|
Таможенный контроль формы принципы и порядок проведения. Исследовать понятие, цели, задачи и принципы проведения таможенного контроля
1.2 Правовые основы организации таможенного контроля в ЕАЭС и РФ
В современной российской научной литературе, посвященной таможенному праву, утвердилась точка зрения, согласно которой правоотношения регулируются международными, наднациональными и национальными нормами права.7
Тем не менее, данная точка уже безнадежно устарела, в связи с вхождением Российской Федерации в мировое сообщество, которое основывается на совокупности общеправовых, международных и собственных правовых принципах, а не на нормах. Основы имеют все шансы работать сами по для себя, не нуждаясь в дополнительном оформлении в российском законодательстве. Поэтому дополнительно необходимо предопределить основы рациональности, нормальности, верности в качестве общепринятых мер, например, это приведет к необратимому терминологическому хаосу, но, несмотря на его основное значение для развития правовой системы в целом и для правильного понимания организации таможенного контроля, выявление сущности общих правовых принципов не вызывает особых».8 Данная обстановка разъясняется господствующей позитивистской идеологией, сообразно которой различные юридические идеи и эталоны лишь только за это время делаются принципами, когда они именно (легально) проявлены в нормативно-правовых актах или же других формах права.9
Справедливо суждение, что исключительно позитивистское понимание права не придает принципам значения самостоятельных источников права, выводит их из законодательных норм, и уже в силу этого понимания они не могут служить критерием оценки этих норм, как, впрочем, не допускается и сама эта оценка.10 Как раз данным моментом разъясняется практическое недоступность пропорции общеправовых и основ таможенного контроля. В связи с недостаточной разработанностью доктрине основ русского права на доктринальном уровне и отсутствием в деятельных нормативных правовых актах укрепления основ права в качестве главного источника, в судебной практике очень изредка вполне вероятно найти ссылки на принципы права.11
Исключением является Определение Верховного Суда РФ от 19 июня 2020 г. по делу № А51-24425/18, в котором отмечено действие общеправового принципа правовой определенности [6], но такие решения единичны и к изменению характера института таможенного контроля не приводят.
Международное право, являющееся основой российской правовой системы, определяет содержание общеправового принципа справедливости, который не отражен в Конституции Российской Федерации. В нем особенностью формирования российской правовой системы считается абсолютная путаница в осознании этих оснований, по сути, позволяющая государству формировать, например, политическую фигуру таможенного права в области таможенного контроля.
Так, в августе 2014 года Правительство Российской Федерации по политическим мотивам ввело эмбарго в отношении сельскохозяйственных товаров из ряда стран, в целях защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции. В соответствии с Указом Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 РФ12, Российская Федерация ограничила импорт многих товаров из тех стран, которые ввели против нее экономические санкции. В контрсанкционный список вошла продукция из всех государств Европейского союза (включая Великобританию), а также из Норвегии, США, Австралии и Канады. Эти меры государства в первую очередь ударили по российскому населению. Продовольственное эмбарго для России повлекло за собой рост цен, инфляцию и, к сожалению, резкое снижение уровня благоприятных условий проживания для россиян.13
Кроме того, произошел резкий рост коррупционных преступлений среди должностных лиц, реализующих различные формы таможенного контроля.14 Что не наименее, интернациональное объединение напрямик и косвенно заставляет государства, не входящие в состав западной цивилизации, но в что или же другой мере зависящие от него, применить стереотипы западной правовой культуры, в что количестве общеправовые основы. Обычным случаем является Указ Президента Республики Узбекистан о реформе таможенного управления и улучшении работы таможенных органов государственной таможенной службы, общепризнанный для внедрения стереотипов и целей Всемирной торговой организации в национальное законодательство, а также другие международные организации, призывающие к совершенствованию таможенного управления и упрощению таможенных процедур. В этом указе непосредственно приписываются дефекты в Университете таможенного контроля, которые состоят из предполагаемого показателя сбора таможенных платежей, который преобразуется, например, в так называемую "конкуренцию" за выполнение заявленного намерения региональных подразделений таможни, что фактически является предпосылкой для необоснованной переоценки таможенной цены на переносимую продукцию. Таможенными органами и при наборе субъектов внешнеэкономической работы, которые в согласованном с действующим законодательством устанавливали законную цену различным зонам ответственности. Также справедливо отмечается, что оценка деятельности таможенных органов стала напрямую зависеть от объема поступивших таможенных платежей, а значит, фискальная функция преобладает над другими функциями правовой системы и таможенного права.
Российская модель таможенного контроля полноценно содержит в себе все вышеназванные недостатки. Так, ежегодно ФТС России устанавливает для таможенных органов показатели, по которым оценивается эффективность их работы.15
Именно здесь раскрываются истинные цели таможенного контроля, которые в определенном смысле противоречат общеправовым принципам, в том числе и принципам таможенного права. Примечательно, что в этих показателях преобладает только фискальный элемент, который таможенные органы должны принимать при таможенном контроле по любой стоимости (в каком количестве, а не каждый раз по юридической стоимости). В неприятном случае работа этих таможенных органов считается "неэффективной", что фактически приводит к негативным результатам для управления не только этими таможенными органами, но и всем персоналом. Без учета этого в рассматриваемых показателях производительности отсутствуют аспекты, определяемые правовыми принципами РФ и таможенным правом, что фактически свидетельствует об их реальной недоступности в правоприменительной практике.
Так, нет учета этих характеристик, как обнаруженные противоправные воздействия должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля, а еще учета претензий со стороны членов внешнеэкономической работы на реализацию всевозможных форм таможенного контроля. Тем не менее, при рассмотрении российской модели таможенного права данные недостатки не только не замечаются, но, напротив, рассматриваются в качестве ключевых принципов таможенного контроля, наряду с принципом законности. Так, на сайте Федеральной таможенной службы в связи с якобы массовым уклонением от уплаты таможенных платежей, прямо указывается, что в России таможенные платежи это самая важная статья государственного дохода, поэтому одной из важнейших функций таможенных органов является сбор пошлин.
Иными словами, ключевым принципом российского таможенного контроля является лишь собираемость таможенных платежей. При этом нельзя игнорировать тот факт, что международное право требует учитывать принцип, что все таможенные администрации должны устанавливать именно партнерские отношения с частным сектором с тем, чтобы вовлечь его в работу по обеспечению безопасного и надежного функционирования международной цепи поставок товаров.16
Анализ действующего законодательства, позволил выделить следующие этапы осуществления таможенного контроля при ввозе товаров на территорию ЕАЭС таможенным перевозчиком:
1. Испытание представленной таможенным перевозчиком подготовительной инфы о прибытии продуктов на таможенную землю Евразийского финансового союза.
2. Таможенный контроль при конкретном завозе продуктов таможенным перевозчиком на таможенную землю Евразийского финансового союза. Разглядим особенности проведения таможенного контроля в отношении таможенного перевозчика на любом выделенном рубеже. 1-ый период - испытание представленной таможенным перевозчиком подготовительной информации о прибытии продуктов на таможенную землю Евразийского финансового союза
Необходимо отметить, что обязанность в предварительном информировании о прибытии товаров существовала не всегда. Ранее уведомление таможенного органа о прибытии товаров осуществлялась таможенным перевозчиком непосредственно в месте прибытия товаров на территорию ЕАЭС путем представления документов и сведений, установленных законодательно. С 2012 года.однако с этого года начали вводить обязательную предварительную информацию о прибытии товара в электронном виде. Итак, с 2012 года. с этого года предварительное извещение о прибытии товара стало обязательным при ввозе товара автомобильным транспортом.17
С 1 октября 2014 года решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.09.2013 № 196 введено обязательное предварительное информирование о товарах, ввозимых железнодорожным транспортом.18 Железнодорожный транспорт стал вторым, после автомобильного, в отношении которого введена обязательность представления предварительной информации о ввозимых товарах. С 2019 года предварительное информирование стало доступно также для авиационного и водного транспорта.19 Предварительным уведомлением таможенных органов о прибытии товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза является предоставление информации об импортных товарах и транспортных средствах таможне государства-члена ЕАЭС, на территории которого находится пограничный пункт, не менее чем за 2 часа до планируемого ввоза товаров на территорию Союза. Предварительное извещение предполагает предоставление информации об импортных товарах (документах и информации) в электронном виде непосредственно через сайт Федеральной таможенной службы России с помощью "Личного кабинета иностранного участника" или через информационного оператора.20
Должностное лицо таможенного органа осуществляет проверку сведений о товаре, представленных перевозчиком при предварительном информировании. Если соблюден порядок подачи предварительной информации, то таможенный орган регистрирует представленную предварительную информацию путем присвоения ей регистрационного номера, который перевозчик предъявит при непосредственном пересечении таможенной границы ЕАЭС. Если порядок подачи предварительной информации не соблюден, то таможенный орган отказывает в ее регистрации.
Предварительная информация о прибытии товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза может быть предоставлена не только таможенным перевозчиком, но и отправителем, получателем, таможенным представителем или другим заинтересованным лицом, независимо от того, в какой стране находится это лицо.
Следующий период - таможенный контроль при конкретном завозе продуктов таможенным перевозчиком на таможенную землю Евразийского финансового союза. Прибытие продуктов на таможенную землю таможенного союза исполняется в пунктах пропуска сквозь муниципальные грани государств-членов. Список пунктов пропуска сквозь муниципальные грани государств-членов располагается на официальном веб-сайте Евразийской финансовой комиссии в сети Онлайн.
В пространствах прибытия продукты обязаны быть предъявлены таможенному органу. При данном не допускаются перемена состояния продуктов или же несоблюдение их упаковки, а еще перемена, удаление, устранение или же повреждение наложенных пломб, печатей и других средств идентификации. С разрешения таможенного органа в пространствах прибытия имеют все шансы реализоваться грузовые операции - разгрузка и перегрузка (перевалка) продуктов, а еще подмена транспортного способы, доставившего продукт на таможенную землю таможенного союза, на другое транспортное средство.
Непосредственно при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза таможенный контроль осуществляют должностные лица таможенного органа, расположенного в пунктах пропуска на таможенной границе ЕАЭС. Стоит отметить, что в настоящее время происходит модернизация системы таможенных органов РФ, в рамках которой, происходит распределение функций между центрами электронного декларирования и таможенными постами фактического таможенного контроля.
|
|
|
Скачать 104.24 Kb.