Контрольная. Итоги реализации бюджетной, налоговой и таможеннотарифной
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
Стратегия борьбы с пандемией и ее последствиями ПАНДЕМИЯ COVID-19  • тттиКРИЗИСНЫЕ ПРОГРАММ т СИСТЕМА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ тестирование, лекарства, СИЗы мед.центры, койки, оборудование стимулирующие вынла ты вакцинация LCXOP С ОКРАЩЕНИЕ ДОХОДОВ РОСТ САНЭПИД РАСХОДОВ ДЕФИЦИТ ЛИКВИДНОСТИ ПОТЕРЯВШИЕ РАБОТУ • ПОВЫШЕННЫЕ ПОСОБИЯ • КРЕДИТНЫЕ КАНИКУЛЫ ФРОНТАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА • ЕДИНОВРЕМЕННЫЕ ВЫПЛАТЫ НА ДЕТЕЙ 016 лет) НУЖДАЮЩИЕСЯ • ПОСОБИЯ НА ДЕТЕЙ 0-3/3-7 лет) СНИЖЕНИЕ ПОТРЕБЛЕНИЯ РОСТ САНЭПИД РАСХОДОВ С ОКРАЩЕНИЕ ДОХОДОВ С ОКРАЩЕНИЕ РАСХОДОВ • ОТСРОЧКИ: НАЛОГИ, КРЕДИТЫ, АРЕНДА • СНИЖЕНИЕ НАЛОГОВ (МПС) • РАСХОДЫ НА СИЗ (МОП) ПРЯМЫЕ ВЫПЛАТЫ • ГРАНТЫ, КРЕДИТЫ под списание • ОТРАСЛЕВЫ СУБСИДИИ ЛИКВИДНОСТЬ • ЛЬГОТНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ :ращени< спроса хранение [НЯТОсТИ еличен спроса Источник: Минфин России В целом антикризисные программы являются действенными и своевременными: Темпы распространения эпидемии удаётся сгладить, что наряду с реализацией мер, направленных на повышение устойчивости системы к эпидемиологическим шокам, создаёт возможность для сворачивания наиболее болезненных «карантинных» ограничений, не подвергая риску неконтролируемого роста смертности. Сохраняется устойчивость нефинансового сектора. Значительная часть вынужденных потерь добавленной стоимости в секторах, где деятельность приостанавливалась, в целом абсорбируется различными программами поддержки, а реструктуризация сроков уплаты обязательных платежей наряду с расширением доступа к программам льготного финансирования позволяет избежать массовых проблем с платежной дисциплиной. Операционная рентабельность ненефтегазового сектора, хоть и снизилась по итогам 2 квартала 2020 года, остаётся на уровне, не представляющем угрозы для финансовой устойчивости как самого сектора, так и кредиторов (учитывая в том числе невысокий уровень долговой нагрузки). Ситуация на рынке труда остаётся под контролем. Уровень безработицы увеличился с 4,6% в марте до 6,4% в августе, что безусловно свидетельствует о повышенной напряженности, однако не представляется критическим уровнем как в историческом контексте (в кризис 2008-2009 гг. безработица превышала 9%), так и в сравнении с другими странами. Сдержанному росту безработицы, в том числе, способствует реализация программ грантовой и кредитной поддержки пострадавших отраслей, обуславливающие предоставление субсидий сохранением занятости. В целом влияние кризиса на трудовые доходы граждан сдержанное: динамика фонда оплаты труда организаций замедлилась во втором квартале 2020 года, но сохранилась в положительной области (+0,5% г/г в реальном выражении). В пострадавших отраслях уровень расходов на оплату труда снизился (-7,2% г/г в реальном выражении), однако в гораздо меньших масштабах чем сокращение коммерческих доходов этих отраслей в связи с введенными ограничениями. Динамика операционной рентабельности Динамика уровня безработицы  Источник: Росстат, Минфин России Источник: Росстат, Bloomberg Социальные выплаты поддерживают доходы граждан и пост-карантинное восстановление деловой активности. Временное повышение пособий по безработице (и надбавки к ним), наряду с единовременными выплатами семьям с детьми и новыми регулярными пособиями нуждающимся семьям с детьми в совокупности увеличили доходы населения в наиболее сложный период более чем на 0,7 трлн рублей (почти 5% квартального уровня доходов населения). Рост социальных выплат, наряду со сдержанным влиянием кризиса на трудовые доходы поддерживают потребительскую уверенность в пост-карантинный период. Сопутствующий рост потребительского спроса содействует относительно быстрому восстановлению деловой активности в секторах, где деятельность приостанавливалась. Это создает необходимые предпосылки для восстановления занятости и снижает риски сокращения экономического потенциала в соответствующих отраслях. Динамика потребительских расходов в РФ  выручка ККТ, сезонность устранена выручка ККТ Источник: ФНС, Минфин России Динамика ненефтегазовой промышленности  янв' 19 апр' 19 июл' 19 окт' 19 янв'20 апр'20 июл'20 ■ промышленность без нефти и газа ■ обработка без нефти и газа * за исключением добычи сырой нефти и газа, предоставления услуг в области добычи полезных ископаемых, производства нефтепродуктов Источник Росстат, оценки Минфина России В целом реализация антикризисных программ, наряду с другими мерами контрциклической политики (в том числе денежно-кредитной), позволяет избежать развития событий по негативному сценарию. Сокращение экономики может оказаться не таким глубоким, а восстановление более динамичным по сравнению с другими странами. Изменение ВВП во втором квартале 2020 года, % г/г  Источник: Росстат, Reuters *Китай — данные за I квартал 2020 года 1.2. СТРУКТУРНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ЭКОНОМИКИ Устойчивые и предсказуемые экономические условия Проведение с 2017 года бюджетной политики на основе «бюджетных правил» позволило снизить зависимость экономики и государственных финансов от конъюнктуры сырьевых рынков, создало условия для обеспечения предсказуемости экономических, финансовых и фискальных условий. Глобальная пандемия стала очередной проверкой институтов макроэкономической политики на прочность. Введение мер, направленных на сдерживание распространения вирусной инфекции, привело к сокращению спроса со стороны ключевых отраслей- потребителей нефтепродуктов, включая транспортный сектор. Соответственно, мировой нефтяной рынок столкнулся в этом году с самым масштабным в современной истории падением спроса. Это не могло не отразиться на ценовой конъюнктуре, особенно в период до заключения соглашения по ограничению добычи между странами ОПЕК и другими крупнейшими производителями нефти. В отдельные периоды в течение 1 полугодия 2020 года цены на нефть падали ниже 10 $/барр. Последствия беспрецедентного обвала цен на нефть при этом не были драматичными: национальная валюта и финансовые рынки сохраняли стабильность, инфляция и инфляционные ожидания оставались под контролем, не наблюдалось дестабилизации сберегательного поведения, пассивная база банковского сектора сохранила устойчивость. Зависимость курса рубля от цен на нефть Устойчивость к нефтяным шокам  85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30  0 20 40 60 80 100 120 • 2014-январь2017 -02.2017—03.2018 -04.2018 - н.в. Источник: Банк России, расчеты Минфина России Таким образом, проведение бюджетной политики в соответствии с «бюджетными правилами» позволяет эффективно «локализовать» нефтяную волатильность, обеспечивая устойчивость к такого рода шокам как непосредственно государственных финансов, так и экономики в целом. Это стало особенно важным в текущем году, когда одновременно с нефтяным шоком для минимизации последствий борьбы с пандемией требовалось проведение масштабного бюджетного импульса. В отсутствии ценовой и финансовой стабильности проведение эффективной контр-циклической экономической политики - как бюджетной, так и денежно-кредитной - было бы невозможным. Управление средствами Фонда национального благосостояния (ФНБ). Согласно базовому варианту прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года предполагается сохранение цен на нефть марки «Юралс» несколько выше базового уровня в 2021-2030 гг., что обеспечит пополнение средств ФНБ. В последующий период ожидается сохранение цен на нефть на базовом уровне и стабилизация объема накопленных средств в ФНБ. В результате объем средств ФНБ к 2036 году в базовом сценарии составит около 7,9% ВВП, в том числе ликвидная часть - около 7% ВВП на всем долгосрочном горизонте. Динамика средств ФНБ в 2019-2036 гг., % ВВП 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0  2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 о объем ФНБ в т.ч. размещено в резервные активы * оценка Минфина России В целях оценки устойчивости государственных финансов к стрессовым сценариям развития внешней среды было проведено стресс-тестирование параметров федерального бюджета в зависимости от масштабов и продолжительности ценовых шоков на мировом рынке энергоносителей. При реализации ценового шока средних масштабов (снижение цен на нефть до 2530 $/барр. в течение 3-5 лет) объем выпадающих нефтегазовых доходов за соответствующий период может составить 4-11% ВВП. Гарантией исполнения всех обязательств государства и сохранения макроэкономической и финансовой стабильности в стрессовых условиях является наличие достаточного объема ликвидных активов в ФНБ. Таблица 1.2.1 Оценка выпадающих нефтегазовых доходов* федерального бюджета при различной продолжительности «нефтяного шока», % ВВП
* без учета Кдемп ** в ценах 2017 года В рамках задачи по увеличению доходности управления средствами ФНБ при сохранении действенности механизма «бюджетных правил» в 2020 году часть средств ФНБ была размещена в акции ПАО «Сбербанк»: Такое размещение было осуществлено за счет средств, превышающих отсечку в 7% ВВП: таким образом, был сохранен минимально допустимый уровень резервных активов, а уязвимость бюджета и экономики к внешним шокам не повысилась. Ожидаемая дивидендная доходность по итогам 2019 года превысит 9%: это существенно превышает стоимость государственных заимствований и представляет самое доходное вложение средств ФНБ в части превышающей 7% ВВП. Сформировавшаяся в результате продажи пакета акций ПАО «Сбербанк» у Банка России прибыль была частично перечислена в федеральный бюджет в виде денежных средств (и сформировала один из источников финансирования антикризисных мер) и в форме прав требований к ВЭБ.РФ и ПАО «Сбербанк» (что позволило увеличить капитал соответствующих финансовых институтов). Кроме того, конвертация иностранной валюты, необходимая для приобретения пакета акций ПАО «Сбербанк», также стала источником для проведения Банком России дополнительных операций на валютном рынке, усиливших стабилизирующее влияние операций в рамках «бюджетного правила» при снижении цен на нефть ниже 25 $/барр. |