Историкоправовой экскурс развития государственности
 Скачать 128.17 Kb.
|
|
Пояснение Полномочия монарха делятся на обусловленные законом и так называемую прерогативу – остаток прежней абсолютной власти монарха. Различие между ними условное, но первые имеют более четкие пределы, а последние могут в зависимости от обстановки расширяться или, что бывает чаще, сужаться. Монарх является равноправным участником законодательного процесса. Поэтому не случайно законодательная власть обозначается понятием "король в парламенте", т.е. король, действующий в согласии с лордами и общинами. Палаты лордов и общин, вместе или раздельно, не имеют права законодательствовать без участия монарха, который обладает правом налагать абсолютное вето на законопроекты и распускать парламент. Именно в верности ему и его преемникам клянутся, приступая к исполнению своих обязанностей, парламентарии. Формула клятвы: "Я клянусь Всемогущим Богом, что буду преданным и верным Ее Величеству королеве Великобритании, ее потомкам и наследникам, в соответствии с законом. Да поможет мне Бог". Сессии парламента открываются тронной речью монарха, в которой излагается программа законодательной работы. Формально данный состав парламента и сейчас действует только до тех пор, пока это угодно королю. Пример обращения Палаты общин к монарху после тронной речи "Милостивейший суверен. Мы, верноподданные Вашего Величества, собравшиеся в Палате общин парламента, просим принять нашу смиренную благодарность за Вашу милостивую речь, с которой Ваше Величество обратилось к палатам парламента". Личные прерогативы – это права: – на корону; – мантию; – звание; – скипетр; – церемониал; – комплекс дворцов; – королевский двор; – государственное обеспечение – так называемый цивильный лист, составляющий в среднем около 8 млн ф. ст. в год (т.е. примерно 12 млн долл. США в год). Для сравнения: годовой оклад президента США – около 400 тыс. долл. – в 30 раз меньше. В последнее время наметилась тенденция отказа монарха отряда личных прерогатив, перехода к более "скромной" жизни: Елизавета II отказалась от освобождения от налогов, яхты "Британия" и личного самолета. Политические прерогативы монарха состоят в том, что он: – является составной частью парламента наряду с Палатой лордов и Палатой общин; – имеет право абсолютного вето на любой закон, принятый парламентом (не применялось монархом около 300 лет – с 1707 г., за что получило прозвище "спящего полномочия". В действительности абсолютное вето, нс преодолеваемое парламентом, – мощнейшее оружие в руках короля (королевы), его нет у большинства других монархов и президентов); – может по своему усмотрению назначать премьер-министра и министров, освобождать их от должности (имея это право, королева следует сложившемуся за два столетия конституционному обычаю (не закрепленному в конституционных актах) – назначать премьер-министром лидера партии, победившей на выборах в Палату общин парламента, а министров – по предложению премьер-министра; но в послевоенное время королева трижды воспользовалась своим правом назначения премьер-министра по своему усмотрению: в 1957 г. назначила на этот пост консерватора Г. Макмиллана, а в 1963 г. – консерватора А. Дугласа-Хьюма (в обоих случаях консерваторы не могли четко определиться с лидером партии); в 1974 г., когда на выборах консерваторы и лейбористы набрали примерно равное число голосов, королева поручила сформировать правительство лейбористам и назначила премьер- министром Г. Вильсона); – имеет право досрочно распускать Палату общин (в действительности согласно конституционному обычаю это делается по решению правительства и премьер-министра); – единолично возглавляет англиканскую церковь в Англии и пресвитерианскую в Шотландии, осуществляет соответствующие назначения; – является главнокомандующим вооруженными силами, присваивает воинские звания, назначает высший командный состав; – назначает дипломатических представителей, подписывает международные договоры, объявляет войну и мир. Монарх также продолжает считаться главой исполнительной власти, он назначает и смещает министров, а также всех гражданских служащих, которые состоят "на службе Его Величества". Король имеет полномочия верховного главнокомандующего, вооруженные силы страны есть армия и флот "Его Величества". Именно он объявляет войну и заключает мир, подписывает международные соглашения. Судьи выносят приговор именем монарха. В его официальный титул входит понятие "защитник веры", со времен Генриха VIII он является светским главой англиканской церкви, назначает ее служителей. Наконец, король возглавляет Британское содружество наций. Такие бывшие английские доминионы, как Канада и Австралия, признают его своим верховным главой. Представители всех властей обращаются к монарху подчеркнуто уважительно. На деле же сложившиеся в течение веков конституционные соглашения привели к тому, что ныне король обязан подписывать законопроекты, утвержденные палатами. Открытие сессии парламента, на которой произносится тронная речь, – единственный случай, когда монарх лично его посещает. Даже законы с середины XIX в. монархи перестали подписывать самостоятельно, перепоручив эту обязанность специальному комитету. Портфель премьера монарх вынужден автоматически предлагать лидеру парламентского большинства, а министров назначать по его рекомендации. Управление администрацией и вооруженными силами также осуществляется "но советам" правительства, которые нельзя игнорировать. Высшие судьи давно уже стали несменяемыми: они занимают свои посты, "пока ведут себя безупречно", их можно сместить только в ходе процедуры импичмента. Вместе с тем нельзя считать английского монарха абсолютно декоративной фигурой. В середине XIX в. известный правовед Беджгот писал о трех основных правах конституционного монарха: "праве советовать, праве поощрять и праве предостерегать". Он имеет право получать информацию о наиболее важных государственных делах, которые рассматриваются в кабинете и парламенте, давать политическим деятелям советы, выражать свою озабоченность по определенным проблемам и т.д. Не следует игнорировать нравственное воздействие на общество позиции монарха как верховного главы нации, стоящего над партийной борьбой, однако никакой дискретной, принудительной власти у него, конечно, нет. В политических кругах Великобритании постоянно идут дискуссии о перспективах монархического строя, возможности его ликвидации, но последняя идея не пользуется значительной общественной поддержкой. Более популярны предложения относительно сокращения финансовых привилегий короны, уменьшения размеров цивильного листа – бюджетных выплат на содержание двора. Английская монархия учитывает это и постоянно подстраивается к меняющейся действительности. Так, недавно Елизавета II согласилась платить подоходный налог. Еще одно направление дискуссии – может ли король возобновить те свои государственнополитические полномочия, которые формально не отменены? Многие аналитики полагают, что он смог бы играть большую политическую роль в случае разрушения жесткой двухпартийной системы. Тогда монарх имел бы большую свободу относительно выбора кандидатуры премьера. Нс исключается также, что король может возобновить свои "уснувшие" полномочия в случае возникновения острого внутриполитического кризиса, способного вызвать сбой в деятельности правительственных институтов. Парламент Палата лордов Палата лордов – верхняя и более древняя палата парламента. Исторически парламент возник именно как место совещания монарха с духовными и светскими лордами, имея своим прообразом королевский совет. Данная палата английского парламента – один из последних примеров ранее многочисленных наследственных и назначаемых законодательных учреждений. До 2000 г. в состав Палаты лордов входило около 1200 членов (пэров). В 1999 г. в результате реформы численность Палаты лордов была сокращена вдвое (из нее было исключено большинство наследственных пэров). В состав Палаты лордов на 2012 г. входит около 650 членов, разделенных на четыре категории: 1) более 90 наследственных пэров, которые получили свое место в палате по наследству и передадут его по наследству. Они являются носителями старинных дворянских титулов герцогов, маркизов, графов (эрлов), виконтов и баронов, которые одновременно с местом в палате и земельными владениями передавались в соответствии с правилами майората. Несмотря на кажущуюся глубокую древность титулов, лорды в огромном большинстве являются потомками лиц, получивших их за последние 200 лет. Право пожалования в наследственные лорды является прерогативой монарха, который при этом использует не новые титулы, а выморочные, ранее принадлежавшие пресекшимся дворянским фамилиям. Получение наследственного пэрства являлось выдающимся отличием для видных политических и военных деятелей, реже – известных бизнесменов и деятелей культуры. Долгое время считалось, что наследственный пэр не может отказаться от права заседать в палате. До конца XIX в. это правило не вызывало заметных неудобств, так как министры, в том числе первый, могли принадлежать к любой из палат. По мере повышения политического веса Палаты общин постепенно сложилось конституционное соглашение, согласно которому премьер-министром и министром финансов могут быть только члены Палаты общин. Именно в нижней палате идет реальная законодательная работа, формируется репутация политических деятелей, поэтому переход в Палату лордов успешного политика мог бы повредить его карьере. Акт 1963 г. ввел еще одно новшество – заседать в Палате лордов было разрешено женщинам, унаследовавшим соответствующий титул (пэрессы по собственному праву). Ранее женщины могли наследовать титул и имущество, но нс право заседать в палате; 2) пожизненные пэры, назначаемые в соответствии с Актом о пожизненных пэрах 1958 г. Подобный статус стали получать представители политической, экономической и культурной элиты. Создание института наследственных пэров не только позволило поощрять выдающихся представителей английского народа, но и создало форму почетной отставки для многих бывших министров, спикеров Палаты общин, высших судей и т.д., которые отошли от активной профессиональной деятельности. Появление в составе Палаты лордов известных государственных и общественных деятелей оживило ее работу, почти прекратило разговоры о необходимости ликвидации палаты как таковой. Новую крупную реформу Палаты лордов в 1999 г. осуществило лейбористское правительство Т. Блэра. Наследственные лорды вынужден были покинуть ее. Здесь остались только лорды, назначенные или заседающие по праву своей должности. В настоящее время насчитывается более 500 назначенных королевой пожизненных пэров (за выдающиеся заслуги перед Великобританией), не имеющих права передавать титул по наследству (известные парламентарии, ученые, бывшие премьер- министры. Так, бывший премьер-министр М. Тэтчер после ухода в отставку получила титул баронессы и стала пожизненным членом Палаты лордов). Каждый год число пэров увеличивается, так как дважды в год (21 апреля – в день рождения королевы и 25 декабря – в Рождество Христово) королева жалует очередные дворянские титулы тем, кто отличился перед страной; 3) ординарные лорды по апелляции, назначаемые пожизненно. Палата лордов традиционно исполняла функции верховного суда. Усложнившееся законодательство и увеличенный объем судопроизводства потребовали усиления ее квалифицированными юристами, которые, однако, не могли претендовать на честь стать наследственными лордами. Первая попытка назначить пожизненного лорда-юриста была предпринята в 1856 г., когда лорды отказались признать подобное новшество и принять его в свой состав. Королеве Виктории пришлось даровать судье титул и ввести в палату в качестве наследственного пэра. Однако настоятельная потребность в лордах-юристах сломила сопротивление палаты, и с 1882 г. подобные назначения представителей высших английских судов стали регулярными. Судебная палата лордов насчитывает более 20 членов. Формально судебные лорды не выносят окончательный приговор, а только разъясняют палате существующие законы и представляют свое заключение по делу. Тем не менее лорды должны согласиться с ним. Руководит работой Палаты лордов лорд-канцлер, он же глава судебной власти. Лорд-канцлер – это министр правительства, который не избирается палатой, а назначается королевой по представлению премьер-министра (еще одна уникальная черта британского парламента – одной из палат парламента руководит министр); 4) представители англиканской церкви – 26 духовных лордов. Таким образом, на сегодняшний день Палата лордов из наследственной фактически превратилась в назначаемую монархом (за особые заслуги). Ее членами пожизненно становятся люди, имеющие заслуги перед Великобританией, но титул по наследству не передают. Палата общин Современный английский парламент – это преимущественно Палата общин (House of Commons). В настоящее время она насчитывает более 600 членов, выбранных по принципу относительного большинства. Выборы проводятся в один тур по мажоритарным округам всеобщим, прямым и равным голосованием. Депутатский мандат получает кандидат, набравший в округе относительное большинство голосов. Важнейшие функции Палаты общин: – решение важнейших вопросов внутренней политики страны; – принятие законов (актов); – принятие бюджета; – контроль за деятельностью правительства. Палата общин избирается: – народом (право избирать имеют граждане Великобритании, достигшие 18 лет, а также проживающие в Великобритании граждане Ирландии и Содружества); – по мажоритарной системе относительного большинства (т.е. по одномандатным избирательным округам; для избрания необходимо набрать относительное большинство голосов – больше, чем каждый соперник в отдельности, кворума не требуется); – на пять лет, но может быть досрочно распущена королевой (только два состава парламента (т.е. Палаты общин), 1987– 1992 гг. и 1992–1997 гг., проработали полный пятилетний срок – все остальные парламенты, избиравшиеся в послевоенное время, были досрочно распущены королевой). Не могут стать депутатами лица, осужденные за государственную измену, страдающие тяжелыми психическими заболеваниями, банкроты. Поражаются в своих избирательных правах и лица, виновные в нарушении выборного законодательства. Они могут быть лишены права избираться в Палату общин на длительный (до 10 лет) срок. Лишение избирательных нрав вышеперечисленных категорий носит универсальный характер. Одновременно существует список должностей, занятие которых несовместимо с депутатским мандатом. Их перечень содержится в Акте о дисквалификации членов Палаты общин 1975 г. Это высшие судьи, гражданские чиновники, военные, находящиеся на действительной службе. Напротив, и в этом смысл парламентского правления, министры нс только могут, но и обязаны быть членами парламента. Это объясняется необходимостью давать личные объяснения в парламенте, доступ в который посторонних лиц ограничен. Однако если премьер-министр желает привлечь в свой кабинет не члена парламента, он может или найти для него вакантный округ, где избиратели традиционно голосуют за данную партию, или добиться от монарха назначения его лордом. До XX в. министры в равной степени могли принадлежать как к верхней, так и к нижней палате. Сейчас в большинстве своем они коммонеры. Как отмечалось, глава правительства и министр финансов должны быть ими обязательно. С 1715 г. срок полномочий парламента составлял семь лет, с 1911 г. – пять лет, но парламент относительно редко вырабатывает полный срок. Правительство, от которого зависит решение данной проблемы, может объявить досрочные выборы, стремясь провести их в наиболее выгодный для правящей партии момент и тем самым продлить свое нахождение у власти. Права парламентариев подробно описаны в известном трактате Эрскина Мэя, являвшегося в середине XIX в. клерком Палаты общин. Книга многократно переиздавалась и приобрела практически официальный характер. Среди постоянных правил интересными и поучительными являются следующие: – кворум Палаты общин составляет 40 человек; – коммонер (депутат) не может выступать дважды по одному вопросу, он не может читать речь, но только заглядывать в заметки; – запрещается называть во время дебатов другого члена парламента по имени, делать персональные выпады; – во время заседания запрещается читать книги и газеты; – если спикер или ведущий заседание (председатель путей и средств) встает, дебаты следует прекратить, а в палате должна установиться тишина; – спикер или ведущий заседание могут предложить любому покинуть палату; ему в этом помогает сержант. Наиболее важные стороны парламентской деятельности постепенно были урегулированы статутами. В первую очередь это коснулось избирательного права (Акты о народном представительстве 1832, 1867, 1884, 1918, 1928, 1949, 1969, 1983 гг. и др.) и взаимоотношения палат (Акты о парламенте 1911 и 1949 гг.). Высшим должностным лицом палаты является появившийся еще в XIII в. спикер, значение и традиционно высокий престиж которого подчеркиваются рядом внешних отличий. Спикер руководит заседаниями, сидя в высоком кресле, облаченный в парик и мантию. Все выступления начинаются с обращения к "Господину спикеру". Депутаты, даже министры, при встрече с ним обязаны кланяться. У спикера три главные функции: он представляет палату во взаимоотношениях с монархом, другими государственными учреждениями, гражданами, руководит дебатами здесь и, наконец, является высшим руководителем аппарата ее служащих. Главное требование к спикеру – политическая беспристрастность. Он рассматривается как представитель всей палаты, а не партии, которая в свое время выдвинула его на этот пост. Поэтому после избрания он выходит из своей партии. Спикер нс участвует в дебатах и голосует только тогда, когда голоса разделились поровну. Даже на выборы он идет как спикер, а не как представитель определенной партии. Правительство Традиционно главой правительства Великобритании считается монарх, однако, как мы уже знаем, его реальная роль не более чем церемониальная. Формирование правительства начинается с назначения монархом премьер-министра, которому поручается представить список министров. Формально король свободен в выборе кандидата на этот ключевой в системе государственного управления пост, однако на деле его выбор предопределен из-за существования жесткой двухпартийной системы. Так как у победившей на выборах партии есть признанный лидер, пост главы правительства монарх вынужден автоматически предлагать именно ему. Должность первого министра появилась в результате ряда конституционных соглашений. Ее возникновение обычно относят к 1721 г., но в законе она впервые вскользь была упомянута только в 1917 г. В Акте о Министрах короны 1937 г. премьер был отмечен более определенно – ему было назначено денежное содержание (10 тыс. ф. ст.), однако не только как премьеру, но и как первому лорду казначейства Наиболее важные и влиятельные члены правительства образуют узкую коллегию – Кабинет министров (примерно 25 человек), решающий вопросы оперативного управления. Срок полномочий премьер-министра традиционно совпадает со сроком полномочий Палаты общин. По представлению премьер-министра королева назначает министров. К ней же премьер-министр обращается с прошением о роспуске парламента. Согласно конституционному обычаю королева обязана в таком случае распустить парламент (т.е. фактически парламент распускается но решению правительства и премьер-министра). Единообразной процедуры выдвижения главы правительства нет, но в XIX в. премьер чаще всего назначался в результате закулисных переговоров лидеров парламентского большинства. Затем стали проводиться его выборы всей парламентской фракцией, а в последнее время – партийными съездами. Новый порядок обеспечивает лидеру партии значительную независимость от других партийных вождей. Вместе с тем глава правительства далеко не всесилен. Его статус не определен законом, поэтому реальный ресурс власти зависит от личного авторитета главы правительства, от степени единства партии и т.д. Обычно премьер сталкивается и в кабинете, и в партии с определенной оппозицией. Вновь назначенный премьер подает монарху список министров. Формально он только рекомендует их, но по обычаю король не должен возражать. Формирование правительства происходит быстро, чему способствует наличие у победившей оппозиционной партии "теневого кабинета". Однако премьер нс считается связанным его составом и вполне свободен в выборе министров, естественно, с учетом внутрипартийных отношений. В процессе формирования правительства должностная квалификация не считается решающим критерием. Министры – профессиональные политики, поэтому министром финансов далеко не всегда становится бывший финансист, иностранных дел – дипломат, военным – офицер и т.д. Достаточно часто случается, что один и тот же человек занимает различные министерские посты в составе данного кабинета. В среднем министр руководит департаментом менее двух с половиной лет. В результате, по словам одного из исследователей, "немногие министры приносят в департаменты необходимые знания, немногие остаются там достаточно долго, чтобы их получить". При составлении правительства учитываются иные факторы. Прежде всего здесь должны быть представлены основные внутрипартийные группировки, а также основные регионы. Ряд мест резервируется за лордами, которые должны будут представлять правительство в верхней палате. Канцлер казначейства и другие высшие финансовые руководители должны принадлежать к нижней палате. |