Историкоправовой экскурс развития государственности
 Скачать 128.17 Kb.
|
|
Историко-правовой экскурс развития государственности На флаге Марокко имеются традиционные арабский красный и мусульманский зеленый цвета. Красный является также геральдическим цветом династии Алауитов – наиболее древнего в Африке королевского рода, и ныне пребывающего у власти. Пояснение Коренными жителями Марокко являются кочевые племена берберов. Их происхождение неизвестно, но они проживают в Северо-Западной Африке и Магрибе 3 тыс. лет. Название "берберы" досталось им в наследство от римлян, которые владели Марокко с 40 г. н.э. до V в. Все народы, находившиеся вне античной цивилизации, назывались варварами, "заиками", откуда и образовалось название "берберы". Современное население Марокко – но большей части общие потомки арабов и берберов, говорящие в основном на арабском, но в глухой провинции также и на берберском языке. Идрис ибн Абдаллах – правнук Али, племянника пророка Магомета, в 789 г. основал первую королевскую династию Марокко и единое марокканское государство. Династия Идрисидов погибла в начале XI в. при захвате власти берберским племенем альморавидов. Исповедовавшие ислам берберские династии управляли созданной к XV в. великой марокканской державой, которая простиралась от Испании и Португалии до Мавритании. После 1212 г., когда христианские армии разгромили войска марокканской династии Альмохадов в Андалузии, мавры были вынуждены постепенно отступить с Пиренейского полуострова. В XV в. португальцы и испанцы захватили крепости и торговые центры на побережье Марокко. В XVI в. правителям Саудидам удалось изгнать португальцев из Марокко и отразить атаки Османской империи. Они расширили границы Марокко на юге за счет территории государства Сонгай. В середине XVII в. к власти пришел королевский дом Алауитов, который и по сей день правит в Марокко. Белые знамена берберских и арабских династий были заменены красным флагом Алауитов. В течение сотен лет в центре его располагались эмблемы различных правителей. В начале XVIII в. султан династии Алауитов Мула Исмаил изгнал британцев из Танжера и захватил укрепленные пункты на побережье Испании. В 1844 г. султана Марокко Абдеррахмана разбили французы, пытавшиеся оказать поддержку восстанию берберов во Французском Алжире. Это поражение ослабило позиции Марокко. В конце XIX в. Марокко (управляемое с 1894 г. Абдул-Азизом) стало объектом соперничества Испании, Франции, Англии, а в XX в. – также и Германии. Захват Францией всей Сахары и части Судана, сделавший се властительницей почти всей Западной Африки, вызвал стремление ее к преобладанию в тех соседних государствах, которые сохраняли еще свою самостоятельность. Англофранцузским соглашением 8 апреля 1904 г. Марокко было признано входящим в сферу французского влияния; но это соглашение вызвало протест со стороны Германии. В результате Марокканских кризисов 1905 и 1911 гг. Франция обрела большую часть территории Марокко. Во время Второй мировой войны большое количество марокканцев призывалось во французскую армию. Около 8000 из них погибло на фронтах. В 1912 г. Марокко окончательно утратило независимость и превратилось в протекторат Франции. Северные и южные области страны оказались под властью Испании, а из Танжера, учитывая его стратегическое расположение, образовали международную зону. У каждой из этих марокканских территорий был собственный флаг. В воинских подразделениях марокканцев, сражавшихся во французской армии в Первую мировую войну, в 1915 г. использовали красный флаг династии Алауитов. Для отличия от алых знамен Омана, Индонезии и Занзибара на флаг Марокко поместили зеленую пятиконечную звезду царя Соломона. Этот флаг закрепился и позднее стад символом независимого Марокко. В 1920-х гг. берберские племена подняли восстание против французов и испанцев, и им удалось на несколько лет основать в Северо-Западном Марокко независимую Рифскую республику, которая в 1926 г. была уничтожена. Учрежденная после Второй мировой войны партия независимости "Истикляль", бросив вызов французским властям, возглавила широкое народное движение. Когда в 1953 г. выступавший за независимость Марокко султан Мухаммед V был выслан из страны французскими властями, выступления против власти Франции сменились актами насилия. В 1956 г. Франция была вынуждена предоставить Марокко независимость. Мухаммед V стал королем страны, а после его смерти в 1961 г. корону унаследовал его сын Хасан II. Через 38 лет (Хасан II скончался в 1999 г.) наступила очередь его сына Мухаммеда VI взять власть в свои руки. В стране сформировались зажиточный правящий класс и аристократия, но большая часть населения живет в нищете. Земельные владения являются источником богатства и власти. В Марокко находится две трети разведанных мировых запасов фосфатов, за счет их экспорта обеспечиваются валютные доходы страны. Глава государства По Конституции 1996 г. Марокко – демократическая, социальная и конституционная монархия (ст. 1). Однако если учитывать сегодняшние реалии, то форма правления в стране ближе к дуалистической монархии. Напомним, что в дуалистической монархии есть две сильные власти: наследственного монарха и избранного народом парламента. Функции монарха сводятся к полномочиям в сфере исполнительной власти, парламент принимает законы по всем вопросам, которые ему определены. Монарх наделен правом подписывать законы, но если он воспользуется правом вето, закон не вступит в действие. Правительство (Совет министров) назначается монархом и ответственно только перед ним, но не перед парламентом. Фактически в такой монархии в результате влияния традиций, роли личности монарха, а также других, в том числе религиозных, факторов власть короля даже больше, чем это установлено конституцией. Некоторые монархии, которые но конституции ближе к парламентарным (Иордания, Марокко, Непал), являются на деле дуалистическими. Монархи этих стран неоднократно распускали парламенты и правили без них годами, а то и десятилетиями, да и предусмотренная в конституциях ответственность правительства перед парламентом зачастую служит фикцией: по традиции правительство полностью подчинено королю. Дуалистическая монархия – промежуточная форма между абсолютной и конституционной монархиями. Это такое состояние, когда монарх уже не может единолично управлять страной, а парламент – отстранить его от власти. Дуалистическая монархия – неустойчивая форма, потому что каждая из этих властей стремится захватить всю полноту власти. С теми или иными оговорками в современном мире к дуалистической монархии можно отнести Иорданию, Марокко. При дуализме все же решающая сила, решающая власть принадлежит монарху, хотя он вынужден считаться с парламентом. Глава государства в Марокко – король – является Верховным представителем страны и символом ее единства. Он является защитником прав и свобод граждан, общественных групп и организаций. Король является гарантом независимости страны и территориальной целостности Королевства в пределах его законных границ (ст. 19). Пояснение АЛАУИТЫ (Алавиты, Филалиды, Филалийские шерифы) – династия султанов (с 60-х гг. XVII в.), затем (с 1957 г.) – королей Марокко, из рода Хасана, сына Али и дочери Мухаммеда Фатимы. Страна была объединена под властью Алауитов султаном Исмаилом; после его смерти стала ареной междоусобных распрей. Марокко потерпело поражение в войне с Францией 1844 г. и с Испанией 1859–1960 гг. 13 1856–1863 гг. султаны Алауиты вынуждены были заключить неравноправные договоры с европейскими государствами. Хасан I (1873–1894) провел ряд реформ, способствовавших созданию внутреннего национального рынка, преодолению феодального партикуляризма. В период французского протектората (1912–1956) утратили реальную власть. В марте 1956 г. Мухаммед V возглавил управление независимым Марокко; в 1961 г. ему наследовал Хасан II. С 1999 г. король Марокко Мухаммед VI. В отличие от европейских монархий, где действует кастильская система престолонаследия, в Марокко власть передается от отца к сыну (ст. 20). Если наследник несовершеннолетний (до 16 лет), полномочия конституционных прав переходят к Регентскому Совету (ст. 21). На содержание короля и королевской семьи выделяется цивильный лист, т.е. своеобразная зарплата (ст. 22). Личность короля священна и неприкосновенна (ст. 23). Монарх Марокко обладает большими полномочиями: является Верховным главнокомандующим; объявляет чрезвычайное положение; фактически формирует и утверждает состав правительства, назначая и смещая премьер-министра и других членов кабинета, гражданских и военных должностных лиц, дипломатических представителей; заключает и ратифицирует международные договоры; обнародует законы, одобренные парламентом; обладает правом отлагательного вето. Конституционная формула Статья 24 Премьер-министр назначается Королем. Король по рекомендации Премьер-министра назначает новых членов Кабинета, если он отправит действующих членов Кабинета в отставку. Король может распустить Правительство по своей инициативе или на основании заявления об отставке. Статья 25 Король возглавляет заседания Кабинета Министров. Статья 26 Король провозглашает окончательно принятый закон в течение тридцати дней после подтверждения получения их Правительством. Статья 27 Король имеет право Королевским Указом распустить обе Палаты Парламента или одну из них в соответствии с условиями, изложенными в статьях 71 и 73. Статья 28 Король имеет право обращаться с посланиями к Стране и Парламенту. Послания провозглашаются перед обеими Палатами и не подлежат обсуждению. Статья 29 Королевские Указы являются средством исполнения Королем законных полномочий, прямо предоставленных ему Конституцией. Королевские Указы должны быть скреплены подписью Премьер-министра за исключением тех их них, которые предусматриваются статьями 21 (частью 2), 24 (частями 1, 3 и 4), 35, 69, 71, 79, 84, 91, 99 и 105. Статья 30 Король является Главнокомандующим Королевских Вооруженных Сил. Он производит назначения на гражданские и военные должности и сохраняет за собой право делегирования таких полномочий. Статья 31 Король уполномочивает послов в иностранные государства и международные организации. Послы иностранных государств и международных организаций должны быть приняты Королем в качестве аккредитованных лиц. Король подписывает и ратифицирует договоры. Однако договоры в отношении государственных финансов не могут ратифицироваться без их законодательного утверждения. Договоры, которые могут повлиять на положения Конституции, ратифицируются в соответствии с процедурой, предусмотренной для внесения изменений в Конституцию. Статья 32 Король возглавляет Высший Судебный Совет, Высший Совет по Образованию и Верховный Совет Государственной Реконструкции и Планирования. Статья 33 Король назначает судей в соответствии с положениями статьи 84. Статья 34 Король наделен правом помилования. В случае угрозы территориальной целостности страны или любых событий, нарушающих работу конституционных институтов, король проводит консультации с председателем Палаты представителей и председателем Палаты советников, а также с председателем Конституционного Совета, обращается с посланием к нации и после этого имеет право королевским указом ввести чрезвычайное положение. Несмотря на любые противоречащие условия, он с этого момента принимает на себя ответственность за принятие всех необходимых мер по обороне страны, восстановлению нормальной работы конституционных институтов и государственных дел. Чрезвычайное положение не влечет за собой роспуска парламента. Отмена чрезвычайного положения происходит в том же порядке, что и его введение (ст. 35). Марокко получил независимость от Франции в 1956 году и в этом же году был включен в состав государств-членов Организации Объединенных Наций[1]. Конституция Марокко 2011 года основана на международных принципах уважения прав и свобод человека, что и подтверждается Преамбулой документа. Марокко - демократическое государство, конституционная парламентская монархия с четким разделением власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Конституция подчеркивает, что в государстве исповедуется умеренные исламские взгляды. Население изъявляет свою волю двумя способами: непосредственно (на референдуме, выборах) и путем представительства. Официальной религией объявлен ислам, государственными языками - амазигский и арабский. Государство не допускает однопартийности, а Конституция разрешает создание политических партий, целью которых не является свержение демократических принципов, единства и целостности государства, ислама и монархии. Конституция уделяет больше внимание правам и свободам человека и гражданина, среди которых упоминаются: гендерное равенство, право на безопасность личности, жизнь, запрет пыток, презумпция невиновности, личная неприкосновенность, частная жизнь, неприкосновенность жилища, свобода передвижения, взглядов, мыслей, высказываний, свободный доступ к информации, право на забастовки, мирные собрания, участие в профессиональных сообществах, право на медицинскую помощь, образование и социальное обеспечение, свобода предпринимательской деятельности. К обязанностям Конституция относит соблюдение законодательства, защиту государства от внешних угроз и уплату налогов. В последние годы, благодаря деятельности Организации Объединенных Наций, усилилось движение за гендерное равенство, в результате чего количество женщин в парламенте увеличилось с 10 до 17 процентов. Что касается системы государственных органов: гарантом Конституции, независимости и территориальной целостности, главой государства является король, который получает корону по прямой мужской линии. Высшим законодательным органом государства является Парламент, состоящий из двух палат: палаты представителей и палаты советников. Исполнительная власть Марокко представлена Правительством. Судебная система включает Верховный Суд и Конституционный Суд. Парламент Органом законодательной власти в Марокко является двухпалатный парламент: Палата представителей и Палата советников. Члены палат получают свои полномочия от народа. Их право голоса является персональным и не может быть делегировано. Члены Палаты представителей избираются на шестилетний срок путем прямого равного голосования. Установленный законом срок законодательных полномочий Палаты заканчивается с открытием октябрьской сессии на пятый год со времени ее избрания. Количество представителей, равно как и система голосования, требования, которым должны удовлетворять кандидаты, случаи несовместимости, законные способы конкуренции на выборах, определяется основным законом. Председатель избирается первый раз в начале периода законодательных полномочий, затем на апрельской сессии третьего года указанного периода он вновь избирается на остаток этого срока. Члены правления избираются на один год; их количество должно быть пропорционально численности групп, которые они представляют. Палата советников на 3/5 состоит из членов, избранных в регионах коллегиями выборщиков, состоящими из выборных членов торговых палат, а также из членов, избранных на общегосударственном уровне коллегией выборщиков, состоящей из представителей трудящихся, работающих по найму. Члены Палаты советников избираются на девятилетний срок. Каждые три года состав Палаты обновляется на 1/3. При проведении первого и второго обновления состава список переизбрания определяется по жребию. Количество советников, равно как и система голосования, число советников, избираемых каждой коллегией выборщиков, распределение мест по регионам, требования, которым должны удовлетворять кандидаты, случаи несовместимости, упомянутая выше процедура жеребьевки и законные способы конкуренции на выборах, устанавливается Основным Законом. Председатель Палаты советников и члены правления избираются на октябрьской сессии при каждом обновлении состава Палаты. Члены правления избираются пропорционально численности групп, которые они представляют. После формирования первой Палаты советников или после ее избрания, последовавшего за роспуском предыдущего состава Палаты, на первой после выборов сессии избираются председатель и члены правления Палаты. Они могут претендовать на повторное избрание на октябрьской сессии после каждого обновления состава палаты. Никто из членов парламента нс может подвергаться судебному преследованию, аресту, лишению свободы или быть преданным суду за свои высказывания или поданный им голос при голосовании в процессе выполнения своих полномочий, за исключением высказываний, оскорбляющих систему монархии и религию Ислама или выражающих непочтительность в отношении короля. Во время сессий парламента никто из его депутатов не может быть без согласия. Палаты подвергнут судебному преследованию или аресту за уголовные правонарушения или преступления, кроме упомянутых в предыдущей статье, за исключением случаев flagrante delicto (застигнут на месте совершения преступления). В период между сессиями парламента никто из его депутатов не может быть подвергнут аресту без согласия правления Палаты, за исключением случаев flagrante delicto, а также в результате законного судебного преследования или окончательного приговора. По требованию Палаты приостанавливается лишение члена парламента свободы или его судебное преследование, за исключением случаев flagrante delicto, а также законного судебного расследования или окончательного приговора. Заседания парламента проводятся в периоды двух сессий на протяжении года. Король возглавляет заседание на открытии первой сессии, которая начинается во вторую пятницу октября. Вторая сессия открывается во вторую пятницу апреля. Если парламент заседает три месяца или более в течение одной сессии, может быть принят декрет об объявлении перерыва в проведении сессии. Внеочередное заседание парламента созывается по требованию абсолютного большинства членов одной из двух палат или на основании декрета. Внеочередное заседание парламента проводится по определенной повестке дня. После исчерпания повестки дня сессия закрывается на основании декрета. Члены Кабинета министров могут присутствовать на заседаниях любой из палат и их комиссий; в связи с этим они имеют право направлять туда своих личных помощников. Кроме постоянных комиссий по инициативе короля могут создаваться комиссии по расследованию. Такие комиссии могут также создаваться в каждой из палат по требованию большинства членов палаты. Задачей комиссий по расследованию является сбор информации о конкретных фактах и представление полученных сведений на рассмотрение соответствующей палаты. Комиссии по расследованию не могут создаваться в случаях, когда осуществляются судебные преследования, в течение всего периода их проведения. Выполнение задач, поставленных перед любой комиссией по расследованию, прекращается с момента возбуждения судебного расследования в отношении событий, послуживших причиной ее создания. По своей природе комиссии по расследованию являются временными. Выполнение поставленных перед ними задач прекращается после предоставления ими своих отчетов. Деятельность таких комиссий определяется Основным Законом. Заседания парламента проводятся в открытом режиме, а все дебаты должны быть опубликованы в официальных средствах информации. Палаты самостоятельны в принятии своих регламентов (ст. 43, 44). Важнейшие полномочия парламента сосредоточены в сфере принятия законодательных актов. На ограниченный срок и с конкретной целью закон может уполномочить правительство принимать на основании декрета меры, которые обычно относятся к компетенции закона. Декреты вступают в силу немедленно после их опубликования, однако они должны быть поданы в парламент для ратификации в срок, установленный законом, предоставившим правительству полномочия издания декретов. В случае роспуска любой из палат такой закон утрачивает силу. Законодательная власть кроме юрисдикции по вопросам, которые явно определены в других статьях Конституции, имеет полномочия в следующих сферах: a) личные и коллективные права, перечисленные в гл. 1 Конституции; b) определение преступлений и соответствующих наказаний, уголовной и гражданской процессуальности, обнародования новых категорий юрисдикции; c) законы, регламентирующие деятельность судей; d) законодательство о государственных, муниципальных и общественных учреждениях; e) основные гарантии, предоставляемые гражданскому и военному персоналу; f) избирательная система местных собраний и советов; g) регулирование гражданской и коммерческой ответственности; h) учреждение новых государственных органов; i) национализация предприятий или передача их из общественного в частный сектор (ст. 45 Конституции). Парламент полномочен принимать на основе голосования основные законы, касающиеся фундаментальных целей деятельности государства в экономической, социальной и культурной областях. Законопроекты могут быть изменены декретом при наличии согласия Конституционного Совета и при условии, что они лежат в пределах юрисдикции органа власти, имеющего законные правомочия. Военное положение может быть введено королевским указом на 30 дней. Продление этого срока возможно исключительно на основании закона. Важное полномочие парламента – принятие бюджета, которое Конституция отдает на откуп палатам. Конституционная формула Статья 50 Закон о бюджетных ассигнованиях принимается голосованием в Парламенте на условиях, определяемых основным законом. Капитальные затраты, предусмотренные в планах развития, ставятся на голосование только после одобрения Парламентом соответствующих планов. Такие затраты автоматически продлеваются на протяжении периода реализации соответствующего плана. Прерогатива внесения законопроектов, имеющих целью изменение принятых таким образом программ, принадлежит исключительно Правительству. Если к концу финансового года бюджет не проголосован или не обнародован в результате передачи его в Конституционный Совет в соответствии со статьей 81, Правительство в соответствии с представленными на утверждение бюджетными предложениями имеет право своим декретом распределить средства, необходимые для работы государственных учреждений и предприятий общественного пользования и для исполнения ими своих функций. В таком случае государственные доходы собираются на основании действующих законодательных актов и норм статутного права, за исключением случаев, когда в соответствии с предложенным бюджетом такие доходы должны быть отменены. Сбор доходов, которые в соответствии с предложенным бюджетом подлежат уменьшению, осуществляется по предлагаемой новой ставке. Статья 51 Предложения и изменения, вносимые членами Парламента, не могут быть приняты, если в результате таких изменений уменьшается доходная часть предлагаемого бюджета, увеличиваются или возникают новые общественно-государственные расходы. Конституция четко устанавливает законодательные полномочия парламента, которые прописаны в ст. 52–56. В соответствии со ст. 52 правом законодательной инициативы в равной степени наделены премьер-министр и члены парламента. Законопроекты вносятся на рассмотрение одной из двух палат. Обратим внимание на то, что политический и – что гораздо важнее – профессиональный вес каждого субъекта данного права отнюдь не равнозначны. Достаточно взглянуть на ст. 53, согласно которой правительство может объявить любой предложенный законопроект или поправку неуместными, если сочтет их выходящими за рамки полномочий законодательной власти. В случае разногласий одна из двух палат парламента подаст запрос в Конституционный Совет, который выносит свое решение в срок до восьми дней. Отмеченная неравнозначность приводит к усилению роли правительства в законотворческой деятельности. Так, согласно ст. 55 в период между сессиями Правительство по соглашению с соответствующими комиссиями обеих палат может принимать постановления, которые должны быть поданы на ратификацию в парламент на очередной сессии. Законопроект вносится на рассмотрение одной из двух палат. Он должен быть рассмотрен последовательно в соответствующих комиссиях обеих палат с тем, чтобы достичь общего решения в течение шести дней. Если такое решение не достигнуто, по запросу правительства формируется па основе равного представительства объединенная комиссия, которая в течение трех дней должна вынести совместное решение, представляемое на рассмотрение соответствующих комиссий. Соглашение, упомянутое в ч. 1 данной статьи, считается недостигнутым, если сформированная на основе равного представительства объединенная комиссия не смогла принять решение в течение указанного выше срока, а также в случае, если предложенное такой комиссией решение не утверждено соответствующими комиссиями в течение четырех дней. В практике работы парламента правление каждой палаты готовит повестку дня палаты. Приоритет принадлежит обсуждению законопроектов, вносимых на рассмотрение правительством, в том порядке, который оно определило, а также предлагаемым вариантам законов, одобренных правительством. Одно заседание каждой палаты в неделю в приоритетном порядке резервируется для рассмотрения запросов членов палаты и ответов правительства. Правительство должно подготовить ответ на запрос в течение 20 дней с момента его получения. Члены каждой из палат, так же, как и правительство, имеют право внесения поправок. После начала дебатов правительство имеет право возражать против рассмотрения любого предложения, которое предварительно не было внесено в соответствующую действующую комиссию. Если этого требует правительство, палата, в которую обсуждаемый документ был внесен, принимает решение на основе единогласного голосования по всему обсуждаемому законопроекту или определенной его части. Учитываются только те поправки, которые предложены или одобрены правительством. Любой законопроект или предлагаемый вариант законопроекта должен быть последовательно рассмотрен в обеих палатах парламента с целью обеспечить идентичность текста утверждаемого документа. Палата, в которую изначально внесен законопроект, рассматривает в порядке, установленном повесткой дня, текст законопроекта, внесенного правительством, или текст предлагаемого варианта законопроекта. Палата, в которую передан законопроект, уже принятый другой палатой, рассматривает его в том виде, в котором он передан. Если законопроект или предлагаемый вариант законопроекта не был принят после двух чтений в каждой из палат или правительство объявило о неотложности его рассмотрения после первого чтения в каждой из палат, то правительство может созвать заседание объединенной комиссии с равным представительством сторон и предложить оставшиеся положения законопроекта на рассмотрение на этом заседании. Текст документа после рассмотрения в объединенной комиссии может быть внесен правительством в палаты парламента для его принятия. Учитываются только тс поправки, которые одобрены правительством. Если объединенная комиссия не смогла принять согласованный вариант законопроекта, или законопроект не был принят, или же законопроект не был принят двумя палатами, правительство может внести на рассмотрение Палаты представителей законопроект или предлагаемый вариант законопроекта как измененный с учетом, если это необходимо, поправок, предложенных в процессе парламентских дебатов и принятых правительством. Палата представителей провозглашает окончательное принятие законопроекта только на основании абсолютного большинства голосов членов Палаты. Положения, принятые Палатой представителей в соответствии с ч. 2 ст. 75, считаются принятыми абсолютным большинством Палаты. Такой же порядок действует при принятии основных законов и внесении в них изменений. Однако законопроект или предлагаемый вариант законопроекта основного закона не подается для обсуждения или голосования в первую из палат, в которую он должен быть внесен, до истечения десятидневного срока со дня его регистрации. Основные законы в отношении Палаты советников ставятся на голосование на тех же условиях в обеих палатах. Основные законы не обнародуются до принятия Конституционным Советом решения об их соответствии Конституции. Особо стоит отметить отношения между парламентом и королем в сфере законотворчества. Глава государства (король) может рассмотреть любой законопроект, который должен быть принят парламентом. Кроме того, монарх имеет право распустить любую палату парламента. Конституционная формула |