экзамен1. Исполнительная власть понятие, признаки, отличия от других ветвей государственной власти. Механизм исполнительной власти. Функции исполнительной власти проблемы теории и практики
 Скачать 154.59 Kb.
|
|
Убеждение — это система методов правового и неправового характера, осуществляемая государственными и общественными органами, которая проявляется в применении воспитательных, разъяснительных и поощрительных мер с целью формирования у граждан понимания необходимости четкого выполнения требований законов и других правовых актов. В государственном управлении применяются следующие основные виды убеждения: — организация государственных и общественных мероприятий, направленных на решение конкретных задач (учет, контроль, принятие необходимых документов, проведение семинаров, собраний и т.п.); — воспитание (экономическое, правовое, моральное и др.); — разъяснение задач государственного управления; — инструктаж лиц подчиненного аппарата и общественности по вопросам наиболее действенного выполнения поставленных задач; — поощрение (моральное — благодарность, награждение почетным знаком, присвоение почетного звания и т.д., материальное — денежные премии, путевки отдельным лицам или группам лиц и др.); критика работы и поведения отдельных лиц. Государственное принуждение — это психологическое или физическое воздействие государственных органов (должностных лиц) на определенных лиц с целью принудить, заставить их выполнять правовые нормы; существует две формы государственного принуждения — судебная и административная. Применяются и меры общественного принуждения, которые не являются государственными. Таким образом, административное принуждение — это один из видов государственного принуждения. Ему, как и государственному принуждению в целом, присущи черты, суть которых — применение государственными органами, а в отдельных случаях и должностными лицами мер принудительного характера для обеспечения надлежащего поведения людей. Административное право применяется на основе административно-процессуальных норм. Таким образом, административное принуждение — это система мер психологического или физического воздействия на сознание и поведение людей с целью достижения четкого выполнения установленных обязанностей, развития общественных отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и законности. Принудительные меры административного характера применяются органами исполнительной власти, судами (судьями) для воздействия на граждан и должностных лиц с целью выполнения ими юридических обязательств, пресечения противоправных действий, привлечения к ответственности правонарушителей, обеспечения общественного порядка. Проблема убеждения и принуждения в современном обществе – это проблема методов социального (государственного и негосударственного) управления экономическими, политическими, социальными, духовными процессами, это проблема методов регулирования взаимоотношений между людьми. Социальное назначение и эффективность этих методов определяется тем, что они: а) обусловлены общими социально-экономическими закономерностями развития современного общества; б) должны находиться в неразрывном единстве; в) зависят от того, насколько правильно, социально адекватно отражают требования жизни, экономические и политические потребности развития общества; г) основаны на соотношении убеждения и принуждения, обусловливаемом сущностью и состоянием общества и государства, которое может быть тоталитарным, полицейским или демократическим, правовым. Следовательно, суть соотношения убеждения и принуждения состоит в том, что они взаимно дополняют друг друга, способствуя достижению одних и тех же целей. Главное заключается в том, что российское государство, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления осуществляют не карательную, а творческую, созидательную деятельность, и именно в этом ключ к пониманию сущности и назначения убеждения и принуждения в современном обществе. В качестве основного метода своей деятельности государство, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления используют убеждение граждан в необходимости сознательного и добровольного соблюдения Конституции РФ, законов и иных правовых актов РФ. Однако в условиях, когда совершаются правонарушения, возникают различные угрозы гражданам, обществу и государству, органы государственного управления, их должностные лица и другие полномочные государственные служащие вынуждены принуждать к соблюдению правовых норм лиц, нарушающих существующий порядок.
В научной и учебной литературе существуют различные подходы к трактовке самого термина «административное принуждение». Административное принуждение рассматривается, прежде всего, как отраслевой вид правового принуждения, закрепленный нормами административного права. С учетом предмета регулирования административного права, как отрасли российской правой системы, административное принуждение реализуется при осуществлении государственного управления. В качестве большинства оснований применения мер административного принуждения, является достижение определенной цели. К примеру, основанием для применения такой меры как «Доставление» является достижение цели составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения. Принимая во внимание то обстоятельство, что сотрудники правоохранительных органов, наделены достаточно широкими должностными полномочиями, в принципе представляется возможным достижение определенных целей без применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Следовательно, можно сделать вывод, что: во-первых, достижение цели, в качестве основания применения меры административного принуждения, представляется достаточно абстрактным; во-вторых, достижение цели делает возможным применение мер административного принуждения практически в любом случае, т. е. становится по сути безосновательным. Практика показывает, что к одной из наиболее актуальных проблем, связанных с применением мер административного принуждения, следует отнести административное задержание. Несовершенство нормативной базы существенно затрудняет применение правоохранительными органами административного задержания в отношении лиц, которые на момент задержания находятся в состоянии алкогольного опьянения. Так, в соответствии с требованиями п. 4 ст. 27.6 КоАП РФ срок задержания лица доставленного в специальное помещение в состоянии алкогольного опьянения исчисляется с момента его вытрезвления. Однако механизм определения момента «вытрезвления», доставленного в состоянии алкогольного опьянения правонарушителя, не определен. В связи с этим уполномоченный на задержание сотрудник не может легитимно определить, начало исчисления срока административного задержания. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с основаниями и целями определенными действующим законом, а также сложившейся в пограничных органах практикой, можно изложить следующим образом: 1) фактическое задержание правонарушителя на месте выявления административного проступка; 2) доставление правонарушителя в служебное помещение в целях составления протокола об административном правонарушении; 3) составление протокола об административном правонарушении; 4) передача материалов дела об административном правонарушении соответствующему должностному лицу, для вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Рассматривая данный процессуальный порядок как соответствующий требованиям закона, следует подчеркнуть, что в этом случае применение административного задержания должностным лицом, исключается, так как цель административного задержания всестороннее, полное и своевременное рассмотрение дела об административном правонарушении, достигнута сразу после применения доставления и выражена в составленном протоколе об административном правонарушении. Вместе с тем в случае необходимости установить личность, при отсутствии у гражданина документов удостоверяющих личность, применить административное задержание уполномоченные на то сотрудники формально также не вправе, так как это процессуальное действие противоречит основной цели административного задержания (ч.1 ст. 27.3 КоАП РФ). Должностные лица формально выходят за рамки правового поля, и в случае необходимости, обеспечить проведение соответствующих фильтрационных мероприятий, не только для установления личности, но и, к примеру, для уточнения обстоятельств нахождения лица вблизи Государственной границы. В связи с указанным выше обстоятельством при осуществлении задержания сотрудники правоохранительных органов вынуждены избегать составления протокола о доставлении. В таком случае составлять протокол об административном задержании необходимо непосредственно на месте выявления правонарушения, что на практике серьезно осложняет решение оперативно-служебных задач, существенно сокращая время задержания на законных основаниях. К одной из наиболее значимых проблем применения мер административного принуждения следует отнести материально-техническое и финансовое обеспечение условий содержания лиц задерживаемых в административном порядке. Так, условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц, и как следствие источники финансирования этих целей в соответствии с ч. 2 ст. 27.6 КоАП РФ, определяются Правительством РФ. Постановлением правительства РФ от 15 октября 2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц», такой порядок определен. В ч. 3 Положения в частности говорится: «специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти». В большинстве правоохранительных органов указанный выше нормативный документ в действие не введен. Поэтому, реализация требований постановления Правительства РФ № 627 затруднено отсутствием соответствующего материально-технического и финансового обеспечения, так как финансовые средства на эти цели не предусматриваются в бюджетах соответствующих подразделений правоохранительных органов. Таким образом, административное принуждение выступает одним из важных юридических средств поддержания правопорядка
Вопрос о классификации мер административного принуждения имеет большое теоретическое и практическое значение. Классификация необходима, во-первых, для уяснения сущности разнообразных мер принуждения, применяемых различными органами исполнительной и муниципальной власти, их правовой природы, целей, допустимости, достаточности правового регулирования. Во-вторых, это имеет большое значение для изучения практики применения мер принуждения, обеспечения эффективности их воздействия на правонарушителей, а также на законопослушных граждан, предпринимателей, должностных лиц. В-третьих, классификация позволяет лучше оценить правовую урегулированность "защищенности" лиц и организаций, подвергаемых принуждению. В-четвертых, правильная классификация мер принуждения является необходимой предпосылкой для их научной кодификации и изучения. Исторически проблема классификации мер административного принуждения в науке административного права разрешалась следующим образом. Первой была представлена двухчленная классификация мер административного принуждения: 1) административные взыскания (наказания); 2) иные меры административного принуждения. Вторая, более развернутая точка зрения была предложена профессором М.И. Еропкиным в конце 1950-х годов. Она получила наибольшее распространение и считалась общепринятой до середины 1980-х годов. В ней говорится о существовании трех видов мер административного принуждения: административно-предупредительные меры; меры административного пресечения; меры административного взыскания (наказания). Ю.М. Козлов меры административного принуждения по целевому назначению подразделяет на следующие три группы: административно-предупредительные меры; административно-пресекательные меры; меры административной ответственности. КоАПРФ выделяет также меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Однако они, на взгляд ученого, самостоятельного юридического значения не имеют, так как поглощаются названными видами мер административного принуждения. В то же время административное задержание одновременно используется как в целях пресечения административных правонарушений, так и обеспечения административного производства. Иногда упоминаются административно-правовые восстановительные меры принудительного характера (проф. Д.Н. Бахрах). Но они не зафиксированы в действующих административно-правовых нормах. Кроме того, уже названные виды административно-принудительных мер в большей или меньшей степени выполняют правовосстановительную функцию (особенно пресекательные и наказательные меры). Административно-предупредительные меры. Они применяются, как это вытекает из их наименования, с целью предупреждения возможных правонарушений, а также предотвращения иных, посягающих на общественную безопасность, явлений; создания необходимых условий для ликвидации их последствий. Например, они применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаях для того, чтобы обеспечить безопасность здоровья и жизни людей, нормальные условия для работы предприятий, учреждений, организаций. Ю.М. Козлов в связи с этим считает безосновательными попытки представить их в качестве мер, лишенных элементов административного принуждения. Выражаются они, как правило, в виде определенных ограничений и запретов. Это достаточно убедительно характеризует их принудительный характер. Их, в свою очередь, можно разделить на следующие две группы: направленные на предупреждение правонарушений; направленные на обеспечение общественной безопасности. К административно-предупредительным мерам первой группы необходимо отнести следующие: 1.Отказ в выдаче лицензии на приобретение оружия (гражданину, ранее судимому за умышленное преступление или неоднократно привлекавшемуся к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок или порядок управления). 2.Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (законодательная база о котором сегодня противоречива). 3.Таможенный досмотр. 4.Привод, регистрацию и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения (такая мера ранее применялась в отношении лиц, систематических допускающих нарушения общественного порядка, и лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда (тунеядцев). Сегодня применение регистрации и официального предостережения предусмотрено в отношении лиц, занимающихся проституцией; предостерегаются родители подростков-правонарушителей и некоторые другие лица. 5.Проверку документов (при контроле соблюдения правил паспортно-регистрационной системы; у водителей транспортных средств; в пограничной зоне и т.д.). 6.Запрещение допуска лиц к какой-либо деятельности (например, граждан, имеющих непогашенную или неснятую судимость за преступление, связанное с наркотиками, больных наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами). 7.Отказ в выдаче лицензии на приобретение оружия (например, гражданам, совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или порядок управления, не имеющим постоянного места жительства) и другие. К административно-предупредительным мерам второй группы относятся: 1.Аннулирование разрешения на хранение и ношение оружия у лиц, страдающих психическими заболеваниями, поставленных на учет органов здравоохранения как наркоманы или хронические алкоголики. 2.Изъятие оружия у таких лиц. 3.Личный досмотр. 4.Спецконтроль пассажиров и судов гражданской авиации. 5.Предрейсовое медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (в том числе и пилотов воздушного транспорта). 6.Закрытие государственной границы на участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией или эпизоотией. 7.Введение карантина (при эпидемиях, т.е. массовом заболевании людей, и эпизоотиях, т.е. массовом заболевании животных). 8.Оцепление (блокирование) участков местности для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и т.п. 9.Учет, фотографирование и обязательная государственная дактилоскопическая регистрация (например,иностранных граждан, незаконно находящихся в России) и другие. Особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых состоит не только в обеспечении общественной безопасности, но и в лечении опасных для общества лиц (душевнобольных; ВИЧ-инфицированных, больных некоторыми венерическими заболеваниями, наркоманов, хронических алкоголиков и т.д.). Меры административного пресечения используются как средства силового прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий, но в то же время направлены на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной либо уголовной ответственности. По своей непосредственной цели меры административного пресечения отличаются от административных наказаний и административно-предупредительных мер. Главная их цель состоит в прекращении уже начавшегося противоправного деяния, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках установленных государством правил поведения. Такие меры также разнообразны и применяются различными органами исполнительной власти. К их числу относятся: 1. Требования прекратить противоправные действия(например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции). Такого рода требования носят юридически обязательный характер, их невыполнение влечет за собой юридические последствия. 2. Задержание. Применяется как средство прекращения правонарушения (например, появления в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность), а также для доставления нарушителя в милицию, установления его личности и составления протокола об административном правонарушении. Эта мера, являясь пресекательной, одновременно относится к числу мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. 3. Приостановление либо прекращение деятельностипредприятий, учреждений, организаций. Может быть применено в отношении указанных субъектов, допускающих нарушения тех или иных общеобязательных правил, которые угрожают здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности, противопожарных, санитарных и других правил). Применение данной меры может проявляться в виде приостановления либо аннулирования лицензии на тот или иной вид деятельности. 4. Временное отстранение от работы. Используется как средство административного пресечения в отношении лиц, состояние здоровья которых угрожает окружающим (например, инфекционных больных), а также в отношении определенной категории лиц (например, водителей транспортных средств), находящихся в состоянии опьянения. 5. Ликвидация результатов неправомерных действий. Является средством восстановления положения, существовавшего до таких действий. Примером может служить снос самовольно возведенного строения. 6. Принудительные госпитализация и лечение. В настоящее время может применяться решением суда в отношении лиц, совершивших правонарушение и больных определенными видами заразных заболеваний (венерических, СПИДом) или психически больных граждан. 7. Депортация- принудительная высылка иностранного гражданина (или лица без гражданства - на государственной границе) из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в России. Осуществляется решением суда или должностным лицом на Государственной границе РФ. Применение мер административного принуждения во всех его проявлениях усиливается в условиях действия чрезвычайных правовых режимов (правовой режим чрезвычайной ситуации или правовой режим контртеррористической операции) или особых правовых режимов (чрезвычайного и военного положений, а также правового режима военного времени). Так, чрезвычайным законодательством Российской Федерации предусмотрено временное выселение граждан из районов, опасных для проживания; введение особого режима въезда и выезда граждан; Большинство специалистов по административному праву одной из крайних мер административного пресечения считают применение огнестрельного оружия. В частности, в отношении водителей транспортных средств, игнорирующих требование автоинспекторов остановиться и создающих обстановку реальной угрозы общественному порядку. Профессор Д.Н. Бахрах различает: меры пресечения, административно-восстановительные меры и наказания. Он отмечает, что меры пресечения направлены на прекращение начавшихся противоправных действий и состояний, восстановительные меры(снос самовольно возведенных строений, выселение из самовольно занятого жилого помещения и др.) - применяются с целью восстановления прежнего положения вещей, должного правового состояния. Действительно, при наличии чрезвычайных обстоятельств или иных случаев государственные и муниципальные органы для обеспечения общественного порядка вынуждены устанавливать дополнительные обязанности (карантин, запрещение движения транспорта, комендантский час и т.п.). В свою очередь, И.И. Веремеенко считает, что критерием классификации мер административного принуждения, применяемых в связи с правонарушением, может служить непосредственная цель применения тех или иных мер. По данному критерию они делятся на две подгруппы: административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции. Он считает, что система мер административного принуждения состоит из следующих самостоятельных разделов: административно-процессуальные меры; административно-предупредительные меры; административно-правовые санкции. Под административно-правовой санкцией И.И. Веремеенко предлагает понимать элемент нормы административного права, установленный в целях ее охраны, содержащий указание на те меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям данной нормы, выполняющей свою роль либо кары, либо восстановления, либо реального исполнения и применяемый, как правило, в административном порядке. При этом ученый отмечает, что административно-правовые санкции осуществляют охрану правопорядка и с помощью кары, восстановления и принудительного исполнения правовой обязанности его реально обеспечивают. Соответственно, они могут носить карательный, восстановительный и пресекательный характер.
|