Историкоправовой экскурс развития государственности
 Скачать 128.17 Kb.
|
|
V этап – формирование дуалистической монархии (XVII – начало XIX в.). Смысл режима дуалистической монархии состоял в разделении законодательной власти, фактически оказавшейся в руках парламента, и правительственно-административной, которую продолжал контролировать монарх. Формально за ним сохранялось право налагать вето на решения парламента, однако последний раз им воспользовались в 1707 г. Формирование дуалистической монархии прослеживается в актах парламента, носивших конституционный характер. Принятый в 1679 г. Хабеас корпус акт ("Акт о лучшем обеспечении свободы подданных и о предупреждении заточений за морем") приобрел значение одного из основных конституционных документов Англии. Он устанавливает правила ареста и привлечения обвиняемого к суду, предоставляет суду право контроля за законностью задержания и ареста граждан и содержит ряд принципов справедливого и демократического правосудия: презумпции невиновности, соблюдения законности при задержании, быстрого и оперативного суда, совершаемого с надлежащей судебной процедурой и по месту совершения проступка. Название акта происходит от латинской начальной строки приказа суда о доставке арестованного. Билль о правах 1689 г. резко ограничивал прерогативы короны и гарантировал права парламента. Он устанавливал свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения с петицией к королю. Срок полномочий парламента был определен в три года, впоследствии был увеличен до семи лет. Утверждалось верховенство парламента в области законодательной власти и финансовой политики. Без согласия парламента король нс имел права: – приостанавливать действие законов или их исполнение; – взимать налоги и сборы в пользу короны; – набирать и содержать постоянную армию в мирное время. Король продолжал участвовать в законодательной деятельности, ему также предоставлялось право абсолютного вето. Акт об устроении, или "Закон о престолонаследии", принятый в 1701 г., устанавливал порядок престолонаследия и содержал дальнейшие уточнения компетенции законодательной и исполнительной власти. Для развития конституционного строя Англии большое значение имели следующие положения этого документа: – установление принципа контрассигнатуры, согласно которому акты, издаваемые королем, были действительны только при наличии подписи соответствующего министра; – установление принципа несменяемости судей – отстранить их от должности можно было только по решению парламента. Это правило провозглашало отделение судебной власти от исполнительной. Важную часть английской конституции составляют неписаные правила, установление которых определяет ее дальнейшее развитие. Эти правила утвердились в XVIII в. и стали называться конституционным прецедентом. К основным из них относятся: – непосещение королем заседаний кабинета министров; – формирование правительства из членов партии, победившей на выборах; – коллегиальная ответственность кабинета министров; – отказ короля от права вето. Парламент Англии после "Славной революции" вновь стал двухпалатным: – Палата лордов – верхняя палата – состояла из лиц, занимающих место по наследству, по должности или по назначению короля; – Палата общин – нижняя палата – формировалась на основе избирательного права. В силу действовавшего в XVIII в. избирательного закона нижняя палата по социальному составу почти не отличалась от верхней, что обусловливало господство аристократии в парламенте. В начале XVIII в. в Англии был создан новый орган исполнительной власти – Кабинет министров, возглавляемый премьер- министром. VI этап – парламентская (конституционная) монархия (начало XIX в.). Парламентская реформа 1832 г. привела к образованию парламентской монархии, которая существует до наших дней. Избирательная реформа 1832 г. лишила самостоятельного представительства в Палате общин города, имевшие менее 2 тыс. жителей. В результате были ликвидированы 56 "гнилых местечек", сократилось представительство еще у 30. Освободившиеся места были перераспределены между другими городскими и сельскими округами. Одновременно был расширен круг избирателей. В графствах для землевладельцев был установлен ценз в 10 ф. ст. годового дохода, к выборам были допущены и крупные арендаторы, для которых устанавливался, правда, более высокий ценз (50 ф. ст.). Более существенные перемены произошли в городах. Здесь многочисленные старинные цензы были заменены одним – владением недвижимостью, приносящей доход не менее чем 10 ф. ст. Это привело к практическому удвоению численности избирателей, в состав которых, однако, продолжали входить сравнительно немногие собственники. В конце XVII – первой половине XIX в. произошел промышленный переворот. В 1830-х гг. утвердилась фабричная система производства. Великобритания становится наиболее могущественной промышленной страной мира, его "мастерской". В 1830–1850-е гг. развернулось первое массовое движение пролетариата – чартизм. В 1868 г. был создан Британский конгресс тред-юнионов. В XIX – начале XX в. Великобритания была крупнейшей колониальной державой мира. Она осуществила колонизацию Австралии и Новой Зеландии, завоевала обширные территории в Азии и Африке, завершила захват Индии, Египта, вела войны против Китая, Афганистана, подавила национально-освободительное движение в Индии (1857–1859), восстания в Ирландии (1848, 1867 гг. и др.). Усиление освободительного движения в переселенческих колониях вынудило Великобританию пойти на создание доминионов (первый – Канада, 1867 г.). Колониальные завоевания тесно связаны с именем королевы Виктории (1819–1901), последнего из монархов Ганноверской династии, занимавшей престол 64 года. С 1901 г. у власти находится Виндзорская династия (до 1917 г. называлась Саксен-Кобургской). Уже к началу XX в. Великобритания, прежде других совершившая промышленный переворот, утеряла свою монополию. В 1900 г. она оказалась на втором месте по объему промышленного производства после США, а в последующие десятилетия по величине ВВП делила второе-третье места с Германией. Были подорваны доминирующие позиции фунта стерлингов в международной валютной системе, положение страны как мирового перевозчика. Великобритания играла активную роль в создании Антанты – союза Великобритании, Франции и России (1904–1907) и в подготовке Первой мировой войны, в результате которой она получила значительную часть бывших германских владений в Африке и большую часть территорий, отнятых у Турции (Османской империи). В ходе освободительной войны ирландского народа (1919–1921) был заключен Англо-ирландский договор 1921 г. о предоставлении Ирландии (за исключением Северной Ирландии, которая осталась в составе Великобритании) статуса доминиона. В 1930-е гг. Великобритания проводила политику "умиротворения" фашистской Германии. Подписанное от имени Великобритании премьер-министром Н. Чемберленом Мюнхенское соглашение с А. Гитлером и Б. Муссолини (29–30 сентября 1938 г.) способствовало развязыванию Второй мировой войны, в которую Великобритания вступила 3 сентября 1939 г. В мае-июне 1940 г. в Великобританию были эвакуированы английские, части французских и бельгийских войск, блокированных немецкой армией в районе французского города Дюнкерка. 10 мая 1940 г. правительство возглавил У. Черчилль. После нападения Германии на СССР, в условиях непосредственной угрозы вторжения фашистских войск в Великобританию и непрерывных бомбардировок британских городов с воздуха оно пошло на военный союз с СССР. Вместе с СССР и США Великобритания стала одним из главных участников антигитлеровской коалиции. В 1942–1943 гг. 8-я британская армия под командованием фельдмаршала Монтгомери нанесла поражение итало-немецким войскам под Эль Аламейном в Северной Африке. В июле-августе 1943 г. англо-американские войска высадились на острове Сицилия. В июне-июле 1944 г. английские войска совместно с американскими высадились в Нормандии, что ознаменовало открытие второго фронта. У. Черчилль участвовал в конференциях трех глав держав – победительниц во Второй мировой войне: Ялтинской (февраль 1945 г.) и Потсдамской (июль-август 1945 г.); в конце Потсдамской конференции его сменил победивший на выборах глава лейбористской партии К. Эттли. Эти конференции определили основные принципы послевоенного устройства мира. Сегодняшняя Великобритания – парламентарная (конституционная) монархия. В отличие от большинства стран мира, в Великобритании нет конституции, которая являлась бы единым документом, она состоит из различных парламентских актов – статутов, судебных решений и конституционных обычаев. Конституция может быть изменена парламентским актом или общим согласием на изменение конституционного обычая. Институт главы государства Институт монархии в Англии, а затем в Великобритании существует со дня основания английского королевства, т.е. с VII в. За это время государство имело все виды монархий, начиная с раннефеодальной и заканчивая конституционной, и несколько различных правящих династий. С VII–XIII вв., в период раннефеодальной монархии, у власти находилась Нормандская династия, а затем родственная ей династия Плантагенетов. В числе самых известных ее представителей, оставивших след в истории, были Вильгельм Завоеватель (ок. 1027–1087), Генрих II, заложивший судебный прецедент в правовую систему Англии, а также Ричард Львиное Сердце, Иоанн Безземельный, подписавший Великую хартию вольностей и считающуюся первым конституционным актом. В период сословно-представительной монархии и ухода с политической арены династии Плантагенетов Англия погружается в пучину междуцарствия и самой долголетней войны в истории, – названной Столетней, войны между Англией и Францией. Кроме Столетней войны несчастьем Англии стала гражданская война, которая получила название войны Алой и Белой розы, или войны Ланкастеров и Йорков. К фамилии герцогов Ланкастерских принадлежал сам король Генрих VI. Гербом Ланкастерских была алая роза, а родовым центром – город Ланкастер. Йорки владели одним из важнейших городов Англии – Йорком и тоже когда-то вышли из королевской семьи. На их гербе изображалась белая роза. Представители белой розы в этой борьбе оказались сильнее, и Йорский дом на длительное время завладел престолом. На несколько столетий в Англии установилась власть династии Тюдоров. Этот период связан с утверждением английского варианта абсолютизма (конец XV– начало XVII в.). Тридцатилетняя война подорвала силы английской знати, и это дало возможность первому из Тюдоров – Генриху VII навести в стране порядок. Король учредил особый суд для вельмож – "Звездную палату", получившую такое название по имени зала, где проходили заседания суда. Потолок этого зала был украшен звездами. "Звездная палата" имела право без присяжных заседателей судить всех знатных аристократов, в чем-либо заподозренных королем. Генрих VII не отправлял их на плаху палача, а приговаривал к штрафам и за счет осужденных пополнял свою казну. Это позволило ему править страной, не обращаясь к парламенту с просьбами о введении новых налогов, что еще больше укрепило королевскую власть. Генрих VII старался избегать войн. Он выдал свою дочь замуж за шотландского короля и прекратил почти постоянные войны между Англией и Шотландией. Наследника престола, своего сына Артура, Генрих VII женил на дочери испанского короля – Екатерине Арагонской. Это обезопасило Генриха от Франции, которой в случае нападения на Англию пришлось бы воевать на два фронта. В истории Англии Генрих VII остался как скуповатый и осмотрительный хозяин, который больше заботился о развитии торговли и флота, чем о военных подвигах. Умирая, он оставлял своему сыну прочный трон и казну в 2 млн ф. ст. С приходом к власти династии Тюдоров в стране из завоевателей-иришельцев разных эпох и коренных жителей Британских островов начал формироваться единый народ – англичане и единый английский язык, вобравший в себя древние языки местных племен, язык германцев – англосаксов, церковный латинский язык и язык французских завоевателей из Нормандии, в котором сохранялись элементы языка скандинавских викингов. Благодаря богатству и разнообразию этого языкового материала английский язык со временем станет одним из самых распространенных в мире. В те же времена начало формироваться и общественное устройство Англии. Крепостное право было постепенно отменено. По закону, изданному Генрихом VII, всякий простой человек, имевший больше 40 ф. ст. дохода, зачислялся в рыцарское сословие, т.е. в дворянство. Высшие титулы в аристократических семьях передавались только старшим сыновьям. Парламент не вмешивался в политические дела короля, а король нс имел права без парламента решать дела экономические. Все это в будущем и обеспечило быстрое развитие страны. Именно в период династии Тюдоров появляется Тайный совет – центральный правительственный орган, в состав которого вошли высшие государственные должностные лица (лорд – председатель совета, лорд-канцлер, лорд-казначей, лорд – хранитель печати и т.д.), а также специально назначенные сановники. Другим органом абсолютистского правления Тюдоров стала "Звездная палата" – чрезвычайный суд, сформированный из членов Тайного совета и ряда высших судей. Палата, название которой стало нарицательным, занималась преимущественно государственными преступлениями и выносила суровые приговоры. Ее одиозность для современников и потомков заключалась в том, что дело здесь слушалось в закрытом заседании, без участия пэров и присяжных, т.е. без тех процессуальных гарантий, которые уже были выработаны английскими судами. Усилению королевской власти способствовала и реформация английской церкви, проведенная Генрихом VIII (1509–1547). Акт о супрематии (1534 г.) превратил монарха в верховного главу англиканской церкви. Ее высшим иерархом, как и раньше, являлся архиепископ Кентерберийский. Для борьбы с религиозными преступлениями была создана Высокая комиссия, в состав которой вошли некоторые англиканские епископы и члены Тайного совета. Несмотря на заметное расширение власти монарха, английский абсолютизм не приобрел тех законченных форм, которые были свойственны многим государствам континентальной Европы. Центральный государственный аппарат оставался сравнительно малочисленным (1000–1500 человек). Он в большинстве своем не получал жалованья от короны, а существовал за счет подношений от населения. Столь же невелика – несколько сот человек – была постоянная армия (королевская гвардия). В случае военной опасности в армию могли быть призваны ополченцы (каждый состоятельный человек должен был держать оружие). Для наступательных войн обращались за помощью к добровольцам, наемникам, а также к принудительному набору люмпенов. Правление Тюдоров привело к падению политического значения парламента, который послушно исполнял волю монархов, не вступая с ними в конфликты. Импичмент вышел из употребления. Елизавета I (1558-1603) говорила, что задача парламента – говорить "да" или "нет", когда королеве будет это угодно. Тем не менее данное сословно-представительное учреждение не прекратило свою деятельность. С этим связана еще одна особенность государственно-политического строя Англии эпохи Тюдоров: здесь так и не сформировалась правильная система постоянных налогов, способная обеспечить короне полную финансовую независимость. В случае денежных затруднений приходилось прибегать к содействию парламента. Правление королевы Елизаветы стало основой будущего величия Великобритании. При ней страна превратилась в морскую державу, которую позже назовут "владычицей морей", а в ее гимне зазвучат знаменитые строки: "Правь, Британия, морями", при ней началась эпоха английских пиратов, воспетых поэтами и романистами, были основаны первые колонии в Северной Америке, которые спустя столетия станут Соединенными Штатами Америки. В 1603 г. английский престол заняла династия Стюартов. Ее первые представители (Яков I, Карл I) стремились сохранить незыблемыми королевские прерогативы, что постепенно привело их к острому конфликту с вновь оживившимся парламентом, в котором укрепились новые социальные силы, сформировавшиеся в условиях быстро развивавшихся рыночных отношений. Социально-политический конфликт был усложнен конфликтом религиозным – разногласиями между англиканами, католиками и радикальными протестантами – пуританами[1]. Трудноразрешимый конфликт привел в 1642 г. к гражданской войне, победителем из которой вышел парламент, точнее, его армия. Главную роль в ней играни пуритане, для которых война с королем имела нс только политический, по и религиозный смысл. Именно позиция армии, ее руководителя О. Кромвеля сыграна решающую роль в коренном изменении государственных институтов Англии, последовавшем после окончания гражданской войны. Чтобы произвести эти перемены, Кромвель, опираясь на военную силу, произвел в декабре 1648 г. государственный переворот, известный как прайдова чистка парламента. Полковник Прайд арестовал парламентариев-пресвитериан, оставив там только угодных армии и Кромвелю лиц. После этой чистки парламент превратился в свое "охвостье", или "огузок" (rump), стал немногочисленным и малопредставительным. Произведенный переворот сделал возможным суд над королем. Впервые в европейской истории монарх был подвергнут формальному суду и в январе 1649 г. казней по обвинению "в государственной измене и других тяжких преступлениях". Условия соглашения с новым монархом были изложены в Билле о правах. Король Яков II объявлялся отрекшимся от правления, а Вильгельм и Мария – законными английскими монархами. Центральное место в Билле отводилось изложению прав парламента и подданных английской короны. Он не столько провозглашал новые права, сколько фиксировал и расширял те, которые уже сложились на деле и которые обязался соблюдать Вильгельм Оранский. Объявлялись незаконными не получившие санкции палат королевские повеления законодательного свойства, взимание налогов, содержание армии в мирное время. Заявлялось о необходимости созывать парламент достаточно часто и свободно, обеспечить здесь свободу прений и т.д. Трехгодичный акт (1694 г.) требовал созывать парламент не реже одного раза в три года. В 1716 г. этот срок был увеличен до семи лет. Никто не посягал в это время на власть парламента, но он решил воспользоваться сложившейся ситуацией для того, чтобы ограничить административные полномочия монарха. Главным объектом атаки стал кабинет, который парламент упорно стремился подчинить своему контролю. В Акте об устроении парламент установил порядок наследования престола в случае отсутствия потомков у Вильгельма Оранского или второй дочери Якова II Анны. Было постановлено, что в данном случае престол должен перейти к Ганноверской династии – ближайшим из протестантских родственников Стюартов. Герцогиня София Ганноверская была по матери внучкой Якова I Стюарта. Так как престол должен был достаться иностранцам, парламент предпринял некоторые предосторожности: – устанавливалось, что без его согласия нация не могла вовлекаться в войну с целью защиты территорий, нс принадлежащих английской короне, а монарх – покидать страну; – иностранцам запрещалось состоять в Тайном совете, парламенте, возглавлять государственные учреждения или получать пожалования от монарха; – любая королевская служба признавалась несовместимой с нахождением в составе Палаты общин. Если бы данный принцип закрепился в политической практике, в Англии могла сложиться система государственного управления, основанная на жестком разделении исполнительной и законодательной властей. Однако в 1707 г. (Акт о должностях) это решение было отменено с оговоркой, что лица, принимающие от короны должность, должны перебаллотироваться. В период правления Ганноверской династии создается прецедент образования политически однородного правительства. Первый представитель династии Георг I, немец по происхождению, плохо знал свою страну и даже не владел английским языком; с министрами ему приходилось общаться на латыни. Поэтому он постепенно прекратил посещать заседания кабинета, удовлетворяясь докладом о них одного из министров. Возникшая ситуация привела к тому, что его наследник Георг II уже потерял право присутствовать на заседаниях правительства. Это способствовало дальнейшему сплочению кабинета, который в отсутствие короля действовал более самостоятельно. Кроме того, появилась потребность в первом министре (премьер-министре), который бы вел заседания правительства и докладывал о них королю. Первым премьером принято считать Р. Уолпола, возглавлявшего правительство в 1721 – 1742 гг. Уолпол был первым министром, кабинет которого признал необходимым уйти в отставку, нс имея большинства в парламенте. Один из важнейших актов, регулирующих статус монарха, – Акт о престолонаследии (1701). Он закрепляет для Великобритании кастильскую систему наследования престола, т.е. престол может наследовать как мужчина, так и женщина. Наследником по праву считается старший сын короля или королевы. Следующий наследник – второй, третий сын и т.д. (по убывающей), минуя дочерей. Если у монарха нет сыновей, наследуют дочери – по старшинству. (Так случилось в 1952 г., когда трон Георга VI унаследовала его дочь – нынешняя королева Елизавета II.) Данная система делает престол более доступным для женщин, чем принятая, например, в дореволюционной России австрийская система, согласно которой наследование престола шло по женской линии лишь в случае полного отсутствия мужских представителей династии. В монархической Франции существовала салическая система, которая полностью исключала возможность появления на престоле женщины. Монархом Великобритании не имеет права быть католик (только протестант), католиком не может быть также супруг (супруга) монарха. Трон в Великобритании передается только наследнику и его детям, но не супругу или супруге. Например, если трон унаследовал сын монарха, то он становится королем и имеет права монарха. Жена короля только именуется королевой, но прав монарха не имеет ни при жизни короля, ни после его смерти и не наследует престола. По наследником может быть кто-либо из ее детей. Например, принцесса Диана никогда не смогла бы стать правящей королевой – женой короля, а ее старший сын Уильям может стать королем-монархом. Если трон наследует дочь, она становится правящей королевой (как нынешняя королева Елизавета II), в то время как муж королевы королем не становится – он носит титул принца Эдинбургского, наследник престола носит титул принца Уэльского (в настоящее время это сын королевы Чарльз). Как и в других современных монархиях, в Великобритании королю или королеве присущи преимущественно ритуальные функции, они являются символами единства нации, преемственности ее исторического развития, стабильности государственного строя. Но существует и чисто английская специфика. В других странах полномочия монарха ограничены законодательно. В Англии же очень немногие прерогативы короны отменены законами-статутами. Формально и сейчас монарх концентрирует в своих руках огромные полномочия, как бы продолжая соединять, как это было в Средние века, все ответвления разделенной позднее на практике власти. |