экзамен1. Исполнительная власть понятие, признаки, отличия от других ветвей государственной власти. Механизм исполнительной власти. Функции исполнительной власти проблемы теории и практики
 Скачать 154.59 Kb.
|
|
Инструменты опосредованного осуществления государственных услуг); ОМС в случае делегирования полномочий; не государственные организации, привлечение для оказания государственных услуг в рамках размещения заказа (на основе конкурсных процедур с ними заключается государственный заказ, получают финансирование с федерального бюджета, предоставляют услуги третьим лицам). Муниципальные. Их предоставление - это муниципальная функция. Субъекты их предоставления: ОМС (Местная администрация); подведомственные учреждая и предприятия; привлечение негосударственные организации (см. выше). Сопутствующие услуги. Не признаются государственными и муниципальными, но они необходимы и обязательны для получения государственной и муниципальной услуги. (основная- выдача разрешения на постройку, сопутствующая - проведение экспертизы; основная- внесение лекарства в лекарственное средство, сопутствующая- проведение экспертизы, что является безопасным). Гарантированные услуги. Основная масса социальных услуг. Нет эксклюзивных полномочий, могут предоставлять любые лица, но государство гарантирует их оказание, доступность. (Детские сады, средние школы, ВУЗы. По содержанию: Услуги, которые заключаются в осуществлении юридически значимых действий. Принятие какого-то решения (о регистрации, о фиксации правового статуса. Фактические действия. Важен сам процесс (социальные услуги). Порядок предоставления. Адм. услуги заключаются в Принятии решений => важны процедуры предоставления государственных (муниципальных услуг). Централизованное регулирование, порядок адм взаимодействия подробно регламентируется в ФЗ 210, в специальных законодательных актах, адм регламенты. Все услуги объединяются в реестр (реестр государственных, муниципальных услуг). Юридическим фактом является всегда заявление частного лица=> обязанность рассмотреть и вынести одно из решений. На ряду с традиционным документально- явочным порядком активно развивается электронная форма их предоставления. Поэтапный переход к использованию электронной форме. Правительством утвержден план график. Реализуется через портал гос услуг. Многофункциональные центры предоставления государственных услуг (МФЦ) посредники между ПА и частными лицами. Принимает заявки на получение государственных или муниципальных услуг частными лицами и направляет и органам ПА, решение ПА направляет частным лицам. Оптимизация государственного и муниципального аппарата. Исключается личное общение и коррупционные факторы. Повышается удобство (МФЦ должен предоставлять не менее 50 количества услуг, местоположение должно быть доступно, должны быть терминалы, нотариус) МФЦ государственное (муниципальное) учреждение, может быть любое частное лицо.
Наука административного права как разновидность юридической науки представляет собой деятельность, связанную с изучением административно-правовых явлений, а также сумму накопленных знаний об отрасли административного права, механизме и предмете его управления. Предметом науки административного права – является то, что она изучает, т. е. административное право как отрасль права, его предмет, метод, элементы системы, источники, механизмы регулирования. Кроме того, наука административного права изучает практику органов государственного управления, включая их регулятивную и правоохранительную деятельность. Наука административного права использует систему методов, среди которых основополагающими являются сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, логический, формально-догматический, социологический, статистический. Все эти методы называются частно-научными. В основе этих методов лежат всеобщие методы познания – диалектический и общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, сопоставление, моделирование, выдвижение гипотез и др.). Система науки административного права представляет собой совокупность взаимодействующих элементов или административно-правовых институтов, которые она изучает. Однако система науки административного права не совпадает с системой отрасли административного права, поскольку охватывает не только нормы и институты этой отрасли, но и проблемы эффективности их действия и т. п. Не совпадает система науки административного права и с системой курса административного права как учебной дисциплины, поскольку последний включает в себя систему отрасли и науки административного права.
Важное место в системе российского законодательства, закрепляющего правовое положение граждан Российской Федерации (далее: граждан РФ) в государственном управлении, принадлежит административному законодательству. Правовой статус личности относится к категории наиболее общих понятий теории государства и права, представляя собой единый для всех граждан правовой статус. Административно-правовой статус является разновидностью правового статуса граждан и в юридической литературе конструируется по-разному. Одни авторы в структуру (содержание) административно-правового статуса включают «предоставление гражданам прав, свобод и возложение на них обязанностей в сфере управления, а также установление ответственности граждан перед государством», другие — «права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворении публичных и личных интересов». А. П. Алехин считает, что структура административно-правового статуса гражданина РФ включает: а) административную правосубъектность; б) систему прав, свобод и обязанностей, предусмотренных нормами административного права; в) политические и социально- экономические гарантии; г) исполнение возложенных на граждан обязанностей. Следовательно, административно-правовой статус гражданина является сложной политико-правовой категорией, составляет совокупность разнообразных связей и отношений между государством и гражданином, урегулированных нормами права, и включает в свою структуру: а) гражданство; б) административную правоспособность и дееспособность; в) права, свободы и обязанности граждан; г) гарантии (механизм) реализации прав и обязанностей; д) ответственность граждан перед государством. Рассмотрим некоторые из этих положений структуры административно-правового статуса граждан РФ. Гражданство является необходимым условием, определяющим правовой статус конкретного человека. Объем субъективных прав и юридических обязанностей, предоставляемых в сфере государственного управления тому или иному лицу, государство ставит в прямую зависимость от принадлежности к гражданству. Так, Конституция РФ в ст. 6 специально выделяет гражданство, определяющее отношение между государством и личностью, в качестве первого элемента правового статуса личности в Российской Федерации. В более широком понятии граждане — это физические лица, являющиеся российскими гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, обладающие необходимой административной правосубъектностью. Граждане РФ обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией и российскими законами. Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Административная правоспособность — это признаваемая государством (законом) способность (возможность) иметь права и обязанности, предусмотренные нормами административного права. Она возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью. Объем и содержание этой правоспособности устанавливается и изменяется при помощи норм административного права (достижение 14-, 16- и 18-летнего возраста). Она означает закрепленную нормами права возможность гражданина вступать в административно- правовые отношения. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем может быть изменен лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения. Правоспособность является основой административной дееспособности гражданина, под которой понимается способность гражданина своей деятельностью приобретать права, принимать на себя административно-правовые обязанности, исполнять их и нести юридическую ответственность за свое поведение. Административная дееспособность граждан может быть частичная и полная. Частичная дееспособность наступает с 14 лет, т. е. с момента получения паспорта гражданина РФ. Полная дееспособность наступает с 18 лет, т. е. с момента совершеннолетия, когда гражданин в полном объеме может осуществлять свои права, обязанности и нести ответственность. Однако законодательством установлены и специальные виды дееспособности. Например, праводееспособность для поступления в высшее учебное заведение возникает у гражданина по достижении 17 лет, а обязанность прохождения воинской службы (и дееспособность) возникает с 18 лет. Не все граждане РФ обладают одинаковой административной де-еспособностью. Это зависит от их умственного и психического развития, жизненного опыта, образования и других факторов. Однако не все права и свободы могут быть ограничены. Конституция РФ в ч. 3 ст. 56 закрепляет важную гарантию о том, что права и свободы, предусмотренные ст. 20 (право на жизнь), ст. 21 (достоинство личности), ч. 1 ст. 23 (неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, защита чести и доброго имени), ст. ст. 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 не подлежат ограничению. На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения. Различают административные правоотношения, складывающиеся в связи: а) с реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (получение паспорта); б) выполнением возложенных на граждан обязанностей (регистрация по месту жительства); в) нарушением органами исполнительной власти, местного само-управления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (обжалование); г) нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей (совершение административного проступка). Деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их систему, закрепленную Конституцией РФ. В этом смысле конституционные права и обязанности приобретают конкретное значение, когда они реализуются с помощью норм административного права, через административно-правовые отношения. Права граждан делятся по степени возможности их реализации на абсолютные и относительные или статутные и адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться. Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит лишь от волеизъявления гражданина. К ним можно отнести права граждан: 1) участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Это конституционное право граждан; поступать на государственную службу; свободно передвигаться (ст. 27 Конституции), проводить собрания, митинги, демонстрации и пикетирование. свободно объединяться; на свободу и личную неприкосновенность; на обжалование действий (бездействия) органов исполнительной власти. право на общее образование; свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. на изменение фамилии, имени и отчества; на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Относительными являются такие права, реализация которых зависит не только от волеизъявления граждан, но также от наличия фактических возможностей для осуществления в данном месте и в данное время. К ним, например, относится право граждан на поступление в высшее образовательное учреждение (его реализация зависит от сдачи экзаменов, конкурса); право на приобретение оружия в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (его реализация зависит от возраста, состояния здоровья гражданина, наличия судимости, постоянного места жительства и других условий). В отличие от прав все обязанности абсолютны. Конституция РФ акцентирует внимание именно на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан. К основным обязанностям Конституция РФ относит: уплату законно установленных налогов и сборов; сохранение природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам; защиту Отечества (ст. 59 Конституции РФ).; заботу о сохранении исторического и культурного наследия, сбережение памятников истории и культуры; обеспечение родителями или лицами, их замещающими, получения детьми основного общего образования. Законность и правопорядок предполагают, чтобы граждане не только в полной мере могли использовать данные им права и свободы, но и с наилучшим результатом выполняли свои обязанности. Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Механизм административно-правового регулирования включает в себя гарантии прав и обязанностей граждан, способы их реализации и защиты, ответственность за нарушение прав и несоблюдение обязанностей, т. е. ту совокупность правовых средств, с помощью и посредством которых государство определяет правовое положение граждан в сфере государственного управления. Различают экономические, политические, юридические и организационные гарантии прав граждан. Но, как заметил А. П. Алехин, их целесообразно подразделить на два вида: судебные и внесудебные. В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46). К компетенции судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающие права и свободы человека, выполнение ими своих обязанностей. Усиливается влияние судов на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. Некоторые правовые акты и действия могут быть совершены только на основании судебного решения (лишение специального права, ограничение права на тайну переписки и др). Охраняя права граждан, органы исполнительной власти заслушивают отчеты должностных лиц, уполномоченных применять административные наказания; Конституция РФ предусматривает учреждение должности Уполномоченного по правам человека. В соответствии с этим Законом Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. Установлена административная ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения.
Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: – Российской Федерации; – федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; – субъектов Российской Федерации; – органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; – лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; – лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: |