Исторические, социокультурные, экономические и правовые теоретические основы современной социокультурной системы продюсирования
 Скачать 464 Kb.
|
|
Государственное регулирование культуры и продюсерской деятельности. Государство – определенный способ организации общества, основной элемент политической системы, организация публичной политической власти, распространяющаяся на все общество Право – совокупность установленных (санкционированных государством) общеобязательных правил (норм) поведения, соблюдение которых обеспечивается мерами государственного принуждения. Закон – совокупность норм, регулирующих общественные отношения. Законодательство – система нормативно-правовых актов, принятых в установленном порядке и действующих на территории государства. Власть – право и возможность управлять поведением людей, объектами, процессами. Гражданин – лицо, имеющее устойчивую политико-правовую связь с определенным государством, выражающуюся в осуществлении взаимных прав и обязанностей. Физическое лицо – индивид, носитель определенных прав и обязанностей, субъект права. Может обладать различными статусами; имеет правоспособность и дееспособность. Юридическое лицо – созданная и зарегистрированная в установленном порядке организация, имеющая имущество, баланс. Участник деловых отношений. Должностное лицо - лицо, осуществляющее функции представителя власти. Культура – совокупность устойчивых форм деятельности человека; практическая реализация общечеловеческих и духовных ценностей. Одним из основных социальных институтов, влияющих на большинство общественных процессов является государство. Кратко остановимся на данной категории, которая может рассматриваться с различных точек зрения, так: Государство – в теории права определяется, как способ организации общества, основной элемент политической системы. Организация публичной политической власти, распространяется на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения. Государство – в конституционном праве – это совокупность официальных органов власти (парламент, правительство, суды) действующих в масштабе страны с местными агентами или представителями этих органов. Государство в сфере международного права – это субъект, основной участник международных отношений. В этом качестве включает в себя, как политическую организацию власти и населения, которой принадлежит определенная территория. В лице высших органов выступает, как официальный представитель. Государство- как экономический субъект – совокупность органов и лиц, сосредоточивших в своих руках экономическую власть, принимающие экономические решения в государственном масштабе, распоряжающиеся государственной собственностью. Все виды экономических ресурсов, факторов производства, денежных средств, находящихся в государственной собственности находятся в распоряжении и ведении органов власти. Основные признаки государства:
В зависимости от сферы общественной жизни различают следующие функции государства:
Функции государства - объективно необходимые направления в деятельности государства, выражающие его сущность и социальное предназначение, имеющие комплексный характер, что позволяет государству устремлять свои усилия на внутренние и внешние потребности государства. С точки зрения механизма реализации тех или иных видов деятельности государства различают законодательную (принятие законов), исполнительную, судебную и контрольно-надзорную функции. Органы власти, наделенные властными полномочиями, реализуют функции государства. Власть в стране и регионе принадлежит законноизбранным или законноназначенным представителям и осуществляется в интересах населения. Политическая система – совокупность политических отношений, политических институтов в рамках, которых проходит жизнедеятельность государства. Государственный суверенитет - это юридическое качество независимого государства, символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и ценность как первичного субъекта международного права. Культура (возделывание, воспитание, развитие) – исторически определенный уровень развития творческих сил и способностей человека, выражается в типах и формах организации жизни и деятельности людей, в их взаимоотношении, а также в создании ими материальных и духовных ценностей. На протяжении тысячелетий государство и право находится в сложном и неоднозначном взаимодействии с культурой. В самом общем виде, культура есть все то, что создано человеком, имеет основу в духе человека, является результатом его творчества. Государство и право попадают под это определение. Более того, возникновение государства ознаменовало скачок в развитии культуры. Скачок в развитии культуры – переход от варварства к цивилизации, что в свою очередь доказывает тождественность происхождения и глубокое взаимодействие. Причем, государство, как принуждающая сила, обращена против личности, частично ущемляет и ограничивает ее свободу, и как гражданское общество с развитой правовой системой влияет на культуру с относительно негативным контекстом. Вторая половина 20 века отмечена увеличением ценности государства, как явления культуры, что характерно для развитого гражданского общества. Государство все более становится фактором становления и защиты свободы человеческого развития, его материальной и духовной культуры. Государство берет на себя заботу об образовании новых поколений, способствует развитию общей и профессиональной культуры своих граждан, кроме того охраняет и защищает культурные ценности, накопленные человеком. Наибольшее влияние государство оказывает на политическую культуру, носителем которой является общество, политические партии, лидеры, а также простые граждане. Развитие политики, культуры, образование – важнейшие предпосылки развития и нормального функционирования политической системы, общества, всех ветвей власти государства. Государство призвано заботиться об основах культуры (поддержка и финансирование библиотек, музеев, памятников). Повышение уровня политической и общей культуры есть первая задача и основной фактор развития личности. Конституция РФ в статье 44 гарантировано право на творчество и право на пользование культурными ценностями. На основе права формируется пласт культуры – правовая культура. Ее носители – государство, общество, объединение, группа людей. Для России развитие правовой культуры актуальная проблема. Поскольку в обществе на протяжении столетия преобладал нигилизм, пренебрежение к праву, которые достигли своего апогея в период строительства конституции РФ. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории РФ. Конституция принята всенародным голосованием (референдум 12 декабря 1993 года). Конституция состоит из преамбулы (введения), 2 разделов, 9 глав, 137 статей и 9 пунктов, переходного и заключительных положений. В Конституции Российской Федерации закреплены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, Федеральное устройство, организация высшей формы власти и судебной системы. Государственное управление в сфере культуры Государственная политика в области кинематографии имеет основной целью обеспечение ее долгосрочного, устойчивого, успешного развития, повышение конкурентоспособности отечественного кино, создание и сохранение условий массовой доступности для зрителя. Другим важным направлением государственной политики является сохранение культурного кинематографического наследия. Государственная политика, осуществляемая Правительством РФ и Министерством культуры РФ (Департамент государственной поддержки кинематографии), следуя стратегическим направлениям и целям, призвана решать следующие основные задачи: участие в финансировании кинопроектов, имеющих национально-значимый характер; обеспечение жанрового кинематографического разнообразия за счет фильмов специальных категорий (детские, анимационные, авторские, дебютные); продвижение отечественных фильмов на международные рынки; профессиональное образование; создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности; сохранение фондов (цифровизация, технологические усовершенствования в сфере хранения, учета, контроля); развитие производственно-технической базы киноотрасли и т.д. Правовым основанием мер государственной политики является Федеральный Закон № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» от 22 августа 1996 г. Во исполнение данного нормативно-правового акта изданы Постановления Правительства, Приказы Министерства культуры РФ; акты Субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Вопросами политики сохранения и развития отечественного кинематографа помимо органов исполнительной власти занимаются ряд государственных и общественных организаций: Правительственный совет по кинематографии, Союз кинематографистов, Попечительский совет Фонда кино, различные гильдии, ассоциации. Государственная поддержка в области кинематографии сегодня осуществляется в виде прямых моделей: субсидий и посредством государственных закупок (согласно Федеральному Закону № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 г., Гражданскому Кодексу РФ, Бюджетному Кодексу РФ, Указам Президента РФ, Федеральному Закону № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г и другим актам). Государственные закупки – это приобретение товаров, работ, услуг для государственных нужд, в основе систематизированная форма тендеров и открытых конкурсов, контролируемых государством и проводимых в строгом соответствии с процедурами и правилами. Субсидии (от лат. subsidium – помощь, поддержка) – это средства, предоставляемые из бюджетов и внебюджетных фондов юридическим и физическим лицам на безвозмездной, безвозвратной основе, на определенные цели, на условиях софинансирования. Например, в соответствии с Приказом Министра культуры Российской Федерации от 26 марта 2012 года № 236 «Об организации работы по предоставлению субсидий организациям кинематографии на продвижение национальных фильмов путем участия в кинофестивалях и кинорынках в 2012 году» Департаментом государственной поддержки кинематографии объявлен прием заявок на получение субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с продвижением национальных фильмов на Международном форуме по сотрудничеству в сфере кинопроизводства (официальный сайт Министерства культуры РФ). Помимо прямых способов государственной поддержки кинематографии применяются и косвенные, осуществляемые путем налоговой и денежно-кредитной политики (льготное и возвратное налогообложение, освобождение и льготирование таможенных пошлин, государственные гарантии кредитов, льготные условия кредитования и др.). Кроме сказанного следует среди направлений государственной политики в области кинематографии назвать и меры по обеспечению развития кинематографии как сектора экономики в условиях кризиса, а также пропорционального развития всех элементов киноотрасли. Для этого необходимо изыскивать альтернативные способы финансирования кинематографии, применяемые сегодня в других странах. Например, определенная часть средств от продажи билетов на киносеансы во Франции непосредственно предусмотрена и направляется на поддержание кинематографии, в процессе оказания помощи кинематографии участвует и телевидение, что имеет законодательное закрепление. Современные всемирные экономические условия диктуют принятие адекватных мер государственного реагирования на возникающие проблемы, не упуская при этом из виду социальную важность кинематографии, ее воспитательную функцию. Некоторые нормативно-правовые документы, регулирующие отношения в сфере производства аудиовизуальных произведений:
Основы понятий «Право» и «Закон». Право – в объективном смысле, система общеобразовательных социальных норм (правил поведения), установленных государством и обеспечиваемых силой его принуждения (позитивное право), либо вытекающие из самой природы человеческого разума – императивный принцип поведения, стоящий над государством и законом (естественное право). По форме закрепленной источником происхождения различают право писаное (статутное или прецедентное) и неписаное (обычное), светское, религиозное, национальное и международное. Право, как система дифференцируется по отраслям права: уголовное, административное, гражданское, международное. Отрасли права отличаются предметом регулирования и отличительными чертами. Подотрасли права: авторское (гражданское), наследственное (семейное). Межотраслевые комплексы юридических норм (банковское право). Право выражено в нормативно-правовых актах и необходимо для регулирования различных видов отношений между членами общества (гражданами и лицами, имеющими иные правовые статусы), коллективными образованиями и и.д.. Существуют права, принадлежащие человеку от рождения, а есть права, которые обеспечивает государство. С рождения, независимо от гражданства, человек имеет право на:
Право, как и государство производное от общего развития и появляется под воздействием экономических, социальных, политических процессов и в силу изменения этих процессов изменяется само право. Термином «право» определяют различные аспекты общественных отношений:
Основные признаки права:
Закон - в точном смысле – юридический акт, принятый высшим представительным государственным органом власти, либо непосредственным волеизъявлением населения (референдум) и регулирует, как правило, самые важные отношения в обществе. Для закона характерны особый порядок принятия, специально законотворческая процедура состоит из нескольких стадий:
Основные признаки закона:
Законодательство:
В РФ понятием законодательства охватываются на федеральном уровне – Конституция РФ, федеральные законы, а также Постановления Палат Федерального Собрания, Указы Президента РФ и Постановления Правительства. Состав законодательства для каждой отрасли права имеет свои особенности. Однако все нормативно-правовые акты должны соответствовать положениям Конституции Российской Федерации, особенно в части главных ценностей общества и государства, перечисленных в Главе 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». |