Историкоправовой экскурс развития государственности
 Скачать 128.17 Kb.
|
|
Особенности государственного развития и устройства Великобритании Полное название государства звучит так: Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Государство, начавшее свой путь в истории с небольшого королевства Англии и превратившееся впоследствии в Британскую империю, имеет особенности, которые отличают его от других государств Европы и Америки и делают по-своему уникальным. Особенности государственного развития Великобритании заключаются в следующем. 1. Наличие разнообразных видов форм конституционного права, которые включают в себя судебный прецедент, правовой обычай, юридическую доктрину, статуты. 2. Наличие материальной конституции, которая представляет собой не единый кодифицированный акт, а несколько актов конституционного характера, равных по юридической силе и принятых в разное время с XIII по XXI в. 3. Развитие государства происходило эволюционным, а не революционным путем. Стране удалось избежать крупных политических потрясений, несмотря на войну Алой и Белой розы и казнь Карла I Стюарта. 4. Наличие сложного государственно-территориального устройства. Великобританию составляют: – Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии; – острова Пролива и остров Мэн ("владения Короны", находящиеся в квазиконфедеративной связи с Великобританией); – зависимые территории (отделенные от Великобритании океаном). В свою очередь, Соединенное Королевство состоит из четырех исторических частей: Англии, Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии. Острова в разных частях света: Фолклендские, Святой Елены, Бермудские, Каймановы, Британские Виргинские, Теркс и Кайкос, Монтсеррат, Питкэрн; полуостров Гибралтар. Данные территории, не являясь суверенными государствами, обладают большой автономией. Они, как правило, имеют свои парламенты и органы управления, а некоторые – свою валюту. Англия – самая крупная территориальная часть и родоначальница Британского государства, в XII в. завоевала Уэльс, населенный валлийцами (кельтскими племенами), в XVIII в. объединилась с Шотландией, а в XIX в. – с Ирландией. В XIX в. возникло и понятие "Британская империя". Это случилось, когда королева Виктория приняла титул императрицы Индии. 5. Великобритания – родина первого в мире парламента, который ведет свою историю с XIII в., когда рыцарь Симон де Монфор пригласил на заседание представителей трех сословий. В XIX в. возникает доктрина парламентского верховенства, в соответствии с которой парламент может издать или отменить любой закон, не существует лица или учреждения, которые могли бы преступить его акты. Исходя из этой доктрины были выработаны конвенциональные нормы, суть которых заключается в следующем: – монарх не может отклонять законопроекты, утвержденные обеими палатами парламента; – министры уходят в отставку, если перестают пользоваться поддержкой парламента; – лорды не инициируют финансовые билли; – если Палата лордов играет роль суда, в пей заседают только специально предназначенные для этого судебные лорды (law lord), и т.д. 6. Великобритания – одна из немногих конституционных монархий, восстановленных после революции и казни короля, где сохранилась доктрина "вся власть не от народа, а от монарха". Монарх не подлежит уголовному преследованию, к нему можно предъявить только гражданские иски. По сравнению с другими монархами Европы нынешняя королева Великобритании обладает самыми широкими прерогативами, которые базируются, как правило, нс на законах, а на правовых обычаях. 7. С XVIII в. возникает институт контрассигнации (скрепление), когда королевские приказы обретают юридическую силу лишь после того, как будут подписаны премьер-министром, который и несет за них всю полноту политической и уголовной ответственности. 8. Великобритания – единственное государство в Европе, где нет классического разделения властей. В парламенте сосредоточены все нити государственной власти: правительство формируется парламентом, а точнее – его парламентским большинством. Оно же может отправить правительство в отставку; парламент является представительным и законодательным органом. Согласно исторически сложившейся политической доктрине парламент включает в себя три элемента: монарха, лордов и общины. Однако на практике он является бикамеральным учреждением, состоящим из Палаты лордов и Палаты общин. Более того, из-за утраты политического значения верхней палатой (лордов) сейчас под парламентом все чаще подразумевают только Палату общин; парламент, а вернее, его верхняя Палата лордов (13 судей-лордов) является высшей судебной инстанцией страны. 9. Великобритания не знает системы конституционного контроля, так как это вытекает из принципа парламентского верховенства. По сути, такой конституционный контроль осуществляется самим парламентом. Конституционное и государственное развитие Великобритании: историко-правовой экскурс Основы современной государственности Великобритании уходят в глубь веков. Здесь можно выделить несколько этапов. I этап (IV–XI вв.) – возникновение англосаксонского государства, когда в V в. территория римской провинции Британия была захвачена германскими племенами англов, саксов и ютов. Позднее было создано раннефеодальное государство Англия, просуществовавшее вплоть до XI в. Получившее название Англии единое государство достигло своего расцвета во второй половине IX в. при короле Альфреде Великом. Англия X–XI вв. – достаточно типичное раннефеодальное государство во главе с королем. Функции государственного управления королю помогал осуществлять его двор. Существенное влияние на местное и центральное управление оказывала феодальная знать – таны, обладавшие различными административно-судебными и финансовыми правами по отношению к лицам, проживавшим на их землях (иммунитет). Наиболее важные государственные вопросы монарх обсуждал и решал совместно с собранием духовных и светских феодалов – уитенагемотом (собрание мудрых). Отличием англосаксонской Англии от других современных ей западноевропейских государств было сохранение крупной прослойки свободных крестьян. Государственные институты англосаксонского государства стали базой их дальнейшего развития. II этап (XI–XII вв.) – возникновение норманнского государства, начало которому положила победа герцога Нормандии Вильгельма по прозвищу "бастард" в битве при Гастингсе[1] в 1066 г. В течение периода централизованной сеньориальной монархии (XI–XII вв.) в Англии завершилось становление феодального строя. После нормандского завоевания (1066) закрепилась характерная особенность английского феодализма – политическое объединение страны и централизация государственной власти. Короли Нормандской династии находили прочную опору в слое средних и мелких феодалов; поддержка крупных феодалов носила относительный и временный характер, так как они сами стремились к самостоятельности. Тем нс менее при оформлении феодально-иерархической лестницы установилась прямая вассальная зависимость всех феодалов от короля, что отличает Англию от других стран Европы. Вильгельм Завоеватель, нарушив обычаи континентальной Европы (вассал моего вассала – не мой вассал), привел к присяге всех, даже мелких землевладельцев. Это позволило Вильгельму и его сыновьям править страной авторитарно. Однако пресечение Нормандской династии (1135 г.) вызвало длительную борьбу за престол, победителем из которой вышел Генрих II (1154– 1189) – основатель Анжуйской династии (Плантагенеты). Анжуйское графство до XIII в. входило в состав Английского королевства, а граф Генрих был по матери внуком последнего представителя Нормандской династии Генриха I. Свободные крестьяне по большей части были записаны в ней как крепостные – вилланы; оставшиеся – как фригольдеры. Для английских вилланов характерны повинности "по воле лорда", тяжелая барщина, строгое ограничение прав ухода с надела, подсудность только суду своего лорда (сеньориальная юстиция), тогда как фригольдерство предполагало свободное держание, противопоставлявшееся вилланскому держанию, на условиях выплаты ренты (сравнительно низкой). Для крестьян-фригольдеров были характерны личная свобода, фиксированность ренты, право свободного завещания, раздела и отчуждения держания, а также право защиты в королевских судах. В результате реформ Генриха II укрепились судебные, военные и финансовые полномочия королевской власти. Особое значение для дальнейшего развития государственно- правовых институтов имело возникновение разъездных судей, сыгравших выдающуюся роль в создании системы "общего права". Однако внутренние и внешние конфликты, в которые оказались втянутыми Генрих и его наследник Ричард Львиное Сердце, не позволили закрепить данную тенденцию. III этап – переход к новой форме государства – к сословно- представительной монархии (вторая половина XIII–XV в.) – осуществился в результате гражданской войны 1263–1267 гг. С конца XII в. королевская власть стала наносить ущерб интересам значительной части населения: проводились конфискации земель, притеснялись крупные земельные собственники, вводились новые денежные поборы и повинности. Страна ответила на это рядом оппозиционных выступлений, и в начале XIII в., после восстания баронов, поддержанного рыцарями и горожанами, король Иоанн Безземельный подписал Великую хартию вольностей (1215 г.), которая считается первым конституционным актом Англии. Главное содержание Хартии – компромисс короля с баронами; требованиям рыцарей, горожан, купцов уделено значительно меньше внимания. Конституционная формула Так, ст. 1 Хартии подтверждала "права и вольности" церкви, в том числе право свободно, без санкции короля, проводить выборы своих иерархов. Статьи 2, 3, 15, 20 и др. провозглашали умеренность и традиционный характер ("согласно древнему обычаю") повинностей знати, судебных штрафов. Статья 13 подтверждала "древние вольности и свободы" Лондона, а также других городов и бургов. Статья 12, одна из наиболее важных, разрешала королю взимать подати только "по общему совету королевства". Однако в данный совет предлагалось приглашать только церковных иерархов, крупнейших светских лордов и рыцарей, непосредственных держателей земельных владений (фьефы) от короны. Статья 61, в наибольшей мере ограничивавшая власть короля, для гарантирования нерушимости положений Хартии предполагала создать специальный орган, с санкции которого каждый должен был "принуждать и теснить" короля всеми способами, кроме посягательства на его личность. Однако войти в этот орган должны были 25 баронов, избранных баронами же. Но, несмотря на этот "феодальный дух", некоторые статьи Хартии выходили за рамки документа, провозглашавшего права высших сословий. Традиционно англичане считают фундаментом своей "конституции" именно "Magna charta libertatum". Наиболее принципиальный характер имела ст. 39: "Ни один свободный человек нс будет арестован или заключен в тюрьму, или лишен владения, или объявлен вне закона, или изгнан, или каким-либо (иным) способом обездолен, иначе как по законному приговору равных ему и по закону страны". После нового политического конфликта в 1258 г. король Генрих III утвердил Оксфордские провизии, устанавливавшие режим баронской олигархии. В ответ недовольные рыцари при поддержке горожан и некоторых баронов потребовали от короля подписания Вестминстерских провизий, защищавших рыцарство и свободных крестьян от произвола крупных феодалов и королевской администрации. В 1263 г. началась гражданская война, длившаяся до 1267 г. Ее итогом было создание первого английского парламента, окончательно утвердившегося при Эдуарде I. Лидер направленного против короля Генриха III восстания граф Лейстерский Симон де Монфор пригласил заседать в парламенте представителей простых рыцарей и горожан. Именно это достаточно случайное событие привело к рождению парламента в его новом качестве – органа широкого сословного представительства. Симон де Монфор вскоре погиб, но когда новый король Эдуард I в 1295 г. созвал парламент только из духовных и светских лордов, они признали себя неправомочными и настояли на приглашении остальных двух категорий населения. Такой парламент получил название "образцового". В середине XIV в. парламент постепенно разделился на две палаты – невыборную (лордов), где заседали представители церкви, королевской администрации, а также светские лорды, и выборную (общин), представлявшую графства и города. Также постепенно формируется избирательное право. В XIV в. парламент стал двухпалатным. Он состоял из верхней палаты – Палаты лордов, в состав которой входили бароны и высшие духовенство, и нижней – Палаты общин, где заседали рыцари и городская верхушка вместе с низшим духовенством. Их прочный союз обеспечил Палате общин большее политическое влияние, чем сословно-представительным собраниям в других странах. IV этап – становление абсолютизма в Англии, обусловленное изменениями в общественном строе и экономике. С конца XIV в. в Англии быстрым темпом идет эволюция феодального землевладения в капиталистическое, что характеризуется: – ликвидацией барщины; – падением феодальной ренты; – сдачей барской земли в аренду крестьянам за сравнительно умеренную плату; – уничтожением крепостного права, превращением крепостных крестьян в копигольдеров. Крупное феодальное хозяйство в течение XV в. приходит в упадок, его доходы сокращаются. Развитие товарно-денежных отношений соответствовало накоплению капитала и возникновению первых мануфактур – в шерстяной промышленности. К концу XV – началу XVI в. изменился облик английского дворянства – старая феодальная знать была истреблена в междоусобной войне Алой и Белой розы, на основе средних слоев дворянства образовалось новое дворянство – джентри, пополнявшееся выходцами из городской буржуазии. Центральными органами власти и управления в этот период в Англии становятся: – король, сосредоточивший в своих руках всю реальную власть; – Тайный совет короля, который составляли представители феодальной знати, нового дворянства и буржуазии. Он обладал широкой компетенцией: управлял заморскими колониями, регулировал внешнюю торговлю, при его участии издавались ордонансы, он рассматривал некоторые судебные дела в качестве суда первой инстанции и в апелляционном порядке; – парламент, состоявший, как и в XIV в., из двух палат – Палаты лордов и Палаты общин. При абсолютизме важнейшими судебными инстанциями были Суд королевской скамьи, Суд общих тяжб и Суд канцлера. Оформились структура и юрисдикция центральных Вестминстерских судов, в том числе Суда справедливости и Высшего суда адмиралтейства. Были созданы также чрезвычайные суды, самый известный из которых – Звездная палата (по сути, политический трибунал). Расширилась судебная компетенция мировых судей. Все уголовные дела предписывалось рассматривать разъездным и мировым судьям после утверждения по ним обвинительного акта большим жюри. В состав суда включались присяжные заседали. Этап абсолютизма заканчивается в 1640 г. буржуазной революцией, получившей название "Великий мятеж". Историю английской буржуазной революции принято делить на четыре этапа: – конституционный этап (1640–1642); – первая гражданская война (1642–1646); – борьба за углубление демократического содержания революции и вторая гражданская война (1646–1649); – индепендентская республика (1649–1653). Идеологическим оружием оппозиции абсолютизму явилось широкое общественное религиозно-политическое движение – пуританизм. Сложность социально-политического состава и религиозных воззрений пуританского движения привела к тому, что внутри их лагеря в преддверии и ходе революции сложилось три главных политических течения: – пресвитериане, к которым относились крупная буржуазия и земельная аристократия. Их требованием было ограничение королевского произвола и установление конституционной монархии с сильной властью короля; – индепенденты (независимые) – представители среднего и мелкого дворянства, средних слоев городской буржуазии. Они добивались установления ограниченной конституционной монархии, признания и провозглашения неотъемлемых прав и свобод подданных; – левеллеры, выделившиеся из индепендентского течения и пользовавшиеся наибольшей поддержкой среди ремесленников и крестьян. После казни короля в 1649 г. Англия была объявлена республикой, верховная власть в которой принадлежала однопалатному парламенту (Палата лордов была упразднена). Конституционное закрепление республиканской формы правления было завершено Актом от 19 мая 1649 г. Высшим органом исполнительной власти стал Государственный совет, который нес ответственность перед парламентом. В его задачи входило: – противодействие восстановлению монархии; – управление вооруженными силами страны; – установление налогов; – управление торговлей и внешней политикой страны. Распродав за бесценок конфискованные земли короля, епископов и "кавалеров", новая республика, оказавшаяся индепендентской олигархией, обогатила буржуазию и новое дворянство. После учреждения республики социальная борьба не ослабла, так как для левеллеров это было лишь начальным этапом борьбы за углубление преобразований. В этих условиях лидеры индепендентов, опираясь на армейскую верхушку, установили режим военной диктатуры – протекторат Кромвеля (1653–1658). Вожди левеллеров были брошены в тюрьмы, а левеллерские восстания в армии подавлены. В этом же году была разработана конституция, получившая название "Орудие управления". Власть была разделена между лордом-протектором (Кромвелем), Государственным советом и парламентом. Лорд-протектор обладал полномочиями "верховного правителя", руководил внутренними и внешними делами, вооруженными силами. Он также обладал правом помилования. В управлении ему помогал Совет, члены которого назначались лордом-протектором из кандидатур, представленных парламентом. Именно Совет в случае смерти лорда-протектора избирал нового. Парламент сохранял свои основные законодательные и финансовые полномочия. Он избирался на три года и не мог распускаться в течение первых пяти месяцев своей деятельности. Право голоса получали собственники, обладавшие имуществом не менее чем в 200 ф. ст. Режим диктатуры потерпел крушение после смерти Кромвеля. В 1659 г. в Англии была формально восстановлена республика, однако напуганные усилением демократического движения буржуазия и "новые" дворяне стали склоняться к "традиционной монархии". В 1660 г. произошла реставрация Стюартов, которые санкционировали основные экономические завоевания буржуазной революции. "Славная революция" (переворот 1688–1689 гг.) оформила компромисс между буржуазией, получившей с этих пор доступ к государственной власти, и земельной аристократией. На престол взошел Вильгельм Оранский, женатый на дочери Якова II Стюарта[2]. |