31.4 Конституционная система Ирана (Мартынова). Исламская Республика Иран Конституция 1979 года с поправками от 1989 года

• Название: Исламская Республика Иран Конституция 1979 года с поправками от 1989 года
• Дата: 25.02.2018
• Размер: 133 Kb.
• Имя файла: 31.4 Конституционная система Ирана (Мартынова).doc
• Тип: Документы; #37169

Мартынова М.Ю. Основы конституционного (государственного) права стран-членов ОПЕК. – М., 2008
Исламская Республика Иран
§ 1. Конституция 1979 года с поправками от 1989 года

Исламская Республика Иран — одно из старейших госу­дарств Ближнего и Среднего Востока — расположена на стыке Ближнего Востока, Закавказья, Центральной и Южной Азии. На севере Иран граничит с Арменией, Азербайджаном, Туркме­нистаном. Иран граничит также с Турцией, Ираком, Пакистаном и Афганистаном. Население Ирана составляет 69 млн человек, в том числе 70% — в городах. Среди населения Ирана по числен­ности преобладают персы (51%), за ними следуют азербайджанцы (27%), курды (5-9%), арабы, туркмены, представители других на­циональностей, включая армян и евреев. Официальная религия Ирана — ислам шиитского толка, который исповедуют 89% насе­ления, а всего мусульмане составляют около 99% населения стра­ны. Около 80 тыс. чел. (этнические армяне) исповедуют христи­анство, примерно 25-35 тыс. — зороастризм, 20 тыс. — иуда­изм. Столица — г. Тегеран. Официальный язык —персидский (фарси). Согласно действующей Конституции (статья 16), т.к. языком Корана и исламских наук является арабский, этот язык должен обязательно преподаваться в школах. Официальное лето­исчисление ведется по мусульманскому календарю, т.н. «хидж­ры», причем признается как солнечная, так и лунная хиджра, хотя работа государственных учреждений происходит согласно сол­нечной хиджре. Официальный выходной день недели — пятница. Важнейшими отраслями экономики Ирана являются нефтя­ная, газовая, нефтехимическая промышленность, а также энер­гетика, которая стимулирует развитие инфраструктуры, про­мышленности и всей экономики в целом. Первая нефть была открыта в Иране еще в 1884 году, однако добыча нефти в ком­мерческих масштабах и ее экспорт за границу начались в начале XX века. Разведка, разработка и экспорт нефти осуществлялись западными компаниями на основе концессионных соглашений. Впоследствии эти концессионные соглашения были аннулиро­ваны, и контроль над нефтяной отраслью перешел в руки иран­ского Правительства. Иран занимает четвертое место в мире по разведанным запасам нефти и второе — по запасам природного газа, а также является вторым по значению экспортером нефти в ОПЕК. Доходы Ирана от продажи нефти достигают 80% от всех экспортных доходов страны, обеспечивая половину го­сударственного бюджета и, по разным оценкам, до 20% ВВП. В 2006 г. доказанные запасы нефти в Иране составили 138 млрд баррелей (включая недавно открытые месторождения Хушк (Kushk) и Хоссейнейх (Hosseineih) и доля Ирана в миро­вых запасах оценивается в 10%. Основные запасы сырой нефти расположены на юго-востоке страны в провинции Хузестан, не­далеко от границы с Ираком. В общей сложности в стране со­средоточено 40 действующих месторождений, из них 27 распо­ложены на суше и 13 — на шельфе. Перспективные запасы распо­ложены на шельфе Каспийского моря. Добыча нефти в 2006 году составила 4,07 млн баррелей в день. Себестоимость добычи нефти оценивается в 0,8-1,5 долларов США за баррель. Нефтегазовая от­расль Ирана находится под полным контролем государства. Национальная иранская нефтяная компания (NIOC) занимает четвертое место по запасам нефти и газа в мире. Она ведет раз­ведку и разработку нефтяных и газовых месторождений. Нацио­нальная иранская газовая компания (NIGC) занимается добы­чей, переработкой, транспортировкой и экспортом газа.

Газовые ресурсы Ирана используются в меньшей степени, чем нефтяные, хотя их запасы не менее значительны. Иран за­нимает второе место в мире после России по запасам природно­го газа. Запасы газа оцениваются в 27 трлн куб. м. Около 62% природного газа Ирана залегает в неассоциированных место­рождениях и еще не были разработаны. Основными неассоциированными месторождениями газа являются: Южный Парс, Се­верный Парс и Канган-Нар. Добыча газа — 105 млн куб. м. в год. Большие запасы газа сосредоточены на шельфе Персидского за­лива, но разработка этих месторождений осложняется межгра­ничными спорами Ирана, Кувейта и Саудовской Аравии.

В середине 50-х годов XX века, когда был основан Атомный центр Тегеранского университета, Исламская Республика Иран приступила к освоению ядерной энергии. При шахском режи­ме, в середине 70-х гг. XX в., Иран принял обширную програм­му строительства ядерных реакторов. В настоящий момент у Ирана есть только исследовательские реакторы. Самым мощ­ным из действующих реакторов является исследовательский ре­актор TRR в Тегеране (5 МВт). В Исфахане работает миниатюр­ный исследовательский реактор MNSR мощностью 30 кВт. Это реактор импульсного типа, построенный Китаем. К 2000 году планировалось затратить порядка 30 млрд долларов на запуск 23 блоков. Однако шахская ядерная программа была основана на иностранной технической и финансовой помощи, и Ислам­ская Республика от неё отказалась. В настоящее время в Иране строится первый блок Бушерской АЭС. На нём установлен ре­актор ВВЭР-1000 (электрическая мощность 1 ГВт) российского производства. Российская Федерация выиграла тендер на по­стройку второго блока Бушерской АЭС.

В 1960 году Иран явился одним из пяти государств — основа­телей и первых членов ОПЕК. Иран прошел длительный и сложный путь исторического развития. В III тысячелетии до н.э. на территории Ирана сложи­лись древнейшие государственные образования. В 224 г. возник­ло персидское государство Сасанидов. В VII в. Иран был вклю­чен в состав Арабского халифата, на это же время приходится распространение ислама. К этому же времени относится обра­зование ряда самостоятельных эмиратов, лишь номинально за­висимых от халифата. Далее Иран был завоеван монголами и включен в состав империи Амира Темура. В 1499 г. происходит объединение страны под властью династии Селевкидов.

В течение длительного периода времени в Иране существо­вала монархическая форма правления. Исламская революция в Иране (1978—1979) привела к свержению в стране 11 февраля 1979 года монархии. Иран был провозглашен исламской респуб­ликой, а в декабре 1979 года на всеобщем референдуме была одобрена Конституция Исламской Республики Иран, действую­щая до настоящего времени с последующими поправками от 28 июля 1989 года.

Действующая Конституция состоит из четырех разделов, включающих Преамбулу, 14 глав и 177 статей. По способу при­нятия и внесения изменений Конституция Исламской Респуб­лики Иран относится к жестким конституциям, т.к. ее пере­смотр предполагает обязательное вынесение проекта ее текста на общенациональный референдум (ст. 177). При этом содержа­ние статей, относящихся к исламскому характеру государствен­ного строя, республиканской форме правления, а также провоз­глашающие, что все законы и акты основываются на исламском праве, не подлежат изменению. Конституция устанавливает форму правления в виде теократической республики, основан­ной на вере в единого Бога (т.е. согласно формуле «нет Бога, кроме Аллаха») и подчинении человека его воле, а также принципе «велаят-е факих» (правлении исламского бо­гослова), выдвинутого имамом Хомейн. В Преамбуле к Конституции прямо говорится, что «при создании политических структур, которые являются основами общества, используется религиозное толкование этих вопросов ответственными дея­телями системы правления и управления делами государства. Законотворчество... находится в рамках Корана и Сунны». При этом, согласно принципу преемственности правления има­мов, Конституция является основой правления вождя, признан­ного в таком качестве народом. Конституция исходит из прин­ципа достоинства человека, свобода которого соединена с ответ­ственностью его перед Богом, что гарантирует равенство, справедливость, политическую, экономическую, социальную и культурную независимость и национальную солидарность.

Конституция закрепляет основные цели иранского государ­ства, к достижению которых должно стремиться любое иран­ское Правительство. Среди этих целей — поддержание и разви­тие добродетелей, борьба со всеми формами коррупции, полная ликвидация колониализма и предотвращение любого иностран­ного влияния, ликвидация всех форм деспотизма и автократии, любых попыток монополизировать власть, обеспечение поли­тических и социальных свобод в рамках закона, устранение всех форм дискриминации и обеспечение равных возможностей для всех, как в духовной, так и в материальной сферах, всестороннее укрепление основ национальной обороны, планирование пра­вильной и справедливой экономической системы, в соответ­ствии с исламскими критериями с тем, чтобы обеспечить благо­состояние нации, ликвидировать бедность и устранить все фор­мы недостатка питания, жилища, работы, здравоохранения и обеспечение социальной защиты для всех, расширение и уси­ление исламского братства, формирование внешней политики страны на основе исламских критериев, братского сотрудниче­ства всех мусульман и широкой поддержки их движения в мире.

Следует еще раз подчеркнуть, что Конституция закрепляет принцип, согласно которому все законы и нормы разных отрас­лей права должны основываться на исламских нормах. Этот принцип применим абсолютно и в полном объеме ко всем стать­ям действующей Конституции, так же, как и ко всем другим зако­нам и правилам, а члены Совета по охране Конституции являются судьями в данных вопросах (ст. 4). В Исламской Республике Иран вся деятельность должна осуществляться на основе общественного мнения, выраженного путем выборов, включая выборы Президента, депутатов Собрания исламского совета и членов ме­стных советов, либо путем проведения референдума по вопросам, специально указанным в статьях иранской Конституции (ст. 6). Особо следует отметить, что закон о всеобщих выборах был при­нят в Иране в 1911 году и действует с определенными изменени­ями до сих пор. Этот закон заложил основы избирательной систе­мы в Иране: было введено всеобщее избирательное право, отме­нен имущественный ценз. Избирательное право предоставляется с 15 лет. С 1963 года избирательное право получили женщины.

В Исламской Республике Иран свобода, независимость, единство и территориальная целостность являются основными принципами и их защита — долг Правительства и каждого отдель­ного гражданина (ст. 9).

По Конституции ни одна отдельная личность, группа лиц или какая-нибудь власть не имеют права посягать на независимость или территориальную целостность Ирана под предлогом защиты свободы. Подобным же образом Конституция запрещает какой-либо власти иметь право ограничивать законно установленные свободы, даже под предлогом защиты независимости и террито­риальной целостности страны. По Конституции семья является основной ячейкой исламского общества и поэтому все законы, правила и специальные программы должны быть направлены на облегчение создания семьи и защиты ее священного статуса и прочности семейных отношений на основе исламского права и морали. Конституция декларирует, что, согласно Корану, все мусульмане образуют единую нацию (умму) и Правительство Исламской Республики Иран должно осуществлять свою поли­тику в соответствии с принципами единства всех исламских на­родов и должно стремиться укреплять политическое, экономи­ческое и культурное единство исламского мира.

Официальной государственной религией Ирана является ислам, и этот принцип является неизменным. Зороастрийцы, иудеи и христиане являются в Иране единственными официально признаваемыми религиозными меньшинствами, которые в рамках

закона свободны в осуществлении своих религиозных обрядов и церемоний, а также свободны поступать согласно своему учению в гражданских делах и в сфере религиозного воспитания (ст. 13). Конституция также декларирует, что, в соответствии с Кораном, Правительство Ирана и все мусульмане должны относиться к не­мусульманам в соответствии с этическими нормами и принципами исламский справедливости и соблюдать их человеческие права. Этот принцип применим ко всем, кто не выступает против ислама и не участвует в заговорах против Исламской Республики Иран.

Таким образом, основные принципы Конституции четко отражают ее теократический характер, в основе которого – цен­ности и моральные установки, провозглашенные Кораном, ко­торым, в свою очередь, подчинены все конституционные нормы, равно как и нормы всех остальных законов. Это в значительной степени отличает Конституцию Ирана от конституций других мусульманских государств, поскольку даже в названии иранско­го государства указано на его религиозную сущность.
§ 2. Конституционные права и свободы

Конституция Исламской Республики Иран закрепляет оп­ределенный объем прав и свобод человека и гражданина. В со­ответствии с конституционными нормами, все население Ира­на, к какой бы этнической или национальной группе оно не принадлежало, обладает равными правами, и ничто не может служить основанием для ограничения этого принципа. Все граждане страны, как мужчины, так и женщины, в равной сте­пени пользуются защитой закона и обладают всеми личными, политическими, экономическими, социальными и культурны­ми правами в соответствии с принципами ислама.

Уже в Преамбуле к Конституции говорится о необходимости предоставления женщинам большего объема прав и свобод, т.к. они долгое время находились под гнетом «тиранического» режи­ма и подвергались «всесторонней иностранной эксплуатации». «Женщина заново обретает почетную обязанность — материн­ство. Она воспитывает детей в религиозном духе и вместе с муж­чиной идет в первых рядах активной социальной жизни. Таким образом, она приобретает более серьезную миссию и ответствен­ность, обладающую наивысшей ценностью и благодатью с точки

зрения ислама», говорится в Преамбуле. Статья 21 Конституции обязывает государство гарантировать соблюдение прав женщин во всех областях, создавать благоприятные условия для возвыше­ния женской личности и защиты ее прав, как материальных, так и духовных; поддерживать женщин-матерей, особенно в период беременности и кормления детей, брать на себя покровительство над беспризорными детьми, создавать специальные суды для за­щиты и сохранения семьи, организовывать особое страхование вдов, престарелых и одиноких женщин и т.п.

Конституция декларирует, что человеческое достоинство, жизнь, собственность, жилище и профессиональная деятель­ность являются нерушимыми и неприкосновенными правами, за исключением случаев, установленных законом (ст. 22). Каж­дый иранец имеет право свободно перемещаться по стране и вы­бирать местожительства. При этом обязанностью государства является предоставление жилья иранцам и их семьям соразмер­но их потребностям и с учетом приоритета особо нуждающихся (ст. 31). Запрещена экспатриация иранских граждан. Гарантиру­ется неприкосновенность частной жизни, право на тайну пере­писки, телефонных, телеграфных и т.п. сообщений. В качестве уголовно-процессуальных гарантий свободы личности, закон запрещает произвольные аресты, применение пыток для полу­чения признания или какой-либо информации, а также всякое оскорбление человеческого достоинства задержанного, аресто­ванного, или заключенного лица. Приговор может быть выне­сен только компетентным судом и только на основании закона. Нарушение указанных норм Конституции карается по закону. Закон предоставляет каждому неоспоримое право на правосу­дие и возможность свободно обращаться в суд. Во всех судах истец и ответчик имеют право на адвоката и, если они не могут себе это позволить, им должна быть предоставлена квалифици­рованная юридическая помощь (ст. 35). Конституция исходит из признания принципа презумпции невиновности.

Из политических прав признаются свобода мысли, собраний и демонстраций без оружия и нарушений основ ислама. Уже в Преамбуле Конституции провозглашается свобода средств мас­совой информации, которые должны служить распространению исламской культуры, используя конструктивное столкновение различных мнений и идей и решительно воздерживаться от распространения деструктивных и антиисламских заявлений. Этот принцип находит свое подтверждение и в статье 24 Конституции.

В статье 26 декларируется свобода деятельности политичес­ких партий, профессиональных организаций, исламских обществ и признанных религиозных меньшинств, но при условии, что это не нарушает принципы свободы, независимости, нацио­нального единства, исламские нормы и основы построения Исламской Республики.

Из социально-экономических прав Конституция признает свободу предпринимательской деятельности, т.е. каждый может выбирать себе род занятий, при условии, что это не противоре­чит исламу, общественным интересам и не нарушает прав других лиц. Правительство со своей стороны обязано создавать для всех равные возможности для занятости и условия для занятия вакан­сий, учитывая при этом потребности общества в определенных профессиях. Каждому гарантируется право на социальное обе­спечение по выслуге лет, в случае безработицы, инвалидности, потери кормильца. Государство борется с неграмотностью и по­этому обязано предоставить каждому право на получение бес­платного среднего образования, а также расширять возможности получения бесплатного высшего образования.

В современную эпоху, отличающуюся невиданным развити­ем промышленности и ее негативным воздействием на эколо­гию, право на благоприятную окружающую среду превратилось в одно из важнейших социальных прав. В Конституции Ислам­ской Республики Иран это право нашло свое выражение в фор­ме обязанности каждого охранять окружающую среду и в форме запрета любой экономической и других видов деятельности, связанных с загрязнением окружающей среды и нанесением ей непоправимого ущерба (ст. 50).

Конституция посвящает целую (четвертую) главу экономи­ческим и финансовым основам построения иранского государ­ства, непосредственно затрагивающим права и свободы граж­дан. Прежде всего, провозглашается, что экономика Ирана име­ет своей целью достижение экономической независимости общества, искоренение бедности и всевозможных лишений пу­тем защиты свободы личности, обеспечения основных потреб­ностей граждан в жилье, питании, одежде, медицинском обслу­живании, образовании и возможностей создания семьи, обеспечения условий и предоставления возможностей работы для каж­дого с целью достижения полной занятости. Государство долж­но гарантировать каждому свободу выбора профессии. Прину­дительный труд запрещается.

Конституция устанавливает принцип государственного эко­номического планирования на всех стадиях развития страны, уделяя при этом особое внимание развитию тех секторов про­мышленности и сельского хозяйства, которые обеспечивают основные общественные потребности и способствуют освобож­дению национальной экономики от иностранного господства. Этот принцип в несколько измененной формулировке содер­жится и в статье 153 Конституции, запрещающей заключать ка­кие-либо договоры, которые могут привести к установлению иностранного господства над природными и экономическими ресурсами, культурой, армией и другими сферами жизни госу­дарства. Конституция категорически запрещает предоставлять иностранцам концессии для создания и организации фирм в области торговли, промышленности, сельского хозяйства, горной промышленности и в сфере услуг (ст. 79). Правительство также не может нанимать иностранных специалистов, за исклю­чением особо необходимых случаев и только с разрешения пар­ламента.

Следует отметить, что Иран входит в число развивающихся промышленно-аграрных стран, при этом его социально-эконо­мическое и валютно-финансовое положение по-прежнему оста­ется достаточно неустойчивым и находится в сильной зависимо­сти от экспортной выручки нефтяной и газовой промышленно­сти. Нефтегазовый сектор Ирана нуждается в значительных инвестициях для освоения новых месторождений, технического переоборудования и внедрения новых технологий. В связи с этим наметилась явная тенденция к послаблению существую­щего и принятию нового законодательства с целью создания благоприятных условий для притока иностранных инвестиций в разные отрасли экономики. Так, в частности, режим иностран­ных инвестиций в Исламской Республике Иран регулируется За­коном о стимулировании и защите иностранных инвестиций, За­коном о создании зон свободной торговли и промышленности и За­коном о капиталовложениях в зонах свободной торговли и промышленности. Согласно Закону о стимулировании и защите иностранных инвестиций, иностранные физические и юриди­ческие лица, получившие соответствующую лицензию Мини­стерства экономики и финансов Исламской Республики Иран, могут осуществлять инвестирование в те сферы, где разрешена частная экономическая деятельность. Инвестиции правительств иностранных государств в иранскую экономику допускаются только с разрешения парламента Ирана — Собрания исламского совета. Тем не менее, закон содержит ряд существенных ограни­чений деятельности иностранных инвесторов. Во-первых, не до­пускается применение термина «концессия» в отношениях с иностранными инвесторами. Отношения с ними могут стро­иться только на основе временных лицензий, не позволяющих иностранным инвесторам завоевывать монопольное положение в стране. Ограничивается степень их участия в секторах нацио­нальной экономики: их доля не может превышать 25% любого сектора экономики Ирана. Более того, эта норма вообще не рас­пространяется на товары (за исключением нефти), производи­мые на экспорт. По-прежнему сохраняет свое действие Закон о собственности иностранцев на недвижимое имущество 1921 го­да, запрещающий им владеть землей на территории страны.

В соответствии с действующей Конституцией, экономичес­кая система Исламской Республики Иран основана на трех сек­торах: государственном, частном и кооперативном. Государ­ственный сектор, помимо крупной промышленности и основ­ных отраслей производства, включает в себя месторождения полезных ископаемых, шахты и электроэнергетику. При этом статья 48 запрещает дискриминацию при использовании при­родных ресурсов и распределении национального дохода в отно­шении отдельных территорий и регионов страны. Устанавливая основы экономической системы страны, Конституция исходит из признания и уважения права частной собственности, приобре­тенной законными способами (ст. 47).

Конституция запрещает введение дополнительного налого­обложения вне рамок закона. Законом же устанавливаются на­логовые льготы и случаи освобождения от уплаты налогов.

Такие конституционные гарантии экономической политики Правительства должны обеспечить установленный Основным законом страны объем личных, политических и социально-эко­номических прав и свобод человека и гражданина.

Правовое положение личности в Исламской Республике Иран включает в себя также вопросы гражданства. Иранское гражданство является неотъемлемым правом каждого иранца, и Правительство не может лишить ни одного иранца его граж­данства, за исключением случаев, когда он сам ходатайствует об этом или принимает гражданство другого государства (ст. 41). Иностранцы могут приобрести иранское гражданство в соответ­ствии с действующим законодательством и могут его лишиться в случаях, когда сами обратятся с подобной просьбой или при­мут гражданство другой страны. Согласно иранским законам, Правительство может также предоставить политическое убежи­ще лицам, обратившимся за ним (ст. 155).
§ 3. Высшие органы государственной власти и управления

Системе органов государственной власти посвящена V гла­ва Конституции. В статье 56 прямо декларируется: «Абсолютная власть над миром и человеком принадлежит Аллаху, который дал человеку власть над своей общественной жизнью. Никто не может отобрать у человека это Божественное право, либо поста­вить его на службу интересов какого-либо отдельного человека или группы лиц». Управление Исламской Республикой Иран основано на народном суверенитете и осуществляется, исходя из принципа разделения властей, под контролем верховного ре­лигиозного руководителя (ст. 57). По Конституции законода­тельная власть осуществляется однопалатным органом – Со­бранием (Меджлисом) исламского совета (MajlesShorayeEslami), состоящим из избираемых народом путем прямого и тайного голосования сроком на четыре года депутатов.

До внесения в 1989 году поправок в Конституцию парламент в Ира­не назывался Исламской консультативной ассамблеей.

Требо­вания к избирателям и кандидатам, так же, как и сам характер выборов, устанавливается законом. Согласно Конституции, вы­боры на каждый очередной срок должны проводиться до исте­чения срока полномочий депутатов предыдущего созыва, чтобы страна не оставалась без парламента. В соответствии со статьей 68, во время войны и военной оккупации страны по предложе­нию Президента и при согласии 3/4 от общего числа депутатов, утвержденного Советом по охране Конституции, выборы на оккупированных территориях или во всей стране могут быть приостановлены на определенный срок. Если не будет избран новый состав Меджлиса, он будет продолжать свою работу в прежнем составе. Меджлис исламского совета состоит из 270 членов, при этом его состав может быть увеличен не более чем на 20 депутатов по прошествии каждых 10 лет с учетом из­менения численности населения, политических, географических и других факторов. Последний состав Ассамблеи (290 депутатов) был сформирован по итогам состоявшихся в марте 2008 года выборов. Конституция закрепляет представительство в законо­дательном органе официальных национальных и религиозных меньшинств (иудеи и зороастрийцы избирают по одному пред­ставителю, ассирийцы и халдеи вместе избирают одного пред­ставителя, армянские христиане севера и юга страны также вы­бирают одного представителя). Количество избирательных округов и количество представителей от них устанавливается законом.

Сессии Меджлиса правомочны при наличии 2/3 общего чис­ла членов. Законы принимаются согласно внутреннему регла­менту, за исключением тех случаев, когда Конституция устанав­ливает особый кворум для принятия решений. Порядок выбо­ров председателя и президиума Меджлиса, число комиссий и срок их полномочий тоже определяются внутренним регла­ментом, для утверждения которого необходимо, чтобы за него проголосовало 2/3 присутствующих депутатов. Депутаты парла­мента на первой же сессии принимают специальную присягу и скрепляют ее своей подписью. Присяга построена на принци­пах ислама, а депутаты, принадлежащие к национальным мень­шинствам, принимают присягу на своих священных книгах.

Парламентские сессии должны быть открытыми, и полный отчет о них должен передаваться по радио и печататься в офици­альных изданиях для всеобщего ознакомления. Закрытые заседа­ния могут проводиться при чрезвычайных обстоятельствах, ког­да это необходимо в целях национальной безопасности страны. При этом решения закрытого заседания имеют силу только в случае присутствия на нем Совета по охране Конституции и принятия этих решений 3/4 голосов от общего числа депутатов.

Депутаты Меджлиса исламского совета несут ответствен­ность перед всем народом и обладают индемнитетом, т.е. не могут быть привлечены к ответственности или подвергаться аресту за выражение своих взглядов при исполнении своих полномо­чий. Интересно, что Конституция ничего не говорит о депутат­ском иммунитете. Правом законодательной инициативы обла­дают как минимум 15 депутатов.

Полномочия Меджлиса исламского совета довольно широ­ки. Так, статья 70 Конституции разрешает ему принимать зако­ны по всем вопросам в рамках своей компетенции, а статья 76 — «рассматривать все проблемы страны», не делая при этом ника­ких уточнений. Тем не менее, категорически запрещается при­нятие законов, которые противоречат принципам и установле­ниям ислама или действующей Конституции. Меджлис имеет право разъяснять и толковать обычное право, и это не противо­речит толкованию законов в рамках системы правосудия.

После одобрения Кабинетом министров законопроекты по­ступают в Меджлис. К числу важных финансовых полномочий парламента можно отнести утверждение проекта государствен­ного бюджета и одобрение займов и безвозмездной помощи, ко­торую может получать или предоставлять Правительство. Дого­воры и соглашения с иностранными государствами обязательно должны проходить ратификацию в Меджлисе. Запрещено рати­фицировать договоры, содержащие положения о пересмотре го­сударственных границ, кроме незначительных частных измене­ний исключительно в интересах страны, при условии, что это не наносит ущерба национальной независимости и территориаль­ной целостности государства и будет одобрено 4/5 от общего числа депутатов (ст. 78).

Парламент Исламской Республики Иран обладает довольно широкими полномочиями по контролю над деятельностью Правительства. В частности, сразу после формирования Совета министров Президент должен получить вотум доверия для Пра­вительства со стороны Меджлиса. По наиболее спорным и важ­ным вопросам Президент может периодически запрашивать у парламента вотум доверия для Правительства. Более того, в тех случаях, когда депутаты сочтут необходимым, они могут подать запрос (интерпелляция) Кабинету министров или отдельному министру при условии, что такой запрос подпишут не менее 10 депутатов. В течение 10 дней после подачи запроса Кабинет министров или соответствующий министр должны явиться в Меджлис, ответить на запрос и получить вотум доверия. Если Кабинет министров или отдельный министр не предстанут пе­ред Меджлисом, депутаты, подписавшие запрос, должны дать свои объяснения по поводу этого запроса, и, если Меджлис со­чтет целесообразным, он может вынести вотум недоверия. При вынесении вотума недоверия Кабинет министров или соот­ветствующий министр отстраняются от должности.

Как минимум 1/3 депутатов Меджлиса могут подвергнуть за­просу Президента по поводу руководства исполнительной вла­стью и управления делами государства. В таком случае, Прези­дент должен явиться в Меджлис в течение месяца и дать исчер­пывающие разъяснения по поводу затронутых проблем. Если после ответов Президента, а также выступлений сторонников и противников 2/3 от общего числа депутатов проголосуют за несоответствие Президента своему посту, об этом должно быть сообщено Духовному лидеру страны для начала процедуры отстранения Президента от должности.

Каждый имеет право направить письменную жалобу на рабо­ту Меджлиса, исполнительной или судебной власти в Меджлис исламского совета, который должен ее рассмотреть и дать исчер­пывающий ответ. Если жалоба будет на исполнительную или су­дебную власть, Меджлис обязан потребовать у них соответствую­щего ответа и в установленные сроки сообщить о результатах.

Контроль за соответствием решений Меджлиса положениям ислама и Конституции осуществляется Советом по охране Кон­ституции, который формируется в следующем составе: шесть человек из числа справедливых и сведущих в делах страны бого­словов (факихов), которые назначаются Духовным лидером страны, и шесть мусульманских правоведов-специалистов в разных областях права, которых представляет Меджлису ис­ламского совета для последующего избрания глава судебной власти. Срок полномочий членов Совета — шесть лет, что пре­вышает срок, на который избирается сам Меджлис (четыре го­да). Однако по прошествии трех лет по жребию заменяется по­ловина членов каждой группы.

Все решения Меджлиса должны отправляться в Совет. Без его утверждения решения Меджлиса исламского совета не име­ют законной силы. Исключение составляют лишь случаи утверж­дения депутатских мандатов и выборов шести юристов в Совет.

Совет по охране Конституции должен рассматривать решения Меджлиса в течение не более десяти дней со дня получения ука­занных документов и, если сочтет их противоречащими Кон­ституции или устоям ислама, направляет их на повторное рас­смотрение Меджлиса. В противном случае решение Меджлиса может вступить в силу. Если Совет сочтет десятидневный срок недостаточным для принятия окончательного решения, он мо­жет запросить у Меджлиса продлить этот срок еще на десять дней для завершения рассмотрения, объяснив при этом причи­ны такой отсрочки. Заключение об отсутствии несоответствия решений Меджлиса исламского совета установлениям ислама выносится большинством факихов, а заключение об отсутствии противоречия нормам Конституции — большинством от обще­го числа членов Совета. В целях ускорения работы члены Сове­та по охране Конституции могут присутствовать в Меджлисе исламского совета во время обсуждения законопроекта или представления закона и слушать дебаты по нему. Если парла­мент рассматривает срочный проект, члены Совета обязаны присутствовать в Меджлисе. Кроме того, в обязанности Совета по охране Конституции входит ее толкование, а также контроль за выборами Совета экспертов по выборам Духовного лидера страны, Президента Республики, Меджлиса исламского совета и проведением всеобщих референдумов.

Следует отметить, что в 80-е годы XX столетия противоречия между Меджлисом и Советом по охране конституции привели к тому, что ни один из основополагающих законов не был принят и Правительство работало в условиях законодательного вакуума. Поэтому с согласия имама Хомейни в 1989 году в структуру госу­дарственных органов власти была введена Ассамблея по определе­нию государственной целесообразности, которая выносит окон­чательное решение в случае разногласий между Меджлисом и Советом по охране Конституции. Помимо этих полномочий, Ассамблея может консультировать по вопросам, которые переда­ются ей на рассмотрение Духовным лидером. Постоянные и вре­менные члены Ассамблеи назначаются Духовным лидером, а регламент ее работы составляется и принимается ее членами, а затем утверждается Духовным лидером страны (ст. 112). В 2005 г. решением Духовного лидера Ассамблее переданы новые полномочия по надзору за деятельностью исполнительной, законодательной и судебной властей, а также вооруженными силами и Организацией телерадиовещания Республики.

Как следует из всего вышеизложенного, в основу всех сторон жизни Ирана положены принципы ислама. Поэтому управлять страной могут исключительно сведущие в исламе лица. Более того, как уже отмечалось, краеугольным камнем иранского го­сударственного устройства является концепция «велаят-е фа-ких», т.е. правление исламского богослова. Поэтому опеку (ве-лаят) над всей системой власти и страной в целом осуществля­ет Верховный религиозный руководитель (факих) или Духовный лидер. После смерти имама Хомейни Духовный ли­дер стал назначаться всенародно избранными на восемь лет эк­спертами в количестве 86 человек. Избранный таким образом Духовный лидер страны становится «предводителем мусульман» (велаят-е амр) и несет всю связанную с этим ответственность (ст. 107). При этом Конституция подчеркивает, что Духовный лидер равен перед законом наряду с другими гражданами стра­ны. Конституция содержит перечень требований, предъявляе­мых к кандидатуре Духовного лидера страны. Он должен быть в меру компетентен для вынесения фетв и в вопросах мусуль­манского права, справедлив и набожен, обладать правильным политическим и социальным мировоззрением, смелостью и си­лой, достаточными для управления государством. Если найдет­ся несколько кандидатов, отвечающих перечисленным требова­ниям, предпочтение отдается тому, кто обладает более сильным богословским и политическим мировоззрением.

Круг прав и обязанностей Духовного лидера довольно ши­рок. Он определяет направление общей политики государства и при этом консультируется по этим вопросам с Ассамблеей по определению государственной целесообразности. На него же возложена обязанность по осуществлению контроля за надле­жащим исполнением общей политической линии государства. Он может принимать решения о проведении общенационально­го референдума. В качестве главнокомандующего вооруженными силами страны Духовный лидер может объявлять войну и всеобщую мобилизацию, заключать мир, а также назначать командующих вооруженными силами и внутренними войска­ми, главнокомандующего Корпусом стражей революции (Рево­люционной гвардией) и начальника объединенного штаба.

Духовный лидер страны выступает в качестве главного арбит­ра при разрешении споров и противоречий, возникающих меж­ду тремя ветвями власти; подписывает указ о назначении Прези­дента, избранного народом, и осуществляет процедуру по его от­странению от должности. Ему предоставлено право назначения шести членов Совета по охране Конституции и руководителя ра­дио и телевидения страны. Духовному лидеру принадлежит пра­во помилования и смягчения наказания лицам, в отношении ко­торых вынесен приговор по законам шариата. Духовный лидер страны может поручить выполнение части своих полномочий другому лицу. В случае невозможности выполнять возложенные на него обязанности или профессиональной непригодности, Ду­ховный лидер может быть отстранен от своей должности. В та­ком случае эксперты должны выбрать нового лидера. До этого момента все его обязанности временно возлагаются на Совет, со­стоящий из Президента, главы судебной власти и одного из факихов Совета по охране Конституции по выбору Меджлиса.

После поста Духовного лидера высшим должностным лицом страны является Президент. Он несет ответственность за реа­лизацию конституционных норм и выступает в качестве главы исполнительной власти, решая все вопросы государственного управления, кроме тех, которые непосредственно входят в пол­номочия Духовного лидера. Президент избирается на четыре го­да прямым голосованием граждан и может быть переизбран не­посредственно на следующий срок только один раз.

Президент избирается из числа религиозно-политических деятелей, отвечающих следующим требованиям: иранское про­исхождение и иранское гражданство, организационные способ­ности, достойная биография и набожность, вера в основы Исламской Республики и принадлежность к официальной религии страны. Порядок проведения выборов Президента определяется законом. Согласно статье 99 Конституции, ответственность по контролю за выборами Президента лежит на Совете по охране Конституции. Выборы нового Президента должны проводиться за месяц до истечения срока полномочий действующего Прези­дента. При вступлении в должность вновь избранный Прези­дент приносит присягу и скрепляет ее своей подписью.

Президент несет ответственность перед народом, Духовным лидером и Меджлисом исламского совета в рамках своих полно­мочий и обязанностей, возлагаемых на него Конституцией и дру­гими законами. Закон допускает наличие у Президента замести­телей, которым он может делегировать часть своих полномочий (ст. 124). Президент как глава государства обладает широкими внешнеполитическими полномочиями. Он представляет Иран на международной арене и подписывает соглашения и договоры иранского Правительства с другими государствами и междуна­родными организациями после получения согласия со стороны Меджлиса исламского совета. По предложению министра ино­странных дел Президент назначает послов Исламской Республи­ки Иран в иностранных государствах и принимает верительные грамоты дипломатических представителей других государств. При Президенте страны создан Высший совет национальной безо­пасности (ВСНБ), являющийся важнейшим консультативным органом по вопросам безопасности и обороны государства, защи­ты Исламской революции, территориальной целостности и на­ционального суверенитета страны, обеспечения национальных интересов, стратегического планирования и координации дея­тельности Правительства в различных областях. Начиная с 2003 г. приоритетным направлением деятельности ВСНБ является за­щита национальных интересов Исламской Республики Иран в ядерной сфере. В состав Совета входят следующие лица: главы трех ветвей власти; председатель Генерального штаба вооружен­ных сил; два члена Совета, назначенные Духовным лидером стра­ны; министры иностранных дел, внутренних дел и информации; при необходимости — соответствующий министр и руководство армии и Корпуса стражей Исламской революции. Высшей совет национальной безопасности в соответствии со своими обязанно­стями создает специальные советы, в частности — Совет обороны и Совет безопасности, каждый из которых находится под руко­водством Президента страны или одного из членов Высшего со­вета, определяемого Президентом.

Среди законодательных полномочий Президента — обязан­ность подписывать принятые Меджлисом или на референдуме законодательные акты и передавать их ответственным лицам для исполнения.

Самыми широкими полномочиями Президент обладает в сфере государственного управления. Он назначает и отстраня­ет от должности членов Совета министров и представляет Пра­вительство в Меджлис для получения вотума доверия. Прези­дент руководит Кабинетом министров, контролирует и коорди­нирует его работу; несет ответственность перед парламентом за действия Кабинета министров; непосредственно несет ответствен­ность за план и бюджет. Министры несут персональную ответ­ственность за деятельность своего министерства перед Прези­дентом и парламентом и коллективную (солидарную) ответствен­ность за решения, принятые Кабинетом министров. В целях выполнения управленческих функций и исполнения законов Конституция предоставляет Правительству право принимать постановления и уставы (ст. 138). При этом Правительство мо­жет передать некоторые вопросы на рассмотрение комиссиям, состоящим из нескольких министерств. Постановления Прави­тельства, а также упомянутых комиссий доводятся до сведения Меджлиса исламского совета, который может, найдя в них про­тиворечие законам, отправить их обратно на пересмотр в Каби­нет министров. Конституция закрепляет несовместимость по­стов Президента, его заместителей и министров с другими госу­дарственными должностями, мандатом депутата парламента и другими оплачиваемыми профессиями. Исключение из этого правила составляет преподавательская и научная деятельность.

Президент может досрочно выйти в отставку, и в этом случае прошение об отставке он вручает Духовному лидеру, продолжая выполнять свои обязанности до тех пор, пока его отставка не бу­дет принята. В случае смерти, отстранения от должности, от­ставки, отсутствия или болезни Президента, длящейся более двух месяцев, или когда срок его полномочий завершен, а но­вый Президент по каким-либо причинам не был избран, с одо­брения Духовного лидера первый заместитель Президента временно принимает на себя его полномочия и функции. Затем специальная коллегия в составе спикера Меджлиса исламского совета, главы судебной власти страны и первого заместителя Президента обязана обеспечить избрание нового Президента в период не более 50 дней. В случае смерти первого заместителя Президента или других обстоятельств, которые препятствуют ему выполнять его обязанности, или когда Президент не имеет первого заместителя, Духовный лидер может назначить на этот пост другое лицо. В соответствии с нормами Конституции, в пе­риод, когда обязанности Президента выполняет его первый за­меститель или другое лицо, министры Правительства не могут быть отстранены от должности и им не может быть вынесен во­тум недоверия. В этот же период не может быть поставлен во­прос о пересмотре действующей Конституции и не может быть назначен общенациональный референдум (ст. 132).

Интересной представляется статья 142 Конституции, которая предусматривает обязательную проверку собственности Духов­ного лидера страны, Президента, его заместителей, министров, а также их жен и детей до и после окончания службы указанных лиц с целью предотвращения ее незаконного приращения. Такая проверка осуществляется главой судебной власти.

Рассмотрение обвинений в адрес Президента, его заместите­лей и министров в обычных правонарушениях и преступлениях производится в общих судах системы правосудия с уведомлени­ем Меджлиса исламского совета (ст. 140).

Особенность организационной структуры вооруженных сил Исламской Республики Ирана заключается в наличии двух не­зависимых регулярных вооруженных формирований — армии и Корпуса стражей исламской революции (или Революционной гвардии), имеющих собственные сухопутные войска, ВВС и ВМС. Кроме того, в условиях чрезвычайной обстановки в рас­поряжение военного руководства страны поступают силы охра­ны правопорядка (СОП), которые в мирное время подчиняются Министерству внутренних дел. По численности регулярных во­оруженных сил (свыше 1 млн человек) Иран занимает одно из ведущих мест в регионе Ближнего и Среднего Востока.

Судебная отрасль власти по Конституции Ирана является независимой (ст. 156). Она защищает права личности и всего общества в целом, в ее обязанности входит: рассмотрение дел и вынесение приговоров, решение споров и восстановление на­рушенных прав, развитие справедливости и легитимных свобод, контроль за правильным исполнением законов, установление преступлений, преследование и наказание преступников в соот­ветствии с исламским шариатом, принятие мер для предотвра­щения преступлений и исправления преступников и др. В целях выполнения обязанностей судебной власти Духовный лидер на­значает сроком на пять лет главу судебной отрасли власти — муджтахида, который является высшей инстанцией судебной власти. Он обладает полномочиями устанавливать организаци­онную структуру всей судебной системы, разрабатывать и вно­сить в Меджлис любые законопроекты, касающиеся как всей судебной власти, так и отдельных судебных органов. Глава су­дебной власти представляет Президенту страны кандидатуры на пост министра юстиции. Министр юстиции несет ответствен­ность за все проблемы, связанные с отношениями судебной вла­сти с исполнительной и законодательной властями. Глава судеб­ной власти может перепоручить министру юстиции все финан­совые и административные полномочия, вопросы найма всего персонала, кроме судей. Глава судебной власти после консульта­ций с судьями Верховного суда назначает из числа справедли­вых и сведущих в судебных делах муджтахидов Председателя Верховного суда и Генерального прокурора.

Судебную систему Исламской Республики Иран возглавляет Верховный суд, который осуществляет контроль над правильным применением законов всеми судами с целью осуществления единообразной судебной практики и процедуры и выполняет другие обязанности, возлагаемые на него законом (ст. 161).

В качестве гарантий независимости судебной власти Консти­туция провозглашает принципы несменяемости судей и подчи­нение их закону; открытости судебного процесса, кроме случа­ев, когда по определению суда открытый процесс может нане­сти вред общественной морали и порядку; запрещения законов «ex post facto»; мотивированности судебного решения и т.п. При вынесении решения или приговора Конституция обязыва­ет судей находить решения в кодифицированных законах, а при отсутствии последних — на основе авторитетных исламских источников или признанных фетв (ст. 167). В любом случае су­дья не может отказаться от рассмотрения дела и вынесения при­говора или решения под предлогом молчания закона по рассма­триваемому вопросу, недостаточности или краткости положе­ний закона, либо наличия в законах противоречий. Статья 170 Конституции обязывает судей воздерживаться от применения правительственных постановлений и нормативно-правовых актов, принятых с превышением полномочий и противореча­щих действующему законодательству и исламским принципам. Предусматривается, что каждый может потребовать через Суд административной справедливости отмены этих актов.

Суд административной справедливости создается под непо­средственным контролем главы судебной власти для рассмотре­ния жалоб, исков и протестов граждан против должностных лиц и государственных организаций, для отмены принятых ими неза­конных актов и восстановления нарушенных прав граждан. Пол­номочия и порядок работы этого суда определяются законом.

В соответствии с правом судебной власти осуществлять кон­троль за надлежащим исполнением законов и правильным веде­нием дел в административных органах, под контролем главы су­дебной власти создается Генеральная инспекция.

Политические преступления и преступления в области средств массовой информации рассматриваются гласно в общих судах с участием присяжных заседателей.

В стране установлена также особая военная юстиция, кото­рая рассматривает дела военного характера, связанные с сохра­нением безопасности и совершенные членами вооруженных сил, жандармерией, полицией или корпуса стражей революции. Военная юстиция не может распространять свою юрисдикцию на гражданских лиц даже в условиях введения чрезвычайного или военного положения. В целом, судебная система Ирана построена на общедемократических принципах, но с судебной процедурой во многом опирающейся на нормы ислама.