1glavaansиспр26.04. Исследование организации управления системой дошкольного образования в образования в Верхнеуслонском муниципальном районе рт
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
1.3. Специфика организации управления дошкольным образованием на муниципальном уровне Преобразования, происходящие на современном этапе в России, поставили новые задачи перед системой дошкольного образования. Эти задачи направлены как на изменение организационных, так и содержательных аспектов дошкольного образования. В Российской Федерации существует законодательно закрепленное разделение полномочий в сфере дошкольного образования, согласно которому организация общедоступного дошкольного образования – компетенция или полномочие муниципалитета, органов местного самоуправления16. При этом, федеральное управление дошкольным образованием закладывает концептуальные основы развития образования. Так, Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственной политики в сфере дошкольного образования, а также нормативное правовое сопровождение функционирования системы образования. На федеральном уровне деятельность системы дошкольного образования регулируется Законом Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации»17, «Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении»18, другими нормативными документами. Н федеральном уровне функционирует Министерство образования и науки РФ. Цели Министерства: обеспечить доступное и качественное образование для всех слоев общества; удовлетворить нужды экономики и социальной сферы в квалифицированных профессиональных кадрах; сделать возможным активное включение учащихся школ, ссузов и т.д. в культурную, экономическую и социально-политическую жизнь страны; способствовать развитию и плодотворному использованию научно-технического потенциала; содействовать развитию инновационной деятельности. Стремясь к достижению этих целей, министерство в целом делает свой вклад в стимулирование экономического роста и повышение народного благосостояния. Основные функции Минобрнауки — это разработка и воплощение государственной политики, нормативно-правовое регулирование, а также предоставление государственных услуг и управление государственным имуществом в сферах: образования; научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий; развития Федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов; интеллектуальной собственности; воспитания; опеки и попечительства несовершеннолетних; социальной поддержки и социальной защиты учащихся в образовательных учреждениях; молодежной политики. В структуре Министерства есть специализированный департамент - департамент государственной политики в сфере общего образования , который функционально отвечает за дошкольное и общее (школьное) образование. В рамках Министерства организуются заседания координационной комиссии по реализации мероприятий по реализацию Подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы. Региональное управление развитием дошкольного образования, направленное на установление связей сферы дошкольного образования с другими сферами социума и развитие системы дошкольного образования, включает в себя в качестве подсистемы муниципальное управление развитием дошкольного образования. Таким образом, компетенция субъекта Российской Федерации – разработка региональных программ развития образования, в том числе дошкольного образования, выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, с тем, чтобы они могли реализовать взятые на них полномочия. Так, на уровне Республики Татарстан действует Министерство образования и науки РТ, в котором создан Отдел дошкольного образования в составе 4 человек. Министерство образования и науки Республики Татарстан (Министерство) является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим государственное управление в сфере образования и переданные в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия Российской Федерации в сфере образования. В систему управления Министерства входят государственные образовательные организации Республики Татарстан и иные организации государственной системы образования Республики Татарстан. Основными задачами Министерства являются: обеспечение конституционных гарантий и законных интересов граждан в сфере образования и науки; обеспечение потребности отраслей экономики и социальной сферы высокопрофессиональными кадрами; обеспечение совершенствования образования и науки в Республике Татарстан. Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому. В виду того, что предмет изучения сосредоточен на изучении муниципальной системы управления дошкольным образованием, дадим определение понятию «муниципальная система образования»: муниципальная система образования – это совокупность всех образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальными органами управления образованием в интересах населения территории муниципального образования, ее комплексного развития19. Схожее по своему содержательному значению определение понятия «муниципальной системы образования» дает Л.Я. Барсукова. В частности, она считает, что «муниципальная система образования – это система образовательных учреждений (дошкольных, общеобразовательных школ, средних специальных учебных заведений, учреждений дополнительного образования, высших учебных заведений, учреждений послевузовского образования, учреждений системы переподготовки и повышения квалификации) и система служб, обеспечивающих анализ функционирования и развития образовательных учреждений, повышение эффективности их работы и разрабатывающих критерии оценки деятельности этих учреждений (методические, психологические, социологические)». Однако, если с первой частью данного определения можно согласиться, то представление функциональной направленности в деятельности муниципальных органов управления образованием как «обеспечивающих анализ функционирования и развития образовательных учреждений» и «разрабатывающих критерии оценки деятельности этих учреждений (методические, психологические, социальные) представляется явно недостаточным по своему реальному охвату реализуемых ими функций20. Система дошкольного образования муниципалитета как часть системы образования муниципального образования - это территориально обособленная и относительно самостоятельная часть региональной образовательной системы, взаимосвязанная с другими аналогичными частями и институтами в составе последней. Определение муниципальной системы дошкольного образования в принципе аналогично региональной, с той лишь разницей, что указанная совокупность процессов реализуется соответствующими институтами, расположенными на территории того или иного муниципалитета (района, города), входящего в состав административно-территориального деления региона21. Наряду с общерегиональными целями муниципальная система дошкольного образования может и должна иметь свои собственные цели, отвечающие интересам пользующегося ее услугами населения. Она действует на основе и в рамках нормативно-правовых актов и других ограничений, налагаемых федеральными и региональными органами власти и управления образованием, может иметь самостоятельные связи и отношения с другими системными объектами и институтами как внутри, так и за пределами своего муниципалитета и региона. В законе «Об образовании в Российской Федерации» определены полномочия по формированию сферы компетенции, содержания и организации региональных и муниципальных органов управления образованием (ст. 9). В нем отмечается, что к исключительной компетенции в области дошкольного образования органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; 6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; 7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования. Муниципальное управление образованием – это воздействие органов муниципальной власти на совокупность всех образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальными органами управления образованием в интересах населения территории муниципального образования, ее комплексного развития1. Н.Д. Малахов (1997) в целом так определил задачи муниципального управления в сфере дошкольного образования обеспечить эффективное исследование имеющихся в наличии внутренних возможностей муниципальной системы дошкольного образования для поддержания достигнутого уровня и максимально высокие темпы наращивания возможностей муниципальной системы дошкольного образования и повышения эффективности их использования для подъема муниципального дошкольного образования на качественно новый уровень. Муниципальный уровень – самый массовый в управленческой вертикали образовательной системы. Эффективность его деятельности определяет качество дошкольного образования муниципального и регионального уровней. МКУ «Отдел образования Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» является структурным подразделением Исполнительного Комитета муниципального района. В региональной части подчиняется Министерству образования и науки Республики Татарстан, а также Министерству образования и науки Российской Федерации, в части федеральной политики в сфере дошкольного образования. Основными задачами управления дошкольного образования являются обеспечение соблюдения федерального и регионального законодательства и реализация единой государственной политики в сфере дошкольного образования с учетом региональных социально-экономических, демографических, национальных, культурных, экологических и других особенностей. Муниципальное управление дошкольным образованием, являясь управленческим компонентом целостной образовательной системы, представляет собой сложную, многокомпонентную систему. В структурном плане МСУДО представляет собой совокупность: преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, реализуемых образовательными учреждениями разных видов и типов, форм, обеспечивающих выполнение федеральных образовательных стандартов и требований; сбалансированной сети реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, форм, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в разнообразных образовательных услугах; органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. Эффективность деятельности МСУДО во многом определяет качество и динамику модернизации дошкольного образования. «Модернизация, — считает известный специалист в области проблем развития Сирил Блэк, — может быть определена как процесс, посредством которого исторически эволюционировавшие институты адаптируются к быстро меняющимся функциям». По мнению Роберта Уорда, “модернизация ... опирается на “систематическое”, непрерывное и целевое применение человеческой энергии для “рационального” контроля над природным и социальным окружением человека. Согласно Даниэлю Лернеру, модернизация — это своего рода ментальный сдвиг, достижение особого состояния раccудка, которое характеризуется верой в прогресс, склонностью к экономическому росту, готовностью адаптироваться к изменениям. Модернизация – процесс социальных изменений, в ходе которых происходят быстрые качественные преобразования в соответствии с имеющимся планом развития страны, производства и т. д. Учитывая эти определения, модернизацию муниципального управления дошкольным образованием можно определить как сознательно инициируемые, целесообразные реальные изменения, которые вносят в ее инфраструктуру дошкольного образования новые, относительно стабильные элементы, отношения, содержащие в себе инновации, улучшающие качественные характеристики отдельных компонентов самой системы. Модернизация муниципального управления дошкольным образованием напрямую зависит от решения нормативно-правовых, социально-экономических, организационно-административных проблем формирования государственно-общественных структур управления образованием на муниципальном уровне. Таким образом, в работе установлено, что муниципальное управление образованием – это воздействие органов муниципальной власти на совокупность всех образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальными органами управления образованием в интересах населения территории муниципального образования, ее комплексного развития. В задачи муниципального управления в сфере дошкольного образования входит обеспечение эффективного исследования имеющихся в наличии внутренних возможностей муниципальной системы дошкольного образования для поддержания достигнутого уровня и максимально высокие темпы наращивания возможностей муниципальной системы дошкольного образования и повышения эффективности их использования для подъема муниципального дошкольного образования на качественно новый уровень. Основной структурной единицей являются муниципальные дошкольные образовательные учреждения (далее – МДОУ), которые составляют сеть дошкольных образовательных учреждений разных видов: детский сад; детский сад для детей раннего возраста; детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад компенсирующего вида; детский сад комбинированного вида; детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей; центр развития ребенка - детский сад и другие. МДОУ реализуются общеобразовательные программы дошкольного образования разных уровней и направленностей, разрабатываемые, принимаемые и реализуемые ими самостоятельно в соответствии с федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования с учетом особенностей психофизического развития и возможностей детей. МСУДО ориентирует деятельность МДОУ на воспитание детей дошкольного возраста, охрану и укрепление их физического и психического здоровья, развитие индивидуальных способностей и необходимую коррекцию нарушений развития этих детей в помощь семье, что является ведущей функцией. МСУДО представляет собой относительно целостную, многомерную саморазвивающуюся совокупность взаимосвязанных образовательных, реабилитационных, инновационных процессов, протекающих в образовательных и иных социальных институтах данной территории, а также деятельность субъектов образования по управлению этими процессами. На первый план выходят такие её особенности, как открытость взаимодействию с социальной средой и сферный характер организации. Он предполагает тесную взаимосвязь, встроенность в социокультурную и социально-экономическую сферы муниципального образования, составляющими в его совокупности образовательное пространство. В этих обстоятельствах управление муниципальной системой дошкольного образования неизбежно приобретает новые акценты. ПРИЛОЖЕНИЯ ПРИЛОЖЕНИЕ 1  Рис. 1. Системность образования в РФ  Рис. 2. Структура системы образования в РФ согласно федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» ПРИЛОЖЕНИЕ 2  Рис. 1. Рейтинг городов-миллионников по обеспеченности детскими садами  |