История таможенного дела и таможенной политики России 5. История таможенного дела и таможенной политики России
 Скачать 3.99 Mb.
|
5. Международное сотрудничество со Всемирной таможенной организацией546 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности,.. 547 г) Совет может допустить в качестве наблюдателей представителей Правительств, не являющихся Членами Совета, или международных организаций. Статья III Функциями Совета являются: а) изучение всех вопросов, касаюгцихся таможенного сотрудничества, которому Договаривающиеся Стороны согласились содействовать в соот ветствии с основными целями настоящей Конвенции; б) изучение технических аспектов таможенных систем, равно как и связанных с ними экономических факторов, с целью предложения Чле нам Совета практических средств достижения возможно более высокого уровня согласованности, и единообразия; в) подготовка проектов конвенций и поправок к конвенциям, а также вынесение рекомендаций относительно их принятия заинтересованными правительствами; г) разработка рекомендаций, обеспечивающих единообразное толкование и применение конвенций, заключенных как в результате работы Совета, так и конвенций, касающихся номенклатуры для классификации товаров в тамо женных тарифах и оценки товаров в таможенных целях, подготовленных Группой по изучению возможности создания Европейского Таможенного Со юза, а также осуществление в этих целях функций, которые ему могут быть прямо предписаны этими конвенциями в соответствии с их положениями; д) разработка примирительных рекомендаций для разрешения споров по толкованию и применению конвенций, упомянутых выше в пункте д), в соответствии с положениями этих конвенций; стороны спора могут зара нее договориться считать для себя рекомендации Совета обязательными; е) обеспечение распространения информации, касающейся таможенно го регулирования и процедур; ж) представление заинтересованным Правительствам по своей иници ативе или по их просьбе информации или советов по таможенным делам в соответствии с основными целями настоящей Конвенции и вынесение в связи с этим рекомендаций; з) сотрудничество с другими межправительственными организациями по вопросам, входящим в его компетенцию. Статья IV Члены Совета должны предоставлять Совету любую запрашиваемую им информацию и документы, необходимые для осуществления Советом своих функций при условии, что ни одному из Членов не придется выда- вать секретную информацию, раскрытие которой будет препятствовать применению его законов или иным образом противоречить государственным интересам или ущемлять законные торговые интересы любого предприятия, как государственного, так и частного. Статья V Работе Совета будут содействовать Постоянный Технический Комитет и Генеральный Секретариат. Статья VI а) Совет ежегодно избирает из числа делегатов Членов Совета Пред седателя и не менее двух заместителей Председателя. б) Он устанавливает свои собственные правила процедуры большин ством не менее двух третей голосов его Членов, в) Он создает Комитет по Номенклатуре, предусмотренный Конвенци ей о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах и Комитет по Таможенной Оценке, предусмотренный Конвенцией об оцен ке товаров в таможенных целях. Он также образует и другие комитеты, создание которых будет необходимо для целей конвенции, упомянутых в статье III д) или иных целей, подпадавших под компетенцию Совета. г) Он определяет задачи и полномочия Постоянного Технического Ко митета. д) Он утверждает свой ежегодный бюджет, контролирует свои расхо ды и дает Генеральному Секретариату указания, по своему усмотрению в связи с финансированием деятельности Совета. Статья VII а) Штаб-квартира Совета располагается в Брюсселе. б) Совет, Постоянный Технический Комитет и любые другие комите ты, создаваемые Советом, могут по решению Совета собираться и в лю бом ином месте помимо Штаб-квартиры Совета. в) Совет созывается не менее двух раз в год. Его первая сессия долж на быть проведена не позднее, чем через три месяца после вступления в силу настоящей Конвенции. Статья VIII а) Каждый Член Совета обладает одним голосом, за исключением случаев, когда член Совета не имеет права голоса по любому вопросу толко- 548 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 549 вания, применения или внесения поправок в любую из действующих конвенций, упомянутых в статье III д), которая не затрагивает данного Члена, б) За исключением случаев, упомянутых в статье VI д), решения Совета принимаются большинством в две трети голосов присутствующих и имеющих право голоса Членов. Совет не принимает решение по любому вопросу, если присутствует менее половины Членов Совета, имеющих право голоса по данному вопросу. Статья IX а) Совет устанавливает такие отношения с Организацией Объединен ных Наций, ее главными органами, вспомогательными и специализиро ванными учреждениями и любыми другими межправительственными ор ганизациями, которые наилучшим образом обеспечивают сотрудничество в достижении их соответствующих целей. б) Совет может принять необходимые меры, содействующие проведе нию консультаций и осуществлению сотрудничества с неправительствен ными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в компе тенцию Совета. Статья X а) Постоянный Технический Комитет образуется из представителей Чле нов Совета. Каждый Член Совета может назначить одного делегата и одно го или более заместителей в качестве представителей в Комитете. Предста вители должны быть должностными лицами со специальными знаниями в вопросах таможенной практики. При них могут состоять эксперты. б) Постоянный Технический Комитет созывается не менее четырех раз в год. Статья XI а) Совет назначает Генерального Секретаря и Заместителя Генераль ного Секретаря, чьи функции, задачи, условия службы и должностные обязанности определяются Советом. б) Генеральный Секретарь назначает персонал Генерального Секрета риата. Штат служащих и должностные инструкции одобряются Советом. Статья XII а) Каждый член самостоятельно несет расходы по направлению своей делегации в Совет, Постоянный Технический Комитет и любые другие комитеты Совета. б) Расходы Совета несут его Члены по шкале, определяемой Советом. в) Совет может лишить права голоса любого Члена, который не упла тит своего взноса в течение трех месяцев после получения уведомления о его размере. г) Каждый Член выплачивает свой полный ежегодный взнос в финан совом году, в течение которого он становится Членом Совета, а также в финансовом году, в течение которого уведомление о его отказе от членст ва вступает в силу. Статья XIII а) Совет обладает не территории каждого из своих Членов необходи мой для осуществления своих функций правоспособностью в объеме, оп ределенном в Приложении к настоящей Конвенции. б) Совет, представители Членов Совета, советники и эксперты, состо ящие при них, а также должностные лица Совета пользуются привилеги ями и иммунитетами, указанными в Приложении к настоящей Конвенции. в) Приложение образует неотъемлемую часть настоящей Конвенции, и любая ссылка на Конвенцию включает и ссылку на Приложение. Статья XIV Договаривающиеся Стороны признают положения Протокола о Группе по изучению возможности создания Европейского Таможенного Союза, открытого для подписания в Брюсселе в день подписания настоящей Конвенции. При определении шкалы взносов, предусмотренной в статье XII б), Совет принимает во внимание членство в названной Группе. Статья XV Настоящая Конвенция открыта для подписания до 31 марта 1951 г. Статья XVI а) Настоящая Конвенция подлежит ратификации. б) Документы о ратификации сдаются на хранение в Министерство Иностранных Дел Бельгии, которое уведомляет все подписавшие и при соединившиеся Правительства, а также Генерального Секретаря о каждом документе, сданном на хранение. 550 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 551 Статья XVII а) Когда документы о ратификации будут сданы на хранение семью подписавшими Правительствами, настоящая Конвенция вступит для них в силу. б) Для каждого подписавшего настоящую Конвенцию и ратифициро вавшего ее Правительства она вступает в силу в день сдачи на хранение документов о ратификации. Статья XVIII а) Правительство любого государства, не подписавшие настоящую Конвенцию, может пришединиться к ней с 1 апреля 1951 г. б) Документы о присоединении сдаются на хранение в Министерство Иностранных Дел Бельгии, которое уведомляет все подписавшие и при соединившиеся Правительства, а также Генерального Секретаря о каждом документе, сданном на хранение. в) Настоящая Конвенция вступает в силу для любого присоединивше гося Правительства в день сдачи документа о присоединении, но не ра нее, чем она вступит в силу в соответствии с пунктом а) статьи XVII. Статья XIX Срок действия настоящей Конвенции не ограничен, однако в любое время по истечении пяти лет со дня вступления ее в силу в соответствии с пунктом а) статьи XVII каждая Договаривающаяся Сторона может выйти из настоящей Конвенции. Выход вступает в силу по истечении одного года после получения Министерством Иностранных Дел Бельгии уведомления о каждом выходе все подписавшие и присоединившиеся Правительства, а также Генерального Секретаря. Статья XX а) Совет может рекомендовать Договаривающимся Сторонам внесение поправок в настоящую Конвенцию. б) Любая Договаривающаяся Сторона, одобрившая поправки, должна письменно уведомить Министерство Иностранных Дел Бельгии о ее одо брении, а Министерство Иностранных Дел Бельгии должно уведомить все подписавшие и присоединившиеся Правительства, а также Генераль ного Секретаря о получении уведомления об одобрении. в) Поправка вступает в силу по истечении трех месяцев после получе ния Министерством Иностранных Дел Бельгии уведомления об одобре- нии ее всеми Договаривающимися Сторонами. Когда поправка одобрена ее всеми Договаривающимися Сторонами, Министерство Иностранных Дел Бельгии должно уведомить все подписавшие и присоединившиеся Правительства, а также Генерального Секретаря о таком одобрении и дате ее вступления' в силу. г) После вступления поправки в силу никакое Правительство не может ратифицировать или присоединиться к настоящей Конвенции без одобрения этой поправки. В подтверждение чего нижеподписавшиеся, надлежащим образом уполномоченные на это каждый своим Правительством, подписали настоящую Конвенцию. ...:■ Мишель; Данэ родидся£?ж ШЩ|Шв? Алжире. Окончил фа-шШгет права Парижского -#Щ в^^ггета. СЙШ63г. начал службу в тамажённых оргашй^адаи^! UJaufC 1982 г. возглавил Коми-j ^^^0.ЩщщЁ^ с контрабандой Щ^^^^Щ^Ш"...— директор де-| парламента информации и хвязи Генеральной -здирекции, замесхиМ ЯЩ^Ща^^т^^^Ш^.:- Возглавил! Финансовый комитет ВТО. С 1992 т.Щр^Шеетёль директо-$Йр> связям с Таможенным союзом и международному сотрудничеству Генеральной дирекции таможни и косвенных налогов Франции. С 1 января 1999 г. — ю^ддральньй секретарь ВТО. В июне 2003 г. вновь избран гене-р1Ййёта§еекретарем ВЗчЭ,.: Кавалер ордена "Йочетного легиона. Совершено в Брюсселе в пятнадцатый день декабря тысяча девятьсот пятидесятого года (15 декабря 1950 г.) на английском и французском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в одном экземпляре, подлежащем сдаче на хранение в архив Правительства Бельгии, которое направляет заверенные копии настоящей Конвенции каждому подписавшему или присоединившемуся Правительству». Конвенция является первым документом по созданию СТС. С июня 2003 г. генеральным секретарем ВТО является Мишель Данэ. Совет ВТО обеспечивает координацию таможенных органов всех стран, выполняя свои функции на международном, национальном и региональном уровнях. Администрация ВТО использует самые эффективные средства коммуникации: электронную почту, Интернет, телефакс и др. На высоком уровне оснащены оперативные службы по борьбе с контрабандой. Для этого используются одиннадцать региональных узлов связи по правоохранительным вопросам (BRLR) и Таможенной правоохранительной связи, развернутой на базе Интернета (CEN). По мнению М. Данэ, важный вклад в работу ВТО вносит российская таможенная служба. «Государственный таможенный комитет, — говорил М. Данэ, отвечая на вопросы газеты «Таможня», — при деятельном з^ча-стии его председателя Михаила Ванина начинает применять на практике самые современные формы таможенного оформления, необходимые для обеспечения нормальных условий прохождения товаров через границу. Уже много сделано в этом направлении. 552 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления: деятельности... 553 ...В этой связи хочу отметить, что российская таможня открыла свою страничку в Интернете. Это отмечает инициативу, доказывающую стремление российских коллег учитывать потребности в информации как операторов, так и пользователей Международной информационной сети. Кроме того, Интернет позволит упростить взаимоотношения между Россией и странами Содружества Независимых Государств»1. Интегрирование Российской Федерации в систему мирохозяйственных связей потребовало более тесных взаимоотношений между таможенной службой России и ВТО. За время пребывания таможенной службы России в ВТО (с июля 1991 г.) удалось значительно продвинуться вперед в разработке рекомендаций по совершенствованию таможенного оформления, типовых документов, использования базовых международных конвенций по таможенному делу. Являясь на протяжении длительного времени членом Политической комиссии и Финансового комитета ВТО, российская таможенная служба активно участвует в ее работе, использует международный опыт организации таможенного дела, участвует в решении сложных вопросов регулирования внешнеэкономической деятельности. Статус России в ВТО еще больше повысился в современных условиях. На проходившей в период с 6 по 8 июля 2000 г. в Брюсселе очередной ежегодной сессии организации, в работе которой принимала участие российская делегация, был рассмотрен ряд вопросов, в том числе об использовании русского языка в работе ВТО. Официальными языками ВТО являлись английский и французский. Но в 1999 г. был рассмотрен вопрос об использовании в работе ВТО испанского языка. Политическая комиссия и Финансовый комитет отказали в финансировании намеченной программы, предложив решить возникшую проблему за счет испаноязычных государств или заинтересованных международных организаций2. Попытки представителей таможенных служб испаноязычных стран добиться положительного решения не увенчались успехом. Их позиция не была поддержана другими членами орга-низацииЗ. Российская делегация вышла с предложением об использовании русского языка в работе ВТО и о готовности, если такое решение будет принято, финансировать соответствующие затраты. В результате обсуждения на Политической комиссии сессия большинством голосов приняла решение об использовании русского языка в работе ВТО. Это решение отражает объективный процесс в мировой торговле. На страны, где во внеш- 1 Таможня. 2001. № 1. С. 3. 2 Там же. 2000. № 3. С. 3. 3 См. там же. № 13. С. 3. неэкономической деятельности используется русский язык, приходится около 10 % мирового экономического оборота, т. е. русский язык стал языком международной торговли. На сессии представители России вновь были избраны на очередной двухлетний срок в Политическую комиссию и на годичный срок в Финансовый комитет. В период работы сессии российская делегация решила ряд важных вопросов с Европейской комиссией, в результате чего были достигнуты договоренности об осуществлении обмена информацией, о перемещении в Россию товаров, подлежащих налогообложению, выработан механизм сообщения, который позволит заранее уведомить российских таможенников не только о перемещении грузов, но и их местонахождении в период движения к пункту пропуска. Были также приняты соглашения об объединении базы данных ЕС и РФ по интересуемым позициям во внешней торговле. Российская делегация в результате переговоров в департаменте Европейской комиссии получила согласие на выделение Европейской комиссией средств для обустройства пункта пропуска в Калининграде. Удалось договориться об очередном заседании подкомитета по таможенному и трансграничному сотрудничеству. На сессии приняты решения в правоохранительной сфере. По инициативе российской делегации был рассмотрен и решен вопрос об установлении прямых контактов между узлом связи по правоохранительной работе таможенных служб стран СНГ и центральной базой ВТО. Ранее эти контакты поддерживались через польский узел связи. Теперь информация о контрабанде наркотиков и культурных ценностей, об экономических и других правонарушениях на территории стран СНГ будет поступать прямо в ВТО. Это решение играет важную роль для повышения эффективности деятельности таможенных служб стран CELT и России в правоохранительной области. ВТО располагает пакетом из четырех основных конвенций (общее их число 17) и разработала за период своей деятельности более 40 соглашений, которыми руководствуются национальные таможенные службы в регулировании внешнеэкономической деятельности. Участие российской таможенной службы в работе ВТО и использование опыта стран — участников ВТО в осуществлении руководства национальными таможенными системами способствуют повышению эффективности управления и более успешному решению задач, вытекающих из государственной программы реформирования экономики. В своей деятельности ГТК России руководствуется международными конвенциями об упрощении и гармонизации таможенных процедур. В настоящее время Советом таможенного сотрудничества разработан ряд конвенций: 554 1?С?'0РИЯ таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 555
4. Конвенция о номенклатуре Совета таможенного сотрудничества (НСТС). Вступила в силу 11.09.59 г.
20. Соглашение о применении Статьи VII Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ). Вступила в силу 01.01.81 г. Совет ВТО рекомендовал Киотскую конвенцию в качестве образца на долгосрочную перспективу работы таможенных органов в XXI в. Договаривающиеся стороны, подписавшие Конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур 18 мая 1973 г. в Киото, пришли к выводу о необходимости изменения в содержании Конвенции. Это диктуется необходимостью обеспечивать соблюдение договаривающимися сторонами основных принципов упрощения и гармонизации таможенной службы действенными процедурами с надлежащими и эффективными методами контроля; способствовать упрощению гармонизации таможенных правил и процедур, что является одной из главных целей Совета таможенного сотрудничества. В соответствии с решением Совета были изменены текст преамбулы и статьи Конвенции. Приложение к Конвенции заменено на Генеральное приложение. В протоколе записано, что любая из договаривающихся сторон вправе выразить свое согласие на принятое обязательство соответственно протоколу о ратификации путем его безоговорочного подписания и передачи документа с оговоркой о ратификации после его подписания на хранение. Далее говорится, что настоящий протокол открыт для подписания договаривающимися сторонами конвенции до 30 июля 2000 г. в штаб-квартире Совета в Брюсселе. После истечения этого срока он становится открытым для присоединения. Генеральное приложение Киотской конвенции содержит: общие положения, определение понятий, таможенное оформление и другие таможенные формальности, пошлины и налоги, гарантии, таможенный контроль, применение информационных технологий, отношение между таможенной службой и третьими лицами, информация, решения и предписания таможенной службы, обжалования по таможенным вопросам. Кроме этого конвенция включает специальные приложения. Специальное приложение А. Глава 1 — таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары; Глава 2 — временное хранение товаров. Специальное приложение В. Глава 1 — выпуск для свободного обращения; Глава 2 — реимпорт. Глава 3 — освобождение от ввозных пошлин и налогов. Специальное приложение ■ С. Глава 1 — окончательный вывоз. Специальное приложение. Д. Глава 1 — таможенные склады: Глава 2 — свободные законы. Специальное приложение Е. Глава 1 — таможенный транзит; Глава 2 — перегрузка; Глава 3 — каботажная транспортировка товаров. 556 История таможенного дела и таможенной политики России Специальное приложение F. Глава 1 — переработка на таможенной территории; Глава 2 — переработка вне таможенной территории; Глава 3 — возврат; Глава 4 — переработка товаров для свободного обращения. Специальное приложение G. Глава 1 — временный ввоз. Специальное приложение Н. Глава 1 — таможенные правонарушения. Специальное приложение J. Глава 1 — пассажиры; Глава 2 — почтовые отправления; Глава 3 — транспортные средства коммерческого назначения; Глава 4 — припасы; Глава 5 — грузы помощи. Специальное приложение К. Глава 1 — правила определения происхождения товаров; Глава 2 — документы, подтверждающие происхождение товаров. Положения Киотской конвенции нацелены в XXI в. и наряду с другими конвенциями способствуют дальнейшему совершенствованию таможенных правил и развитию мировой торговли. Обновленная Конвенция является важным правовым инструментом в деле содействия процессу развития процедуры "таможенного оформления во всем мире. Главное — это стремление членов ВТО осуществлять работу в условиях прозрачности и предсказуемости при регулировании внешнеэкономической деятельности. В новой редакции Киотской конвенции ключевыми элементами являются: максимальное использование автоматизированных систем таможенного контроля и оформления; владение технологиями управления рисками (включая оценку рисков и выборочный контроль); использование электронных средств для передачи информации; координация работы таможенных служб с работой других учреждений; обеспечение легкого доступа всех желающих к информации, относящейся к таможенным требованиям, законам, правилам, положениям; организация прозрачной системы рассмотрения заявлений по таможенным вопросам; технология управления рисками на основе сотрудничества с соответствующими организациями и торговыми сообществами. Киотская конвенция отвечает требованиям, предъявляемым к регулированию торговых и транспортных операций. В ней наиболее полно отражены все стороны таможенного дела. Пересмотр Советом- ВТО положений Киотской конвенции привел к радикальным изменениям в действиях таможенных администраций. Это будет способствовать упрощению таможенных формальностей и повышению экономической эффективности работы таможенного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности. Таким образом, деятельность таможенной службы Российской Федерации тесно связана с Международными таможенными органами. Таможенная служба России в своей работе базируется на гфинципах национального таможенного законодательства и, являясь членом ВТО, исполь- Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 557 зует правовые положения международных конвенций этой организации. Это имеет принципиальное значение, так как вхождение в мирохозяйственные связи способствует более успешному осуществлению экономических реформ в России и переходу к рыночной экономике. |