Исследование и оценка результатов управления формированием комфортной городской среды (на примере Московской области)

• Название: Исследование и оценка результатов управления формированием комфортной городской среды (на примере Московской области)
• Дата: 05.05.2023
• Размер: 199.21 Kb.
• Имя файла: 352343.docx
• Тип: Курсовой проект; #1110212
• страница: 3 из 5

2. Практика управления формированием и развитием комфортной городской среды Москвы

2.1 Оценка современного состояния развития городской среды в Москве

Современные города являются центрами развития, где сосредоточены финансы, инновационные технологии, разнообразная инфраструктура и квалифицированные кадры. Чтобы привлечь эти ресурсы, важно создать качественную городскую среду, которая будет комфортной для проживания и удовлетворять различные социальные потребности. Эти факторы являются ключевыми для обеспечения конкурентоспособности муниципальных образований, регионов и страны в целом. В данной статье термин "городская среда" рассматривается с учетом различных подходов.

Городская среда включает созданные человеком строения, сооружения, объекты благоустройства и природные компоненты, соответствующие экологическим и общественно-социальным закономерностям. Компоненты городской среды включают в себя современную застройку, застройку в исторической среде, городской и природный ландшафт. Городская среда также рассматривается как совокупность сосредоточенных масс людей и функционального наполнения. Ее функциональное пространство включает пространство пребывания, проницаемое пространство, пешеходную площадь, курдонер, сквер, зеленый карман, эксплуатируемую кровлю. Городская среда может быть рекреационной, спортивной, торговой, культурно-развлекательной или смешанной. Пространство коммуникаций включает связи между различными объектами.

Городская среда как объект управления. Для Катаевой Ю. В., Котовой Е. А., Муратова А. городская среда - это сфера действия городского управления. Они определяют это понятие как "набор стратегий и политик городского развития, которые позволяют городу и его жителям быть конкурентоспособными на быстро меняющихся рынках услуг, товаров, информации и прочего" [5]. При этом, администрация города должна учитывать интересы различных категорий горожан, создавая условия для творческого взаимодействия между ними. Важно также создавать прецеденты успешного преобразования городских пространств, которые могут стимулировать позитивные изменения и способствовать формированию благоприятной городской среды.

Из вышеизложенного можно заключить, что формирование городской среды является основной задачей городского управления. Это включает не только создание необходимых элементов благоустройства, таких как малые архитектурные формы, утилитарные элементы и дорожные сети, но также формирование функциональной среды, которая учитывает потребности различных социальных групп.

Понимание городской среды требует выявления критериев качества. Существуют различные рейтинги, такие как индикаторы City Blueprint, European Green Capital Award, European Green City Index, Global City Indicators Programme, и критерии оценки Министерства регионального развития Российской Федерации. Эти системы ориентируются на экологические, социальные и экономические показатели. Городская среда и общественные пространства являются объектами социально-экономического развития и управления, и оценка их качества связана с пониманием их материальных благ, но также как систем взаимодействий и взаимоотношений жителей города. Оценка качества городской среды способствует повышению эффективности использования ресурсов города и задает направления долгосрочных стратегий развития.

Изучение общественных пространств началось в середине 1990-х годов благодаря работе философов и социологов. Зарубежный опыт управления городской средой более развит, поэтому рассмотрим несколько примеров его применения в городах Канады, Австралии, Америки и Японии.

Департамент планирования города Торонто отвечает за развитие города и его облик. Он совместно с общественностью и другими департаментами определяет актуальные цели и городскую политику. Финансирование масштабных проектов городского благоустройства происходит за счет консолидированного бюджета и государственных программ, а также может использоваться государственно-частное партнерство. Для небольших проектов могут использоваться как бюджетные средства, так и частные или их комбинация. В Торонто действует 81 зона развития бизнеса, которые получают преференции при вложении в проекты благоустройства. Для разработки дизайн-проектов улиц в Торонто создан онлайн-ресурс «Руководство по уличному ландшафту», доступный для всех пользователей, который содержит рекомендации, требования и варианты обустройства конкретной улицы [6].

В Мельбурне для управления проектами используется трёхчастная система менеджмента, включающая группу управления, координационный комитет по благоустройству улиц и рекомендательную группу. Несмотря на отсутствие единого руководства по благоустройству улиц, все мероприятия и элементы городской среды стандартизированы и нормированы, а также внимание уделяется коммуникации между различными департаментами мэрии. Бюджет для капитальных проектов определяется группой управления и финансируется из городского или национального бюджета. Бюджет для проектов меньшего масштаба определяется координационным комитетом и финансируется из капитального бюджета Мельбурна. Ремонтные работы финансируются из текущего бюджета мэрии [11].

Нью-Йорк имеет два подразделения, ответственных за усовершенствование инфраструктуры. Департамент транспорта занимается короткосрочными проектами, а Департамент проектирования и строительства координирует капитальные проекты, получая поддержку от первого подразделения. Большинство проектов благоустройства финансируется за счет городского бюджета, а для более масштабных проектов может быть привлечен национальный и штатный бюджеты. Малые предприятия могут быть задействованы для выполнения небольших проектов по реконструкции улично-дорожного пространства [6].

Токио. Бюро городского развития осуществляет управление проектами по городскому развитию. В соответствии с законодательством, японцы максимально благоустроят свою территорию, при этом не менее 20% площади застраиваемых участков размером более 1 тысячи квадратных метров должны быть озеленены, а чтобы сэкономить место, используются вертикальные сады и озеленение. Большое внимание уделяется диалогу с жителями для согласования работ в общественных местах. Городские власти, девелоперы и местное сообщество становятся участниками проектов. Местные власти могут устанавливать префектурные и муниципальные налоги для пополнения бюджета, а в случае финансового кризиса местное правительство может выпускать муниципальные облигации, а центральное правительство может выделять средства из центральной казны для поддержания жизнедеятельности общества. Большая часть расходов местных бюджетов идет на строительство, образование и благоустройство территории. Для финансирования проектов активно используются внебюджетные инвестиции и геотермальная энергия [10].

России также есть опыт современного управления городами. Основные задачи разделены между различными субъектами: жителям - улучшение качества городской среды; девелоперам - увеличение стоимости недвижимости; властям - привлечение частных инвестиций для решения задач благоустройства территории, строительства элементов инфраструктуры и выполнения государственных и муниципальных программ. Одной из крупных программ благоустройства является проект "Формирование комфортной городской среды", который начался в 2016 году и нацелен на повышение качества и комфорта городской среды по всей территории России [9]. Программа определяет ряд требований для субъектов, направленных на постепенное и качественное улучшение городской среды. Однако, этот проект также демонстрирует неспособность местных властей решать проблемы создания комфортной городской среды самостоятельно. Причины такой ситуации требуется изучить.

В России городские органы управления, в большинстве случаев, отвечают за содержание территории, но испытывают трудности в этом из-за дефицита местных бюджетных средств. Это особенно проблематично, поскольку услуги по благоустройству предоставляются на бесплатной основе и имеют высокую социальную значимость. Кроме того, решение задач, связанных с уборкой, сбором и удалением отходов, озеленением, освещением и комплексным благоустройством территории, лежит на разных ведомственных службах города, которые отвечают только за свою часть работы. Например, в Нижнем Новгороде это Департамент благоустройства и дорожного хозяйства, в Самаре - Департамент городского хозяйства и экологии, а в Новосибирске и Красноярске - Департаменты транспорта и городского хозяйства соответственно. Необходимо изменить структуру управления, чтобы обеспечить более эффективное распределение бюджетных средств и учет социально-экономического развития городской среды. Этот опыт уже был успешно применен в Москве, Санкт-Петербурге и Екатеринбурге. Кроме того, необходимо улучшить привлечение внебюджетных средств и вовлечение девелоперов и бизнес-структур в процесс развития городской среды.

Пример управления и содержания парков в Москве показателен. Учреждение "Мосгорпарк", являющееся государственным казенным учреждением, координирует развитие и благоустройство парковых территорий культуры и отдыха в городе Москве. Оно также осуществляет координацию между органами исполнительной власти города, местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями в вопросах использования и развития пешеходных зон общегородского значения. Появление этой дирекции обусловлено масштабностью парков и необходимостью привлечения внебюджетных средств. Она также определяет план доходов для парков и выделяет субсидии на модернизацию их инфраструктуры. Кроме того, парки предоставляют услуги для проведения мероприятий, фестивалей и праздников с готовой инфраструктурой. Они также предлагают дополнительные сервисы, такие как аренда территорий для бизнеса и оборудования. Более 50% доходов парков генерируется за счет собственных источников, включая доходы от благоустройства. До 2018 года планируется увеличение этого показателя до 78% [7]. Подчеркнем, что самоокупаемость парков за счет внебюджетных средств может оказаться невозможной, особенно в случае больших территорий, где расходы на содержание могут быть высокими. Этот пример показывает необходимость создания отдельной структуры для управления общественными пространствами, чтобы разгрузить бюджет в части содержания территорий. Из зарубежного опыта и московских преобразований можно сделать вывод о том, что для создания комфортной городской среды и привлечения внебюджетных средств необходимо включить инвесторов и бизнес-структуры в процесс.

Эффективный управленческий субъект в данной сфере должен иметь возможность определять направления социально-экономической политики города, эффективно использовать ресурсы города, включая производственный, научный, трудовой, материальный и финансовый потенциал, для обеспечения нормального функционирования и развития городских систем жизнедеятельности. Также следует представлять интересы малого и среднего бизнеса, заинтересованного во вложении средств в городскую среду.

Для достижения целей управления территорией необходимо вести работу в нескольких направлениях. В частности, требуется:

- Формировать планы по доходности, субсидированию, расчету стоимости содержания и работать с юридическими лицами по привлечению дополнительных средств и реализации политики частно-государственного партнерства на вверенной территории. Также необходимо определять потребности социальных групп в части благоустройства. Эти задачи решаются финансово-аналитическим отделом.

- Формировать проектную концепцию общественных пространств, создавать проекты планировки, формировать места притяжения граждан и осуществлять авторский надзор. Для этого нужен отдел развития городской среды.

- Организовывать и контролировать содержание территорий, находящихся в управлении ведомства. Это осуществляет производственно-технический отдел.

После исследования проблем в области благоустройства городских территорий было определено понимание городской среды как материальной и функциональной структуры и объекта управления. Зарубежный опыт показал, что главными потребителями услуг в сфере благоустройства являются жители города, а проекты благоустройства могут быть реализованы различными институтами с помощью консолидированного или местного бюджета, ГЧП или частных инвестиций. Однако отечественный опыт выявил проблему сосредоточения функций управления и хозяйствования в одном ведомстве. Несмотря на это, существуют показательные примеры управления общественными пространствами.

Предлагается создать управленческий субъект и его структуру, которые могут улучшить имидж городской власти, создать новые рекреационные места для жителей города, повысить доходы бюджета, разработать качественную долгосрочную программу по улучшению городской среды, учитывая потребности адресных групп, выявить бюджетные потребности на создание и содержание общественных пространств, и более рационально расходовать средства, установить контакты между бизнес-сообществом и городской средой, привлечь внебюджетные средства к комплексному благоустройству города и снизить нагрузку на местный бюджет.