Историкоправовой экскурс развития государственности
 Скачать 128.17 Kb.
|
|
Глава государства В соответствии с действующей Конституцией Япония – либерально-демократическая парламентарная монархия. Наследственный император Японии является "символом государства и единства народа". Статус и полномочия императора как главы государства закреплены в гл. 1 "Император" (ст. 1 Конституции). Императорский трон передается по наследству, как правило, от отца к старшему сыну. Императором может быть только мужчина. Восшествие на престол нового императора олицетворяет собой начало новой эры, имеющей собственное летоисчисление (ст. 2 Конституции). Так, в 1989 г. после смерти императора Хирохито, правившего в 1926–1989 гг. (эра Себу – возрождение), на престол взошел его сын – император Акихито. С этого же года началась эра Хэйсэй (процветание). Организационным обеспечением деятельности императора занимается особый орган – Совет императорского дома. Конституционная формула Статья 2 Императорский трон является династическим и наследуется в соответствии с Законом об императорской фамилии, принятым Парламентом. Согласно Конституции, все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как по совету и с одобрения правительства, и правительство несет за них ответственность (ст. 3 Конституции). Статья 5 Конституции устанавливает институт регентства[1]. Конституция жестко регламентирует все действия императора (ст. 4 Конституции). По сравнению с Великобританией и Испанией полномочия императора значительно у́же. Император в современной Японии сугубо церемониальная фигура (представительство Японии внутри страны и за рубежом, деятельность и поведение, одежда императора жестко регламентированы и обставлены сложными и таинственными церемониями, уходящими корнями в средневековье); он не имеет самостоятельных полномочий по управлению государством; действия императора носят характер "освящения", придания дополнительной силы решениям других госорганов. По представлению парламента он назначает премьер-министра; по представлению Кабинета министров назначает главного судью Верховного суда. По совету и с одобрения Кабинета осуществляет: официальное опубликование поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров, созыв парламента, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение назначений и отставок министров и других высших должностных лиц, подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение наказаний и др. Парламент После Второй мировой войны в деятельности и структуре японского парламента произошли существенные изменения. Был создан Союзный Совет из представителей США, СССР, Великобритании и Китая. В 1946 г. были проведены первые парламентские выборы. Победу на них одержали правоцентристские партии. В этом же году в новогоднем обращении к народу император публично отрекся от своего "божественного происхождения". Было отменено "моральное воспитание" в духе "императорского пути" в школах. Вместе с тем император оставался духовным главой государства. Парламент принял новую Конституцию (вступила в действие в 1947 г.), которая действует и поныне. Она провозгласила Японию демократическим государством. В отличие от предыдущей Конституции предусматривалось ограничение прерогатив императора. Он становился лишь символом нации. Япония стала парламентской монархией. Центром власти был парламент, состоящий из двух палат. Конституционная формула Статья 41 Парламент является высшим органом государственной масти и единственным законодательным органом государства. Статья 42 Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников. Статья 43 Обе палаты состоят из выборных членов, представляющих весь народ. Число членов каждой палаты устанавливается законом. В Конституции подробно прописана квалификация парламентариев, требования к ним, правовой статус, избирательные округа. Конституционная формула Статья 44 Квалификация членов обеих палат, а также квалификация их избирателей определяются законом. Однако при этом не должна проводиться дискриминация но мотивам расы, религии, пола, социального положения, происхождения, образования, имущественного положения или доходов. Статья 45 Срок полномочий членов Палаты представителей четыре года. Их полномочия, однако, прекращаются до истечения полного срока в случае роспуска Палаты представителей. Статья 46 Срок полномочий членов Палаты советников шесть лет, причем каждые три года переизбирается половина членов палаты. Статья 47 Избирательные округа, способ голосования и иные вопросы, относящиеся к выборам членов обеих палат, определяются законом. Статья 48 Никто не может быть одновременно членом обеих палат. Статья 49 Члены обеих палат ежегодно получают в соответствии с законом определенное вознаграждение из государственной казны. Статья 50 Члены обеих палат, за исключением случаев, предусмотренных законом, не могут быть арестованы в период сессии Парламента; члены Парламента, арестованные до открытия сессии, по требованию соответствующей палаты должны освобождаться из заключения на период сессии. Статья 51 Члены обеих палат не несут ответственности за стенами палаты в связи со своими речами, высказываниями и голосованием в палате. Палата представителей (нижняя палата) состоит из 500 депутатов, которые избираются по системе единственного непередаваемого голоса. (Страна делится на 129 многомандатных округов, в каждом из которых борьба идет за три-пять мандатов. Избиратель в многомандатных округах голосует только за одного кандидата, и депутатами становятся кандидаты, занявшие в округе с первого по третье (четвертое, пятое) места. В парламенте представлена воля почти всех избирателей.) Палата советников (верхняя) состоит из 252 депутатов (советников); причем 152 советника избираются в многомандатных округах, совпадающих с границами префектур (т.е. советники избираются от префектур), по системе единственного непередаваемого голоса, а 100 советников избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам) в масштабе общенационального округа. Каждые три года переизбирается половина советников. Статья 54 Конституции прописывает процедуру роспуска Палаты представителей, ст. 56, 57, 58 – механизм проведения заседания палат. Конституционная формула Статья 54 Если Палата представителей распущена, то в течение сорока дней со дня ее роспуска должны быть проведены всеобщие выборы в Палату представителей, а в течение тридцати дней со дня выборов должен быть созван Парламент. При роспуске Палаты представителей одновременно прекращает заседания Палата советников. Однако Кабинет может созвать чрезвычайную сессию Палаты советников, если это крайне необходимо в интересах страны. Меры, принятые на чрезвычайной сессии, упомянутой в условии предыдущего абзаца, являются временными и теряют силу, если они не будут одобрены Палатой представителей в течение десяти дней с момента открытия следующей сессии Парламента. Статья 56 Каждая палата может проводить работу только при наличии на заседании не менее одной трети общего числа ее членов. За исключением случаев, особо предусмотренных настоящей Конституцией, в каждой из палат все вопросы решаются большинством голосов присутствующих членов; при равенстве голосов голос председательствующего является решающим. Статья 57 Заседания каждой палаты являются открытыми. Однако могут проводиться закрытые заседания в случае, если резолюция об этом принята большинством не менее двух третей голосов присутствующих членов. Каждая палата ведет протоколы своих заседаний. Эти протоколы должны публиковаться и распространяться для всеобщего ознакомления, за исключением тех протоколов закрытых заседаний, которые признаются секретными. По требованию не менее одной пятой присутствующих членов голосование каждого члена по любому вопросу должно отмечаться в протоколе. Статья 58 Каждая палата избирает председателя и других должностных лиц. Каждая палата устанавливает свои правила ведения заседаний, процедуры, внутренней дисциплины и может применять наказания в отношении своих членов за поведение, нарушающее дисциплину. Однако для исключения члена палаты из ее состава необходимо принятие резолюции об этом большинством не менее двух третей голосов присутствующих членов. Законодательный процесс также подробно прописан в Конституции. Проект закона обсуждается в палатах и становится законом после его принятия обеими палатами. Принятый Палатой представителей законопроект, по которому Палата советников приняла иное решение, становится законом после его вторичного принятия Палатой представителей большинством в 2/з голосов присутствовавших депутатов. Каждая палата имеет право проводить расследование по вопросам государственного управления и требовать при этом явки и показаний свидетелей, а также представления протоколов. Премьер-министр и министры должны присутствовать на заседаниях парламента, если это необходимо для дачи ими ответов и разъяснений. Конституционная формула Статья 59 Положение предыдущего абзаца не запрещает Палате представителей требовать, в соответствии с законом, созыва совместного заседания обеих палат. Если Палата советников не одобрит окончательного решения по законопроекту, принятому Палатой представителей, в течение шестидесяти дней, за исключением времени перерыва в работе Парламента, после его получения, то Палата представителей может рассматривать это как отклонение данного законопроекта Палатой советников. Статья 60 Бюджет сначала представляется на рассмотрение Палаты представителей. Если Палата советников приняла по бюджету решение, отличное от решения Палаты представителей, и если соглашение не достигнуто даже с помощью предусмотренного законом объединенного заседания обеих палат или если Палата советников не приняла окончательного решения в течение тридцати дней, за исключением времени перерыва в работе Парламента, после получения бюджета, принятого Палатой представителей, решение Палаты представителей становится решением Парламента. Статья 62 Каждая палата может производить расследование по вопросам государственного управления и вправе при этом требовать явки и показаний свидетелей, а также представления протоколов. Статья 63 Премьер-министр и другие государственные министры, независимо от того, являются они или не являются членами одной из палат, могут в любое время присутствовать на заседаниях любой из палат для выступления по законопроектам. Статья 64 Парламент образует из числа членов обеих палат суд для рассмотрения в порядке импичмента нарушений тех судей, против которых возбуждено дело об отстранении от должности. Вопросы, относящиеся к рассмотрению, дел в порядке импичмента, регулируются законом. Особенности избирательного процесса в Японии: – правом голоса обладают подданные, достигшие 20 лет; – право быть избранным в Палату представителей наступает с 25 лет, а в Палату советников – с 30 лет; – кандидаты должны внести избирательный залог в размере 3 млн йен (баллотирующиеся в Палату представителей) или 2 млн йен (баллотирующиеся в Палату советников); залог не возвращается, если кандидат не набрал числа голосов, получающегося при делении числа избирателей в округе на число мандатов; – избирательная кампания короткая – две недели; – в ходе избирательной кампании запрещено агитировать против других кандидатов, ходить по квартирам и использовать телеэфир больше трех минут; – наиболее распространенная форма агитации – выступления в округе и встречи с избирателями; – сама по себе избирательная кампания (особенно для нового кандидата) – формальность и мало что решает; на практике выборы в Японии – конкуренция уже сложившихся репутаций; – распространена семейственность и клановость: около четверти депутатов – дети, жены и иные родственники прежних депутатов. Нижняя палата, наоборот, может быть досрочно распущена императором по решению правительства (что и случается на практике). Поэтому выборы в Палату представителей происходят чаще, чем один раз в четыре года (в среднем – раз в два года). Правительство Официально правительство называется Кабинетом (ст. 65). Конституционная формула Статья 66 Кабинет, в соответствии с законом, состоит из премьер-министра, который возглавляет его, и других государственных министров. Премьер- министр и другие государственные министры должны быть гражданскими лицами. Кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллективную ответственность перед Парламентом. В Кабинет министров, который формируется парламентом и ответствен перед ним, входят премьер-министр, 12 министров и 8 государственных министров (заместителей премьер-министра и министров без портфеля). Премьер-министр Японии – ключевая фигура Кабинета министров – фактически действующий руководитель страны. Формирование Кабинета министров начинается с избрания парламентом из числа своих членов премьер-министра. Пока парламент (особенно только что избранный) не изберет премьер-министра, он нс может решать другие вопросы (ст. 67, 68). Конституционная формула Статья 67 Премьер-министр выдвигается резолюцией Парламента из числа своих членов. Это выдвижение должно предшествовать всем прочим делам Парламента. Если Палата представителей и Палата советников приняли различные резолюции о выдвижении и если соглашение не было достигнуто и с помощью предусмотренного законом объединенного заседания обеих палат или если Палата советников не приняла решение о выдвижении в течение десяти дней, за исключением времени перерыва в работе Парламента, после того как Палата представителей произвела такое выдвижение, то решение Палаты представителей становится решением Парламента. Статья 68 Премьер-министр назначает государственных министров, при этом большинство министров должно быть избрано из числа членов Парламента. Премьер-министр может по своему усмотрению отстранять государственных министров от должности. Особенности формирования и функционирования правительства (Кабинета министров): – по традиции премьер-министром избирается лидер партии, победивший на выборах; – половина министров должны быть депутатами парламента (как и сам премьер-министр); – назначение на министерский пост нс влечет утраты депутатского мандата; почти все члены правительства – депутаты, продолжающие одновременно исполнять депутатские функции и не теряющие связи с избирателями; – Кабинет министров, как правило, заседает тайно; – решения принимаются только консенсусом – единогласно; – за работу ответственно правительство в целом, вынесение вотума недоверия премьер-министру влечет отставку всех министров; – при вынесении парламентом вотума недоверия правительство целиком уходит в отставку либо остается у власти и премьер- министр в 10-дневный срок распускает нижнюю палату парламента; на практике правительство, получившее вотум недоверия, чаще предпочитает распускать парламент, чем уходить в отставку; – Кабинет министров Японии – недолговечное образование, в лучшем случае он находится у власти не более двух лет; – по японским традициям и менталитету одни люди не могут быть главнее и авторитетнее других; на государственных постах нельзя задерживаться, партии должны постоянно выдвигать новых людей, в силу чего премьер-министры и министры должны меняться: министры – каждый год, премьер-министр – каждые два года или раньше. Конституционная формула Статья 69 Если Палата представителей принимает проект резолюции о недоверии или отклоняет проект резолюции о доверии, Кабинет должен уйти в отставку в полном составе, если в течение десяти дней Палата представителей не будет распущена. Статья 70 Если должность премьер-министра становится вакантной или если созывается первая сессия Парламента после всеобщих выборов членов Палаты представителей, Кабинет должен выйти в отставку в полном составе. |