Главная страница
Навигация по странице:

  • Органы государственного финансового контроля

  • Функции государственного финансового контроля

  • Организация финансового контроля, пути повышения его действенности.

  • Основы финансовой грамотности для всех=. Ирина Дмитриевна Сердюкова основы финансовой грамотности энциклопедия эрудита учебное пособие


    Скачать 1.35 Mb.
    НазваниеИрина Дмитриевна Сердюкова основы финансовой грамотности энциклопедия эрудита учебное пособие
    Дата18.05.2023
    Размер1.35 Mb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаОсновы финансовой грамотности для всех=.docx
    ТипУчебное пособие
    #1142148
    страница8 из 51
    1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   51

    2.5. Финансовый контроль


    Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Финансовый контроль как особая область контроля, связанная с использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и соответствующую целевую направленность. Объектом финансового контроля являются денежные распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

    Финансовый контроль представляет собой процесс проверки: соблюдения требований экономических законов, оптимальности пропорций распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального дохода; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, а также налоговый контроль; другие направления.

    Перед финансовым контролем стоят следующие задачи: содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства; обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом; выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности; содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности; обеспечение соблюдения действующего законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения, предприятий, относящихся к различным организационно–правовым формам; содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и др.

    Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами.

    Классификация финансового контроля с точки зрения объекта (вида финансовых операций).

    В финансовом контроле важное место занимает бюджетный контроль, который нацелен на правильное расходование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов. Таким образом, бюджетному контролю подвластны местные финансы и финансы государственных и муниципальных предприятий.

    Финансовые органы, возглавляемые министерствами финансов, контролируют процессы мобилизации и использования средств бюджетных фондов. Поэтому этот вид финансового контроля называется бюджетным. Бюджетный контроль способствует разработке оптимальной финансовой политики, обеспечивающей максимальный рост поступлений в государственный бюджет и развитие экономики. В составе аппарата Минфина функционирует Департамент государственного финансового контроля и аудита, а в территориальных финансовых органах – аппарат главного контролера–ревизора. Контрольно–ревизионные управления и аппараты контролеров–ревизоров проводят все виды ревизий производственно–финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений.

    В зависимости от субъектов, финансовый контроль бывает:

    I. Государственный финансовый контроль:

    а) общегосударственный финансовый контроль (осуществляют органы государственной власти и управления; он направлен на объекты, подлежащие контролю независимо от их ведомственной подчиненности);

    б) ведомственный финансовый контроль (производят контрольно–ревизионные отделы министерств, концернов, управления исполкомов местных органов власти и др. Его объектом являются производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, учреждений). Госкомиссии, Госкомитеты, министерства и ведомства проводят финансовый контроль специальным ревизорским аппаратом.

    II. Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется экономическими службами предприятий, организаций и учреждений (бухгалтерии, финансовые отделы и т.д.). Объектом здесь выступает производственная и финансовая деятельность самого предприятия, а также его структурных подразделений.

    III. Общественный финансовый контроль выполняют группы, отдельные физические лица (специалисты) на основе добровольности и безвозмездности. Объект контроля зависит от конкретной задачи, поставленной перед проверяющими. Независимый финансовый контроль осуществляют специализированные аудиторские фирмы и службы.

    IV. Независимый (аудиторский) контроль.

    Иначе, с точки зрения субъекта контроля, финансовый контроль можно условно подразделить на две большие части:

    • государственный контроль,

    • негосударственный контроль.

    • Государственный финансовый контроль. Законодательные органы страны осуществляют контроль при рассмотрении и утверждении государственного прогноза экономического и социального развития народного хозяйства, государственного бюджета по звеньям бюджетной системы, отчетов по его исполнению. Контролируется законность и эффективность использования государственных средств, целесообразность осуществляемых расходов. Производится финансовый контроль законодательными органами через комитеты и комиссии, в частности, через плановые и бюджетно–финансовые комиссии.

    Органы государственного финансового контроля:

    1. Парламент (федеральное собрание, а в нем Счетная Палата, контрольное управление при Президенте РФ). В ведении Счетной Палаты РФ находятся вопросы контроля за:

    1) источниками поступления бюджетных ресурсов, их экономным использованием как правительством, так и законодательными органами; пресечение расточительства;

    2) эффективностью использования государственной собственности, работы государственных предприятий, разгосударствлением и приватизацией государственной собственности;

    3) использованием средств специальных фондов, например, пенсионного, занятости, социального страхования; "Чернобыля" и т.д.;

    4) источниками денежных доходов общественных организаций, включая различные партии, за использованием этих средств соответственно уставным целям.

    2. Специальные ведомства государственного финансового контроля (Министерство по налогам и сборам, Таможенный комитет, Центральный банк и т.д.).

    3. Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина РФ. Эти органы Минфина РФ есть во всех субъектах РФ, городах и районах. Весь этот аппарат содержится за счет средств федерального бюджета. Он осуществляет следующие виды деятельности:

    документальные ревизии на предприятиях, организациях и учреждениях по вопросам расходования средств бюджетов разных уровней;

    проверки по заданиям МВД в рамках борьбы с организованной преступностью и т.д..

    Главная проблема в работе этой структуры – законодательная база для финансового контроля.

    4.. Банковский контроль. Кредитные учреждения осуществляют финансовый контроль при выдаче, проверке обеспеченности и взыскании ссуд. Центральный банк уполномочен осуществлять контроль за коммерческими банками и денежным обращением в стране.

    5.. Налоговый контроль. Возглавляет систему налоговых органов Министерства Налогов и сборов Российской Федерации. Налоговые инспекции на местах подчиняются только своему вышестоящему органу – это органы оперативного финансового контроля. Задачами налоговых служб являются:

    а) контроль за соблюдением законодательства о налогах, обеспечение полноты и своевременности внесения в бюджет налоговых платежей.

    б) осуществление проверок финансового состояния предприятий и организаций независимо от ведомственной подчиненности и их организационно–правовой формы;

    в) проведение контроля за правильностью определения налогооблагаемой прибыли (дохода) с целью недопущения ее занижения;

    г) регистрация всех субъектов, а также реальных и потенциальных объектов налогообложения.

    д) обеспечение учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозного имущества, имущества, перешедшего государству, кладов.

    Налоговые инспекции имеют право: получать в организациях различных форм собственности необходимые документы и сведения, за исключением тех, которые составляют коммерческую тайну, определяемую законодательством; контролировать соблюдение законодательства о предпринимательстве граждан; обследовать все помещения, используемые для извлечения доходов; приостанавливать все операции предприятий и граждан в случае непредставления документов; изымать документы, свидетельствующие о сокрытии доходов; применять санкции и штрафы; предъявлять в суд и арбитраж иски о ликвидации предприятий, признании сделок недействительными.

    Вместе с тем налоговые инспекции обязаны не разглашать сведения о размере вкладов предприятий и граждан. Граждане и предприятия могут подать в суд иди арбитраж жалобы на действия государственных налоговых инспекций. Развитие товарно–денежных отношений порождает разнообразие форм собственности, способствует появлению финансового рынка, что определяет направления дальнейшего развития и возникновение новых форм и средств финансового контроля.

    6. Таможенный контроль.

    7. Валютный контроль.

    8. Органы финансового контроля в отраслевых министерствах (внутриведомственный контроль, как правило, наименее эффективен).

    Функции государственного финансового контроля:

    1) проверка расходования государственных средств (соответствие расходов запрашиваемым суммам и эффективность использования государственных средств);

    2) проверка своевременности и полноты мобилизации средств в государственные ресурсы по всем звеньям финансовой системы;

    3) проверка соблюдения правил учета и отчетности.

    Формы и методы государственного контроля.

    По срокам:

    предварительный (осуществляется до расходования средств и применяется как профилактическая мера);

    текущий (осуществляется во время расходования средств и сверяется с планом или сметой);

    последующий (после проведения расходов на основе отчетных материалов. Делаются определенные выводы для предварительного и текущего контроля).

    Методы (способ) проведения:

    а) ревизия (проверка деятельности всех подразделений по всем документам. Это очень дорогостоящий метод);

    б) инспекция (периодическая проверка финансового состояния предприятия на месте);

    в) обследование (изучение недостатков);

    г) наблюдение (общее ознакомление с состоянием финансов на предприятии).

    Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово–кредитных взаимосвязей.

    Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки и т.п.). При этом исходят из положения о невозможности исключения прямой или опосредованной взаимосвязи формирования и использования финансовых ресурсов, фондов денежных средств с любыми видами деятельности или бездействия.

    Следовательно, одни и те же объекты могут подвергаться не только финансовому контролю, но и другим видам контроля (при кредитовании, расчетах, ценообразовании и т.д.). Но даже при совпадении конкретного предмета проверки и анализа финансовому контролю присуща особая направленность в оценке состояния этих объектов, соответствующая его назначению. Контролю подлежат не только плохо работающие предприятия и организации, но и имеющие нормальные результаты деятельности.

    Организация финансового контроля, пути повышения его действенности.

    Финансовый контроль решает сложные и многообразные задачи в различных сферах экономической жизни общества и на разных уровнях хозяйственного управления, что предъявляет определенные требования к его организации

    • Негосударственный финансовый контроль – контроль рублем – т.е. контроль рынка над производителем товаров и услуг, при этом роль рынка выражается в эффективном покупательском спросе. Контроль рублем это один из методов экономического стимулирования товаропроизводителя.

    Негосударственный финансовый контроль — это контроль, осуществляемый независимой от государства организацией или коммерческой фирмой. Различают общественный финансовый контроль и коммерческий (аудиторский).

    Аудиторская деятельность – негосударственная форма финансового контроля за финансово–хозяйственной и коммерческой деятельностью предприятий и организаций. Контрольные и консультационные услуги аудиторские фирмы оказывают всем предприятиям и организациям на платной основе. Аудиторские фирмы – это независимые организации, призванные способствовать повышению качества контроля, его объективности.

    Аудитор – независимый эксперт, бухгалтер–ревизор, высококвалифицированный специалист в области финансов, учета и контроля. Они объединены в Ассоциацию аудиторов, которая призвана способствовать подготовке и переподготовке кадров, а также контролировать высокое качество знаний и профессиональных навыков аудиторов.

    Выделяются два вида аудита – внешний и внутрифирменный.

    Внутрифирменный аудит осуществляется внутрифирменной аудиторской службой, функционирующей как на уровне центрального руководства фирмы, так и на уровне филиалов, дочерних компаний и т.п. Он направлен на повышение эффективности управленческих решений по совершенствованию финансовой и хозяйственной деятельности предприятия в целях максимизации рентабельности и прибыли. В его задачи входит: проверка соблюдения принципов и правил бухгалтерского учета при подготовке ежегодной отчетности; проработка рекомендаций внешних аудиторов; консультирование руководства фирмы по всем вопросам финансовой стратегии предприятия; проверка своевременности, надежности и точности финансовой информации, подготовленной для руководства филиалами центральных органов; анализ адекватности и эффективности мероприятий по обеспечению сохранности активов; выявление резервов экономии ликвидных средств; определение эффективности финансово–хозяйственной деятельности фирмы и филиала и т.п.

    Внешний аудит выполняют специальные аудиторские фирмы по договору с государственными налоговыми к другими органами, предприятиями, другими пользователями – банками, иностранными партнерами, акционерами, страховыми обществами и т.д. Основной их задачей является установление достоверности финансовой отчетности проверяемых объектов, а также разработка рекомендаций по устранению имеющихся недостатков в деятельности коммерческих и некоммерческих предприятий, улучшению их финансово–хозяйственной деятельности.

    Для достижения поставленных задач и целей аудиторские фирмы осуществляют: финансовые экспертизы; проверки и ревизии финансово–хозяйственной и коммерческой деятельности предприятий и организаций; контроль за правильностью определения доходов, подлежащих налогообложению; предотвращение их занижения и возможность избежания взыскания штрафных санкций; консультирование по вопросам организации учета и управления, составлению отчетности; проверку правильности и эффективности внутрифирменного финансового контроля и аудита.

    В целом область аудиторских услуг весьма значительна. К ней можно отнести также: постановку и организацию бухгалтерского учета; подготовку документов, необходимых при создании совместных предприятий или акционерных обществ; разъяснение вопросов финансово–банковского, налогового, страхового и других видов законодательства и т.д. Из перечня услуг четко прослеживается превентивный характер контрольной деятельности аудиторских фирм, состоящий в предотвращении каких–либо финансово–хозяйственных нарушений и неудач.

    ЭТАПЫ аудиторской проверки:

    • начальный, или подготовительный, этап включает действия аудитора, обеспечивающие достоверность и эффективность анализа: подбор и систематизацию материалов, проверку сопоставимости и взаимно связи различных показателей отчетности;

    • на втором этапе выполняется большое количество различных аналитических расчетов;

    • третий этап сводится к обобщению результатов и формулированию экспертно–аудиторской оценки.

    Выполняя аудиторские процедуры, аудиторы проверяют полноту отражения важнейших хозяйственных операций в бухгалтерском учете и отчетности; своевременность и правильность фиксирования результатов инвентаризации основных средств (фондов), материальных ценностей, денежных средств и расчетов; сохранность в течение установленного срока первичных учетных и другого рода оправдательных документов, подтверждающих совершение хозяйственных операций и их отражение в бухгалтерских записях.

    На основе проверки и анализа финансового состояния аудиторы должны в официальной форме засвидетельствовать обоснованное мнение о конечных результатах деятельности контролируемых экономических объектов за определенный период. При этом они, как правило, берут обязательство проведенные проверки оформлять аудиторским заключением, к которому прилагаются документальные результаты проведенных исследований, анализов, экспертиз, в совокупности дающие ясное представление о том, на основании каких данных сформулировано мнение аудиторов.

    Профессиональные услуги аудиторских фирм являются платными, а сами фирмы функционируют как хозрасчетные организации со статусом юридического лица. Это обеспечивает реализацию главного отличия института аудиторства от других форм организации финансового контроля – его полную, в том числе экономическую, независимость от государственный и ведомственных управленческих структур.

    Конкуренция между аудиторскими фирмами заставляет их очень активно бороться за качество своих услуг, щепетильно относиться к имиджу фирмы. Возлагаемая юридическая ответственность за результаты проверок не позволяет аудиторам выдавать необъективную информацию, предопределяет необходимость страхования аудиторов и аудиторской деятельности. Аудиторские фирмы работают на основе разработанных и принятых ими уставов. Вместе с тем их деятельность, как правило, координируется и направляется централизованной аудиторской администрацией. В 1991 г. в РФ была создана Аудиторская палата. Деятельность ее направлена на более активное, упорядоченное становление и дальнейшее развитие института аудиторов, повышение качества их работы, в том числе и посредством адаптации к международным правилам и требованиям.

    1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   51


    написать администратору сайта