Исторические, социокультурные, экономические и правовые теоретические основы современной социокультурной системы продюсирования
 Скачать 464 Kb.
|
|
Финансы киноотрасли. Система финансирования АВС в разных странах определяется принятым ее значением как фактора развития национальной экономики. Немаловажное значение имеет экономический потенциал государства, исторические традиции культурного наследия и платежеспособности населения, а также степень развития институтов общественных и спонсорских пожертвований. В мировой практике существуют три вида финансирования систем:
Первый и второй способ финансирования характерен для США и Великобритании и получил название англо-саксонской модели. Третий – называется многоканальным или смешанным (германская модель) характерен для стран Европы и России. Основу многоканальной системы финансирования составляет государственная поддержка, осуществляемая за счет бюджетов разных уровней, которую в свою очередь, следует подразделять на прямое бюджетное и косвенное финансирование. Другая составляющая многоканальной системы – это сборы от проводимых культурных мероприятий, доходы от сторонних видов деятельности. Кроме того, существуют и другие формы общественного участия в поддержке данной отрасли:
Финансовые ресурсы хозяйствующего субъекта, часто, аккумулируются в оборотные средства – часть средств производства (финансовых и материальных ресурсов), целиком потребляемая в течение производственного цикла. Оборотные средства являются частью актива предприятия, который делится на три составные:
Прямое бюджетное финансирование АВС обычно устанавливается законодательными федеральными, региональными или местными органами власти в определенной доле расходной части бюджета, которая идет на финансирование социально-культурного обеспечения населения. Согласно Российскому законодательству финансирование в сфере культуры должно осуществляться в размере 2% расходов федерального, и не менее 6% регионального и местного бюджетов. Основание бюджетного финансирование – реализация конституционного права граждан на обеспечение минимального набора культурных благ и услуг. Это право реализуется в виде установленных нормативов обеспечения населения учреждениями культуры. Социальные нормативы и нормы по АВС предусматривают обеспечение граждан кинотеатрами, видеозалами, возможность просмотра телевидения и прослушивания радио. Прямое бюджетное финансирование осуществляется по ряду направлений, среди которых, можно выделить следующие:
Одним из примеров федеральной поддержки является Федеральный Закон «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» № 126-ФЗ от 22 августа 1996 года, а также приказы Министерства культуры Российской Федерации и федеральные программы. Проблемы финансирования отдельных видов АВС и СМИ тесно переплетаются в силу их большой взаимосвязи, что отчетливо проявилось в послереформенный период российской экономики. Основные финансовые проблемы появились у АВС, когда произошло замещение в сфере потребления аудиовизуальной продукции – кинотеатры проигрывали домашним просмотрам. Так в 1991 году посещение кинотеатров в России составило 14,2 на 1 жителя страны в год, мы занимали первое место в мире по этому показателю. Для сравнения: в Индии этот показатель составил – 11, в США -10,5, в Европе – 5,. К 1996 году в России данный показатель сократился в 29 раз и составил 0,3, в то время, как в других странах он неуклонно рос. С одной стороны это было обусловлено падением уровня жизни, а с другой – появлением другого вида АВП – видео. В то же время, в кинотеатрах на 1 сеанс российского кино приходилось 9 фильмов зарубежного производства. Это привело к снижению популярности кино среди населения. Снизилось и производство отечественной продукции: со 172 фильмов в 1992 году, до 51 – в 1995 году. Основная масса демонстрируемых фильмов того времени составляли 50% производства США, поэтому доходность проката обеспечивали американские фильмы на 90% , а в Москве – 97%. Это отрицательно сказалось на состоянии отечественного кинематографа, приблизив системный кризис кино. Киноиндустрия России из некогда прибыльной отрасли превратилась в убыточную, требующую все больше и больше бюджетных средств. Со временем ситуация оптимизировалась. В соответствии с положениями упомянутого выше Федеральным Законом № 126-ФЗ от 11.08.96 фильм является национальным достоянием если:
Для получения бюджетных средств под социальный заказ на национальный фильм требуется предоставить некоторые сведения конкурсным комиссиям Министерства культуры РФ, а также в Фонд кино (Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии). Эти сведения содержатся в «Положении о национальном фильме» (Приложение к Приказу Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 27 сентября 2004 г. № 60):
Помимо указанных направлений прямое бюджетное финансирование осуществляется на проведение различного рода фестивалей и конкурсов, проведение празднования памятных дат, отдельных организаций связанных с подготовкой кадров, содержание организаций по архивированию и хранению киноматериалов, осуществление капитальных вложений в ремонт и строительство новых объектов кинематографии. Косвенное бюджетное финансирование имеет следующие направления:
Помимо государственного финансирования источниками доходов киноорганизаций являются собственные доходы, полученные от сборов с киносеансов, оказание коммерческих услуг населению, таких как предоставление в аренду собственных площадей и территорий, оборудования и др. разрешенные законом виды деятельности. Среди таких видов деятельности можно назвать:
Некоторые фильмопроизводящие предприятия представляют услуги по своей фильмотеке. Финансирование коммерческими структурами. Большая часть видеорынка считается теневым. По мнению законодателя, вывод средств из теневого видеорынка способно во многом оптимизировать финансирование кинематографии. Помимо прочих источников финансирования кинематографии и культуры предполагается создание фондов поддержки кинематографии, формирование которых может осуществляться из следующих источников:
Современному отечественному кинематографу необходимо более широкое включение в проекты по производству фильмов страховых компаний для формирования так называемого «страхования завершения» (Completion Guarantee) - вид страхования, обеспечивающий выполнение контракта и завершение проекта. Участие страховых компаний в производстве фильма стабилизирует и дисциплинирует процесс производства. Кроме того, чрезвычайно интересным представляется опыт некоторых зарубежных территориальных единиц, власть которых обеспечивает возврат части расходов, произведенных во время съемочного процесса и пребывания съемочной группы на данной территории. Это сотрудничество является взаимовыгодным и для кинопроизводителя в части оптимизации бюджета, так и для населения территориальной единицы (создание дополнительных рабочих мест, участие населения в социально значимом событии, возможность организации туристического бизнеса после окончания проекта (особенно в случае его коммерческого успеха) и многое другое). Основные элементы рыночных отношений в киноиндустрии. Основные принципы рыночной экономики:
Предпосылки внедрения рыночных отношений в сферу культуры и искусства в России начали формироваться в период существования народного хозяйства. Осуществление творческой и хозяйственной деятельности одновременно для большинства организаций культуры и искусства проблематично и ограничено. Поэтому период зарождения рыночных отношений характеризуется условиями выживания, а не процветания. Многие учреждения культуры пытались если не вернуться под опеку государства, то хотя бы получить господдержку или субсидирование. Неустойчивое финансовое положение учреждений культуры явление не исключительное, оно характерно для многих стран. Прямое проецирование даже правильных экономических теорий на сферу культуры и искусства не всегда работает. Первоначальная концепция универсальных рыночных регуляторов превращало творческих работников в наемных, что оказалось не вполне приемлемым. Вследствие этого, возникли теории, признававшие объективную необходимость существования сферы культуры и искусства, как отрасли экономики, и в то же время невозможность ее коммерческой эксплуатации. Появилась теория нормативно-принудительного возмещения расходов на содержание культуры через систему налогообложения. Причина хронической убыточности организаций культуры заключается в особенностях производства и потребления услуг (необходимость совпадения интересов производства и потребления, контакт творца и зрителя, ограниченность доступа зрителя на показ) – это все приводит к медленному росту производства и соответственно расходы опережают доходы. Добиться увеличения доходов театрально-зрелищных предприятий практически невозможно через увеличение цены, так как низка эластичность спроса. Кроме того, такие услуги подвержены элементу сезонности и значимости товара для потребителя. Внедрение технических средств в массовую культуру, появление новых видов экранной и видео культуры привели к уменьшению контакта исполнителя и зрителя. Благоприятным фактором можно признать дифференцированный подход включения предприятий культуры в рыночную экономику. В данном списке представлены виды культурного производства по мере возрастания рыночных возможностей выживания:
Свободные рыночные отношения, зародившиеся в период экономических трансформаций привели к формированию специфических институтов и понятий: Рынок – обмен, организованный по законам товарного производства и обращения, а также за счет взаимодействия спроса и предложения. Спрос – подкрепленное денежной возможностью желание, намерение потребителя приобрести данный товар. Характеризуется его величиной, означающей количество товара, которое покупатель желает и способен приобрести в данное время и по данной цене. Предложение – стремление продавца, производителя предложить в продажу свои товары, Измеряется количественно, характеризуется объемом, Это то количество товаров, которое продавец (производитель) предлагает продать в данное время по данной цене. Частнаясобственность – одна из форм собственности, означающая абсолютное, защищенное законом право гражданина или юридического лица на конкретное имущество, включая средства производства. Отношение собственности в сфере культуры. Экономика и право - тесно взаимосвязаны. Рыночные отношения в России обусловили появление разнообразных форм собственности в сфере культуры, формирование которых происходило под влиянием экономических и не экономических факторов. Среди них наиболее важными являются следующие:
Преобразования, затрагивающие отношения собственности начались с принятия следующих законодательных актов: закон «О собственности» от 24 декабря 1990 года (действовал до вступления в силу Гражданского кодекса Российской Федерации 1 января 1995 года), закон «О предпринимателях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 (также утратил силу). Эти законы легализовали наряду с государственной (собственность федеральных, региональных и муниципальных органов власти) и другие формы собственности (собственность общественных организаций, юридических и физических лиц). Допускалась и смешанная форма собственности. В тот же период принимаются законы, имеющие непосредственное отношение к сфере культуры: Закон «Об авторском праве и смежных правах» от09 июля 1993 года № 5351-1 (утратил силу), закон «Основы законодательства о культуре» от 09 октября 1992 № 3612-1, закон «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 № 2124-I, закон «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ. Все вышеперечисленные нормативно правовые акты (НПА) регулируют отношения в сфере собственности, исходя из общественной значимости культурных ценностей и степени их участия в обеспечении определенным государством культурных стандартов потребления, а также возможности их коммерческой эксплуатации. Если проанализировать организации и виды культурной деятельности с двух позиций: социальной значимости и коммерческой направленности, то современная собственность в сфере культуры включает:
Основные способы приобретения собственности в сфере культуры:
Низкая коммерческая привлекательность большинства культурно-просветительских учреждений, а также рискованный характер бизнеса сдерживают приватизацию в сфере культуры. В настоящее время 70% организаций культуры находится государственной собственности. Негосударственные учреждения культуры охватывают молодежные организации (клубы), производство сопутствующих товаров (диски, плееры), сюда же относятся предприятия, которые оказывают консалтинговые, образовательные, рекламные услуги. Процесс формирования собственности в культуре еще не завершен. Аналитики считают, что в перспективе вложения в сферу культуры будут выгодными. Развитие отношений и организаций культуры в АВС зависит от соотношения внутренних и внешних факторов и среды, в которой осуществляют свою коммерческую и творческую деятельность организации культуры. |