экзамен1. Исполнительная власть понятие, признаки, отличия от других ветвей государственной власти. Механизм исполнительной власти. Функции исполнительной власти проблемы теории и практики
 Скачать 154.59 Kb.
|
|
Административная ответственность – это вид юридической ответственности, который заключается в применении компетентными органами и должностными лицами, судьями административных наказаний к лицам, совершившим административные правонарушения в соответствии с КОАП РФ и законами субъектов РФ. Признаки административной ответственности: Её основанием является административное правонарушение, содержащее все элементы состава; К административной ответственности привлекают органы и должностные лица, судьи, указанные в главе 22 и 23 КоАП РФ; Административные наказания налагаются на неподчиненных правонарушителей (на подчиненных правонарушителей налагаются дисциплинарные взыскания); Мерой административной ответственности является административное наказание, виды которого указанны в 3-й главе КоАП РФ; Административная ответственность урегулирована нормами административного права. Все нормы, регулирующие административную ответственность содержаться в КоАП РФ и законах субъектов РФ «Об административной ответственности». КоАП РФ был принят 30 декабря 2001 года. Вступил в силу с 1 июля 2002г. Адм. ответственность обладает рядом характерных черт и особенностей: 1.имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности составляют самостоятельный институт АП; 2.основанием возникновения является адм. правонарушение (проступок); 3.субъектом адм. ответственности м.б. как физические лица, так и коллективные образования; 4.за административное правонарушения предусмотрены административные взыскания; 5.взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц; 6.взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей; 7.адм. взыскание не влечет судимости или увольнения с работы; 8.лицо, к которому применяется административное взыскание, считается имеющим такое взыскание в течение установленного срока; 9.меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Законодательная основа административной ответственности. Конституция относит административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению РФ и субъектов. Значит, что законы и иные акты принимаются в соответствии с законом и не могут противоречить. В случае противоречия действует федеральный закон. Ответственность за административные правонарушения наступает на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Далее действует общее правило: акты, смягчающие или отменяющие ответственность имеют обратную силу, а акты ее отягчающие - не имеют. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Ответственность делится на: 1.Ответственность физических лиц. Устанавливается КоАП (в дейстие с 1января 1985 г.), который делится на общую и особенную часть. В общей - понятие, порядок наложения взыскания; в особенной - конкретные виды правонарушений. Специфика КоАП в том, что в самом кодексе содержатся и процессуальные нормы. Для физ. лиц КоАП является основным источником административной ответственности. КоАП - до 1990 года единственный. 2.Ответственность организаций, на сей счет на данный момент нет отдельного акта. Ответственность организаций наступает на основании разрозненных актов. Основанием адм. ответственности является административное правонарушение (ст. 10 КоАП), он же проступок, которым признается посягательство на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления - противоправное, виновное, умышленное действие (бездействие), за которое законодательством предусмотрена ответственность.
Задачами законодательства об административных правонарушениях являются зашита и охрана прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц, с одной стороны, и публичных интересов — с другой. К последним следует отнести прежде всего защиту общественной нравственности, охрану окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности. Однако на сегодняшний день административная ответственность, будучи важнейшим инструментом реагирования на административные правонарушения, не выполняет в полной мере присущие ей задачи. Это обусловлено многими причинами. Одной из них является несовершенство законодательства об административной ответственности, его бессистемность, разбросанность по отдельным отраслевым законам, что приводит к искажению и дублированию норм и в конечном итоге к снижению эффективности его применения. Поэтому не случайно в административно-правовой литературе последних лет много внимания уделяется вопросам административной ответственности. Во главу угла поставлены такие аспекты этой ответственности, как понятие и сущность, принципы реализации, основания и порядок привлечения субъектов, в том числе и юридических лиц, к административной ответственности, видовая характеристика административных правонарушений, а также иные вопросы, имеющие не только теоретическое, но и практическое значение. Разрешение этих вопросов непременно позволит сделать шаг вперед в совершенствовании действующего законодательства об административных правонарушениях. В настоящее время все более актуальным и необходимым становится принятие нового единого федерального закона Российской Федерации — нового Кодекса об административных правонарушениях. В проекте КоАП имеются как свои плюсы, так и минусы. Анализируя общие положения проекта КоАП, следует отметить, что в нем значительно расширено применение взысканий по постановлению суда: в судебном порядке налагаются такие взыскания, как возмездное изъятие, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест. Это означает, что будет расширен и круг дел об административных правонарушениях, подведомственных суду. В условиях просматривающейся тенденции становления и создания административного судопроизводства рассмотрение дел об административных правонарушениях в судебном порядке, бесспорно, станет этапом по накоплению опыта работы с указанной категорией дел судами общей юрисдикции. Да и с точки зрения защиты прав и свобод человека, интересов юридического лица, индивидуального предпринимателя, рассмотрение дел и наложение административного взыскания в судебном порядке в большей степени позволит гарантировать своевременное, полное выяснение обстоятельств каждого дела, соблюдение законности. Имеются определенные нюансы и в самом содержании норм, устанавливающих то или иное взыскание. Так, если по действующему КоАП РСФСР конфискован может быть предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, то, как вытекает из смысла статьи проекта КоАП РФ, допускается конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, независимо от того, находится ли этот предмет в собственности нарушителя или передан ему в управление или пользование. Следовательно, субъектом административного правонарушения является как собственник, так и лицо, которому может быть вверено имущество. В структуру проекта нового Кодекса включены нарушения таможенных правил, правонарушения в области финансов и налогообложения, предпринимательской деятельности, в области охраны окружающей природной среды и природопользования, промышленности, строительства, энергетики и др., предусмотренные ныне отдельными законами. Это позволит в будущем избежать определенных трудностей и коллизий принципиального характера, которые имеются в действующем отраслевом законодательствеЭти недостатки в особенности присущи законодательству в области финансов и налогообложения. Думается, систематизация норм об административной ответственности в рамках КоАП бесспорно позволит сделать шаг вперед и в унификации правовых категорий, сформулированных также в отраслевом законодательстве. Необходимо заметить, что ни у кого не вызывает сомнений необходимость единого уголовного кодификационного закона, нормами которого будет предусмотрена уголовная ответственность, в частности и за таможенные, налоговые, экологические и другие правонарушения. Если говорить о недостатках и пробелах проекта КоАП, то их конечно же не удалось избежать. К одному из них следует отнести наличие норм, которые характеризуются отсутствием четкого формулирования понятий. И, очевидно, уже сейчас необходимо законодателю вернуться к определениям, например, должностного лица, вины юридического лица, повторного совершения однородного административного правонарушения и др. К особенностям проекта КоАП следует отнести расширение субъектного состава административной ответственности. Если действующим КоАП регламентируется только ответственность физических лиц, то нормы нового Кодекса распространяются и на юридических лиц. В проекте КоАП установлена виновная ответственность юридических лиц, что прямо вытекает из смысла и содержания понятия административного правонарушения и сформулированного принципа презумпции невиновности, согласно которому «лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина». А субъектом правонарушения, думается, во всех случаях выступает физическое лицо, чаще всего должностное. При этом определение вины юридического лица через вину должностного лица отнюдь не означает, что к ответственности должны привлекаться одновременно и должностное, и юридическое лицо. Нельзя не отметить и новеллу, связанную с увеличением давностных сроков. Речь идет прежде всего о сроках наложения административного взыскания. В настоящее время, по общему правилу, административное взыскание на физическое лицо может быть наложено не позднее двух месяцев либо со дня совершения, либо со дня обнаружения административного правонарушения и не позднее шести месяцев на юридическое лицо. Таким образом, необходимо осознать, что в будущем оперативное применение, мер административного воздействия к виновному лицу с одновременным исключением любых проявлений беззакония и произвола в отношении граждан, юридических лиц возможно при условии разработки КоАП, отвечающего требованиям законности.
Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Административная ответственность представляет собой негативную реакцию государства на совершение административного правонарушения и реализацию административно-правовых санкций, в виде применения к правонарушителю мер государственного воздействия (административного принуждения). Мерой государственного воздействия на правонарушителя является наложение дисциплинарного взыскания. Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения деликтоспособным физическим лицом, а в случаях, предусмотренных законом - также и юридическим лицом. Административная ответственность также не наступает, если деяние является преступлением и влечёт наступление уголовной ответственности. Не подлежит уголовной ответственности также лицо, которое во время совершения противоправного деяния находилось в состоянии невменяемости (не могло давать себе отчёт в своих действиях вследствие какого-либо болезненного состояния) либо не достигло возраста административной ответственности к этому времени. Для военнослужащих и некоторых других категорий служащих и работников административная ответственность за совершение административного правонарушения заменяется дисциплинарной ответственностью. Налоговая ответственность, предусмотренная Налоговым кодексов РФ и некоторые другие виды юридической ответственности, предусмотренные законодательством РФ, сходны с административной ответственностью (а в некоторых источниках рассматриваются как разновидности административной ответственности). Термин «квалификация административного правонарушения» имеет двоякое значение: 1. Квалификация как деятельность административно-юрисдикционных органов по установлению точного соответствия между деянием и признаками состава административного правонарушения. Квалификация как государственно-правовая оценка совершенного противоправного деяния. 2. Квалификация административных проступков осуществляется практически на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях: а) возбуждения дела и административного расследования; б) рассмотрения дела и вынесения постановления по делу об административном правонарушении; в) обжалования и опротестования постановления по делу. Некоторыми авторами в число стадий производства по делу об административном правонарушении включается исполнение постановления по делу. Задача начальной стадии квалификации нередко заключается в том, чтобы определить, к какому виду правонарушений относится оцениваемый случай: а) административное правонарушение; б) преступление; в) дисциплинарный проступок; г) гражданско-правовой деликт. В процессе административного расследования решается вопрос о том, какой норме законодательства об административных правонарушениях соответствует рассматриваемое деяние. Полученный вывод, как правило, отражается в протоколе об административном правонарушении. Квалификация на стадии возбуждения дела и административного расследования носит как бы предварительный характер. Итоговая правовая оценка содеянному деянию дается правоприменителем на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. Исследуя все обстоятельства дела, орган (должностное лицо) соглашается с предварительной квалификацией либо приходит к выводу об иной квалификации рассматриваемого деяния, что отражается в постановлении о прекращении производства по делу или о наложении административного взыскания (такое решение принимается, если рассматривающий дело приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения или о необходимости направления дела органам следствия или дознания при обнаружении в деянии признаков преступления; прекращение производства по делу об административном правонарушении возможно также в иных случаях, предусмотренных с.24.5 КоАП РФ). В некоторых случаях и эта квалификация не всегда является окончательной. По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано и опротестовано. Одной из актуальных проблем современного административного права, является проблема административной ответственности, как в материальном, так и в процессуальном аспекте. Кроме того, одной из проблем административной ответственности является то, что это, по сути, единственный вид публично-правовой ответственности, находящейся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что усиливает ее правоохранительный потенциал. В действующем законодательстве об административных правонарушениях отсутствует определение административной ответственности, что нельзя признать позитивным. В свою очередь состав административного правонарушения - это совокупность закрепленных в законе признаков, которые характеризуют противоправное деяние как правонарушение. Состав правонарушения включает объективные и субъективные признаки, которые в свою очередь включают обязательные и факультативные компоненты. Квалификация административных правонарушений - это правоприменительный процесс, представляющий собой сопоставление как объективных, так и субъективных признаков состава административного правонарушения. Следует отметить, что в производстве по делам об административных правонарушениях принимают участие различные лица, у каждого из которых свой процессуальный статус, а также интерес в исходе дела. В качестве подтверждения изложенной позиции можно привести следующий пример. Применение мер административной ответственности к нарушителям Правил дорожного движения является одним из средств воздействия на повышение безопасности дорожного движения. Ошибки, допущенные при квалификации административного правонарушения, влекут ряд негативных последствий: незаконное применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, отмену постановления и как следствие, освобождение лица, совершившего правонарушение, от ответственности. Административная ответственность за нарушения ПДД, повлекшие лёгкое и средней тяжести причинение вреда здоровью потерпевшего квалифицируются по ст. 12.24 и 12.30 КоАП РФ. Ответственность за ДТП с материальным ущербом, действующим административным законодательством не предусмотрена. В соответствии со ст. 4.7 КоАП РФ судья, при рассмотрении дела, вправе решить вопрос о возмещении имущественного ущерба, причинённого административным правонарушением. Но, виновность участников ДТП с материальным ущербом ни кем не устанавливается, а если и были нарушения ПДД со стороны одного или всех участников ДТП, то причинно-следственную связь между нарушениями ПДД и наступившими последствиями (ДТП) не определяют. Статья 12.24 КоАП РФ «Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего». Имеет два самостоятельных состава административного правонарушения в зависимости от тяжести наступивших последствий. |