История таможенного дела и таможенной политики России 5. История таможенного дела и таможенной политики России
 Скачать 3.99 Mb.
|
|
Анализ приведенных статистических данных дает наглядное представ-, ление о ежегодном увеличении объемов закупок. Такой рост был обусловлен стабильным бюджетным финансированием. В дальнейшем в связи с возрастанием стоимости такой техники закупки сократились, но по своим техническим данным закупаемая техника была более надежной. Новые технологии способствуют расширению круга источников информации о товарах, транспортных средствах и участниках внешнеэкономической деятельности. Ключевым элементом новой системы является электронный таможенный паспорт товара (ЭТПТ). Электронный таможенный паспорт обеспечивает получение полной информации о товарах и транспортных средствах с момента пересечения границы до окончания таможенного оформления. Применение данной технологии позволяет свести к минимуму «субъективный фактор»'. Использование информационных технологий в таможенном деле привело к более эффективному осуществлению автоматизированной системы контроля за доставкой товара. Практика показала, что если десять лет назад около 50 % товаров не доходило до таможен назначения, то в 2001 г. «растворялись» в пути всего- 0,86 %. Программа ГТК России по разработке новых таможенных технологий включает три взаимосвязанных блока задач: 1) совершенствование См.: Материалы Главного управления тылового обеспечения ГТК России. 494 История таможенного дела и таможенной политики России нормативно-законодательной базы; 2) оптимизация рабочих процедур, рабочих процессов; 3) собственно информационные технологии. Необходимость реализации намеченных задач диктуется потребностью таможенных органов в создании современной информационной системы, а также предстоящим вступлением России в ВТО. Усилия соответствующих таможенных структур направлены на сокращение времени по осуществлению таможенных платежей. В промышленную эксплуатацию был запущен проект «Технология оплаты таможенных платежей» — «Таможенная карта» (ТК). Он предполагает вместо наличных денег использование специального карточного счета участника внешнеэкономической деятельности в банке-эмитенте1. Платеж происходит мгновенно — с банковского счета предприятия просто списывается необходимая сумма. При этом экономится не только время, но и деньги — у предприятия не отвлекаются средства из оборота. Введение в действие таможенной карты потребовало проведения технического переоснащения таможенных постов, обеспечения качественного обслуживания каналов связи. Эксперимент, проведенный в Уральском регионе, показал, что в сфере таможенных платежей произошла, по сути дела, революция. На основе применения таможенных карт в бюджет уплачено 8 млрд руб. В 2002 г. в платежную систему «Таможенная карта» входил 41 российский банк. В 73 таможнях установлено 220 терминалов для работ с ними. Эмитирована 821 таможенная карта для 400 участников внешнеэкономической деятельности^. Ключевую роль в борьбе с лжеэкспортом играет оперативный обмен информацией между таможенными и налоговыми органами, в результате которого появляется возможность пресечь незаконные экспортно-импортные операции и сократить бюджетные потери. На это направлен совместный приказ Министерства по налогам и сборам и Государственного таможенного комитета от 06.11.2002 г. № БГ-3-06/635/1176 «О взаимной информации». Реализация приказа позволяет таможенникам более четко выявлять фирмы-однодневки, так как телекс регулярно передает таможенной службе сведения о фирмах, которые не представляют налоговые декларации и бухгалтерскую отчетность, а также данные о фирмах, которые сдают нулевой баланс, но при этом продолжают деятельность3. Одним из главных пунктов целевой программы является реформа таможенно-тарифной системы. Усилия подразделений таможенной системы сосредоточены на решении поставленной Правительством Российской Фе- Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 495 дерации приоритетной задачи увеличения собираемости таможенных платежей и перечислению их в федеральный бюджет. Каждый рубль, вложенный в развитие таможенной системы в 2002 г., дал отдачу в 43,5 руб. Если в 2001 г. каждый таможенник обеспечил перечисление в федеральный бюджет 9,2 млн руб. при государственных затратах на него в 176 тыс. руб., то в 2002 г. поступления в федеральный бюджет от одного таможенника увеличились в 1,1 раза и составили 9,8 млн руб. при затратах на его содержание в 225 тыс. руб. Значительно вырос среднедневной объем платежей, перечисляемых в бюджет. Если в 2000 г. таможенная служба России ежедневно перечисляла в доход государства в среднем 63,3 млн долларов, в 2001 г. — 85,6 млн, то в 2002 г. — уже 100,5 млн долларов в день. До 0,07 % снизился уровень непоступления валютной выручки от экспорта товаров, а необоснованные платежи за импортируемые товары снизились до 0,1 %. Непоступления выручки от экспорта 2002 г. составили всего 58,2 млн долларов1. Успешная собираемость таможенных платежей тесно связана со многими факторами, и в первую очередь с действенным таможенным контролем, оптимизацией таможенного тарифа, согласованием совместных действий с Минэкономразвития России по дальнейшей унификации и оптимизации тарифа. В январе 2003 г. вступил в действие важный документ — «Основные направления совершенствования таможенного контроля и таможенного оформления на 2003 — 2008 гг.». Основное в содержании этого документа — переход от системы пятиступенчатого контроля к одноступенчатому, организация таможенного контроля по принципу «одного окна», когда проверка таможенной декларации и принятие решения о выпуске осуществляются одним сотрудником таможенного органа. С учетом требований Киотской конвенции и Закона РФ «Об электронной цифровой подписи» в таможенных органах проводится серия экспериментов по внедрению компонентов электронного декларирования. Разработан и принят к исполнению приказ ГТК России «О местах таможенного оформления товаров», основанный на транспортно-логистических схемах. Внедряются в практику новые современные комплексные автоматизированные системы таможенного оформления, имеющие статус Центров таможенного оформления (ЦТО). В таможенной системе уже сформировано 15 таких органов2. Постоянное внимание уделяется применению аудита как формы таможенного контроля. 1 См.: Таможня. 2002. № 8 (57). С. 3. 2 См.: Таможенная служба Российской Федерации в 2002 г. М., 2002. С. 10 3 См.: Таможня. 2002. № 22 (71). 1 См.: Таможенная служба Российской Федерации в 2002 г. С. 8, 9. 2 См.: Таможенная служба Российской Федерации в 2003 г. М., 2003. С. 13. 496 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 497 Не менее важной проблемой, которая решается таможенной службой в свете реализации программных требований, являются разработка и внедрение анализа и оценки рисков. С учетом положений конвенции и международных стандартов ВТО был подготовлен и принят ряд документов, которые активно реализуют-^ ся в деятельности таможенных органов. Организовывает и направляет эту работу' Оперативное управление ГТК России, которое, опираясь на созданную систему оперативного контроля, выявления, профилактики, пресечения признаков и рисков таможенных правонарушений, согласует решения о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом. На основе программного пакета «Анализ рисков» внедрена технология оперативного контроля за-рисковыми поставками. Реализация технологии дала возможность поставить на контроль более 2,5 тыс. импортных и более 200 экспортных поставок, имеющих признаки рисковых. Выполнение задач по. регулированию внешнеэкономической деятельности, собираемости таможенных платежей и их перечислению в бюджет Российской Федерации находится в тесной зависимости от деятельности тыловой службы, от развития таможенной инфраструктуры. В 2002 г. плановые задачи, поставленные перед таможенной службой, были выполнены. Служебно-производственные площади таможенных органов возросли и составили около 1,5 млн кв. м. Количество основных таможенных объектов составляет 2,5 тыс. единиц (с учетом объектов соцкультбыта и учебных заведений), в том числе СПЗ, складов и гаражей — 1697, котельных — 105, очистных сооружений — 77, трансформаторных подстанций — 144, ДЭС — 109, водозаборных сооружений — 118. Протяженность инженерных сетей различного назначения составляет около 900 км, площадь открытых автостоянок и площадок — более 20 млн кв. м. Тем самым созданы условия, способствующие качественному выполнению функций, возложенных на таможенные органы. Общая балансовая стоимость объектов таможенной инфраструктуры увеличилась на 3,7 млрд руб. и составила около 12 млрд руб. В 2002 г. пропускная способность пунктов пропуска возросла более чем на 17 тыс. автомашин в сутки и составила свыше 150 тыс. автомашин в сутки (около 12 %). На государственной границе Российской Федерации в соответствии с имеющимися соглашениями, протоколами и другими правовыми актами установлено 175 автомобильных (57 многосторонних, 87 двусторонних, 31 упрощенный), 58 железнодорожных, 81 воздушный, 76 морских, 7 речных и 8 смешанных пунктов пропуска. Основное. внимание уделяется пропуску на стратегически важных участках границ. Это стало возможно благодаря более рациональному плани- рованию, эффективному использованию выделенных средств, их оперативному перераспределению и концентрации на приоритетных объектах. Тыловые службы уделяют постоянное внимание техническому обеспечению таможенных органов. Постоянно растут объемы закупок технических средств таможенного контроля: с 30 млн руб. в 2001 г. до 116 млн' руб. в 2002 г. В первой половине 2003 г. в процентном отношении к соответствующему периоду 2002 г. рост закупок увеличился на 21 %. В 2002 г. количество средств таможенного контроля составило: досмотровой рентгенотехники — 30 комплектов; стационарных и портативных средств поиска — 820 единиц; технических средств ТК ДРМ — 315 единиц; технических средств идентификации и других средств таможенного контроля — 210 единиц. В таможенные органы поступило 373 единицы автомобильной техники. Продолжена работа по оснащению морских и речных катеров средствами береговой и судовой радиосвязи (30 комплектов), ведется сборка двух морских таможенных катеров. Показательным можно считать обеспечение таможенных органов оргтехникой, а также оборудованием связи и телекоммуникаций на общую сумму 150,6 млн руб. (1500 рабочих станций, 114 серверов, 424 сканера и принтера, 38 маршрутизаторов, 119 копировальных аппаратов, 31 модем, 16 единиц дополнительного оборудования для видеоконференцсвязи, оборудования для АТС, 50 стационарных, 200 возимых и 1300 носимых радиостанций, 38 единиц оборудования для спутниковой связи). Особое внимание уделялось направлению в таможенные органы средств защиты информации от несанкционированного доступа на общую сумму 16,1 млн руб. (39 межсетевых экранов, 328 комплектов аппаратно-программных средств криптографической защиты, 373 комплекта средств защиты рабочих станций и сетевых средств защиты). Таможенные органы обеспечиваются боеприпасами, бронежилетами, специальными средствами, предметами экипировки. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» и Федеральной целевой программой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002—2004 годы» были проведены закупки 10 комплектов переносных рентгенотелевизионных установок, 220 досмотровых зеркал, 1500 наборов наркотестов для проведения экспресс-анализа, а также 414 единиц технических средств дознания и документирования по делам о контрабанде. В 2003 г. продолжилось техническое переоснащение таможенной службы, обновление парка передвижной техники, пополнение морского, речного флота и таможенной авиации. По состоянию на 1 марта 2003 г. на балансе таможенных органов состояло 38 единиц речных и морских судов (табл. 20). 498 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 499 Таблица 20
Из указанных судов в 2003 г. выработали срок службы по спецификации (15 лет) и подлежат списанию 4 таможенных судна. По состоянию на 1 мартд 2003 г. на балансе таможенных органов состояло 12 воздушных таможенных судов. Приоритетным направлением деятельности ГТК России по осуществлению единой хозяйственной политики явились капитальное строительство, реконструкция, расширение и техническое переоснащение объектов таможенной инфраструктуры, укрепление и развитие материально-технической и социальной базы. Решение этой задачи затруднялось недостатком финансирования. На жилищное строительство отпущено 100 млн руб. Приобретено 182 квартиры и 32,07 млн руб. выделено на беспроцентные ссуды должностным лицам таможенных органов. В рассматриваемый период состоялось официальное открытие основного корпуса Центральной поликлиники и первой очереди Центрального клинического госпиталя на НО коек. Более 7 тыс. таможенников обеспечены санаторно-курортным лечением, а 5,5 тыс. детей таможенников отдыхали в летних оздоровительных учреждениях, на что было израсходовано 33,6 млн руб. В соответствии с Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» продолжается реорганизация в кадровой службе: значительное число сотрудников таможенных органов переведено на условия федеральной государственной службы, часть осталась в качестве сотрудников таможенных органов, а остальные — на условиях работников бюджетной сферы. В 2003 г. на базе Российской таможенной академии продолжилась работа по совершенствованию системы непрерывной"профессиональной подготовки таможенных кадров. 389 вьшускников очной формы обучения РТА приняты на службу в таможенные органы и приступили к исполнению служебных обязанностей. |