История таможенного дела и таможенной политики России 5. История таможенного дела и таможенной политики России
 Скачать 3.99 Mb.
|
|
В целом анализ содержания Таможенного кодекса показывает, что он способствует упрощению таможенных процедур и ускорению движения товаров на основе не столько административного, сколько в большей степени экономического регулирования в сфере таможенного дела. Новый Таможенный кодекс соответствует международным стандартам и является Законом Российской Федерации, регулирующим внешнеэкономическую деятельность в государстве. Введение его в действие открывает новую страницу в правовом обеспечении таможенной службы. 3. Правоохранительная деятельность таможенных органов Правоохранительная деятельность в Российской Федерации охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Центральное место в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, борьба с преступлениями, правонарушениями и терроризмом. Эти задачи — предмет особой заботы государства и его органов— закреплены в Конституции Российской Федерации в статьях 2, 7, 71, 72, 114 части I. В частности, в статье 2 говорится: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства», которое гарантирует государственную защиту граждан Российской Федерации (ст. 45, ч. I). Кроме указанных конституционных положений, государство обеспечивает нормальное функционирование экономики, поддержание 520 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 521 обороноспособности и государственной безопасности, а также решение многих других задач. Основными законодательно закрепленными правоохранительными функциями таможенных органов Российской Федерации являются защита экономических интересов страны, перекрытие каналов контрабанды и борьба с преступлениями в сфере таможенного дела, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства. Правовой основой правоохранительной деятельности таможенных органов являются положения Конституции Российской Федерации, Таможенного кодекса РФ, других законодательных документов и подзаконных актов. Таможенные органы обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого на них возложен, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций в сфере таможенного дела, обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации. Государственная стратегия экономической безопасности особое внимание уделяет внешнеэкономической безопасности, суть которой состоит в том, чтобы обеспечить России на внешних рынках место, соответствующее ее потенциалу, и, главное, не допустить зависимости государства в жизненно важных вопросах от других стран. Наиболее серьезную угрозу для внешнеэкономической безопасности представляют следующие факторы: ухудшение геополитического положения Российской Федерации, связанное прежде всего с потерей выходов к ряду морских портов и необходимостью транзита внешнеторговых грузов через страны СНГ; преобладание сырьевых товаров в российском экспорте; углубление зависимости государства от импорта продовольствия и промышленных товаров и прежде всего современных технологий; дискриминация российского экспорта со стороны промышленно развитых стран; усиление влияния международных финансовых организаций на экономическую политику России, некоторое ослабление торгово-экономических отношений со странами СНГ и др. В этой связи таможенная служба Российской Федерации призвана стать важнейшим органом экспортного и импортного контроля, способным защитить внутренний рынок от нежелательного иностранного вмешательства и обеспечить рост отечественного экономического потенциала. Одним из основных инструментов заигиты национальных интересов на внешних и внутренних рынках являются экспортно-импортные тарифы. Важнейшим показателем работы таможенной службы в обеспечении безопасности государства является выполнение фискальной и пра- воохранительной функции, а одной из основных задач в правоохранительной деятельности — борьба с экономическими правонарушениями. Значительный ущерб наносят также правонарушения в неторговом обороте, прежде всего контрабанда духовных и культурных ценностей, незаконное перемещение оружия, боеприпасов, наркотиков — все то, что составляет особо опасную контрабанду, имеющую серьезные социально-экономические последствия для общества и государства. Самыми распространенными являются правонарушения, связанные с экспортно-импортными операциями по наиболее значительным товарным позициям — алкоголю, табаку, морепродуктам, валютным ценностям. Необходимо отметить также, что в рассматриваемый период количество предприятий, участвующих во внешнеторговом обороте, сократилось: крупные участники внешнеэкономической деятельности вытеснили мелкие предприятия, а нарушения с их стороны становятся все более изощренными. Наблюдается рост таможенных правонарушений во всех сферах внешнеэкономической деятельности.. Внешняя торговля стала той сферой, где в результате действия преступных формирований экономике страны и ее бюджету наносится значительный ущерб. Поэтому правоохранительная деятельность таможенных органов по-прежнему остается приоритетным направлением. В 2002 г. таможенные органы возбудили более 2600 уголовных дел, из них 40 % — по оперативным данным. Задержано и изъято имущества на сумму 1,5 млрд руб. и иностранной валюты на сумму, эквивалентную 7,2 млн долларов. Выявлено свыше 2000 нарушений таможенных правил, что на 18 % меньше, чем в 2001 г. Общая сумма наложенных взысканий в 2002 г. превысила 16 млрд руб. Отмечается увеличение масштабов незаконных экспортных операций с энергоносителями. По-прежнему действует организованная преступность в сфере таможенного дела. Чаще всего это контрабандный провоз грузов, занижение стоимости товаров, использование поддельных документов и средств идентификации, а также недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств, невозврат валютной выручки. Не соблюдаются международные импортные контракты, предусматривающие использование определенной части валютной выручки на закупку для нужд предприятия или региона продовольствия, медикаментов и других товаров. По импортным операциям основными способами невозврата валютной выручки являются: намеренное завышение цен на импортируемое сырье или товары с последующим зачислением разницы на зарубежные счета; перечисление валютных средств в качестве аванса или предоплаты иност- 522 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 523 ранному партнеру за якобы ожидаемую поставку по контракту с дальнейшим их зачислением под высокие проценты на депозит иностранного банка на срок не более 180 дней; проведение импортных операций за рубли в странах СНГ, где они конвертируются в СКВ и переводятся на счета западных банков; осуществление импортных операций нерезидентом1. Не снижается количество незаконных экспортных сделок с целью перемещения за рубеж криминальных капиталов. Объем утечки капиталов из России, по оценкам экспертов, составляет от 1 до 3 млрд долларов в месяц. Отношение «убежавшего» за рубеж капитала к объему экспорта товаров за 2000—2002 гг. находится на уровне 25—33 %. Учащаются случаи перемещения за рубеж криминальных капиталов, которые сопровождают процесс «оседания» валютной выручки предприятий — участников внешнеторговых операций при экспорте товаров и сырья. Основным способом «оседания» является установление цен на экспортируемое сырье и товары с последующей доплатой импортерам при получении продукции и переводом разницы на номерные или закрытые счета банков в страны с жесткой системой хранения банковской тайны. Экспортеры достаточно часто умышленно нарушают (по сговору с иностранным партнером) условия поставки товаров с целью фиктивных выплат крупных валютных средств в виде штрафов, неустоек, переводимых в конечном итоге на счета за рубежом. Используются также сети аффилированных и офшорных компаний, которым учредитель — российское предприятие продает за валюту сырье или товары по минимальным ценам, после чего товары или сырье реализуются чужой компанией по среднемировым ценам и полученная разница оседает в иностранных банках. Применяется несколько комплектов документов на реэкспорт сырья и товаров: на российской границе предъявляется документ о взаимопоставках, а на границе стран ближнего зарубежья с другими государствами груз провозится как транзитный, следующий из России. Распространены случаи осуществления нерезидентами операций экспорта готовой продукции под видом результата переработки ранее импортированного давальческого сырья. Ведется незаконный экспорт либо вывоз под видом бартера с помощью освобожденных от таможенного досмотра транспортных средств (например, средств ВВС, ВМФ, Министерства обороны и т. п.). Основными факторами, способствующими развитию криминальных тенденций во внешнеэкономической сфере, являются отсутствие обустро- енной государственной границы; несовершенство нормативной базы, позволяющей бесконтрольно использовать поддельные документы; недостаточно полно регламентированная процедура таможенных режимов при вывозе стратегически важных сырьевых товаров; возможность экспорта из России валютных ценностей драгоценных металлов и изделий из них; приватизация предприятий экспортно-ориентированных отраслей, приносивших доход бюджету, а также портов и большей части торгового флота; контроль экспорта энергоносителей крупнейшими монополистами и фи-нансово-промьппленными группами, что осложняет работу правоохранительных органов по возвращении валютной выручки из-за рубежа, и др. В этих условиях предпринимаются действенные меры по усилению оперативного контроля, а также тесному взаимодействию таможенных органов со всеми правоохранительными органами. Таможенными органами выявлен и пресечен устойчивый канал контрабанды контрафактной продукции из России в страны дальнего зарубежья. Установлен подпольньгй завод, ежесуточная производительность которого составляла от 5 до 20 тыс. дисков. В ходе проведения по данному делу оперативно-следственных мероприятий изъято 170 матриц и около 50 тыс. контрафактных компакт-дисков общей стоимостью свыше 300 тыс. долларов. В рамках возбужденного по данному факту уголовного дела наложен арест на производственное оборудование стоимостью около 1 млн долларов. Благодаря действиям ГТК России по совершенствованию экспортно-импортной политики, упрочению законности в деятельности таможенных органов, жесткому администрированию в сочетании с гибкой таможенно-тарифной политикой, ежемесячно выводится из теневого оборота и направляется в бюджет государства до 500 млн долларов. С этим связан также рост поступлений таможенных платежей. В 2001 г. он составил 18,5 млрд долларов, что в 1,4раза больше, чем в 2000 г., и в 2,4 раза больше, чем в 1999 г.1. Успешно осуществляется совместная деятельность правоохранительных органов страны в рамках таких операций, как «Караван-Авто», «Канал», «Транзит» и некоторые другие, в ходе проведения которых были установлены тысячи предприятий и организаций, уклонявшихся от уплаты налогов и платежей в бюджет, доначислены налоги и штрафы на сумму 62 трлн руб., раскрыты тысячи таможенных и иных правонарушений. В 2002 г. завершен процесс формирования основных структур и подразделений, входящих в правоохранительный блок. Образованы оперативные таможни, играющие роль штабов по организации всей правоохранительной работы в регионе. Завершен ряд организационных меро- 1 См.: Аналитическая справка к 29 заседанию СРТС государств — участников СНГ. М., 2000. С. 1, 2. 1 См.: Таможня. 2002. № 9(58). 524 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 525 приятии, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность таможенных органов. Определяющую роль в решении задач борьбы с контрабандой играют подразделения силового обеспечения, сформированные путем слияния специальных отрядов быстрого реагирования (СОБР), таможенной охраны, оперативно-дежурной службы, авиации и флота таможенных органов на основе приказа ГТК России от 9 ноября 2000 г. № 102. Создание единой системы подразделений силового обеспечения позволило улучшить взаимодействие между подразделениями таможенных органов и координацию их действия. На них возложены обязанности по физической защите сотрудников уполномоченных подразделений таможенных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, процессуальных действий по уголовным делам, делам о нарушении таможенных правил, а также при осуществлении таможенного контроля. Важным элементом деятельности правоохранительных органов является борьба с коррупцией. Велика роль в этой работе подразделений собственной безопасности. Они ежегодно выявляют коррупционные преступления |