История таможенного дела и таможенной политики России 5. История таможенного дела и таможенной политики России

• Название: История таможенного дела и таможенной политики России
• Анкор: История таможенного дела и таможенной политики России 5.doc
• Дата: 19.05.2017
• Размер: 3.99 Mb.
• Имя файла: История таможенного дела и таможенной политики России 5.doc
• Тип: Документы; #7941
• Категория: Экономика. Финансы
• страница: 9 из 14

Участие таможенных органов в борьбе с наркобизнесом и контрабан­дой наркотических средств является важной составной частью обеспече­ния как национальной безопасности Российской Федерации, так и безо­пасности мирового сообщества в целом.

Огромные потери для государства приносит контрабанда рыбы и мо­репродуктов, в первую очередь их незаконный экспорт, который приво­дит к тому, что российский бюджет ежегодно теряет -на контрабанде мо­репродуктов от 1,5 до 5 млрд долларов¹.

Для пресечения контрабандной деятельности по незаконному перемеще­нию биоресурсов в Дальневосточном регионе совместно с органами ФПС России была проведена специальная морская операция «Приморье-2». В результате таможенными органами региона возбуждено 20 уголовных дел в отношении капитанов судов-нарушителей и руководителей фирм, зани­мающихся незаконным ловом и перемещением биоресурсов, а также 250 дел об административных правонарушениях. Пресечен незаконный вывоз рыбной продукции и крабов на общую сумму около 500 млн руб. Улов морепродуктов из Японского и Охотского морей, с Южных Курил и Кам­чатки идет напрямую в Японию, Китай и Корею. Браконьеры использу­ют все возможности для незаконного вывоза рыбы и морепродуктов, вплоть до установления контактов с пограничниками и таможенниками, применения фальшивых деклараций, использования несовершенства рос­сийского законодательства.

Возникают проблемы и с квотами. Для их устранения необходима ак­тивизация переговорных процессов с Японией, Китаем, Корей.

В марте 2002 г. Межведомственная комиссия Совета безопасности в сфере экономики рассмотрела вопрос «Проблемы развития рыбохозяйст-

1 См.: Таможня. 2002. № 14 (63).

530 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XV. Стратегические направления деятельности...

531


венного комплекса и охраны морских биоресурсов с позиций обеспечения экономической безопасности». В апреле было принято соответствующее решение, обязательное к исполнению в министерствах и ведомствах. Межведомственная комиссия в своем решении отметила: «Действующая в стране налоговая, таможенная и кредитная политика, а также высокие портовые сборы и транспортные тарифы не стимулируют российских ры­баков сдавать выловленную продукцию на продажу и переработку в пор­тах России и отрицательно влияют на себестоимость морепродукции»¹.

Ущерб от расхищения ценных пород рыбы, крабов, икры и других мо­репродуктов, вывоза морских биоресурсов ежегодно составляет от 0,5 до 1,5 млрд долларов.

Разработанный Межведомственной комиссией документ, в котором пункты 3.6 и 3.7 имеют прямое отношение к ГТК России и ФПС, а также Госкомрыболовству РФ, не получил одобрения. Проект Федерального за­кона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», одо­бренный в начале.2001 г. Советом Федерации, возвращен на доработку.

Между тем, анализируя статистические данные Госкомстата РФ и Минфина Японии, можно сделать вывод о недостоверности представлен­ных сведений. Японская газета «Никкон Хоккай Кейдзай» сообщила, что в 2001 г. с<шшй японский импорт рыбы и морепродуктов из России соста­вил 941,4 млн долларов (российский экспорт во все страны мира в 2001 г. составил 1472 млн долларов). По данным Госкомстата России, экспорт в Японию «за пределами таможенной границы был равен 182,802 млн дол­ларов. Экспорт, зафиксированный ГТК России, в пределах таможенной границы в 2001 г. составил 122,086 млн долларов. Общая сумма экспорта российских рыбных товаров в Японию насчитывает 304,888 млн долларов, что составляет лишь 32,3% официального японского импорта из России»².

О недостоверности сведений о российском экспорте рыбы в Японию свидетельствуют следующие данные. Посольство России в Японии сообщило, что экспорт живых крабов ценных пород в январе — сентябре 2000 г. был больше, чем по данным Госкомстата России, в 20,7 раза, а по стоимости — в 23,2 раза. Несоответствие показателей связано с одной причиной — недостоверным декларированием.

Данные, поступившие из Дальневосточного таможенного управления, свидетельствуют о том, что ежегодно вместо 40—60 т согласно квоте толь­ко в русле Амура добывается более 500 т осетра, заготавливается 15 т чер­ной икры. Продукция из осетровых рыб, предназначенная к вывозу в Япо­нию контрабандным путем, добьшается в районе Частых островов и в лима­не Амура. Объем вывоза контрабандной икры достигает от 300 до 4 тыс. кг.

Промысел осетровых в Амурском бассейне и его контрабандный вывоз за рубеж контролируется криминальными группировками Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре. Лицензии получают одни и те же фирмы. Круп­нейшей фирмой является ООО «Шантар Пасифик». Зафиксирован факт отправки этой фирмой 5 т икры осетровых в Великобританию (по данным экспертов, 60 т осетровых по квоте обеспечивают выход всего Зт икры)¹.

О размерах контрабанды осетровых и икры из них свидетельству­ют следующие данные. Только в 1999 г. таможенниками Дальнего Вос­тока задержано продукции из амурских осетровых пород общим весом 8500 кг. В 2000 г. задержано 1358 кг икры осетровых. В первом полу­годии 2001 г. таможнями региона изъято осетровой продукции общим ве­сом 9402 кг. Всего с 1999 по 2001 г. возбуждено пять уголовных дел по статье 188 УК РФ в отношении граждан, осуществляющих контрабанду.

Основная масса незаконно выловленной продукции идет в Китай. Чер­ная икра вьшозится в США, Японию, КНР, Великобританию. Осетровая икра транзитом идет в США, где 1 кг ее стоит 1200 долларов, а на рын­ках Хабаровска 1 кг черной икры стоит 2000—3000 руб.². Значительная часть контрабандной икры реализуется иностранным туристам, прибыва­ющим из Японии и США авиатранспортом. Контрабанда рыбопродукции с каждым годом растет.

Культурные ценности, как известно, отнесены к наиболее опасному виду контрабанды.

В связи с развалом СССР в нынешней Российской Федерации и стра­нах ближнего зарубежья возникла благоприятная среда для развития чер­ного рынка. Опираясь на международное сотрудничество, Российская Федерация и ее партнеры по СНГ организуют взаимодействие по борьбе с контрабандой, унифицируют юридические нормы и судебную практику, договариваются о создании таможенных барьеров.

По фактам контрабанды культурных ценностей, объектов интеллекту­альной собственности при проведении общероссийской специальной опе­рации «Раритет» возбуждено 81 уголовное дело, изъято порядка 1400 предметов, представляющих культурно-историческую ценность.

Вопросы сохранения культурных ценностей, предупреждения их неза­конного вывоза, меры по возвращению на Родину обсуждались на Меж­дународной конференции по вопросам незаконного оборота культурных ценностей в Москве 17 сентября 2002 г.

Выступая перед участниками конференции — представителями из 20 государств, директор Департамента культурных ценностей ЮНЕСКО Гвидо Кардучи отметил, что «проблемы на постсоветском пространстве —


1 Таможня. 2000. № И (60). С. 7.

2 Там же. С. 8.

1 См. подробнее: Таможня. 2002. № 18 (67). С. 4.

2 См. там же.

532

История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XV. Стратегические направления деятельности...

533


криминальный рынок антиквариата, сохранность музейных ценностей, незаконный бизнес произведениями искусства — волнуют мировое куль­турное общество»¹.

За прошедпше десять лет таможенные органы задержали на границе более 50 тыс. предметов², представляющих историко-культурную цен­ность. В помещении Музея изобразительных искусств им. А. С. Пушки­на для участников конференции демонстрировались ценности, изъятые таможенниками при досмотре. Им была продемонстрирована возвращен­ная в Россию из США икона «Преображение Господне» XV в. Икону «пе­рехватили» в Нью-Йорке. Ее стоимость оценивается в 300—500 тыс. дол­ларов. Она была похищена в 1957 г. и вьвзезена за рубеж.

На конференции было предложено выйти с ходатайством перед Пра­вительством России об упрощении законодательства о ввозе культурных ценностей для их демонстрации в стране и снижении ставок пошлин при ввозе. Подчеркивалось, что это упростит вступление в ВТО.

Таким образом, правоохранительная деятельность таможенных орга­нов, меры, применяемые ГТК России по борьбе с контрабандой и нару­шением таможенных правил, дают положительные результаты, что спо­собствует более успешной работе по решению задач зашиты экономики страны и обеспечению ее безопасности.

4. Развитие экономической и таможенной интеграции

Новое столетие характеризуется расширением существующих и фор­мированием новых интеграционных экономических объединений на всех уровнях. Этот объективный экономический процесс сопровождается ак­тивной борьбой экономических интеграционных союзов. В результате ин­теграционных процессов создаются объективные условия для борьбы с экономической экспансией, развиваются способности к выживанию и эко­номической независимости. Только коллективными усилиями можно от­стоять права государства и занять свое достойное место в мировом сооб­ществе, а не превратиться просто в географическое понятие. Вне рамок интеграции ни Россия, ни тем более страны СНГ, Таможенного союза, го­сударства — члены ЕврАзЭС не могут осуществить реформы, преодолеть затяжной кризис, восстановить экономику, обеспечить своим народам до­стойные условия жизни. На современном этапе промьгшленно развитые страны стремятся обеспечить свои сферы влияния и не допустить эконо­мической интеграции бывших советских республик.

Зарубежный исторический опыт учит, что в рамках Таможенного сою­за процесс интеграции проходит ряд стадий, каждая из которых свиде-

1 Таможня. 2002. № 19 (68).

2 См. там же. С. 25.

тельствует об определенной экономической зрелости интеграционных про­цессов между странами-участниками. На постсоветском пространстве такими этапами являются Содружество Независимых Государств — Тамо­женный союз — ЕврАзЭС, а также интеграция в рамках Союзного госу­дарства Беларуси и России и двусторонних отношений, о чем говорилось в предыдущих разделах.

Анализ деятельности интеграционных объединений на базе государств постсоветского пространства показывает, что в начале нового столетия в экономической и таможенной интеграции сделан шаг вперед. Это был сложный процесс. Речь шла о создании органа экономической интеграции государств Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казах­стан, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики Тад­жикистан, который бы обеспечил не формальную, а реальную экономиче­скую интеграцию.

23 мая 2000 г. была создана Межправительственная рабочая группа по формированию на базе Таможенного союза новой международной эконо­мической организации. Российская сторона исходила из поставленной Президентом Российской Федерации стратегической задачи — повысить уровень взаимодействия в рамках Таможенного союза, максимально обес­печив экономические интересы государств-участников и лидирующую по­зицию Российской Федерации. На заседании Интеграционного комитета 25 августа 2000 г. был рассмотрен проект Договора об учреждении Евра­зийского экономического сообщества.

Целью названного договора является эффективное продвижение про­цесса формирования сторонами Таможенного союза и Единого экономи­ческого пространства, а также реализация других целей и задач, опреде­ленных в Соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении ин­теграции в экономической и гуманитарной областях и Договоре о Тамо­женном союзе и Едином экономическом пространстве в соответствии с на­меченными в указанных документах этапами.

Проект Договора об учреждении Евразийского экономического сооб­щества был обсужден на трех заседаниях Межправительственной рабочей группы на уровне заместителей глав правительств государств «пятерки», а затем согласован с главами государств 1. Наиболее сложно проходили переговоры в Интеграционном комитете при распределении голосов для принятия решений о долевых взносах в бюджет Сообщества.

Россия, на долю которой приходится более 80 % совокупного валово­го национального продукта государств — участников Таможенного сою­за, не возражала против снижения своей доли голосов почти вдвое — до 46 % — и предложила такую формулу принятия решений, которая бы ис-

1 См.: Рос. газ. 2000. 10 окт.

534 История таможенного дела и таможенной политики России

ключала возможность их блокирования одним государством, предусмот­рев голосование консенсусом на высшем уровне. В конечном счете сторо­ны согласились с российским предложением о снижении российской кво­ты до 40 %, увеличив долю Беларуси и Казахстана с 18 до 20 %, а Кир­гизии и Таджикистана — до 10 %.

Были согласованы все вопросы, кроме одного: где будет находиться Интеграционный комитет. Спустя некоторое время было принято реше­ние — в Москве.

В решении Межгосударственного совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, принятом 10 октября 2000 г. в г. Астане, бы­ло записано:

«1. Принять Договор об учреждении Евразийского экономического со­общества (ЕврАзЭС или Сообщества).

2. Поручить Интеграционному комитету совместно с правительствами Сторон до 1 апреля 2001 г. подготовить план "мероприятий по созданию Евразийского экономического сообщества и проект решения Межгосудар­ственного совета о первоочередных мерах по реализации Договора об уч­реждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., а также проекты документов, регламентирующих деятельность органов Сообщества» *.

Исходя из Заявления глав государств ЕврАзЭС от 10 октября 2000 г., работа Совета была сосредоточена на создании общей унифицированной системы таможенного регулирования, в рамках которой действуют унифи­цированные правила таможенного оформления и таможенного контроля, применяются единые таможенные режимы. Таким образом, были приня­ты единые требования, предъявляемые таможенными службами всех го­сударств к участникам внешнеэкономической деятельности и физическим лицам, перемещающим различного рода товары через таможенную грани­цу Сообщества.

Важным направлением деятельности по обеспечению экономической безопасности Сообщества является борьба с контрабандой и таможенны­ми правонарушениями, значительное внимание уделено укреплению и обустройству внешних границ Сообщества.

Значительную работу провел Совет руководителей таможенных служб при Интеграционном комитете ЕврАзЭС. Главными направлениями его деятельности были участие таможенных служб в рассмотрении вопросов таможенного дела и применении единых таможенных режимов; обеспече­ние единства управления таможенными службами; упрощение таможен-

1 См.: Рос. газ. 2000. 10 окт.

Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 535

ных процедур; создание условий для отмены таможенного контроля на внутренних таможенных границах.

На заседаниях Совета рассматривались вопросы, связанные с подго­товкой, принятием и практической реализацией нормативных документов, направленных на создание условий для формирования единой таможен­ной территории государств — членов ЕврАзЭС.

В соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономичес­кого сообщества предпринимались меры по углублению взаимодействия та­моженных служб. Советом подготовлены и приняты межправительствен­ные документы, и в том числе нормативные акты по таможенным вопросам.

Принятые документы заложили правовую основу для унификации та­моженного законодательства и организации таможенного дела на одних принципах, на более высоком уровне, чем ранее.

В развитие типового порядка таможенного оформления и таможенно­го контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физически­ми лицами через таможенные границы государств — участников Тамо­женного союза, не предназначенных для коммерческой деятельности, Со­ветом 19 декабря 2001 г. была принята Типовая технологическая схема, определяющая применение упрощенного режима пропуска товаров, пере­мещаемых гражданами в пунктах пропуска, расположенных в аэропортах.

В интересах унификации нормативной базы государств — участни­ков Таможенного союза Советом подписан протокол о единых подходах в применении информационных технологий при таможенном контроле за перемещением товаров и транспортных средств через границы госу­дарств — членов ЕврАзЭС.

Приоритетной задачей по повышению оперативности использования мер тарифного и нетарифного регулирования являлось принятие Общей товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности государств — членов ЕврАзЭС. Кроме этого в рамках Совета рассмотрены предложе­ния о целесообразности принятия общей Товарной номенклатуры внешне­экономической деятельности ЕврАзЭС. Соответствующее межправитель­ственное соглашение было подписано в ходе заседания Межгосударствен­ного совета 20 сентября 2002 г.

Для унификации средств защиты таможенных документов, устранения различии в количестве и порядке применения таможенных средств иден­тификации Совет 19 октября 2001 г. принял Типовое положение о приме­нении средств защиты документов, необходимых для таможенных целей и таможенных средств идентификации товаров и транспортных средств, перемещаемых под таможенным контролем в государствах — членах ЕврАзЭС.

Предпринимаются меры по совершенствованию принципов определе­ния таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории

536 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XV. Стратегические направления деятельности.

537


государств — членов ЕврАзЭС, а также по созданию унифицированных правил заявления таможенным органам сведений, влияющих на исчисле­ние косвенных налогов.

В рамках решения Совета от 6 июля 2001 г. был создан механизм для подготовки типовых технологических схем, учитывающий потенциал как двустороннего, так и многостороннего сотрудничества таможенных служб. Значительное место уделялось адаптации национальных законода­тельств к требованиям Всемирной торговой организации. Советом был принят Перечень мероприятий таможенных служб по осуществлению кон­троля за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и в рамках созданной рабочей группы осуществляется его поэтапная реализация.

Не снимались с повестки дня Совета вопросы защить1 экономической безопасности государств — членов Сообщества; в том числе по укрепле­нию и обустройству пунктов пропуска на внешних границах. В этом на­правлении проводилась постоянная планомерная работа. В интересах формирования единой таможенной территории Советом была разработана совместная целевая программа по обустройству пунктов пропуска на внешних границах государств — участников Таможенного союза на пери­од 2001—2005 гг., утвержденная главами государств.

Деятельность ЕврАзЭС не обходилось без трудностей. На первый план вышла проблема формирования единой таможенной территории. Эта задача могла быть решена только на основе взаимодействия с други­ми министерствами и ведомствами. Не менее острыми проблемами были гармонизация таможенного законодательства государств — членов ЕврА­зЭС, регулирование правовых отношений, борьба с недостоверным декла­рированием и занижением таможенной стоимости и контрабанда.

На заседании Межгосударственного совета было утверждено Соглаше­ние об общей товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕврАзЭС.

Приоритетными направлениями работы Совета руководителей тамо­женных служб при Интеграционном комитете ЕврАзЭС являются: разра­ботка и внедрение единого механизма таможенного регулирования, включая принятие унифицированных таможенных кодексов; введение международных норм и стандартов, направленных на упрощение и гармо­низацию таможенных процедур, с одновременным применением единых согласованных требований таможенного контроля по отношению к треть­им странам; создание единой автоматизированной информационной систе­мы таможенных служб государств — членов ЕврАзЭС; обеспечение эко­номической безопасности на внешних границах Сообщества путем их ук­репления и обустройства; объединение усилий по выработке совместных мер борьбы с социально опасной контрабандой; согласование действий

всех государственных структур, что будет способствовать формированию единой таможенной территории государств — участников ЕврАзЭС.

ЕврАзЭС является более высокой ступенью интеграции, и прежде всего с точки зрения создания единого экономического пространства. Го­сударства — участники Сообщества заинтересованы в решении намечен­ных задач, в укреплении геополитического положения и закреплении сложившегося баланса сил. Для этого имеются все условия, и в первую очередь новая система органов управления, стремление к скорейшему созданию основ законодательства ЕврАзЭС, а главное, государства, его члены, полны решимости сделать союз сильной международной эконо­мической организацией, которая сыграет значительную роль в развитии мировой экономики.

Гарантией решения. поставленной цели служит новый уровень межго­сударственных отношений в политической, экономической и оборонной областях и в обеспечении безопасности государств «пятерки». Основой отношений является складывающаяся в государствах — з'частниках эко­номического содружества таможенная политика, направленная на вырав­нивание экономических и правовых условий деятельности национальных товаропроизводителей в рамках единого таможенного пространства.

Экономическое сотрудничество с государствами — членами ЕврАзЭС остается одной из приоритетных стратегических задач внешней политики Российской Федерации, которая последовательно проводит курс на уг­лубление интеграции стран Сообщества, причем работа в этом направле­нии ведется на основе тесных двусторонних отношений и многосторонних связей в рамках ЕврАзЭС.

Современное геополитическое положение Российской Федерации и стран Центрально-Азиатского региона, входящих в ЕврАзЭС, таково, что этот политический и экономический союз постоянно находится под давле­нием других союзов и объединений, и в первую очередь в области эконо­мических и таможенно-тарифных мер, "наблюдается также прямое или скрытое негативное влияние, вмешательство в деятельность Сообщества.

Важной поэтому представляется разработка системы мер таможенно-тарифной защиты в связи с ростом глобализации торговли, изменением характера внешнеэкономической деятельности, ее интенсификацией и воз­растанием социально-экономического значения такой деятельности для каждого государства Евразийского сообщества. Первостепенное значение приобретает объективный анализ состояния мер экономической защиты в условиях постоянных внешних и внутренних угроз. Выработка мер по та­моженно-тарифной защите — это ключевое звено в решении задач эконо­мической интеграции и стабилизации финансового положения как всех го­сударств — членов Евразийского экономического сообщества, так и каж­дого государства-участника в отдельности.

538 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 539


Необходимость поиска путей защиты от возникающих экономических угроз обусловила актуальность исследования научно-теоретических, мето­дологических и методических основ создания и функционирования меж­государственного механизма интеграционных процессов, совершенствова­ния защиты этого механизма и повышения эффективности экономическо­го развития в интересах государств — членов ЕврАзЭС, опираясь на принципы и правила Всемирной таможенной организации. В этих услови­ях деятельность государств направлена на достижение конечной цели — создания единого экономического пространства и единых таможенных границ Евразийского экономического сообщества, выработки эффектив­ной торговой политики и унификации таможенного законодательства.

Анализ взаимоотношений между странами ЕврАзЭС показывает, возра­стание уровня интеграции. Программные положения, разработанные в рамках Сообщества, позволяют решить главную задачу: добиться более тесной экономической и таможенной интеграции, совместными усилиями отстоять независимость экономики, решить задачи обеспечения безопасно­сти стран Сообщества и создать в его рамках зоны свободной торговли, которые не накладывают каких-либо обязательств по согласованию или унификации макроэкономической политики и наиболее просты для пре­творения в жизнь.

В связи с этим вопрос экономической защиты Евразийского экономи­ческого сообщества как условие экономической интеграции можно рассма­тривать в числе наиболее важных вопросов, решение которых требует не только учета особенностей экономики государств сообщества, но также и широкого использования международного опыта. Благодаря успешному развитию, прежде всего, в сфере экономической и хозяйственной интег­рации и созданию эффективного механизма экономической защиты Евра­зийское экономическое сообщество постепенно выходит на ведущие пози­ции в регионе.

Успехи ЕврАзЭС обусловлены тем, что создана взаимовыгодная инте­грационная система, основанная на близости экономик стран — членов Сообщества, их взаимодополняемости и взаимном экономическом проник­новении, что позволяет удерживать позиции на своем собственном межго­сударственном рынке, аккумулировать и объединять ресурсы, необходи­мые для развития, преодолевать трудности, искать и находить новые под­ходы к решению общих задач государств Сообщества. Здесь может быть полезен опыт Европейского союза и других интеграционных образований, использованный творчески, без слепого копирования.

В связи с дальнейшей интеграцией российской экономики в ЕврАзЭС на повестку дня встают вопросы защиты национальных экономик стран Сообщества. Проблема защиты решается как в рамках экономического объединения, так и через развитие двусторонних отношений.

Исходя из общего стремления к интеграции и собственных националь­ных интересов, Российская Федерация выступает инициатором укрепле­ния экономической и тамол^енной интеграции.

Так, 19 февраля 2003 г. в Москве под девизом «Интеграция, бизнес, прогресс» прошел Международный экономический форум Евразийского экономического сообщества. В этом мероприятии принимали участие представители государственной власти, ведущих деловых и научных крз?-гов, банковских и финансовых структур, общественных организаций стран ЕврАзЭС, около тысячи предпринимателей из Беларуси, Казахста­на, Киргизии, России и Таджикистана, а также представители государств-наблюдателей при Евразийском экономическом сообществе — Украины и Молдавии. Цель форума — широкий обмен мнениями о перспективах ин­теграционного взаимодействия на евразийском пространстве и выработка рекомендаций, направленных на обеспечение устойчивого развития эконо­мик государств Сообщества, углубление процессов экономической интег­рации, продолжение согласованных рыночных преобразований, расшире­ние сотрудничества деловых кругов стран ЕврАзЭС, создание условий для привлечения инвестиций в интересах осуществления конкретных про­ектов и программ. В рамках форума были организованы «круглые столы» по ключевым проблемам сотрудничества в реальном секторе экономики, взаимной торговле, валютно-финансовой интеграции, транспортным и та­моженным аспектам, взаимодействия в топливно-энергетическом и агро­промышленном комплексах и др.

Анализ структур и потребностей экономик стран — участников ЕврАзЭС выявил наличие взаимных интересов к сотрудничеству в таких сферах, как энергетика, транспорт, сельское хозяйство, водное хозяйст­во, связь, телекоммуникации. По инициативе российского правительства государствами — членами ЕврАзЭС был рассмотрен вопрос о создании евразийского газового альянса с привлечением других стран СНГ. В пер­спективе страны ЕврАзЭС высказали намерения перейти на единый топ­ливно-энергетический баланс и единый порядок транзита энергоресурсов по своим территориям. В качестве серьезной проблемы отмечалось отсут­ствие ощутимого прогресса в. формировании единого таможенного тари­фа, вследствие чего процесс становления единого таможенного простран­ства идет очень медленно. Было упомянуто о необходимости расширения сотрудничества не только в экономической сфере, но и в области образо­вания, культуры, подготовки и переподготовки специалистов на базе ве­дущих институтов России, Беларуси, Казахстана и других стран.

Формирование любой межгосударственной структуры сопряжено с большим количеством трудностей, процедур согласования, трудоемким процессом налаживания механизма функционирования межгосударствен­ных органов управления и гармоничного взаимодействия государств-уча-

540 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 541


стников. К сожалению, ЕврАзЭС не стал исключением, и количество спорных вопросов и противоречий, возникающих в процессе его деятель­ности, представляется весьма масштабным. В частности, первоочередны­ми задачами являются: приведение экономического развития стран-участ­ников к единому уровню, так как полноценное взаимодействие и интегра­ция возможны лишь при равном и стабильном курсе экономики; переда­ча некоторых государственных функций межгосударственным органам управления, поскольку нескоординированность действий по решению тех или иных вопросов приводит к низкой эффективности деятельности Ев­рАзЭС; формирование единого экономического и таможенного простран­ства, что включает в себя введение единой валюты и унификацию тамо­женных процедур; соблюдение жесткого порядка внутригосударственной ратификации договоров, подписываемых странами-участниками; выработ­ка единой внешней политики государств — участников Сообщества; реа­лизация режима свободной торговли между государствами — членами Ев­рАзЭС путем отмены таможенных пошлин; принятие в рамках ЕврАзЭС ряда межправительственных решений, задача которых — заложить пра­вовую основу для создания равных условий для хозяйствующих субъек­тов государств — членов Сообщества в части торгового, налогового, ва­лютного и таможенного законодательства; переход от общих и организа­ционных вопросов к решению практических задач интеграции на основе широкого вовлечения представителей деловых кругов государств — чле­нов ЕврАзЭС в интеграционные процессы.

Участники форума обратили внимание на активизацию формирования благоприятных экономических условий, способствующих ведению выгод­ного бизнеса и движению капитала между странами Сообщества, а также на взаимодействие при осуществлении структурной перестройки экономик на основе совместных инновационных и инвестиционных проектов и про­грамм, разработку механизмов защиты внутренних рынков стран Сообще­ства, позволяющих исключить применение специальных защитных, анти­демпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле государств — членов ЕврАзЭС.

В декларацию форума было включено требование обеспечения взаимо­действия государств Сообщества при определении позиций и согласова­нии обязательств при их вступлении в ВТО. Предлагалось продолжать гармонизацию торгового, налогового, валютного и таможенного законода­тельства, активизировать работу по формированию транспортного союза, углублять интеграцию в области энергетики, ускорить формирование об­щего аграрного рынка, рассмотреть вопрос о целесообразности создания при Ассоциации «Деловой совет ЕврАзЭС» некоммерческого консалтин­гового центра для организации исследований прикладного характера, от-

работки и тиражирования технологий интеграционного взаимодействия в различных сферах экономики.

Форум отметил, что в рамках Таможенного союза и его правопреем­ника — Евразийского экономического сообщества — принято 17 между­народных нормативных правовых актов, заложивших правовую основу для унификации таможенного законодательства и организации таможен­ного дела на единых принципах. Среди них Соглашение о единых усло­виях транзита через территории государств — участников Таможенного союза и Протокол о дополнениях к нему; Соглашение об упрощенном по­рядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государ­ствами — участниками Таможенного союза; Протокол о таможенном кон­троле за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми между таможенными органами. Приняты основные принципы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами в упрощенном, льготном порядке, и Типовое положение о применении средств защиты документов, необходи­мых для таможенных целей, и таможенных средств идентификации това­ров и транспортных средств, перемещаемых под таможенным контролем в государствах — членах Евразийского экономического сообщества.

Государствам — членам ЕврАзЭС и Совету руководителей таможен­ных служб было рекомендовано максимально упростить порядок тамо­женного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств на внутренних границах Сообщества, в том числе сократить но­менклатуру документов, представляемых таможенным органам для транзитных грузов, а также унифицировать нормативно-справочную ин­формацию и программные продукты для реализации правил деклариро­вания товаров, перемещаемых через внешние границы государств -- чле­нов ЕврАзЭС.

Декларацию Первого экономического форума Евразийского экономиче­ского сообщества можно рассматривать как долгосрочную программу раз­вития ЕврАзЭС по пути создания единого экономического и таможенного пространства и таможенной интеграции. На заседании Межгосударствен­ного совета ЕврАзЭС 27 апреля 2003 г. в Душанбе были рассмотрены во­просы формирования общего таможенного тарифа — базового элемента единой таможенной территории и приняты документы «Об облегчении про­цедуры почтовых отправлений, обеспечении свободы переписки и достав­ки периодических изданий», «Об упрощении процедуры осуществления денежных переводов гражданами», «О предоставлении равных прав граж­данам на поступление в учебные заведения» и «О взаимном признании эк­вивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях*.

Особое внимание уделено разработке согласованных действий при вступлении государств ЕврАзЭС во Всемирную торговую организацию.


543
542 История таможенного дела и таможенной политики России

При этом учитывались интересы каждой страны и одновременно обеспе­чение соблюдения интересов Сообщества в целом. Отмечалось, что меха­низм согласования по данному вопросу всеми странами ЕврАзЭС создан, но недостаточно используется. В решениях Совета записано, что страны Сообщества должны выступать с единых позиций, чтобы добиться наибо­лее выгодных для себя условий в ВТО.

Одним из главных условий интеграции внутри ЕврАзЭС, а также вступления в международные организации, в частности в ВТО, является создание в рамках Сообщества межгосударственных финансово-промыш­ленных групп, а также разработка единого таможенного тарифа с целью увеличения товарооборота между странами.

В июле 2003 г. Совет руководителей таможенных служб рассмотрел вопрос о ходе работы по унификации таможенного законодательства в го­сударствах — членах ЕврАзЭС. Совет признал целесообразным обраще­ние таможенных служб государств — членов ЕврАзЭС к правительствам своих стран с предложением о необходимости прекращения действия Основ таможенного законодательства государств — участников СНГ от 10 февраля 1995 г. и разработке Основ таможенного законодательства го­сударств — членов ЕврАзЭС. С этой целью было принято решение о со­здании рабочей группы по подготовке проекта Основ таможенного зако­нодательства государств — членов ЕврАзЭС.

Совет рассмотрел и утвердил Положение об организации обмена ин­формацией по контролю за перемещением этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей и табачной продукции между государствами ЕврАзЭС в соответствии с таможенными режимами экспорта и транзита.

С новыми инициативами выступил Совет руководителей таможенных служб при Интеграционном комитете ЕврАзЭС. На своем заседании 4 ию­ля 2003 г. он решил принять к рассмотрению вопрос о приведении наци­ональных законодательств й нормативно-правовых баз таможенных служб государств ЕврАзЭС в соответствие положениям Соглашения об Общей товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности госу­дарств — членов Евразийского экономического сообщества.

На этом же заседании Совет постановил принять за основу проект Ти­повых правил таможенного оформления и таможенного контроля воздуш­ных судов и в месячньш срок представить свои предложения и замечания в ГТК России для доработки. На заседании Совета была заслушана ин­формация об итогах рассмотрения проекта Соглашения об обеспечении уплаты таможенных платежей путем внесения на депозитный счет тамо­женного органа причитающихся сумм или путем использования гарантий банков при перемещении товаров под таможенным контролем между та­моженными органами государств -- членов Евразийского экономического сообщества на 14-м заседании Комиссии постоянных представителей при

Раздел XV. Стратегические направления деятельности...

ЕврАзЭС. В соответствии с информацией было принято Соглашение об обеспечении уплаты таможенных платежей при перемещении товаров под таможенным контролем между таможенными органами государств — чле­нов Евразийского экономического сообщества.

Поступательное движение Евразийского экономического сообщества свидетельствует о глубоком понимании руководителями государств — членов Сообщества необходимости осуществления экономических ре­форм, углубления процессов экономической интеграции, проведения со­гласованной политики рыночных преобразований, расширения сотрудни­чества деловых кругов. Немаловажное значение имеют такие направления деятельности, как привлечение инвестиций для финансирования проектов и программ развития, планирование совместных действий по вхождению «пятерки» в мировую экономическую систему и выработка мер, направ­ленных на достижение устойчивого экономического роста и повышение благосостояния населения всех стран Сообщества.

Конечная цель ЕврАзЭс — формирование единого экономического пространства. Для этого предстоит пройти несколько этапов. На первом этапе необходимо создать зону свободной торговли, на втором — Тамо­женный союз, в перспективе обеспечить полную свободу движения това­ров, услуг, капитала и рабочей силы.

Пройдя период становления, ЕврАзЭС основные усилия сосредоточива­ет на реальном секторе экономики. При этом приоритетным направлением является формирование законодательной базы. Сегодня это более 60 меж­дународных правовых актов, направленных на развитие интеграции, взаи­модействие в бизнесе, инвестирование и реализацию принятых проектов. На этой основе предстоит наладить активное сотрудничество в области энергетики, транспорта, сельского и водного хозяйства, связи, телекомму­никаций, осуществить координацию в топливно-энергетическом секторе, институциональное оформление евразийского газового альянса. Высокоэф­фективным может стать и сотрудничество в предпринимательских кругах.

Постоянное внимание углублению интеграционных процессов в сфере таможенного дела уделяют Межгосударственный совет стран ЕврАзЭС и Интеграционный комитет.

Важную роль в совершенствовании экономической интеграции играют двусторонние и многосторонние встречи представителей «пятерки» на уровне глав государств, глав правительств, руководителей таможенных служб.

Реализация межправительственных документов и международных до­говоров позволила разработать единые подходы и правила организации таможенного оформления и контроля за товарами, происходящими на территории государств — членов ЕврАзЭС, принять основные принципы определения таможенной стоимости товаров, разработать единые правила

544 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 545


заявления таможенным органам сведений, влияющих на исчисление кос­венных налогов.

В 2003 г. проведено 4 заседания Совета руководителей таможенных служб государств — членов ЕврАзЭс, на которых было принято 28 реше­ний. Из этих решений 24 выполнены полностью, а 4 находятся в стадии реализации.

Советом руководителей таможенных служб утверждены основные по­ложения организации совместного контроля, а также механизм разработ­ки и внедрения технологических схем таможенного контроля.

Одним из условий интеграции является создание общего таможенного тарифа. С этой целью подготовлено соглашение об общей товарной но­менклатуре, разработан и реализуется перечень мер по осуществлению контроля за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуаль­ной собственности.

На пути формирования единой таможенной- территории особо важна гармонизация таможенного законодательства, что предполагает его уни­фикацию на основе принципов Киотской конвенции в соответствии с тре­бованиями Всемирной торговой организации. Проблемным остается обус­тройство внешних границ и пунктов пропуска.

При осуществлении экономической интеграции предстоит решить и другие задачи, вытекающие из основных направлений деятельности госу­дарств — членов Сообщества.