Историкоправовой экскурс развития государственности
 Скачать 128.17 Kb.
|
|
ЧАСТЬ 5 Конституции ВЛАСТИ: ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ПАРЛАМЕНТОМ И КОРОЛЕМ Статья 67 Король имеет право запросить рассмотрение во втором чтении обеими Палатами любого законопроекта или предлагаемого закона. Статья 68 Запрос провести рассмотрение во втором чтении выражается в форме послания. Отказ от проведения запрошенного рассмотрения в новом чтении нс допускается. Статья 69 После рассмотрения во втором чтении Король может Королевским Указом вынести на референдум любой законопроект или предлагаемый закон, за исключением тех из внесенных на рассмотрение в новом чтении, которые были приняты или отвергнуты большинством в две трети членов каждой из двух Палат. Статья 70 Результат референдума является обязательным для всех. Статья 71 После проведения консультаций с председателями двух палат и Председателем Конституционного Совета, а также обращения к народу страны, Король может вынести постановление о роспуске обеих палат или только одной из них. Статья 72 Выборы в Парламент или Палату нового созыва должны быть проведены не позднее трех месяцев с момента такого роспуска. На протяжении этого периода Король в дополнении к власти, данной ему настоящей Конституцией, осуществляет правомочия Парламента по принятию законов. Статья 73 Парламент, избранный после роспуска Парламента предыдущего созыва, не может быть распущен в течение года после его избрания. Статья 74 Перед объявлением войны об этом должны быть заблаговременно уведомлены Палата представителей и Палата советников. Правительство Для Марокко характерен режим министериализма, т.е. ключевую роль в стране, несмотря на наличие парламента, играет правительство, хотя главной фигурой остается монарх. Правительство состоит из премьер-министра и министров и подотчетно королю и парламенту. После того как король назначит членов Кабинета министров, премьер-министр должен выступить в каждой из двух палат, представляя запланированную для выполнения программу. В этой программе должна быть ясно очерчена политика, которую будет проводить правительство в различных сферах жизни страны, а именно в экономике, социальной и культурной областях, а также в области международных отношений. Данная программа проходит обсуждение в каждой из двух палат. В Палате представителей программа ставится на голосование в соответствии с положениями ч. 2 и 3 ст. 75 с учетом положений, предусмотренных в последней части этой статьи. Правительство обязано обеспечить исполнение законов, ответственность за это возлагается на премьер-министра. В распоряжение правительства предоставляются все объекты и коммуникации общественного пользования. Премьер-министр имеет право законодательной инициативы. Департамент премьер-министра подает законопроекты в одну из палат парламента только после обсуждения их на заседании Кабинета министров. Премьер-министр обладает административной властью. Декреты, подписанные премьер-министром, должны быть скреплены подписью министров, ответственных за их осуществление. Премьер-министр может делегировать часть своих полномочий министрам и несет ответственность за координацию деятельности министерств. Премьер-министр может заручиться ответственностью правительства перед Палатой Представителей путем вотума доверия по поводу заявления по общеполитическим вопросам или предложения, требующего утверждения в ней. Для отказа в доверии и непринятия законопроекта необходимо абсолютное большинство голосов членов Палаты Представителей. Голосование по вотуму доверия правительству проводится в течение трех полных дней с момента постановки вопроса о нем. Недоверие правительству влечет за собой его отставку в полном составе (ст. 75). Палата Представителей может выразить сомнение в надлежащем выполнении правительством его полномочий путем принятия ходатайства о недоверии. Для возбуждения такого ходатайства необходимо, чтобы оно было подписано не менее чем 1/4 членов Палаты. Принятие ходатайства о недоверии возможно только на основе абсолютного большинства голосов членов Палаты Представителей. Голосование по вопросу ходатайства о недоверии проходит в течение трех полных дней после возбуждения ходатайства. Принятие ходатайства о недоверии влечет за собой отставку правительства в полном составе. До истечения годичного срока после выражения Палатой Представителей недоверия правительству новые ходатайства о недоверии не могут возбуждаться (ст. 76). Конституционная формула Статья 77 Палата Советников может возбудить ходатайство о предупреждении правительства или о недоверии к нему. Ходатайство о предупреждении правительства должно быть подписано не менее чем одной третью членов Палаты Советников. Для его принятия необходимо абсолютное большинство голосов членов Палаты. Голосование проводится в течение трех полных дней после возбуждения ходатайства. Текст предупреждения незамедлительно направляется Председателем Палаты Советников премьер-министру, который в течение шести дней должен представить перед Палатой Советников позицию правительства по причинам, вызвавшим это предупреждение. После правительственного заявления проводятся дебаты без голосования. Для возбуждения ходатайства о недоверии правительству оно должно быть подписано не менее чем одной третью членов Палаты Советников. Для принятия такого ходатайства требуется не менее двух третей голосов членов Палаты. Голосование проводится в течение трех полных дней после возбуждения ходатайства. Принятие ходатайства о недоверии влечет за собой отставку правительства в полном составе. До истечения годичного срока после выражения Палатой Советников недоверия правительству новые ходатайства о недоверии в Палате Советников не возбуждаются. В числе важнейших полномочий премьер-министра – осуществление регламентарной власти (нормативно-правового регулирования по вопросам, не входящим в сферу законодательных полномочий парламента). Акты регламентарной власти, изданные премьер-министром, контрассигнуются министрами, ответственными за их исполнение. Судебная система Судебная власть построена на гибриде правовой системы, которая носит смешанный характер; большинство отраслей законодательства основаны на французских правовых образцах, а вопросы личного статуса (брак, семья, наследование) и некоторые другие регулируются мусульманским правом. Таким образом, правовую систему Королевства Марокко можно охарактеризовать как романо-мусульманскую. До установления французского господства в Марокко применялось только мусульманское право в его традиционном виде. В период протектората здесь был введен ряд гражданских и уголовных законов, основанных на французских образцах. После обретения Марокко независимости все колониальные законы в нем были сохранены, за исключением тех, которые противоречили статусу независимого государства. Несмотря на проведенные в последующие десятилетия правовые реформы, влияние французской правовой традиции в Королевстве остается непоколебимым. Одним из важнейших направлений развития марокканской правовой системы является и постепенная демократизация. Основным источником права в Марокко являются законодательные и другие нормативные акты. Их иерархия включает Конституцию, органические законы, обычные законы парламента, декреты короля (дахиры) и премьер-министра, подзаконные акты других органов власти. В судебных решениях по гражданским и смежным с ним отраслям права используются элементы романо-германской и мусульманской правовых культур. Например, обязательственное и торговое право Марокко почти идентичны французскому. С 1913 г. здесь действовал кодекс обязательственного и договорного права. Он представлял собой приспособленный для местных условий вариант соответствующих разделов Французского гражданского кодекса 1804 г. В сфере личного статуса мусульман (правоспособность, брачносемейные отношения) и наследования действует мусульманское право, кодифицированное в 1957 г. в виде Марокканского кодекса личного статуса и наследования. В Марокко достаточно развито трудовое законодательство, которое гарантирует трудящимся основные права, включая право на объединение в профсоюзы, забастовку, коллективные переговоры, 48-часовую рабочую неделю. Использование судами уголовного права в значительной мере основано на французском законодательстве. В 1953 г. был принят Уголовный кодекс (УК), во многом совпадавший с французским УК 1810 г. Однако его в 1962 г. сменил новый УК, который скорее соответствовал французским и иным западноевропейским уголовно-правовым доктринам того времени, чем УК 1810 г. Уголовный кодекс 1962 г. предусматривает "дуалистическую" систему наказаний и мер безопасности. В частности, он предписывает "релегацию" (заключение в трудовой лагерь) рецидивистов на срок от пяти до 10 лет после отбытия основного наказания, принудительное лечение душевнобольных и наркоманов, принудительное заключение в "сельскохозяйственной колонии" преступников, обнаруживших "привычку к лени" или к существованию на "незаконные доходы", и т.д. Ряд составов преступлений имеют чисто мусульманскую природу. Так, ст. 274 УК объявляет уголовно наказуемым нарушение мусульманского поста во время рамадана, предусматривая в этом случае лишение свободы и штраф. В качестве меры наказания за многие преступления предусмотрена смертная казнь (в частности, за преднамеренное убийство; убийство в ходе совершения других преступлений; отцеубийство; отравление; использование насилия против должностного лица с целью лишения его жизни; вооруженное ограбление; поджог; ряд преступлений против внутренней и внешней безопасности государства и общественного порядка). Смертная казнь также предусмотрена Кодексом военной юстиции за такие преступления, как переход на сторону врага. Особенностью досудебной стадии уголовного судопроизводства в Марокко является право властей удерживать подозреваемого в течение первых 48 часов в полной изоляции, в том числе не допускать к нему адвоката. В делах о государственной безопасности этот период достигает 96 часов. Закон не предусматривает процедуры, подобной "хабеас корпус", т.е. судебного контроля над арестами. Освобождение до суда под залог применяется редко. Дела о преступлениях, наказуемых смертной казнью, компетентны рассматривать Палата по уголовным делам апелляционных судов и военные суды. Приговоры обоих судов подлежат проверке Верховным судом, который может отменить приговор в связи с процессуальными нарушениями. Если приговор окончательно утвержден Верховным судом, прокурор докладывает дело непосредственно министру юстиции и подает прошение о помиловании от имени осужденного. Право помилования является прерогативой короля. Конституция (ст. 82) предусматривает независимую судебную власть. Имеется три уровня общих судов: суды первой инстанции, апелляционные суды и Верховный суд. В последнее время созданы коммунальные и районные суды для разбирательства мелких гражданских исков. За рамками системы судов общей юрисдикции действуют Высокая Палата Правосудия и военные суды. Они рассматривают дела военнослужащих и любых лиц, обвиняемых в преступлениях против внешней безопасности государства. Самостоятельно действуют и мусульманские суды (суды шариата), рассматривающие дела личного статуса (брак, развод, опека, наследование). Апелляции на решения мусульманских судов подаются в вышестоящий суд общей юрисдикции. Судьи назначаются королевским декретом по предложению Высшего Совета Магистратуры (ст. 84) и являются несменяемыми (ст. 85). Приговоры выносятся и исполняются именем короля (ст. 83). Согласно Конституции (ст. 86), Высший Совет Магистратуры возглавляет король. Кроме того, в состав Совета входят министр юстиции, который является его вице-председателем, а также Генеральный королевский прокурор при Верховном суде и несколько судей апелляционных судов и судов первой инстанции. Высший Совет Магистратуры следит за осуществлением предоставляемых судьям гарантий, рассматривает дисциплинарные вопросы (ст. 87). Помимо судов общей юрисдикции в Марокко существует специальный орган, не входящий в судебную систему и созданный для суда над высшими чиновниками, – Высший суд. Конституционная формула ЧАСТЬ 8. ВЫСШИЙ СУД Статья 88 Члены Правительства могут быть привлечены к ответственности и понести наказание за нарушения закона и уголовные преступления, которые они могут совершить при выполнении своих обязанностей. Статья 89 Обвинение может быть предъявлено двумя Палатами Парламента и передано в Высший Судебный Совет для осуществления судебного разбирательства. Статья 90 Предлагаемый вариант предварительного обвинения должен быть подписан не менее чем четвертью членов Палаты, в которую он был изначально внесен. Он должен выдержать проверку в двух Палатах и для его утверждения необходимо, чтобы обе Палаты путем тайного голосования приняли его большинством в две трети членов каждой из Палат, исключая те из них, которые привлекаются для участия в судебном преследовании, проведении расследования и вынесении приговора. Статья 91 Высший Суд состоит из равного количества членов, избранных от Палаты представителей и Палаты советников. Председатель Высшего Суда назначается на должность Королевским Указом. Статья 92 Количество членов Высшего Суда, способ их избрания и утверждаемый им регламент работы определяются в соответствии с основным законом. Система административной юстиции представлена административными судами, в которых обжалуется законность решений органов государственного управления, рассматриваются дела, связанные с административными контрактами, с возмещением ущерба, причиненного деятельностью или актами государственных органов, и т.д. Особенность Марокко – отсутствие специализированного конституционного суда. Его функции выполняет квазисудебный государственный орган – Конституционный Совет, построенный по французскому образцу 1958 г. (см. "Модель конституционного правосудия". Общая часть учебника). Ранее, по первоначальной редакции Конституции 1972 г., эти функции были возложены на Конституционную палату Верховного суда. Конституционный Совет состоит из четырех членов, назначенных королем сроком на шесть лет, и еше четырех, назначенных на тот же срок председателем Палаты представителей после консультации с фракциями. Помимо вышеупомянутых членов король назначает (на тот же срок) председателя Конституционного Совета. Каждая категория членов Конституционного Совета обновляется наполовину каждые три года. Конституционный Совет осуществляет контроль за соответствием Конституции принятых, но еще не обнародованных обычных и органических законов по запросу короля, премьер-министра, председателя Палаты представителей или членов последней. Помимо этого Конституционный Совет рассматривает вопросы о законности парламентских выборов и референдумов. Решения Конституционного Совета являются общеобязательными и не подлежат обжалованию. Выводы На протяжении веков территория нынешнего Марокко находилась под контролем финикийцев, римлян, вандалов, византийцев. В VII в. страна была завоевана арабами. В 1912 г. Франция навязала султану Марокко договор о протекторате, а северная часть страны перешла под власть Испании. В 1956 г. Королевство добилось независимости. Марокко – унитарное государство. В административном отношении делится на 37 провинций и две префектуры городов Рабат и Касабланка. В стране действует Конституция 1972 г. в редакции 1996 г. По форме правления Марокко – конетитуционная монархия. На практике король сохраняет реальные властные полномочия, что позволяет говорить о существовании в стране дуалистической монархии. Тем не менее в политической сфере Марокко является одной из наиболее модернизированных и "либеральных" арабских монархий. Одним из важнейших направлений развития марокканской правовой системы является постепенная демократизация государственно-политического устройства страны. В 1958 г. провозглашена "Хартия общественных свобод". В 1962 г. принята первая в истории Марокко Конституция, которая устанавливала парламентарную монархию (вместо абсолютной) с сильной королевской властью и двухпалатным парламентом, причем нижняя палата избиралась путем прямых выборов. Конституция также формально закрепила некоторые важные политические и социально-экономические права и свободы. Основной закон 1962 г. сменила Конституция 1970 г.; она закрепила однопалатную систему, ослабила парламентские полномочия и резко усилила королевскую власть. Однако уже в 1972 г. была принята третья, более демократичная Конституция, которая укрепила позиции парламента, установила статус премьер-министра, несколько по-иному определила положение монарха. Основным нововведением Конституции 1972 г. является некоторое изменение статуса центрального представительного органа страны – Палаты представителей. К ее прежним полномочиям было добавлено право принимать законы о порядке избрания парламента и советов местных коллективов, право создавать государственные учреждения, национализировать и денационализировать предприятия. Стал демократичнее и порядок формирования палаты. В сентябре 1996 г. на референдуме была одобрена новая редакция Конституции. В соответствии с ней усилился контроль парламента за деятельностью правительства, создан относительно независимый Конституционный Совет, впервые закреплено положение о приверженности Марокко общепризнанным нормам прав человека. |