора «пропасти»: строительство моста через пропасти; г) метафора «пересаживания дерева»: подготовка и упаковка «главных корней» один за другим. |