История таможенного дела и таможенной политики России 5. История таможенного дела и таможенной политики России
 Скачать 3.99 Mb.
|
|
Генеральный секретарь ВТО М. Данэ и председатель ГТК России М. В. Ванин 25 ноября 2002 г. подписали Меморандум «О понимании между Всемирной таможенной организацией и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации относительно создания в Москве Регионального учебного центра ВТО». В меморандуме говорится: «Всемирная таможенная организация (далее — ВТО) и Государственный таможенный комитет Российской Федерации (далее — таможенная служба РФ): Принимая во внимание наличие огромного числа проблем, стоящих перед таможенными органами в связи с глобализацией торговли, увеличением ее объемов и развитием региональной интеграции; Принимая во внимание, что изменение структуры торговли, необходимость дальнейшего содействия торговле и потребность в увеличении производства в условиях ограниченности ресурсов требуют интенсификации сотрудничества между таможенными органами и ВТО; 500 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел_ХУ. Стратегические направления деятельности... 501 Полагая, что региональное и международное сотрудничество создает необходимую основу для повышения эффективности деятельности таможенных органов; Признавая, что передача информации, техническое содействие и помощь в подготовке кадров необходимы для единообразного применения основных международных конвенций по таможенным вопросам, рекомендаций и других стандартов; Признавая, что ВТО обеспечивает актуальную и содержательную техническую помощь и содействие в подготовке кадров членам Организации; Принимая во внимание важную роль и существенный потенциал Российской Федерации в поддержке усилий ВТО по оказанию помощи членам Организации, Согласились о нижеследующем: Статья 1. ВТО и таможенная служба Российской Федерации учреждают Региональный учебный центр ВТО (далее — Учебный центр) в г. Москве, Российская Федерация. ВТО использует возможности Учебного центра в целях проведения региональных встреч по вопросам подготовки кадров, технического содействия, а также других мероприятий по таможенной тематике. Статья 2. Для достижения целей, обозначенных в ст. 1, таможенная служба Российской Федерации предоставляет в распоряжение ВТО Учебный центр, находящийся в г. Москве. Статья 3. Таможенная служба Российской Федерации является собственником Учебного центра, осуществляет управление им и использует в рамках собственных национальных и международных программ. Статья 4.
Статья 5. Технические условия использования Учебного центра. Таможенная служба Российской Федерации предоставляет учебные классы со стандартными учебными средствами, конференц-залы, общежитие и другие возможности Учебного центра для нужд ВТО. Статья 6. 1. Настоящий Меморандум вступает в силу с даты подписания.
Подписание меморандума — важный шаг к более тесной интеграции стран СНГ по подготовке таможенных кадров, на пути движения к экономическому и таможенному сотрудничеству, созданию единого экономического и таможенного пространства. Подводя итог изложенному, можно сделать вывод о том, что таможенная служба Российской Федерации в новом столетии поднялась на новую ступень. Опираясь на мировой опыт, результаты, достигнутые на рубеже XX—XXI вв., она добилась новых успехов, заняв ведущее место в ряду' таможенных служб государств — членов Всемирной таможенной организации. В памяти профессорско-преподавательского коллектива и слушателей останется очередной выпуск окончивших академию в июне 2003 г. На выпуске присутствовали руководители ГТК России, представители ветеранской организации и администрации г. Люберцы. С большим подъемом прошла церемония вручения дипломов и поздравлений выпускников. Молодые специалисты заверили присутствовавших в верности Отечеству и таможенной службе. Спустя несколько месяцев личный состав отмечал десятилетие со дня создания Российской таможенной академии — первого в России высшего учебного заведения по подготовке профессиональных кадров для таможенных органов. В соответствии с планом подготовки к десятилетию был осуществлен ряд мероприятий, который позволил мобилизовать личный состав таможенного вуза на достижение новых показателей в подготовке таможенных кадров. Эта работа проводилась в процессе- изучения нового Таможенного кодекса Российской Федерации и внедрения его положений в учебный процесс. В плане глубокого усвоения нового кодекса на базе ГТК России Институт повышения квалификации РТА провел целевой семинар на тему «Новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации — изменения правового регулирования». В ходе подготовки к юбилею был создан музей Российской таможенной академии. Большой интерес вызвали его экспозиции, раскрывающие историю создания академии и ее деятельность в современных условиях. Открыл музей председатель Государственного таможенного комитета Российской Федерации М. В. Ванин. Он отметил, что создание музея 502 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 503 позволяет глубже понять трудности и успехи РТА в подготовке профессиональных кадров, и выразил надежду на дальнейшее развитие экспозиции. В период подготовки к празднованию РТА музей посетили слушатели академии, представители центрального аппарата ГТК России, ветеранской организации. С интересом ознакомился с экспонатами музея генеральный секретарь ВТО М. Данэ, представители департаментов ВТО, руководители таможенных служб Беларуси, Казахстана, Киргизии, Монголии, Таджикистана, Северной Кореи. Музей РТА превратился в центр воспитания высоких духовных качеств молодых таможенников, формирования их профессионализма и любви к избранной профессии. 22 сентября в академии был объявлен день открытых дверей. Празднично настроенные слушатели вместе с ветеранами и гостями заполнили актовый зал. В президиуме — представители центрального аппарата ГТК России и руководство академии, представители министерств и ведомств, прибывшие для поздравления. Вдруг все смолкли. Раздались звуки оркестра, зазвучал Гимн Российской Федерации. Все встали. Лица присутствующих в зале сосредоточились, воспринимая сердцем и душой музыку и в такт ее подпевая знакомые слова. После поздравлений выступавших председатель М. В. Ванин вручил ведомственные награды, тепло поздравляя награжденных. Бурными аплодисментами встречал зал каждого награжденного, особенно преподавателей, которые полюбились слушателям за их труд, старание помочь молодым таможенникам стать профессиональными специалистами. По окончании церемонии награждения начался концерт. Празднества продолжались и в последующие дни, когда факультеты совместно с кафедрами подводили итоги десятилетней деятельности и славили лучших из лучших слушателей и преподавателей. Но праздники закончились и наступили будни. С новыми силами включился в учебу личный состав академии. Впереди новые задачи, новые трудности, преодоление которых потребует напряжения умственных и физических сил. 2. Таможенный кодекс — основной документ регулирования внешнеэкономической деятельности Интеграция в мировое хозяйство, решение задач вступления во Всемирную торговую организацию потребовали приведения Таможенного кодекса Российской Федерации в соответствие с международно признанны- ми нормами таможенного дела и регулирования внешнеэкономической деятельности при соблюдении норм Конституции Российской Федерации. Конституционные требования по закреплению целого ряда правовых норм осуществления таможенного дела в стране положены в основу нового таможенного закона — Таможенного кодекса Российской Федерации. Статья 8 Конституции гласит: «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности». В статье 74 Конституции говорится, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения могут вводиться лишь на основе федерального закона, если это диктуется необходимостью обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. В ведении Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции находятся таможенное регулирование и внешнеэкономические отношения, защита государственной границы, территориальных морей, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Конституцией Российской Федерации предусмотрено обязательное рассмотрение Федеральным Собранием законов, касающихся федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, статуса и защиты государственной границы Российской Федерации. На основе конституционных положений в течение двух лет был разработан и принят новый Таможенный кодекс Российской Федерации. Все 439 статей кодекса освещают права и обязанности таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. В создании Таможенного кодекса принимали участие не только депутаты Государственной Думы, но и Рабочая экспертная группа представителей промышленников и предпринимателей. Важно, что в эту группу были включены представители крупнейших предпринимательских структур — непосредственные участники внешнеэкономической деятельности. Участие практиков в разработке закона способствовало более объективной апробации положений кодекса. Проект Таможенного кодекса по просьбе ГТК России рассматривался Секретариатом Всемирной таможенной организации. В результате детальной экспертизы проект получил положительную оценку. Новый Таможенный кодекс — это документ XXI в. Он подготовлен на основе изучения и обобщения международного опыта таможенной 504 История таможенного дела и таможенной политики России деятельности, соответствует нормам таможенного законодательства, которыми руководствуются Всемирная таможенная организация и Всемирная торговая организация, и отечественного законодательства, регулирующего развитие экономики, предпринимательства в сфере торговли, транспорта, таможенной инфраструктуры. В частности, кодекс подготовлен в соответствии с общепринятыми международными нормами и, прежде всего, с Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур, принятой в июне 1999 г. Нормы нового Таможенного кодекса открывают широкие возможности для активизации внешней торговли в России, для участия таможенной службы в осуществлении экономических реформ в стране и решения социальных вопросов, для создания условий вступления России во Всемирную торговую организацию, для развития взаимного товарооборота со странами Европейского союза. Положения статей кодекса способствуют ускорению интеграционных процессов, повышению конкурентоспособности, ускорению гармонизации. Хотя Таможенный кодекс не затрагивает вопросов Таможенного союза России и других стран, так как подобные вопросы относятся к уровню международных договоров, следует отметить, что для России пространство СНГ не безразлично. Важную роль сыграл в свое время принятый всеми документ «Основы таможенного законодательства». Направленность на совершенствование таможенного законодательства на базе Таможенного кодекса остается актуальной и сегодня, что отвечает общей заинтересованности в экономическом прогрессе всех стран СНГ. Основные положения кодекса направлены на поддержание законности внешнеэкономической деятельности и отличаются многовариантностью применения всей системы таможенных мер, обеспечивающих таможенно-тарифную защиту участников внешней торговли и облегчение процедур таможенного оформления и контроля. Положения Таможенного кодекса Российской Федерации позволяют разработать единые подходы к мероприятиям по углублению интеграционных процессов в сфере таможенного дела, формированию единой таможенной территории, общей системы таможенного регулирования, унификации таможенных законодательств и таможенного контроля, введению единых таможенных режимов, по борьбе с контрабандой, таможенными правонарушениями и обустройству таможенных и государственных границ в рамках государств — участников ЕврАзЭС. Выход в свет Таможенного кодекса Российской Федерации и завершение разработки таможенных законодательств в других государствах Сообщества открывают широкие возможности при подготовке принципиально нового коллективного таможенного документа, который станет прооб- Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 505 разом единого Таможенного кодекса ЕврАзЭС и будет способствовать более тесной интеграции его членов. В кодексе уточнены цели, принципы и стратегия экономической интеграции государств в современных условиях, что придаст новый импульс сотрудничеству предпринимательских структур и власти и позволит в дальнейшем оптимально использовать ресурсы и потенциал каждого государства Сообщества. Решение поставленных задач тесно связано с намерением Российской Федерации вступить в ВТО. Это требует согласованных и максимально сближенных по основным параметрам позиций государств — членов ЕврАзЭС, а также учета временного фактора, который является определяющим. В соответствии с новым Таможенным кодексом Российской Федерации создание региональных блоков (таможенных союзов, зон свободной торговли) не может служить препятствием для вступления во Всемирную торговую организацию. Первым этапом вступления в ВТО является создание Единого экономического пространства (ЕЭП), вторым — вступление в Общеевропейское экономическое пространство (ОЕЭП). Таможенное законодательство Российской Федерации открывает широкие возможности по устранению барьеров, пошлин, квот, ограничений и способствует гармонизации всего процесса экономического регулирования. Принятие Таможенного кодекса — это не просто замена одного законодательного документа по таможенному регулированию другим. Это прежде всего кропотливая работа по включению в кодекс новых глав и разделов с подробным и обстоятельным разъяснением правовых норм, упрощение и облегчение таможенных процедур, осуществляемых при перемещении товаров. В разделах, главах и статьях нового Таможенного кодекса основательно и детально изложены положения, регулирующие таможенные процессы от ввоза товаров и до завершения его реализации. Особенностями вновь введенных правовых норм являются открытость и равное отношение ко всем участникам внешнеэкономической деятельности, направленность на взаимопонимание между таможней и предпринимателями, реализация общих интересов в сфере таможенного контроля. Таможенные правила обеспечивают выполнение функций таможен на национальном, региональном и международном уровнях. Таможенный кодекс — это государственный акт, позволяющий упростить и унифицировать таможенные процедуры, документ, создающий надежную правовую основу российской таможенной службы. Таможенный кодекс подготовлен на фундаментальной методологической основе, с использованием положений 16 международных конвенций и более 50 различных рекомендаций. Хотя конвенции носят рекомендательный харак- 506 История таможенного дела и таможенной политики России тер, они содержат множество важных принципов и норм, определяющих роль таможенной службы в международных торговых отношениях. Таможенные формальности, изложенные в кодексе, значительно упрощаются. Это связано с тем, что нормы кодекса терминологически максимально приближены к положениям Киотской конвенции и европейского законодательства. Таможенным кодексом предусмотрено предварительное декларирование, т. е. оформление документов на груз, который еще в пути, в том числе не ввезен на таможенную территорию Российской Федерации; проведение основных проверочных мероприятий после передачи товаров импортерам; всестороннее информационное обеспечение. Таможенный кодекс имеет четкую структуру: состоит из разделов, глав и статей, логически взаимосвязанных между собой. Первый раздел кодекса назван «Общие положения». В главе первой представлены «Основные положения», некоторые из них требуют более подробного изложения для уяснения методологии таможенного регулирования и таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное регулирование в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в ведении государства и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст. 1). В статье уточняется, что таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. По-новому, в сравнении с Таможенным кодексом 1993 г., дается определение таможенного дела. «Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу»-. В соответствии с законодательством Российской Федерации общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации. Решение задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Обстоятельно освещены вопросы о таможенной территории Российской Федерации и о таможенной границе. В статье 2 закреплено положе- Раздел XV. Стратегические направления деятельности. ■■ ^___ 507 ние о том, что территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию. В статье изложены правовые положения об особых экономических зонах, которые являются частью территории Российской Федерации. Отмечается, что товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются вне территории и вне юрисдикции Российской Федерации. Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы территорий указанных выше экономических зон являются таможенной границей. Таможенная граница совпадает с государственной границей, за исключением пределов территорий, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 2, где говорится, что «Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации. На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральным законом особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей применения таможенных Iпошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами»1. Таможенное законодательство Российской Федерации — это Таможенный кодекс и принятые федеральные законы. Действие актов таможенного законодательства, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и иных правовых актов Российской Федерации определяется в пунктах 2, 3, 4 статьи 4. Правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, рассматриваются в статье 5. Определяющее значение имеет статья 6, в которой закреплены требования к актам таможенного законодательства, иным правовым актам Российской Федерации, правовым актам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. Статья требует, чтобы положения правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, не противоречили положениям актов таможенного законодательства и иным правовым 1 Таможенный кодекс Российской Федерации. М., 2003. С. 3, 4. 508 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 509 актам Российской Федерации и не устанавливали требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации. В статье указано, в каких случаях основные положения в области таможенного дела признаются не соответствующими Таможенному кодексу. Статья 90 Конституции Российской Федерации определяет, что правовые акты, изданные Президентом Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Хотя акты Президента носят подзаконный характер, конституционная формулировка позволяет истолковывать правотворческую деятельность в широком смысле. Вступление в силу правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным конституционньгм законом «О Правительстве Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». О порядке применения мер таможенно-тарифного регулирования запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также актами законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в таможенном деле, говорится в статье 7. Составной частью правовой системы Российской Федерации, согласно статье 8, являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Это положение закреплено в Конституции Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим кодексом, применяются правила международного договора Российской Федерации. Таким образом-, в главе 1 изложены основные понятия, используемые в кодексе. Их число значительно увеличилось в сравнении с Таможенным кодексом 1993 г. Широкий круг вопросов охватывает глава 2 «Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу». В ней отмечается, что перемещение товаров (в том числе валюты и валютных ценностей) и транспортных средств осуществляется в порядке, установленном кодексом, и регулируется законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле. В главе 3 подробно освещается деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хране- ния, таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) в области таможенного дела. В статьях 387—425 главы 4 основное внимание уделено информированию и консультированию. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы обеспечивают свободный бесплатный доступ, в том числе с использованием информационных технологий, к информации о действующих правовых актах в области таможенного дела. В главе отражены положения статьи X ГАТТ. Кроме этого, таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в их компетенцию. Это входит в круг обязанностей таможенных органов. В случае, если участник внешнеэкономической деятельности из-за незнания или недостаточного разъяснения таможенных правил таможенным органом допустил нарушение, он освобождается от ответственности за данное нарушение таможенных правил. Если запрашиваемая информация была предоставлена несвоевременно или в недостоверном виде, что привело к убыткам лица, обратившегося за консультацией, возмещение убытков осуществляется государством в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. На основании положений главы 5 таможенная статистика внешней торговли. Российской Федерации ведется в соответствии с кодексом и методологией, обеспечивающей сопоставимость данных о взаимной торговле между Российской Федерацией и ее внешними торговыми партнерами. Обстоятельно изложена глава 6 «Страна происхождения товаров. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности». Положения этой статьи, как известно, содержатся в Законе Российской Федерации «О таможенном тарифе». В новой редакции Таможенного кодекса указанные нормы приведены в соответствие с Соглашением ВТО по правилам определения страны происхождения товаров. В кодексе закреплено положение о том, что любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность. В главе 7 «Обжалование решений, действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц» в статьях 45 — 57 изложены правовые нормы, регулирующие обжалование решений, действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц. В указанных статьях регламентируется порядок обжалования, порядок подачи жалобы на решение, сроки подачи, форма и содержание жалобы. 510 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 511 Второй раздел посвящен таможенным процедурам. Он состоит из трех подразделов: «Таможенное оформление», «Таможенные режимы», «Специальные таможенные процедуры». В первом подразделе рассматриваются основные положения, относящиеся к таможенному оформлению: порядок производства таможенного оформления; начало и завершение таможенного оформления; разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций; место и время производства таможенного оформления товаров; документы и сведения, необходимые для таможенного оформления; язык, на котором производится таможенное оформление; таможенное оформление и контроль иных государственных органов; первоочередной порядок таможенного оформления; специальные упрощенные процедуры таможенного оформления. Десять статей (с 69-й по 78-ю) освещают порядок прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации. В них подробно раскрывается механизм перемещения товаров, начиная с оформления документов в пунктах пропуска при международной перевозке автомобильным, морским, воздушным и железнодорожным транспортом. Значительное внимание уделено вопросам внутреннего таможенного транзита. В статье 79 дается определение внутреннего таможенного транзита — это «таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Далее приводятся положения о процедуре выдачи разрешения на внутренний таможенный транзит, определяется содержание транзитной декларации, срок действия внутреннего таможенного тарифа, идентификации товаров и документов, даются нормы о порядке оборудования транспортных средств, контейнеров и съемных кузовов при перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями, раскрывается порядок определения места доставки товаров при внутреннем таможенном транзите. Ряд статей посвящен соблюдению положений таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите, таможенному сопровождению, обязанностям перевозчика и мерам его ответственности при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельств. Обстоятельно изложена статья 92 «Завершение внутреннего таможенного транзита товаров». В следующих главах кодекса говорится о статусе и обязанностях таможенного перевозчика, временном хранении товаров, об убытии товаров с таможенной территории Российской Федерации. Подробно, на основе прошлого опыта и с учетом современных требований представлены положения о декларировании товаров (гл. 14), в част- ности, о видах таможенной декларации, об особенностях российских товаров при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации и др. Статьи 139 —148 главы 15 посвящены таможенному брокеру (представителю). Статья 139 гласит: «Таможенным брокером (представителем) может быть юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей). Казенное предприятие не может быть таможенным брокером». В указанных статьях содержатся сведения об условиях включения в Реестр таможенных брокеров, об их правах и обязанностях, порядке отзыва свидетельств о включении в Реестр таможенных брокеров, квалификационных требованиях, предъявляемых к брокеру. В кодексе обстоятельно изложен порядок выпуска товаров: основания для выпуска товаров, особенности выпуска товаров до подачи таможенной декларации, условный выпуск и другие процедурные вопросы. Во втором подразделе, в статьях со 155-й по 317-ю, рассмотрены таможенные режимы. По своему содержанию положения о таможенных режимах, закрепленные в кодексе, близки к нормам таможенного законодательства Европейского экономического сообщества, но с учетом особенностей регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации. В целях таможенного регулирования устанавливаются следующие виды таможенных режимов: I Основные таможенные режимы: выпуск для внутреннего потребления; экспорт; международный таможенный транзит.
Таможенным режимам посвящена одна треть объема Таможенного кодекса. В подразделе встречаются новые нормы, соответствующие требованиям ВТО. В частности, об общем режиме наиболее благоприятствуемой нации, о свободе транзита, оценке товаров для таможенных целей, о сборах и формальностях, связанных с ввозом и вывозом, о публикации и применении правил торговли и др. Комплекс статей о таможенных режимах дополняют статьи о соблюдении запретов и ограничительных мер, о требованиях, предъявляемых к документам и сведениям, подтверждающим соблюдение таможенных режимов, гарантиях таможенного режима и др. 512 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 513 Подраздел третий содержит сведения о таможенных процедурах: перемещении транспортных средств, товаров в международных почтовых отправлениях. Международные почтовые отправления в соответствии со статьей 291 могут пересылаться за пределы таможенной территории Российской Федерации, поступать на таможенную территорию Российской Федерации либо следовать транзитом через эту территорию. Ряд статей главы 25 посвящены перемещению товаров отдельными категориями иностранных лиц: дипломатическими представительствами, главой дипломатического представительства, членами административно-технического персонала; порядку распространения таможенных льгот, предоставляемых членам дипломатического персонала; перемещению товаров консульскими учреждениями иностранных государств и членами их персонала и др. Глава 26 Таможенного кодекса содержит правовые нормы о перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, порядке их декларирования, о применении к ним ставок таможенных пошлин, налогов и порядке их уплаты, о применении запретов, ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В третьем разделе кодекса уточнены ранее сформулированные положения о таможенных платежах. В статьеI 318 говорится, что к таможенным платежам относятся:
Статьей предусмотрен порядок, согласно которому таможенные платежи взимаются, если они установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. По правилам, предусмотренным настоящим кодексом, взимаются специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли. В статье 319 закреплены обязанности участников внешнеэкономической деятельности по уплате таможенных пошлин, налогов при перемещении товаров через таможенную границу в двух случаях: при ввозе товаров — с момента пересечения таможенной границы, при вывозе товаров — с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непо- средственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации. Таможенные пошлины и налоги не уплачиваются в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и кодексом товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами, а также когда в отношении товаров предоставлено условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов «в период действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое же освобождение». . Правовые нормы о таможенной стоимости товаров, изложенные в статье 323 Таможенного кодекса, приведены в соответствие с требованиями статьи VII ГАТТ и Соглашения о ее применении. Новый Таможенный кодекс предоставляет широкие возможности декларанту для доказательства его прав. Но в случае, если сведения окажутся недостоверными, таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров. В статье 323 сказано, что общая таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в течение одной недели в адрес одного получателя, не должна превышать сумму, устанавливаемую соответствуюпщм документом. Принципиально новым положением кодекса является введение нового вида обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов — договора страхования (ст. 347). Таможенные органы в целях обеспечения уплаты таможенных платежей принимают договоры страхования, которые заключены со страховой организацией, входящей в Реестр страховых организаций. В главе 32 «Взимание таможенных платежей» содержатся общие правила принудительного взыскания пошлин, налогов в случае их неуплаты или неполной уплаты в установленные сроки. В этом случае таможенные органы взыскивают таможенные пошлины принудительно. В статьях указанной главы содержатся положения: о порядке выплаты пени, о требовании уплаты таможенных платежей, взыскании таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках (бесспорное взыскание), взыскании таможенных пошлин, налогов за счет товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены, взыскании таможенных платежей за счет иного имущества плательщика, обязанностях банка и иных кредитных организаций по исполнению решений таможенного органа о взыскании таможенных платежей. Положения о возврате таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств включены в главу 33. В статьях этой главы сказано о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов; определены иные случаи возврата таможенных пошлин, налогов. Таможенному контролю посвящены главы 34—37 четвертого раздела, в которых изложены общие положения, относящиеся к таможенному ^^в- 514 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 515 контролю; формы и порядок прохождения таможенного контроля; осуществление экспертизы и исследования при проведении таможенного контроля; дополнительные положения, относящиеся к таможенному контролю. Правовые нормы о защите интеллектуальной собственности и особенностях таможенного оформления и таможенного контроля изложены в Таможенном кодексе в главе 38. Ее содержание основано на Соглашении ВТО о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Наряду с таможенными мерами защиты объектов интеллектуальной собственности предусматривается также механизм недопущения и злоупотребления правами и возмещения убытков участвующим в перемещении товаров, получателям и их владельцам. Пятый раздел — «Таможенные органы» — отличается новизной, полнотой, системностью и комплексным построением глав, параграфов и статей. В статье 401 дается определение таможенных органов и их места в системе государственных органов Российской Федерации. Таможенные органы составляют единую федеральную централизован ную систему. Другие органы государственных субъектов Российской Фе дерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществле нии ими своих функций. "Ц» .. К таможенным органам относятся (ст. 402): «1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица. В систем^' таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые создаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов. В статье 403 излагаются функции таможенных органов. Таможенные органы выполняют следующие основные функции: «1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
9) обеспечивают выполнение международных обязательств Россий ской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иност ранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
Положения о «Флаге, вымпеле и эмблеме таможенных органов» содержатся в статьях пятого раздела, там же говорится о месте нахождения таможенных органов, о местах совершения таможенных операций таможенными организациями, об определении времени работы таможенных органов. 516 История таможенного дела и таможенной политики России Ре13дел_Ху_.__Ст^а.тегические направления деятельности, 517 Во втором параграфе главы 39 определены обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов. Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями: «— принимать меры, предусмотренные настоящим Кодексом, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
ступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В третьем параграфе статьи 415 изложены правовые основы применения должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия. Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов, согласно статье 418, осуществляется за счет средств федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Социальные гарантии должностным лицам таможенных органов (в случае гибели должностного лица, потери трудоспособности в связи с исполнением служебных обязанностей, а также ущерба, причиненного имуществу должностного лица таможенного органа в связи с исполнением этим должностным лицом служебных обязанностей) возмещаются в 518 История таможенного дела и таможенной политики России полном объеме. Должностные лица таможенных органов подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Статьей 418 предусмотрена выплата страховой суммы в случае гибели (смерти) застрахованного должностного лица таможенного органа в период его службы в таможенных органах либо до истечения одного года после увольнения из них вследствие ранения (контузии) иных телесных повреждений, заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей, его наследникам (при предъявлении свидетельства о праве наследства) в размере 12,5-кратного годового должностного содержания. При установлении застрахованному лицу инвалидности в связи с исполнением служебной обязанности в период службы либо до истечения одного года после увольнения из таможенных органов выплачивается: «— инвалиду I группы — в размере 7,5-кратного годового денежного содержания;
Страховая сумма по данному виду страхования выплачивается независимо от выплат по другим видам страхования и выплат в порядке возмещения вреда. Годовое денежное содержание должностного лица таможенного органа определяется по последней занимаемой этим лицом должности в таможенном органе и включает все виды денежных выплат, которые указанное лицо должно было бы получить в год наступления страхового случая. Информационным системам и информационным технологиям посвящены статьи главы 40. О порядке и основаниях распоряжения товарами и транспортными средствами говорится в главе 41. В Таможенный кодекс введена глава 42 «Контролируемая поставка товаров, перемещаемых через таможенную границу». В соответствии со статьей 435 «...Контролируемой поставкой товаров, перемещаемых через таможенную границу, является оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезенных товаров». Отмечается, что при перемещении товаров через Раздел XV. Стратегические направления деятельности. ■■ . ^ 519 таможенную границу контролируемая поставка осуществляется в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом товаров. В статье говорится о согласовании действий по осуществлению контролируемой поставки. В пункте втором указанной статьи подчеркивается, что в случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации на основании международных договоров Российской Федерации или по договоренности с компетентными органами иностранных государств, уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 436 предусмотрены действия по изъятию или замене товаров, перемещаемых через таможенную границу, при осуществлении контролируемой поставки. |