История таможенного дела и таможенной политики России 5. История таможенного дела и таможенной политики России

• Название: История таможенного дела и таможенной политики России
• Анкор: История таможенного дела и таможенной политики России 5.doc
• Дата: 19.05.2017
• Размер: 3.99 Mb.
• Имя файла: История таможенного дела и таможенной политики России 5.doc
• Тип: Документы; #7941
• Категория: Экономика. Финансы
• страница: 3 из 14

7. Опираясь на преемственность поколений

Современный этап развития таможенной службы России — это исто­рическая реальность, результат усилий многих поколений таможенников, которые, находясь на службе государства Российского, обеспечивали за­щиту национальной экономики, вели борьбу с контрабандой и участвова­ли в росте доходов государства.

Опыт поколений таможенной службы, спрессованный историей, по­могает достигнуть стабильности настоящего и благополучного будуще­го. «Будущее — в настоящем, — писал А. Франс, — но будущее и в про­шлом. Это мы создаем его. Если оно плохо, в этом наша вина».

Высокой идеей, сплачивающей таможенников, являются традиции, преемственность поколений. Среди традиций, уходящих в глубь исто­рии, — участие государства и общественных объединений в заботе о ма­териальном положении таможенных служащих, оказание помощи нуж­дающимся, а также получившим увечье на службе и другие потери здоровья.

Важную роль в решении этих задач играли ветеранские объединения, пенсионные фонды и иные организации, которые начали создаваться в России в начале XIX' в. Эта работа не прекращалась в советский период и продолжается в таможенных органах Российской Федерации по сей день*.

Началом нового этапа стал май 1995 г. На собрании ветеранов тамо­женной службы был образован оргкомитет по созданию всероссийской ве­теранской общественной организации, который возглавил действительный государственный советник таможенной службы РФ Виталий Константино­вич Бояров, ранее руководитель Главного управления Государственного

1 Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 10 ию­ня 1993 г. № 223 был создан первый Совет ветеранов таможенной службы Российской Фе­дерации.

476 История таможенного дела и таможенной политики России

таможенного контроля СССР. Благодаря выдающимся организаторским способностям, энтузиазму, а главное, присущей ему энергии, пониманию важности стоящих перед ним задач и причастности к человеческим судь­бам, будучи государственником и заботливым руководителем, он сумел на­целить ветеранов-таможенников на создание ветеранской организации.

Решая эту задачу, инициативная группа учредителей исходила из то­го, что современная обстановка в России накладывает отпечаток на нравственность таможенников и многие негативные черты этой обста­новки способны привести людей к духовному оскудению, а поэтому безнравственно забывать и разбрасывать то, что связывает прошлое с настоящим и помогает смело идти в будущее, — таможенные традиции, носителями которых являются ветераны. Чтобы не оторваться от своих корней и духовного наследия, многолетнего опыта деятельности таможен­ной службы, необходимо опираться на носителей традиций, старшее по­коление таможенников.

Каждое новое поколение сотрудников таможенных органов восприни­мает опыт своих предшественников, ощущает свою причастность к тамо­женным традициям, которые ведут их к новым свершениям, помогают с честью оправдать клятву, данную в Таможенной присяге, и тем самым проявить чувство долга, высокой моральной ответственности перед госу­дарством, патриотизм и любовь к Отечеству.

Усилиями участников оргкомитета и при помощи со стороны руковод­ства ГТК России 18 октября" 1996 г. в Москве состоялась 1-я Учредитель­ная конференция союза ветеранов таможенной службы России. Одобрив предложения ветеранских организаций о создании союза ветеранов тамо­женной службы России, конференция утвердила Устав и Положение о контрольно-ревизионной комиссии ветеранской организации.

Председателем союза ветеранов таможенной службы России был из­бран В. К. Бояров.

В Уставе Общероссийской общественной организации «Всероссий­ский союз ветеранов таможенной службы»- говорится, что союз являет­ся добровольным объединением граждан, работавших и работающих в настоящее время в таможенных органах Российской Федерации.

Далее отмечается, что по своей организационно-правовой форме союз ветеранов является общественной организацией и действует в соответст­вии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» и иными актами законодательства Российской Федерации, осуществляет свою дея­тельность на всей территории Российской Федерации и может иметь свои структурные подразделения (отделения) на территориях всех субъектов Российской Федерации.

Целями деятельности союза ветеранов являются: обеспечение реализа­ции и защиты прав ветеранов таможенной службы. России, оказание им

Раздел Xrv. Реализация Федеральной целевой программы развития... 477

социальной и правовой помощи, проведение культурно-просветительной работы, патриотическое и гуманистическое воспитание сотрудников тамо­женных учреждений, возрождение и сохранение традиций российской та­моженной службы.

В уставе записано, что союз ветеранов является некоммерческой орга­низацией и не стремится к извлечению прибыли в качестве основной це­ли своей деятельности.

Деятельность союза основывается на принципах добровольности, равноправия, гласности, самоуправления и законности.

Для достижения своих целей и задач союз ветеранов обеспечивает в пределах своих возможностей оказание материальной и социальной помощи ветеранам таможенной службы; защищает их социально-эко­номические, трудовые, личные права и свободы, добивается и участвует в улучшении их материального благосостояния, жилищных условий, бытового, медицинского и других видов обслуживания; участ­вует в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных зако­нодательством Российской Федерации; представляет и защищает права, законные интересы своих участников, а также местного самоуправления и общественных объединений; вносит предложения в органы государст­венной власти по вопросам уставной деятельности; выступает с инициати­вами по различным вопросам общественной жизни; содействует утвержде­нию в таможенных органах высоких нравственных и духовных ценностей, возрождению, сохранению и обогащению традиций таможенной службы, привлекает ветеранов к участию в патриотическом воспитании молодых сотрудников, передаче им лучших традиций в труде и служении Отечест­ву; оказывает содействие руководителям таможенных органов в налажи­вании музейной работы, формировании и пополнении фондов музейных экспозиций, отражающих историю таможенной службы России, включая практику и методы борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил и другие сферы деятельности таможенных органов; участвует в работе по надлежащему содержанию захоронений таможенников, созда­нию музейных экспозиций, организации иных мероприятий, проводимых с целью увековечивания их трудовых подвигов; рекомендует своих пред­ставителей для участия в работе комиссий, создаваемых с целью изучения условий труда сотрудников таможенных органов, их материально-бытово­го и социального обеспечения, а также аттестационных комиссий; прово­дит конференции, совещания, собрания, семинары по обсуждению теоре­тических и методических проблем развития и применения таможенного законодательства России, этики взаимоотношений и культуры поведения должностных лиц таможенных органов России; вовлекает ветеранов тамо­женной службы в методическую, научно-исследовательскую и пропаган-

478 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 479


дистскую работу; организует проведение досуга ветеранов, создает и ко­ординирует работу клубов, секций по интересам, проводит вечера и дни отдыха ветеранов и участников их семей, спортивные и оздоровительные мероприятия; способствует привлечению неработающих ветеранов к по­сильному труду; ведет благотворительную работу; вносит предложения об оказании единовременной материальной помощи нуждающимся участни­кам союза ветеранов; сотрудничает с Всероссийской организацией ветера­нов войны и труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, иными общественными организациями; в установленном порядке участву­ет в международных связях с подобными (неправительственными неком­мерческими) зарубежными организациями, обеспечивает встречи с их представителями с целью обмена практическим опытом работы, изучения таможенного законодательства, заключает с ними соглашения; учреждает средства массовой информации, осуществляет издательскую деятель­ность, выступает в печати и в ведомственных периодических изданиях, по радио и телевидению по вопросам деятельности союза ветеранов; поощря­ет и награждает ветеранов и иных лиц за активное участие в работе сою­за ветеранов либо содействие его деятельности; осуществляет иную дея­тельность, не запрещенную законодательством Российской Федерации¹.

Новый подъем деятельности Всероссийского союза ветеранов начался в 1997 г. 27 января на заседании исполкома Всероссийского союза вете­ранов таможенной службы был рассмотрен вопрос о создании Всероссий­ского фонда социальной поддержки сотрудников и ветеранов таможенной службы.

В основу создания фонда были положены важные концептуальные по­ложения: «...позитивность и актуальность идеи социальной поддержки государственных служащих в условиях острого дефицита финансовых и материальных ресурсов, направленных государством на защиту со­циальных гарантий граждан; официальная государственная политика стимулирования благотворительных и иных общественно полезных ак­ций, проводимых за счет имущественного потенциала коммерческих структур»².

Концепция создания фонда была одобрена участниками исполкома, которые поручили председателю Всероссийского союза ветеранов тамо­женной службы В, К. Боярову осуществлять функции координатора вы­полнения намеченного плана, привлечь для этого интеллектуальный и имущественный потенциал коммерческих фирм и организаций, возглавля­емых в настоящее время ветеранами таможенной службы.

Целью фонда, по решению исполкома, является формирование мате­риально-имущественной базы для обеспечения социальной поддержки со­трудников и ветеранов таможенной службы, а также членов их семей.

В сообщении исполкома, опубликованном в «Таможенном вестнике», говорилось: «Фонд, как некоммерческая организация, будет формировать свою материально-имущественную базу за счет предпринимательской де­ятельности, осуществляемой путем образования неформального холдинга с участием коммерческих предприятий и финансовых организаций из чис­ла его учредителей, внесших единовременные взносы до момента государ­ственной регистрации фонда.

Доходы фонда, получаемые от прибыли участников холдинга в виде его доли в их уставных капиталах, будут использоваться исключительно для реализации социальных программ»*.

Среди программ предусмотрено несколько направлений предпринима­тельской деятельности холдинга, в том числе участие в материально-тех­ническом и информационном обеспечении таможенных органов. С целью осуществления общественного надзора за деятельностью фонда был создан попечительский совет во главе с председателем ГТК России

A. С. Кругловым.

Первое собрание учредителей Всероссийского фонда социальной под­держки состоялось 6 мая 1997 г.².

Программы, разработанные фондом, охватывают ряд направлений, в том числе участие в работе по реализации Федеральной целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 1996—1997 гг. и на период до 2000 г., модернизацию Единой автоматизи­рованной информационной системы (ЕАИС), дальнейшее развитие око­лотаможенной инфраструктуры, в том числе создание на больших тамо­женных пунктах пропуска сети магазинов беспошлинной торговли, гости­ниц, банков, бензоколонок.

Основными целями фонда являются обеспечение за счет формирова­ния дополнительной имущественной базы социальных гарантий сотрудни­кам и ветеранам таможенной службы, разработка и реализация благотво­рительных региональных и общероссийских программ.

Создавая фонд, его учредители приняли устав организации и оговорили начальный капитал фонда — 1 млн долларов. Президентом фонда избран

B. К. Бояров, председателем попечительского совета — А. С. Круглов.
Очередным шагом на пути повышения эффективности деятельности

фонда явилось Соглашение между Государственным таможенным комите­том Российской Федерации и Фондом социальной поддержки сотрудни-


1 См.: Устав Общероссийской общественной организации «Всероссийский союз вете­
ранов таможенной службы». С. 2, 3.

2 Таможенный вестник. 1997. №1/1. С. 28.

1 Таможенный вестник. 1997. №1/1. С. 28.

2 См. там же. № 6. С. 28.

480 История таможенного делаи: таможенной политики России

ков и ветеранов таможенной службы о взаимном сотрудничестве в облас­ти таможенного права, подписанное 30 сентября 1998 г.

ГТК России признал актуальность создания при Фонде социальной поддержки сотрудников и ветеранов таможенной службы Центра инфор­мации и таможенно-правовых оценок и, учитывая полезность его деятель­ности для таможенной системы, оказывает содействие фонду в формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

В свою очередь, фонд обеспечивает деловое сотрудничество между центром и ГТК в области таможенного права. Центр информации и та­моженно-правовых оценок представляет в комитет или в другие тамо­женные органы заключения, сделанные центром, по обращениям участ­ников внешнеэкономической деятельности, если принятие окончательно­го решения по таким обращениям находится в компетенции таможенных органов; информирует комитет о выявившихся в процессе рассмотрения запросов участников внешнеэкономической деятельности возмояшых случаях нарушения законодательства со стороны таможенных органов и их должностных лиц и предлагает варианты разрешения таких ситуаций с целью недопущения судебных разбирательств; составляет проекты от­ветов комитета на запросы, жалобы либо Другие обращения участников внешнеэкономической деятельности в ГТК России; согласовывает с ко­митетом тематику симпозиумов и конференций, проводимых центром для деловых кругов, с целью пропаганды таможенного законодательст­ва и разъяснений его положений, а также продолжительность и время их проведения¹.

В соответствии с соглашением комитет оказывает содействие фонду в работе Центра информации и таможенно-правовых оценок в формах, не запрещенных законодательством РФ. На основании заявок комитета фонд оказывает содействие комитету в разработке нормативных и анали­тических документов по наиболее сложным вопросам в области таможен­ного и смежных отраслей права.

Создание Центра информации и таможенно-правовых оценок (ЦИТ-ПО) рассматривалось как практическая реализация положений Таможен­ного кодекса РФ. Это нашло свое выражение в решении таких задач, как информирование и консультирование граждан-предпринимателей и юриди­ческих лиц — частников внешнеэкономической деятельности по вопросам таможенного дела на основании законодательных актов РФ и международ­ных договоров и соглашений. Важной стороной деятельности ЦИТПО яв­ляется правовая оценка документов и сведений, предоставляемых для по­лучения лицензий, дающих право на осуществление деятельности в качест-

1 См.: Соглашение «О взаимном сотрудничестве в области таможенного дела». 30 сен­тября 1998 г. С. 2.

Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 481

ве таможенного брокера, таможенного перевозчика, на учреждение склада временного. хранения, таможенного (свободного) склада, на проведение операций по переброске товаров на таможенной территории, вне таможен­ной территории, под таможенным контролем, а также других документов и сведений, включая вопросы материально-технического обеспечения лицен­зируемой деятельности, а также внешнего аудита хозяйственно-финансовой деятельности заявителей, когда требуется независимая правовая оценка.

Соглашение предусматривало привлечение на договорной основе уче­ных и специалистов, включая и зарубежных, к решению проблем тамо­женной политики и таможенного дела.

В целях организации делового сотрудничества таможенных органов с ЦИТПО приказом ГТК России от 12 июля 1999 г. «О мерах по реализа­ции соглашения между ГТК России и Фондом социальной поддержки сотрудников и ветеранов таможенной службы (фонд СВТС) о сотрудни­честве в области таможенного дела» предлагалось: начальникам регио­нальных таможенных управлений, начальникам таможен, непосредствен­но подчиненным ГТК России, при обращении граждан — предпринимате­лей и юридических лиц за получением консультаций, а также с целью по­лучения лицензии по различным направлениям деятельности обращаться в ЦИТПО как независимую организацию, созданную для максимального удовлетворения информационных потребностей участников внешнеэконо­мической деятельности. Положительное экспертное заключение ЦИТПО, представляемое заявителем в таможенный орган для получения, продле­ния, возобновления, переоформления лицензий и иных разрешительных документов на осуществление деятельности в качестве таможенного бро­кера, владельца склада временного хранения, таможенного или свободно­го склада, таможенного перевозчика, а также на осуществление операций по переработке товаров на таможенной территории, вне таможенной тер­ритории, под таможенным контролем, носит для таможенного учреждения рекомендательный характер.

Начальникам региональных таможенных управлений, начальникам таможен центрального подчинения предлагалось оказывать помощь ЦИТ­ПО в создании пунктов консультирования участников внешнеэкономиче­ской деятельности по вопросам применения действующего законодатель­ства, подбора помещений, оснащения рабочих мест необходимой техни­кой, а также обеспечения помощи ЦИТПО в привлечении к работе на указанных пунктах высококвалифицированных специалистов таможен­ного дела — ветеранов таможенной службы. Такие предложения по. ока­занию помощи в работе ЦИТПО были изложены в приказе ГТК РФ для Российской таможенной академии.

Тесное взаимодействие Всероссийского союза ветеранов таможен­ной службы с Государственным таможенным комитетом Российской


482
Историятаможенногс^дела и таможенной политики России

Федерации приносит свои плоды. На практике реализуются преемствен­ность традиций, передача молодым таможенникам положительного опы­та, умения организации таможенного дела, формирование у них высоко­го профессионализма.

Невозможно переоценить роль таможенных традиций в воспитании высоких морально-нравственных качеств у личного состава таможен­ной службы России. Здесь уместно привести высказывание писателя О. Смирнова. В романе «Прощание», размышляя о традициях и пре­емственности поколений, он писал: «Как будет на земле... в мире, когда лет через двадцать, тридцать, сорок после победы один за другим умрут... участники нынешней войны, солдаты и партизаны... от старости, ран и болезней?

Что будет с народной памятью? Кто сохранит память очевидцев и уча­стников войны? В жизнь идут новые поколения. Сохранят ли они народ­ную память об этом времени, равного которому, по-видимому, нет в исто­рии? Или память будет тускнеть? Глохнут и слепнут? Не может того быть!»*

Этого не может быть и среди сегодняшних таможенников. Они как воздух впитывают опыт своих предшественников, их добрые и самоот­верженные дела. Память о них, живых и мертвых, бережно хранится молодым поколением, которое живо интересуется историей таможни, постоянно ощущает помощь и всестороннюю поддержку ветеранской ор­ганизации.

Живыми свидетелями и носителями традиций таможенной службы яв­ляются ветераны. Их воспитательное воздействие на молодых таможенни­ков неоспоримо. Встречи ветеранов с личным составом таможен проходят в теплой обстановке, с обоюдным интересом и оказывают сильное психо­лого-педагогическое воздействие с точки зрения поддержания здорового климата в таможенных коллективах.

Слушая рассказы бывалых таможенников, их молодая смена воочию убеждается в том, как тесно переплетается героическое прошлое с насто­ящим, какое воспитательное значение оказывают ветераны на молодежь. Встреча с ветеранами — это свидание с историей таможенных органов, прикосновение к прошлому, они помогают сохранить преемственность по­колений и в то же время постоянно идти в ногу с жизнью, с задачами, ко­торые решают таможни, таможенные посты.

Большую роль в воспитании таможенников на опыте и традициях старшего поколения играет присвоение таможенному органу имени таможенника. Приказом Государственного таможенного комитета РФ от 19 июня 1995 г. № 392 таможенному посту в Хасанском районе Примор-

1 Смирнов О. Прощание // Роман-газета. 1979. № 20. С. 4.

Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... -483

ского края было присвоено название Матвеевский, в знак признания больших заслуг старейшего работника таможенных органов советника та­моженной службы 1-го ранга Петра Федоровича Матвеева в становлении таможенного дела на Дальнем Востоке. П. Ф. Матвеев после участия в войне с Японией и демобилизации пошел работать в таможенные органы. Начав службу в должности контролера, он прошел все должностные сту­пеньки и в разные годы работал начальником Находкинской, Благове­щенской, Корсаковской, Ждановской таможен.

За боевые и трудовые подвиги П. Ф. Матвеев был награжден девятью правительственными наградами и знаком «Отличник таможенной службы СССР». Он с любовью относился к своим молодым товарищам и переда­вал им свой огромный жизненный и профессиональный опыт. В 1993 г. он писал в «Таможенном вестнике»: «Я работаю в таможенных органах 46 лет. Желаю моим молодым коллегам узнать и понять нашу профессию в совершенстве и с чувством удовлетворения за свой труд проработать не меньше»*. Зти простые слова зовут в будущее, оставляют надежду и все­ляют уверенность в преодолении трудностей, зовут молодежь к высокой духовности, к верности патриотической идее. В 1998 г. на воду был спу­щен таможенный катер (шифр «Меркурий»), названный «Петр Матве­ев». Он бороздит тихоокеанские просторы, охраняя морские таможенные границы.

Весомый вклад в создание, становление Северо-Западного таможенно­го управления и функционирование Санкт-Петербургского филиала Рос­сийской таможенной академии внес начальник СЗТУ В. Б. Бобков. Его деятельность — пример беззаветного служения Отечеству, верности дол­гу и присяги. Приказом ГТК России Санкт-Петербургскому филиалу Рос­сийской таможенной академии присвоено имя В. Б. Бобкова.

5 ноября 2000 г. в Дальневосточном таможенном управлении в торже­ственной обстановке был поднят флаг на морском таможенном судне «Па­вел Верещагин». На торжественном подъеме флага присутствовал предсе­датель ГТК РФ Михаил Ванин, полномочный представитель Президента по Дальневосточному федеральному округу Константин Пуликовский, а также почетные гости, среди которых была дочь Павла Луспекаева Лари­са Луспекаева. Выступая на торжествах, она сказала: «Бывает так, что актер и его творчество коррелируют с целым социальным пластом обще­ства: служба Родине, государству, Отчизне. И мне кажется, что больше­го счастья актеру нельзя пожелать, даже несмотря на его трагическую личную судьбу... Если мой сын захочет стать таможенником, я возражать не стану, считаю, что это настоящая мужская профессия»².

1 Таможенный вестник. 1995. № 7. С. 55.

2 Таможня. 2000. № 21. 28 нояб.

484 История таможенного дела и таможенной политики России

Ратный труд таможенников тесно связан с традициями старшего по­коления, которое прошло суровые испытания и проявило доблесть и от­вагу в годы Великой Отечественной войны, а также внесло весомый вклад в развитие таможенной службы в перестроечный период. Представителем этой категории является председатель Всероссийского союза ветеранов таможенной службы В. К. Бояров. В его честь в июле 1999 г. был прове­ден турнир по стрельбе, посвященный пятилетию Набережно-челнинской таможни. В соревновании участвовали сотрудники таможенных органов, сильнейшие стрелки региональных таможенных управлений и таможен.

Присвоение имен заслуженных таможенников таможенным органам и кораблям и проведение мероприятий в честь ветеранов-таможенников — это великая честь для личного состава. В этом проявление замечательных таможенных традиций, которые продолжают жить и развиваться в совре­менных условиях, в этом верный залог дальнейших успехов таможенной службы России в защите национальной экономики и обеспечении ее безо­пасности.

Раздел XV

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ

НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ

В НОВОМ СТОЛЕТИИ

1.