История таможенного дела и таможенной политики России 5. История таможенного дела и таможенной политики России
 Скачать 3.99 Mb.
|
|
6. На путях вступления России во Всемирную торговую организацию С 1989 г. Россия имеет статус наблюдателя во Всемирной торговой организации ВТО/ГАТТ, Возможность вступить в ВТО появилась только в постсоветский период, когда страна начала переход к рыночной экономике. С одной стороны, экономически Россия еще не готова к конкуренции, которая усилится при ее вступлении в ВТО. Требуется активная реструктуризация российской экономики как на отраслевом, так и на региональ^ ном уровне. Вступление в ВТО в ближайшее время может привести к негативным последствиям. По мнению российских ученых и некоторых зарубежных экономистов, страны с малоконкурентным производством обрабатывающей промышленности и сырьевой направленностью экономики и торговли, к которым относится Россия, окажутся в наихудшем положении. Здесь следует учитывать тенденцию и сложившуюся ситуацию в российской экономике. Отсутствие конкурентной среды и недостаточность регулирования цен приводит к росту издержек производства, способствует ухудшению финансово-экономического состояния и препятствует осуществлению модернизации производства. В конечном счете это приводит к разрушению научно-технических комплексов. В этих условиях увеличивается экономическая заинтересованность отечественных производителей в поставке сырья и топлива на экспорт. С другой стороны, намерение России участвовать в международном разделении труда неразрывно связано с вступлением страны в ВТО. От решения этой задачи зависит будущее положение России на международной арене, отраслевое и региональное развитие, эволюция правовых норм в российской экономике. При вступлении в ВТО российская экономика станет более открытой, что приведет к увеличению издержек при адаптации отечественных товаропроизводителей к изменившимся условиям рынка. Признание российской экономики рыночной — это лишь первый шаг на пути в ВТО. В обращении Президента РФ В. В. Путина к Федеральному Собранию отмечается, что Россия уже участвует в мировой торговле, но все еще не включена полностью в этот процесс и не допущена к формированию его правил, что ведет к снижению конкурентоспособное- 558 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 559 ти. «Членство в ВТО должно стать инструментом защиты национальных интересов России на мировых рынках и мощным внешним стимулом для решения тех задач, которые нам и так нужно решать»1. Участие в ВТО предполагает решение ряда вопросов. Прежде всего, необходимо усилить государственные структуры, которые должны помогать отечественным производителям адаптироваться к новым рыночным условиям. Не менее важно выявить спорные проблемы, связанные с антидемпинговыми расследованиями, а применяемые в таможенном деле правила привести в соответствие с требованиями ВТО. Существенную роль в подготовке вступления России в ВТО могут сыграть страны СНГ, ресурсный потенциал которых может ускорить общий рост экономики за счет промышленной интеграции государств Содружества. Наглядным примером является формирование евразийского газового альянса России, Казахстана, Туркмении и Узбекистана, предусматривающего согласование политики в области добыли и транспортировки газа. Высокую оценку получило наметившееся сотрудничество России и Украины в использовании магистральных газопроводов, проходящих по территории Украины. Реализация указанного проекта обеспечивает защиту от рисков газоснабжения и транзит топлива в европейские газотранспортные системы. Признание безусловной необходимости вступления России в ВТО однозначно, но речь идет о конкретных сроках и предварительных шагах, о разработке мероприятий по защите регионов и отраслей страны, которые могут пострадать от максимальной либерализации внешнеэкономической деятельности. Не секрет, например, что отечественное автомобилестроение при вступлении в ВТО не выдержит конкуренции, оно просто развалится, в результате чего около 6 млн человек инженерно-технического состава и рабочих окажутся безработными, а если считать и смежников, то это еще 3 млн безработных. Неконкурентоспособной окажется также электронная промышленность. Майк Мур, генеральный директор ВТО, положительно оценивая намерения России вступить в ВТО, считает, что еще много предстоит сделать, в том числе по вопросам купли и продажи земли, лицензирования и др. По мнению руководителя Всемирной торговой организации, на нынешнем этапе российские реформы пока не являются необратимыми: одной из самых сложных проблем, которую еще предстоит решить, является обеспечение «рыночного» доступа иностранных компаний на рынок российских товаров и сельхозпродуктов2. 1 Таможня. 2002. № 8 (57). 2 См. там же. № 13 (62). С точки зрения российского правительства, важным условием вступления в ВТО является постепенное изменение ряда законов и других нормативных актов, осуществление земельной реформы, регулирование вопросов собственности и федеральных субсидий. Официальная позиция России при вступлении в ВТО состоит в том, чтобы добиться общего баланса интересов в пользу российской экономики. Это потребует серьезных переговоров по многим позициям, составляющим российские интересы, и в том числе о государственной поддержке финансовых рынков и сельского хозяйства. В то же время требования промышленно развитых стран о выравнивании: внутренних и внешних цен не всегда обоснованны. Это, прежде всего, относится к энергетике, где разница между внутренними и внешними ценами объективно обусловлена значительными энергетическими ресурсами Российской Федерации. Президент России В. В. Путин крайне озабочен теми требованиями, которые вьщвигают члены ЕС. «Россия из раза в раз сталкивается с неоправданно жесткими требованиями Европы, которые фактически блокируют вступление России в ВТО. Хотя при каждом удобном случае чиновники ЕС заявляют о поддержке стремления Москвы стать полноправным членом этой организации. Не секрет, что Европу пугают внутренние российские цены на энергоносители, которые фактически могут сделать в перспективе российские товары более конкурентоспособными, чем европейские. Но ведь в качестве защиты Европа уже давно выработала стандартные механизмы». Кроме того, «...У нас нет принципиальных разногласий с ЕС по вопросу о внедрении рыночных принципов в российский ТЭК», — добавил В. В. Путин. А более низкие цены на энергоносители, по его словам, объективно отражают наши естественные конкурентные преимущества: «Й мы не намерены от них отказываться»1. Переговорный процесс достиг такой стадии, когда необходим поиск компромисса и развязок всеми защггересованными сторонами. Россия ведет активную подготовку к вступлению в ВТО. В рамках переговорного процесса было подготовлено и представлено экспертам и около 200 аналитических докладов по состоянию российской экономики, принято почти 1000 законодательных актов. Российские компании только в 2001 г. провели свыше 400 консультаций по проблемам ВТО, которые проходили более чем в 20 российских городах^. Рекомендации по вступлению в ВТО выработал VI Петербургский экономический форум, проходивший в июне 2002 г. В форуме участвовали 2 тыс. государственных деятелей, ученых и предпринимателей из 40 стран мира. 1 Рос. газ. 2003. 3 дек. 2 См.: Таможня. 2002. № 13 (62). 560 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности... _______ 561 Особое внимание было уделено рассмотрению перспектив и последствий вступления России в ВТО. Среди актуальных направлений на этом пути участники форума отмечали повышение конкурентоспособности российской промышленности, проведение структурной реформы в сочетании с созданием правового государства, повышение инвестиционной привлекательности страны и привлечение в российскую экономику реальных капиталовложений . Эти высказывания основываются на реально сложившемся экономическом потенциале России, имеющей богатые природные ресурсы, дешевую рабочую силу и сложившийся рынок. По мнению многих экспертов, даже признание российской экономики рыночной, о чем было заявлено на экономическом форуме в Нью-Йорке, еще не обеспечивает условий для вступления в ВТО. Экономика России нуждается в переходном периоде, который может продлиться не менее 7 — 10 лет. За этот период необходимо будет решить ряд политических, экономических, финансовых и таможенных проблем. В соответствии с международными стандартами, применяемыми ВТО к другим странам, России должны быть предоставлены таможенные льготы, отменены ограничения, в том числе на передачу высоких технологий, а также антидемпинговые меры и квоты. Предстоит добиться решения социальных проблем на уровне мировых стандартов. В таможенной сфере вступление в ВТО тесно связано с применением Киотской конвенции. Международная (Киотская) конвенция по гармони зации и упрощению таможенных процедур положила начало коренному реформированию деятельности таможенных органов во всем мире. Этого требует осуществление торговых процедур в рамках Всемирной таможен ной организации. Положения Конвенции тесно связаны с ускорением про цессов экономической интеграции между торговыми партнерами. Интег рация предполагает ускорение процесса таможенного оформления при ус ловии сохранения высокого уровня исполнения фискальной и правоохра нительной функций. * Это может быть достигнуто более тесными связями таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности, упрощением таможенной процедуры при условии применения методики рисков, автоматизацией таможенных процедур и своевременным информационным обеспечением. Практика показывает, что в современных условиях участники внепшеэкономической деятельности — это, прежде всего, крупные импортеры, экспортеры и таможенные брокеры. Такие компании заинтересованы в стабильности, а потому они, как правило, соблюдают таможенное законодательство. Это дает основание таможенным органам упрощать процедуры таможенного оформления. Что же касается средних и мелких участников внешнеэкономической деятельности, то обеспечение прозрачности и своевременного доступа к информации будет способствовать сокращению технических ошибок и выполнению требований таможенного законодательства. Ускоренное таможенное оформление во многом зависит от профессиональной компетентности сотрудников таможенных органов, умения применять методику рисков, своевременно получать информации о характере груза и грузоотправителя. Требования ВТО к таможенным службам государств-участников этой организации состоят в том, чтобы управление рисками ориентировалось не только на автоматизацию таможенных процедур, но и на владение технологией электронного документооборота. Таможенная служба Российской Федерации также развивается в этом направлении. Внедрение информационных технологий объявлено сегодня стратегической задачей на ближайшие годы. Цель этой программы — максимально ускорить оформление процесса таможенного контроля. Основным звеном этого процесса являются таможни и таможенные посты, на которых сталкиваются интересы участников внешнеэкономической деятельности и государства в лице сотрудников таможенных органов. Важную роль играет принятие нового Таможенного кодекса. Сокращение времени на контроль и оформление грузов и товаров возможно лишь при условии перехода на технологии электронного документооборота между таможенными подразделениями. В. этом случае снижается роль человеческого фактора, сокращаются должностные правонарушения, открываются возможности применения процедур упрощенного таможенного оформления, создаются более приемлемые условия для управления рисками и, наконец, происходит процесс ускорения таможенного оформления. В этом контексте решаются также важные проблемы определения страны происхождения и таможенной стоимости товаров. 7. 2004 год: от Государственного таможенного комитета России к Федеральной таможенной службе Выполнение мероприятий в рамках Целевой программы развития таможенной службы России в 2001-2003 гг. способствовало совершенствованию таможенного законодательства, инфраструктуры, внедрению новейших информационных технологий, оптимизации таможенного тарифа. Все это позволило приступить к реализации положений нового Таможенного кодекса Российской Федерации, введенного в действие 1 января 2004 г. Таможенный кодекс заложил основу для формирования соответствующей мировым стандартам системы таможенного контроля. В 2004 г. в таможенной системе произошло много значительных изменений, повлиявших на повышение роли таможенных органов в регулировании внешнеэкономической деятельности. 562 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 563 Одним из наиболее важных мероприятий этого периода явилась Конференция руководителей таможенных служб государств европейского региона, которая проводилась 29-30 января 2004 г. в Москве. На этой конференции таможенная служба Российской Федерации была избрана вице-председателем Совета Всемирной таможенной организации - координатором европейского региона, включающего 49 государств. Участники конференции обсудили актуальные вопросы и задачи, стоящие перед таможенными службами в регионе, в частности, развития и модернизации, эффективного и действенного применения информационных и коммуникационных технологий, а также особую роль процедуры транзита для укрепления сотрудничества и экономического развития. На конференции неоднократно выступал генеральный секретарь ВТО М. Данэ. Он затронул в своих докладах многие актуальные для таможенной системы вопросы. «Окружающая обстановка нас постоянно подталкивает к модернизации, чтобы мы могли оправдывать ожидания правительств и народа, на которые мы работаем. Конечно, кризисы возможны, и есть угроза таких кризисов, которые касаются наших стран и региональных организаций», - в частности, отметил он. Генеральный секретарь особо остановился на угрозе терроризма: «Таможенные службы должны приспособиться к существующей ситуации и принимать меры по борьбе с террористической угрозой. Я думаю, что все страны должны в этом участвовать. Появилась новая миссия - это миссия безопасности, борьбы с терроризмом. Террористические организации пересекают границы, провозят оружие, деньги и т. д. Необходимо обеспечить безопасность в том, что касается продовольствия, промышленных товаров. Наше общество хочет, чтобы мы его защищали». М. Данэ поблагодарил Правительство Российской Федерации и руководство ГТК России за помощь в проведении конференции. Говоря о таможне будущего, он высоко оценил роль российской стороны в организации работы Узла связи обмена информацией в Москве, способствующего развитию сотрудничества между сторонами. Выводы, сделанные участниками конференции, сводятся к следующему: — в условиях постоянно и быстро изменяющейся экономической и социальной среды, требующей обеспечения большей безопасности, содействия торговле, качества и отчетности, перед таможенными службами встают новые задачи, для решения которых необходимы иные подходы к работе. В связи с этим представители европейского региона договорились активно содействовать инициативе Политической комиссии Всемирной таможенной организации в разработке нового документа, определяющего цели и задачи таможенной службы в XXI в.; - торговля и производство нуждаются в простых и эффективных таможенных процедурах; — контроль и таможенное оформление международных поставок, борьба с незаконным оборотом наркотиков и терроризмом потребуют ук репления сотрудничества между службами, функционирующими на гра нице, а также скоординированных действий, при которых информация предоставлялась бы только один раз, т. е. реализации принципа «одного окна»;
Еще одним значимым для таможенной службы событием стало Всероссийское совещание руководителей таможенных служб России, которое состоялось 29 марта 2004 г. в Москве. На совещании подводились итоги деятельности таможенных органов по выполнению мероприятий, предусмотренных Целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации на 2001-2003 гг. Было отмечено, что проведена большая работа по оптимизации таможенного тарифа, упорядочению правовой базы деятельности таможенных органов Российской Федерации, упрощению таможенных процедур, внедрению новейших информационных технологий таможенного оформления и контроля, что позволило повысить административно-правовую и экономическую эффективность деятельности таможенной службы Российской Федерации, а также ежегодное увеличение сумм таможенных платежей, перечисленных в доход государства. В рамках выполнения положений программы значительно повысилась эффективность борьбы с контрабандой, недостоверным декларированием, занижением таможенной стоимости. Активно велась борьба с теневым бизнесом. Были приняты меры по ужесточению таможенного контроля в целях пресечения «серого» импорта, с одной стороны, и созданы условия для упрощения и ускорения таможенных процедур, предоставления благоприятных условий законопослушным участникам внешнеэкономической деятельности — с другой стороны. В докладах и выступлениях участников совещания подробно анализировались трудности, возникающие в работе таможенных, прежде всего в связи с усложнением обстановки в регионах, кадровыми проблемами, сложностью таможенного контроля и управления рисками, нерешенностью социальных вопросов. В связи с изменившимися приоритетами таможенной службы и на основе положений нового Таможенного кодекса на совещании рассматри- 564 История таможенного дела и таможенной политики России вался проект новой Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 гг. На первый план в новой программе выдвинута задача регулирования внешнеэкономической деятельности. «Таможенная служба Российской Федерации становится одним из важнейших инструментов улучшения эффективности внешней торговли, макроэкономической ситуации в целом, - говорится в программе. — При этом фискальная функция таможенной службы Российской Федерации отодвигается на второй план И. Цель программы состоит в том, чтобы обеспечить дальнейшее совершенствование инструментов таможенного администрирования и наиболее эффективное их использование при решении социально-экономических и политических задач государства. Основные стратегические направления программы состоят в следующем:
Программой определены основные параметры развития таможенной службы Российской Федерации на ближайшие пять лет и указаны пути решения существующих проблем с учетом имеющихся бюджетных и общих ресурсных ограничений. Приоритетными программными задачами являются: совершенствование современного законодательства, новейших информационных технологий, формирование развитой инфраструктуры и подготовка высококвалифицированных кадров. В XXI в. под влиянием перемен во внешнеэкономической деятельности, в условиях глобализации возрастает уровень ответственности таможенных органов перед государством, обществом и отдельными социальными группами. В этом смысле рекомендации Всемирной таможенной организации и генерального секретаря ВТО М. Данэ о присоединении к Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (в ред. 1 Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 — 2008 годы. С. 3. Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 565 1999 г.) заслуживают внимания, так как конференция являтся универсальным инструментом, в котором заложен потенциал содействия развитию международной экономической деятельности. В пересмотренной Киотской конвенции есть фундаментальные положения, на основе которых могут быть внесены изменения и приняты новые законодательные документы. Применение положений Киотской конвенции будет способствовать смене приоритетов. Таможня перестанет быть преимущественно фискальным органом с атрибутами административного принуждения. Основная нагрузка переносится в область регулирования внешней торговли в интересах создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности. Это не означает, что снизится эффективность таможенного контроля, основанного на принципах анализа и управления рисками и упрощения таможенных процедур. Главные цели преобразований - ускорение таможенного оформления, максимальное использование информационных технологий, «прозрачность» и предусмотрительность действий таможен. В свете программных требований в таможенных органах активно внедряется электронное декларирование. Хотя работа в этом направлении проводится в режиме эксперимента, уже достигнуты значительные результаты по накоплению новой информации, необходимой -для совершенствования программного обеспечения. Система электронного декларирования товаров начала работать 25 ноября 2002 г. на таможенном посту Каширский, расположенном на терминале «Норд-Ост». Главное ее преимущество - безбумажная технология, позволяющая упростить и ускорить таможенное оформление. Электронное декларирование удобно для участников ВЭД. Внедрение электронного декларирования открывает широкие возможности для повышения товарооборота, сокращения накладных расходов. Внедрение новых технологий способствует скорости и прозрачности таможенного оформления. По мере внедрения электронного декларирования необходим более тщательный учет новых товаров, введение новых режимов, совершенствование средств доставки и видов транспорта. По данным Центрального таможенного управления, до конца 2004 г. использовать электронную форму декларирования будут свыше двух третей крупных участников ВЭД. Система электронного декларирования прошла проверку в работе с импортерами и активно осуществляется с экспортерами нефти. На основе приказа ГТК России от 28 июня 2004 г. № 737 «О применении электронных временных грузовых таможенных деклараций» начался эксперимент на базе Центральной энергетической таможни, где при небольшом количестве деклараций проходят огромные платежи, поступающие в госбюджет. 566 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности 567 Электронное декларирование осуществляется в рамках единой информационной системы таможенной службы. В эту систему входит Главный научно-информационный вычислительный центр в Москве, 7 региональных вычислительных центров, расположенных в федеральных округах, информационные системы всех таможен и локальные сети. Впечатляют и технические характеристики системы: более чем 28 тыс. компьютеров, 1384 единицы серверов различной производительности, более 4200 единиц телекоммуникационного оборудования, 468 автоматических телефонных станций. Аппаратура оснащена 127 комплексами программ, которые реализуют основные функции таможенного оформления и контроля. Все вышеизложенное позволяет не только решить собственные задачи, но и участвовать в межведомственных проектах. В последние годы активно внедряется единая государственная информационная система контроля за вывозом товаров с таможенной территории страны. Это совместньш проект таможенных и налоговых органов в рамках программы «Электронная Россия». 2004 г. - год преобразования ГТК России в Федеральную таможенную службу. Эта реорганизация осуществлена в рамках совершенствования управления государственных органов страны. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 914 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет преобразован в Федеральную таможенную службу, находящуюся в введении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. В связи с этим изменяется статус и компетенция службы. ФТС не будет осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также управлять государственным имуществом и оказывать платные услуги, кроме случаев, установленных федеральными законами. Находясь в общем ведении Минэкономразвития РФ, в части взимания таможенных платежей и порядка определения таможенной стоимости ФТС подведомственна Министерству финансов Российской Федерации. 1 июля 2004 г. был опубликован Федеральный закон № 58 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления». В день опубликования этого закона вступил в действие Указ Президента Российской Федерации о преобразовании ГТК России в Федеральную таможенную службу. 6 июля 2004 г. распоряжением Правительства РФ № 919 руководителем Федеральной таможенной службы был назначен Александр Егорович Жерихов. Новому руководителю Федеральной таможенной службы предстоит решить нелегкую задачу: таможенные органы должны увеличить собираемость таможенных платежей в 2005 г. до 1273 трлн руб., то есть на 49 % больше, чем в 2004 г. А. Жерихов полон оптимизма: «У нас нет никаких оснований для снижения темпов и результативности нашей деятельности. Руководство таможенной службы рассчитывает на высокий профессиональный уровень наших кадров, их преданность системе, ответственное отношение к делу, умение не пасовать перед трудностями. Этому и следуют таможенники».  В Положении о Министерстве экономического развития и торговли РФ, утвержденном Правительством РФ постановлением от 27 августа 2004 г. № 443, определен статус федерального органа исполнительной власти, на который возлагаются следующие функции: '^ЩШ^ях.ов'- Александр Егорович тюдил<^ёЩЙ50 г. во Владимирской области. йщеет юри^|еш^^^разог ваыиеч.Щ таможенных^ орга- щхче 1991 г. До прихода на Щ^Ш^Ш'-',таможенные орга- Ш1^»Шг на административ- й@ёр?'й дипломатической ра- Ш/1^0$ЩфШ&ре 2003 Т был назначен заместителем 1ц§ЙдеедатежШЭЖ России. ЩЩ^щюля щШ г..|Щ руков©датель Федеральна!: таможенной службйй; На-§|в|1кден правительственными и государствешшмиЙй-, градамзжй^-:
568 История таможенного дела и таможенной политики России
— установление порядка и технологии производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через тамо женную границу, вида транспорта, используемого для такого перемеще ния, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Кроме указанных в Положение включен и ряд других пунктов, касающихся формы и порядка выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций, перечня документов и сведений, необходимых при осуществлении конкретных таможенных процедур, формы и порядка заполнения транзитной декларации, складов временного хранения, квалификационных требований к специалистам по таможенному оформлению и порядку таможенного оформления товаров, порядка применения к международным почтовым отправлениям процедуры внутреннего таможенного транзита, порядка создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требований к ним, формы актов о проведении таможенного досмотра товаров и транспортных средств, формы актов о проведении личного таможенного досмотра, формы актов о проведении таможенной ревизии, порядка взятия проб и образцов товаров. Значительное внимание уделено организации информационного обеспечения в интересах таможенных органов. В соответствии с Положением Минэкономразвития России осуществляет:
21 августа 2004 г. в свет вышло постановление Правительства Российской Федерации № 429 «О Федеральной таможенной службе», где говорилось об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе. Ниже приведены основные пункты этого документа. Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 569 «...2. ...Федеральная таможенная служба до принятия соответствующих правовых актов осуществляет следующие функции: обеспечивает ведение и опубликование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, подготовку, утверждение и опубликование решений по вопросам, связанным с толкованием Товарной номенклатуры; ведет квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению; осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов. 3. Министерству экономического развития и торговли Российской Фе дерации предлагается внести до 1 декабря 2005 г. в Правительство Рос сийской Федерации в установленном порядке проекты нормативных пра вовых актов о порядке осуществления функций, установленных пунктом 2 настоящего постановления; совместно с Министерством финансов Российской Федерации - предложения о порядке осуществления контроля за исполнением таможенными органами нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.
работников центрального аппарата Федеральной таможенной службы в количестве 1882 еддгаицы (без персонала по охране и обслуживанию, зданий), в том числе сотрудников, которым присвоены специальные звания, в количестве 828 единиц; работников региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов, организаций, находящихся в ведении службы, в количестве 60 652 единицы (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников, которым присвоены специальные звания, в количестве 18 260 единиц. 7. Согласиться с предложением Министерства экономического разви тия и торговли Российской Федерации о размещении в установленном по- 570 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV, Стратегические направления деятельности... 571 рядке центрального аппарата Федеральной таможенной службы в г. Москве, Новозаводская улица д. 11/5, Керамический проезд, д. 59 и Са-довая-Сухаревская улица, д. 2, строение 2». Положение о Федеральной таможенной службе состоит из трех частей: I - «Общие положения», II - «Полномочия», III - «Организация деятельности» . В разделе «Общие положения» говорится, что Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Федеральная таможенная служба находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. В своей деятельности Федеральная таможенная служба руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами, нормативно-правовыми актами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и -Центрального банка Российской Федерации. Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность, согласно Положению, непосредственно через таможенные органы и представительства службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями. В разделе «Полномочия» отмечается, что Федеральная таможенная служба осуществляет свои полномочия на основании Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденного Правительством РФ 27 августа 2004 г., Таможенного кодекса Российской Федерации с изменениями, последовавшими после подписания Указа Президента РФ 9 марта 2004 г., и изменениями, внесенными в те статьи, где содержались отсылочные нормы к актам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. В третьем разделе - «Организация деятельности» - говорится, что Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра экономического развития и торговли Российской Федерации. Руководитель Федеральной таможенной службы несет персональную ответственность за осуществление возложенных на службу полномочий. Руководитель ФТС имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром экономического развития и торговли Российской Федерации по представлению руководителя службы; готовит предложения о назначении на должность и освобождении от должности начальников региональных таможенных управлений; назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц центрального аппарата службы, заместителей начальников региональных таможенных управлений, таможен, начальников таможенных постов, а также руководителей, иных должностных лиц, работников представительств службы за рубежом. Руководитель службы во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции службы. Кроме того, руководитель наделен правами решения вопросов деятельности службы в рамках Таможенного кодекса Российской Федерации и других законных и подзаконных актов, имеющих прямое отношение к функционированию Федеральной таможенной службы. Федеральная таможенная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральная таможенная служба имеет геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, утверждаемые в установленном порядке. В период перемен всегда возникают проблемы и трудности. Так и 2004 г, стал для таможенной системы непростым. В ходе преобразования ГТК в Федеральную таможенную службу таможенники достойно выполняют свои функциональные обязанности, работают без сбоев, не ослабляя темпов, проявляя высокий профессионализм, ответственное отношение к делу, умение преодолевать трудности. Об этом свидетельствуют доходы, поступившие в бюджет. В первом полугодии наблюдался значительный прирост поступлений от акцизов и таможенных пошлин, связанных с природными ресурсами. Всего за восемь месяцев 2004 г. таможенными органами перечислено в федеральный бюджет 734,13 млрд руб., что составило 131,9% планового задания, в том числе за август в доход федерального бюджета перечислено 109,23 млрд руб., что на 37,53 млрд руб. больше плана. Правительственное задание выполнено на 152 %. 572 История таможенного дела и таможенной политики России Достигнутое не дает право для успокоения, впереди много новых задач и планов. В связи с формированием единого экономического пространства России, Украины, Белоруссии и Казахстана будет расти товарооборот, следовательно, таможенная служба должна быть готова к работе этого объединения. Остаются открытыми вопросы взаимодействия российской таможни с партнерами из стран Европы и ситуация с грузопотоками, идущими в Калининград, вопросы внедрения электронных технологий, создания единого таможенного тарифа, борьбы с коррупцией в таможенных органах. Эти и многие другие проблемы успешно решаются руководством Федеральной таможенной службы, центральным аппаратом, региональными таможенными управлениями, таможнями и таможенными постами, личным составом таможенных учреждений. Значительный вклад в пополнение молодых.таможенных кадров вносит Российская таможенная академия. Сегодня Федеральная таможенная служба России находится на стадии перестройки, но ее показатели не ухудшаются. Успешно вьшолняются. программные требования, решаются задачи, поставленные Правительством Российской Федерации. Среди них, совершенствование информационного обеспечения, повышение качества таможенной службы, расширение связей со Всемирной таможенной организацией, таможенными службами государств-членов СНГ. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ Раздел I
|