История таможенного дела и таможенной политики России 5. История таможенного дела и таможенной политики России
 Скачать 3.99 Mb.
|
|
Программные задачи таможенных органов Реализация возможностей таможенной службы Российской Федерации в интересах осуществления экономических реформ, внешнеторговой деятельности и выполнения социальных задач в новом веке происходила на основе Целевой программы развития таможенной службы на 2001 — 2003 гг. Программные задачи предусматривали создание благоприятных условий для увеличения внешнеторгового оборота страны, оздоровления сферы внешнеэкономической деятельности, укрепления законности и правопорядка, налаживания своевременного и полного поступления таможенных платежей в федеральный бюджет. Программа сформулирована в соответствии с концептуальными подходами Правительства Российской Федерации к решению задач модернизации экономики и социальной политики, а также проведением ряда мероприятий по подготовке к вступлению России во Всемирную торговую организацию. На активизацию деятельности таможенной службы России положительное влияние оказали мероприятия по празднованию 10-летия ГТК Российской Федерации. Они стали свидетельством возросшего патриотического подъема таможенников, их стремления внести достойный вклад в защиту национальной экономики и обеспечение ее безопасности. Стратегическим направлением деятельности таможенной службы России в указанный период является содействие развитию внешней торговли путем совершенствования таможенного администрирования и внедрения действенных форм таможенного контроля. В программе были изложены следующие направления решения стратегических задач: принятие нового таможенного законодательства; обеспечение взимания таможенных платежей и перечисление их в федеральный бюджет; повышение эффективности таможенного контроля при перемещении товаров по процедуре МДП1 в местах таможенного оформления; 1 МДП — Международный союз автомобильного транспорта. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 г.). 486 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 487 развитие и модернизация информационных таможенных систем, внедрение системы электронного декларирования; борьба с недостоверным декларированием; активизация оперативно-розыскной деятельности, всемерное содействие компетентным органам в борьбе с терроризмом; подготовка таможенных кадров, способных работать по новым технологиям; совершенствование правоприменительной практики с учетом выхода в свет новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации; реализация мер, направленных на формирование единого экономического и таможенного пространства государств — участников СНГ, Союзного государства, государств — членов ЕврАзЭС; укрепление системы борьбы с коррупцией; развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами; организационное, материально-техническое и финансовое обеспечение таможенной службы. В общем комплексе стратегических задач, стоящих перед таможенной службой, первостепенное значение отводится дальнейшему совершенствованию таможенного администрирования, основными принципами которого являются стратегическое планирование, предусматривающее учет организационного и финансового аспектов деятельности таможенной службы Российской Федерации; широкое использование международного опыта и согласование национальной законодательной и иной правовой базы с международными конвенциями и соглашениями. ГТК России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет руководство таможенным делом в Российской Федерации на основе норм и правил государственной службы, построенной на принципах централизма, и в то же время выполняет собственные административные процедуры, касающиеся таможенного дела. Работа по созданию автоматизированной системы оперативного управления таможенной деятельностью на базе подсистемы оперативного контроля процессов таможенного оформления, а также автоматизированной системы учета и контроля транспортных средств ведется по следукяцим направлениям: развитие информационной системы оперативного контроля процессов таможенного оформления и создание автоматизированной системы ситуационного центра ГТК- России; введение в эксплуатацию комплексных автоматизированных систем таможенного оформления в таможенных органах; внедрение системы удаленного электронного декларирования; создание интегрированной информационной системы бухгалтерского учета финансово-экономической и материально-технической деятельности таможенных органов; развитие автоматизированной системы учета и контроля исполнения документов в центральном аппарате ГТК России; внедрение объединенной системы ведомственной электронной почты; развертывание справочно-информационной системы ГТК России на базе Интернет-технологии; продолжение автоматизации и компыотери- зации автомобильных пунктов пропуска, расположенных на государственной границе Российской Федерации со странами СНГ. В плане осуществления стратегических задач 2003 г. стал переломным. Прежде всего, это связано с принятием новой редакции Таможенного кодекса РФ и развернувшейся работой по обновлению нормативно-правовой базы и ее адаптации к требованиям нового таможенного законодательства. Наряду с выполнением Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 2001 — 2003 гг. проводилась также работа по формированию главных направлений деятельности региональных управлений и таможен РФ на следующие годы. Постоянно совершенствуется таможенное администрирование, повышается его роль в решении таких задач, как сокращение времени, необходимого для таможенного контроля и таможенного оформления, достижение оптимального соотношения между затрачиваемым на проведение таможенного контроля временем и эффективностью его проведения; концентрация таможенного контроля в местах таможенного оформления; сокращение процедур согласования и дальнейшая оптимизация принятия решений в процессе таможенного контроля и таможенного оформления; снижение субъективного фактора при принятии решений сотрудниками таможенных органов; расширение сферы применения выборочной формы таможенного контроля; дальнейшее развитие и внедрение в практику таможенного контроля системы анализа и управления рисками на всех уровнях таможенного администрирования (ГТК России, региональное таможенное управление, таможня, таможенный пост); осуществление эксперимента по таможенному оформлению товаров, ввозимых в Российскую Федерацию морским транспортом в рамках проекта «Трансатлантическое направление»; упрощение порядка таможенного оформления товаров на основе применения критерия «минимальной достаточности» при проведении таможенного контроля в отношении добросовестных участников внешнеэкономической деятельности и принципа «зеленого, коридора»; дальнейшее совершенствование таможенного администрирования по отношению к крупным плательщикам таможенных платежей; создание благоприятных условий для укрепления и расширения сети таможенных складов, обеспечивающих хранение сырья и комплектующих изделий, а также готовой продукции производственных предприятий; расширение перечня российских таможен, уполномоченных производить таможенное оформление и таможенный контроль товаров (выставочных грузов), перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации с применением карнетов АТА; совершенствование технологий контроля таможенной стоимости на основе дифференциации подхода к различным группам товаров и расширения сферы применения предварительного и последую- 488 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деяте^ности... 489 щего контроля; автоматизация и формализация технологий валютного контроля и улучшение аналитического применения информации баз данных валютного контроля. На современном этапе особую актуальность приобрели вопросы разработки комплекса взаимосвязанных между собой (по целям и задачам) новых технологий, модернизации таможенной информационной системы, создания автоматизированных технологий, которые начали внедряться благодаря кредиту, выделенному Европейским банком реконструкции и развития. Решение этих задач способствует осуществлению сквозного документального контроля товаров и транспортных средств, ввозящих их на таможенную территорию; введению электронного декларирования товаров и транспортных средств; контролю таможенной стоимости товара с использованием метода аудита; более действенному контролю прохождения таможенных платежей; взаимному контролю за перемещением товаров и транспортных средств в пределах Союзного государства, Евразийского экономического сообщества и СНГ; продолжению работы по совершенст-.вованию Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) Таможенного комитета Союзного государства; введению особого порядка декларирования экспортируемой продукции морского промысла из Дальневосточного региона. Расширились международные контакты ГТК России £ ближним и дальним зарубежьем. Таможенная служба России сегодня является неотъемлемой частью международного таможенного сообщества. По словам генерального секретаря Всемирной таможенной организации Мишеля Данэ, «...ГТК России не только активно участвует в работе ВТО, но и пользуется огромным уважением в мире»1. За период с 1991 по 2001 г. правительством и таможенным ведомством России подписано 29 межправительственных договоров и 43 межведомственных соглашения в сфере таможенного дела. Представительства ГТК России открылись в Беларуси, Казахстане, Киргизии и Финляндии. Представительства таможенной службы работают также в Бельгии и ФРГ. Продолжается сотрудничество с таможенными службами стран Балтии, намечены официальные и неофициальные встречи с их представителями, с предпринимателями Европейского делового союза, с дипломатическими представительствами, аккредитованными в России. На новом, более высоком уровне развиваются отношения ГТК России с соответствующими службами стран Европейского союза. Основные показатели реализации Целевой программы развития таможенной службы свидетельствуют о смене приоритетов. Если раньше 1 Таможня. 2002. № 9 (58). выполнение планового задания было главным приоритетом, то в конце 2002 г. задачи таможенных органов формулируются по-новому. При том, что таможня остается фискальным ведомством, ее функции все больше и больше перемещаются в сферу торговли, приближаются к рынку, налаживается работа с хозяйствующими субъектами, с участниками внешнеэкономической деятельности, укрепляются по-настоящему партнерские отношения между таможенной службой и торговым сообществом. Это принципиально новая постановка вопроса — не административная «дави-ловка», не выжимание денег, а именно содействие торговле и партнерство. Осуществляется перестройка работы, меняются многие привычки, традиции, происходит смена вех и векторов *. %Щ «Из состояния фискального ведомства таможенная служба России, — отмечал в приветствии таможенникам в новогоднем поздравлении председатель ГТК России М. В. Ванин, — превратилась в инструмент регулирования внешней торговли»2. В деятельность таможенных органов активно внедряются современные информационные технологии, позволяющие осуществлять из Москвы контроль за оформлением грузовых таможенных деклараций на постах от Калининграда до Владивостока. Созданы и совершенствуются новые каналы коммуникации, декларирования в дистанционном режиме. Завершено обустройство границ на Северо-Западе. Намечено создание современной таможенной инфраструктуры на границе с Украиной и Казахстаном. Ведется работа по закрытию границы на российско-казахстанском участке, наиболее опасном с точки зрения потока наркотиков. Интерес к скорейшей модернизации погранично-таможенной инфраструктуры проявляет Комиссия Европейского сообщества (КЕС). Решение этой задачи является одним из направлений таможенной политики России. И это не случайно. Российско-финляндская граница, например, «объединяет» Россию и Европейский союз, в Северо-Западном регионе реализуются проекты в рамках программы ТАСИС. В соответствии с этой программой построены международные автомобильные пункты пропуска Светогорск Выборгской таможни и Салла Мурманской таможни, на которые было выделено 16 млн евро. Еще 6 млн евро предоставляет ЕС для_ возведения МСПП Суокеря Мурманской таможни3. Открыт автомобильный пункт пропуска Ташанга на российско-монгольской границе. Это уже третий пункт пропуска, построенный на границе с Монголией. В 2003 г. планировалось введение в эксплуатацию двух пунктов — Нижний Зарамаг — на границе с Грузией и Яраг Казмаляр — на грани- 1 См.: Таможня. 2002. № 20 (69). С. 2. 2 Там же. ц 24. 23 дек. С. 3. 3 См. там же. № 19 (67). 490 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 491 це с Азербайджаном. Намечено строительство еще восьми автомобильных пунктов пропуска, сдача в эксплуатацию которых предполагается в 2003-2004 ггЛ В плановом порядке осуществлено строительство международных автомобильных пунктов пропуска Кяхта, Хандагайты, Нехотеевка. Завершено строительство более пятнадцати таможенных объектов. В 2003 г. осуществлялось проектирование и строительство следующих автомобильных пунктов пропуска (АПП): российско-польский участок границы — Багратионовск; российско-украинский участок границы — Куйбышево (Дьяково), Новошахтинск, Гуково, Троебортное; российско-азербайджанский участок границы — Ново-Филя; российско-казахстанский участок границы — Петухово, Озинки, Бугристое (Троицк), В период до 2006 г. планируется обустройство следующих автомобильных пунктов пропуска: российско-латвийский участок границы — Лудон-ка; российско-эстонский участок границы — Ивангород; российско-литовский участок границы — Чернышевское, Пограничный; российско-польский участок границы — Мамоново (Гжехотки); российско-украинский участок границы — Донецк, Весело-Вознесенка, Матвеев Курган, Волопгано, Бугаевка, Куйбышево (Мариновка), Грайворон, Крупец, Ро-веньки, Шебекино; российско-грузинский участок границы — Адлер, Верхний Ларе; российско-казахстанский участок границы — Маштаково, Сагарчин, Веселоярск, Воскресенское, Горняк, Исилькуль, Илек, Кара-сукский, Кулунда, Орск, Михайловка, Караузек, Мариинский, Черлакс-кий; российско-китайский участок границы — Пограничный. Успешно выполнялась программа по развитию и совершенствованию единой автоматизированной системы ГТК России (ЕАИС). Стратегической задачей при выполнении указанных работ являлось обеспечение системного проектирования и поэтапного внедрения перспективной системы (третьей очереди ЕАИС ГТК России) при одновременном поддержании в работоспособном состоянии существующих информационно-программных средств и информационных таможенных технологий. Особое внимание уделяется развитию программных средств для ГТК РФ, таможен и таможенных постов. ЕАИС обеспечивает автоматизацию ведения таможенной статистики, процессов таможенного оформления на основе сбора, обработки и хранения таможенной информации «снизу вверх». В перспективе предусматривается оптимизация структуры ЕАИС и состава ее функциональных подсистем с учетом реорганизации таможенных органов, применяемых ими таможенных технологий; разработка единой информационной модели таможенной службы РФ (базовые информаци- 1 См.: Таможня. 2002. № 20 (69). С. 4. онные модели таможенных органов) и обоснование общих технологических требований к элементам перспективной ЕАИС ГТК России; обеспечение развития и совершенствования функциональных подсистем ЕАИС для автоматизации деятельности таможенных органов, разработка прикладных программных средств и информационного обеспечения для внедрения перспективных информационных технологий; осуществление технологического переоснащения функциональных подсистем ЕАИС ГТК РФ; проведение унификации и стандартизации комплексов средств автоматизации (автоматизированных рабочих мест) таможенных органов в области используемых операционных систем управления базами данных, а также решение задач по обеспечению информационной безопасности1. В середине 2003 г. в ЕАИС ГТК России функционировало 28 230 компьютеров и более 12 тыс. единиц компьютерной периферии (принтеров и сканеров). Для реализации проектов дальнейшего развития ЕАИС ГТК России требуется 906 единиц серверов, 8786 единиц персональных ЭВМ, 1919 принтеров и другая современная техника. Намеченные задачи и мероприятия по развитию ЕАИС предполагается выполнить до 2008 г. за счет финансовой поддержки Европейского банка реконструкции и развития. По-прежнему активно ведется работа по совершенствованию таможенно-тарифной политики. Основными ее направлениями в 2003 г. явились, прежде всего, оптимизация абсолютного размера ставок таможенных пошлин; корректировка специфических составляющих комбинированных ставок в целях эффективной борьбы с занижением таможенных платежей; унификация ставок со сходными характеристиками; дифференцирование ставок на ввоз целого ряда комплектующих элементов для промышленного производства; активное применение особых видов пошлин — антидемпинговых, специальных, компенсационных, сезонных2. Результаты этой работы положительно повлияли на динамику импорта и собираемость таможенных- платежей. Продолжает совершенствоваться нетарифное регулирование. Государственный таможенный комитет подписал ряд соглашений по обмену информацией о лицензируемых товарах с Минэкономразвития и другими ведомствами. Повышается эффективность функционирования таможенного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, обеспечения высокой результативности выполнения правоохранительных функций и задач. 1 См.: Материалы Главного управления тылового обеспечения ГТК России. М., 2003. 2 См.: Ванин М. В. Таможня отчиталась перед государством // Таможня. 2002. № 5 (54). 492 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 493 Залогом успеха явилось создание технологических схем, осуществление деятельности таможенных органов на основе внедрения системы рисков и создания единого информационного пространства, упрощения и автоматизации таможенных процедур. Деятельность Государственного таможенного комитета по реорганизации системы таможенных органов, совершенствованию их управляемости и налаживанию взаимодействия с вновь создаваемыми и действующими органами исполнительной власти проходит в условиях реализации указов Президента Российской Федерации от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе» и от 17.05.2000 г. N° 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с целевой программой решались проблемы унификации таможенных законодательств, правил и процедур, применяемых в таможенном деле. Осуществление намеченной, программы выявило ряд трудностей, связанных, с одной стороны, с увеличением объемов таможенного оформления товаров и транспортных средств, с другой — недостаточной оснащенностью современным специальным функциональным оборудованием, несовершенством технологий, что приводит к низкой оперативности и отставанию от общепринятых мировых стандартов. Сложившаяся обстановка потребовала принятия эффективных мер по развитию единой информационно-технической базы для совершенствования технологических процессов таможенного контроля и таможенного оформления. Важным направлением деятельности ГТК России по повышению качества таможенного контроля является разработка и внедрение в практику работы таможенных органов новых таможенных и информационных технологий, решение проблем электронного декларирования товаров и в перспективе — создание комплексной автоматизированной системы оформления и контроля. Цель указанных новаций состоит в том, чтобы максимально ускорить процесс таможенного оформления и одновременно повысить эффективность таможенного контроля. В 2002 — 2003 гг. большинство операций по таможенному оформлению грузов и транспортных средств осуществлялось в автоматическом режиме on line. Этому способствовало оснащение пограничных таможен и постов современной техникой. На вооружение этой категории таможен поступило 5,5 тыс. единиц современной оргтехники и другой необходимой аппаратуры. Более двухсот таможенных постов Центрального и Северо-Западного таможенных управлений включены в ведомственную сеть связи по цифровым каналам. Это позволило обеспечить внедрение технологических схем информации при контроле таможенных платежей, использовать ве- домственную электронную почту и реализовать проект ведомственной интеграционной телекоммуникационной сети. Таможенные органы оснащены также сертифицированными средствами защиты информации. В соответствии с программой в таможенных органах идет обновление устаревших образцов аппаратуры, подготовка квалифицированных инженерно-технических кадров. Постоянное внимание уделяется обеспечению техническими средствами таможенного контроля (ТСТК) и средствами вычислительной техники (СВТ). Динамика роста объемов закупок прослеживается по табл. №19*. Таблица 19
| ||||||||||||||||||||||||||||||