Издательство гоу впо тгту 5 теоретические основы инноваций и инновационной деятельности
 Скачать 1.53 Mb.
|
|
67 При этом будут оставлены на текущем уровне расходы на фундаментальную науку и образование. На первом этапе ключевой акцент политики в отношении этих сфер – радикальное повышение эффективности их функционирования в рамках существующего финансирования, расчистка науки от нежизнеспособных организаций с перераспределением финансирования с неэффективных направлений на перспективные и обновление управленческих кадров. На первом этапе также должна быть осуществлена полномасштабная интеграция национальной науки в глобальное научное сообщество. Будут сокращены (вплоть до полного свёртывания) государственные расходы на неприоритетные прикладные исследовательские проекты в рамках федеральных целевых программа также иных инструментов. Приоритетом в области генерации знаний станет создание центров компетенции – как через создание национальных исследовательских центров (НИЦ) в сферах, сохраняющих научно-технические заделы мирового уровня (авиастроение, композиционные материалы и т.д.) – по модели создания НИЦ Курчатовский институт, таки через выведение на мировой уровень конкурентоспособности части национальных исследовательских университетов и государственных научных центров. На первом этапе также будет запущен ряд пилотных проектов по отработке механизмов поддержки масшатбных инновационных программ бизнеса на уровне регионов и отраслей, в частности, поддержка кластерных инициатив и формирование технологических платформ. Приоритетом в образовании станет реструктуризация сектора высшего образования, ориентированная на развитие сектора исследований и разработок в вузах, углубление кооперации вузов с передовыми компаниями реального сектора экономики и научными организациями, кардинальное расширение международной интеграции российских вузов как в сфере образовательных программ, таки в сфере исследований и разработок, усиление академической мобильности и развитие сетевой организации образовательных и исследовательских программ. При этом неизбежным являются реорганизация неэффективных вузов, концентрация средств на поддержке ведущих вузов и глобально конкурентоспособных научных коллективов и отдельных учёных. В целях создания необходимых предпосылок модернизации экономики будет обеспечено формирование эффективного слоя руководителей, отвечающих за вопросы инновационного развития в ведущих компаниях с государственным участием, университетах, федеральных органах исполнительной власти ив органах власти субъектов Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях будут сформированы механизмы содействия привлечению прямых иностранных инвестиций в высокотехнологические отрасли экономики, дополнительной поддержки экспорта инновационной продукции. 68 2 этап (2014 – 2020). Этап будет характеризоваться повышением доли частного финансирования в общем объёме внутренних затратна исследования и разработки. За счёт высвобождения финансовых ресурсов из поддержки бизнес-проектов будет существенно увеличено финансирование образования, науки и модернизации инфраструктуры инновационной экономики (в том числе необходимых для этого объектов транспортной, телекоммуникационной и жилищно-коммунальной инфраструктуры. На базе заделов, сформированных на первом этапе, будет проведено масштабное перевооружение и модернизация в промышленности. По основным секторам российские предприятия по используемым технологиям должны будут выйти на средний уровень развитых стран. В этих целях также будут введены необходимые налоговые и иные стимулы, направленные на вытеснение старого технологического оборудования. При этом будет сохранена в необходимых объёмах поддержка реализации крупных проектов в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития, которые должны будут обеспечить технологическое лидерство страны в перспективе. Особый акцент будет сделан на модернизации и достройке необходимых элементов инновационной инфраструктуры и повышении их эффективности. На втором этапе должна быть полностью сформирована целостная и работоспособная национальная инновационная система, адекватная расширяющемуся спросу на инновации со стороны секторов экономики, обеспечивающая поддержку инновационной активности на всех стадиях инновационного цикла. На втором этапе также будет увеличена поддержка продвижения российской инновационной продукции и технологий на мировые рынки, включая увеличение объёмов финансирования на предоставление кредитной и гарантийной поддержки, а также на софинансирование расходов бизнеса (маркетинговых, консультационных, выставочных и т.д.), связанных с выводом продукции на новые рынки. На втором этапе происходит опережающий рост расходов на обновление научной и приборной базы, усиление «институционализации» расходов по исследованиями разработками продолжается увеличение программной составляющей в бюджетных расходах по научным исследованиями экспериментальным разработкам гражданского назначения. В сфере научно-технического сотрудничества осуществляется концентрация ресурсов на ограниченном числе проектов международной кооперации на основе разделения рисков. На втором этапе продолжается увеличение бюджетных расходов на развитие перспективных технологий как основы формирования последующих технологических укладов и на реализацию крупных целевых программ технологического профиля при сокращении долевого участия государства и расширении внебюджетного финансирования. 69 Целевые индикаторы реализации поставленных задач стратегии представлены в табл. 6.1. 6.1. Целевые индикаторы реализации поставленных задач Наименование индикатора 2010 г. 2016 г. 2020 г. Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объёме экспорта товаров, работ, услуг, % 7,0 (2008) 12 15 Объём отгруженных товаров, работ, услуг, связанных с нанотехнологиями, млрд. р. 119 350 600 Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций всего, из них 8,0 (2008) 15 25 добывающие, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды 9,6 (2008) 20 30 связь, деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий 10,9 (2008) 25 35 Вновь внедрённые или подвергавшиеся значительным технологическим изменениям инновационные товары, работы, услуги, новые для рынка (вот общего объёма отгруженных товаров, выполненных работ, услуг) 0,4 (2008) 5,0 8,0 Количество соучреждённых образовательными и научными бюджетными учреждениями малых инновационных предприятий 600 2000 4000 70 7. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ 7.1. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ История становления инновационных экономик показывает различные примеры временных рамок, требуемых для запуска, ускорения и поддержания инновационного развития. При этом встречаются примеры как стран, которые планомерно двигались к инновационному развитию, таки примеры стран, совершивших или начавших инновационный рывок под воздействием государственной политики (датой отсчёта при этом, как правило, является принятие ключевого нормативно-правового акта. В Великобритании до началах гг. не проводилось целенаправленной централизованной политики по стимулированию и развитию инноваций. В 2003 г. Министерство торговли и промышленности Великобритании опубликовало стратегию правительства в сфере технологического развития, в 2004 г. был создан Совет по технологическим стратегиям, который осуществляет инвестиции в создание новых технологий, поддерживает их развитие и коммерциализацию. Относительно целостная инновационная стратегия долгосрочного развития Великобритании была сформулирована лишь в 2008 г. Инновационное развитие Японии и Швеции осуществлялось последовательно и имеет долгую историю. Тем не менее, в Швеции только в 2005 – 2008 гг. были определены 4 приоритетные сферы для финансирования НИОКР: медицина, биотехнологии, окружающая среда и устойчивое развитие, развитие центров высоких технологий (centers of excellence), которые представляют собой соединение научно-исследова- тельских и коммерческих сил в интересах быстрой и эффективной коммерциализации инноваций. В Ирландии также переход на инновационный путь развития был осуществлён сравнительно недавно. Правительство Ирландии в 2007 г. выделило млрд. евро на осуществление Стратегии науки, технологии и инноваций (Strategy for Science, Technology and Innovation), которая предполагает улучшение человеческого капитала, физической инфраструктуры, развитие науки, технологии и инноваций с помощью различных проектов. В Южной Корее первые программы инновационного развития были запущены с 1999 г, и развитие инновационного сектора очень быстро прогрессировало. Государственная стратегия инноваций Испании была одобрена в 2010 г. Руководство по реализации ГСИ осуществляет Министерство науки и инноваций Испании (МНИ. На реализацию ГСИ из государственного бюджета страны в 2010 г. было выделено 6720 млн. евро. Основные направления проводимой в настоящее время региональной инновационной политики Нидерландов были заданы в 2003 г. Министерство экономических отношений реализовало программу Путь к инновациям борьба с Лиссабонскими амбициями, призванную улучшить инновационный климат, стимулировать компании к ведению инновационной деятельности и сосредоточению большего количества ресурсов в стратегически важных сферах. С 1998 г. во Франции действует государственный план стимулирования патентования изобретений отечественными фирмами. В 1999 г. был принят Закон об инновациях и научных исследованиях, призванный реорганизовать и модернизировать национальную инновационную систему в направлении более эффективной коммерциализации научно-исследова- тельского потенциала. Реализация закона привела к принятию целого ряда решений правительства и специального инновационного плана (2002 г, цель которых заключается в создании общей правовой базы, стимулирующей развитие партнёрства между государственным научным сектором и негосударственными участниками инновационного процесса. С 2007– 2008 гг. предпринимались точечные налоговые меры по поддержке инвестиций в инновации. Первые попытки реализации инновационной политики в Дании предпринимались вначале х г, когда правительство запустило программу технологического развития, направленную на развитие информационных технологий, считавшихся одной из приоритетных областей. Залет Дания пережила полномасштабное преобразование применяемой экономической политики – традиционная краткосрочная стабилизационная политика была заменена долгосрочной структурной политикой. Швейцарское правительство реализует программы, направленные на переход государства от индустриальной экономики к экономике, основанной на знаниях, начиная с х гг. В х гг. была создана структура государственных ведомств, курирующих становление экономики, основанной на знаниях инновационной экономики, которая существует ив настоящее время. С 2007 г. правительством определены приоритеты развития страны и намечены основные инновационные отрасли спер- спективой промышленного внедрения, на которые выделяются основные государственные ресурсы. Начало целенаправленного инновационного развития Германии относится к периоду после Второй мировой войны, когда основную роль в формировании национальной инновационной системы играли государственные органы, определявшие направления ведения научно-исследова- тельской деятельности. В начальный период послевоенного восстановления Германии особую роль сыграла помощь США по плану Маршалла, в рамках которой предоставлялось финансирование предприятиям в наиболее развитых отраслях экономики – машиностроение, автомобильная промышленность, химическая промышленность и т.д. Начиная с х гг., совместно с американскими исследователями велись работы в сферах космоса, авиации и атомной энергетики, входе которых страна получила доступ к американским разработкам. 72 Финансирование субъектов инновационной деятельности в Германии началось в х гг. с программ индивидуальной целевой поддержки определённых направлений. В период х гг. начали возникать первые венчурные фонды, направленные на развитие инновационных компаний в сфере малого бизнеса. В х гг. начали реализовываться программы частно-государст- венного партнёрства в научно-исследовательской сфере, благодаря чему доля бюджетной системы в расходах на НИОКР сократилась св х гг. до 30% в настоящее время. Промышленность Финляндии смогла перейти на производство товаров с большим объёмом добавленной стоимости в период с середины х по е гг. благодаря интенсивному партнёрству государства и частного сектора. Роль пионера венчурного финансирования сыграл государственный фонд Sitra, который был создан в х гг., сначала х гг. он стал главным инвестором в биотехнологиях. Развитие инновационной системы Канады началось в середине х гг. и было во многом связано с успехами США в той же сфере. К этому времени были созданы определённые предпосылки для развития науки и технологий – сформирована система университетского образования, где параллельно проводились научные исследования, в том числе совместно с британскими и американскими учёными и учреждены государственные органы, целенаправленно занимавшиеся развитием науки. В настоящее время основным документом, который регулирует развитие инновационной системы в Канаде, является принятая в 2007 г. стратегия Мобилизация науки и технологий для достижения рыночных преимуществ Канады, которая предполагает развитие следующих направлений защита экологии, энергетика и природные ресурсы, медицина и информационные технологии. Современная американская государственная инновационная политика была сформирована во второй половине х гг.: приоритет был обозначен в 1997 г, когда президент Б. Клинтон прочитал Конгрессу доклад Наука и технология формируя ХХI столетие. Кроме того, в предшествовавшие принятию этой политики годы государство провело демонопо- лизацию различных отраслей экономики – энергетики, транспорта, связи. Благодаря такому снижению влияния крупных игроков в экономике, возможность выхода на рынок получили малые инновационные компании. Экономика Израиля вплоть дох гг. развивалась преимущественно экстенсивным путём. Основой высоких темпов роста являлось использование прибывшего в страну значительного числа иммигрантов, иностранной помощи, людских ресурсов с контролируемых арабских территорий. В середине х гг. начинается плавный переход на путь инновационного развития была проведена конверсия сферы НИОКР, которая состояла в переориентации разработок двойного назначения на обеспечение нужд гражданской промышленности, относительном сокращении чисто военных исследований и поощрении притока частных капиталов в 73 создание и коммерческое использование невоенных технологий. В 2005 г. был принят закон о НИОКР, согласно которому разрешается передача за рубеж ноу-хау, полученных в результате исследований, финансируемых государством. В рамках курса на модернизацию национальной промышленности с середины х годов инновационная политика в Китае в условиях отсутствия законодательной базы реализовывалась путём выполнения целевых программ, направленных на освоение иностранных и разработку собственных высоких технологий. В 2002 г. были утверждены два основополагающих закона, заложивших правовую базу регулирования инновационной деятельности закон КНР О стимулировании средних и малых предприятий и закон КНР О популяризации науки и техники. В октябре г. Госсоветом КНР опубликовано Решение об ускорении развития новых стратегических отраслей. Бразилия с концах гг. приняла ряд законов для увеличения количества научных исследований, стимулирования инноваций в частном секторе и установления более продуктивных партнёрских отношений между научными институтами и бизнесом. В 2006 г. был принят Инновационный закон, в 2005 г. – Хороший закон (Good Law), который предоставляет налоговые стимулы для осуществления частных инвестиций в НИОКР. Согласованная государственная поддержка развития нанотехнологий в Бразилии началась с 2001 гс созданием 4 национальных сетей по нано- технологиями нанонауке, которые сегодня объединяют около 40 научных институтов по всей Бразилии. Первые меры по поддержке инновационного развития в Таиланде были приняты в 2007 – 2009 гг., когда Национальное агентство по развитию науки и технологий Таиланда (NSTDA) совместно с Федерацией промышленников Таиланда реализовало проект «Промышленно-технологичная клиника, в рамках которого была оказана поддержка 2500 предприятиям малого и среднего бизнеса в проведении научных исследований. В Индонезии системная государственная научно-техническая, инновационная политика находится в процессе формирования, значительные средства выделяются на исследование нанотехнологий (в 2010 г. – более 27 млн. долларов США. Начало развитию собственной инновационной системы в Индии было положено вскоре после получения независимости от Великобритании вначале х гг., причём основным сектором экономики, где должны были использоваться научные разработки, должна была стать тяжёлая промышленность при одновременном импорте технологий и капитала на начальном этапе. С 1974 г. государственные органы начали проводить политику поддержки частных научных исследований и разработок. Индийские компании, ведущие научные исследования, получали поддержку по доступу к иностранному оборудованию и сырью, а также отдельные налоговые льготы. Большое внимание с 1947 по 1990 гг. уделялось и развитию собственной системы образования. 74 В 1991 г. индийское правительство провозгласило новую экономическую политику, в рамках которой планировалось осуществить переход крыночному финансированию науки, что проявилось в сокращении соответствующих госрасходов и одновременное снижение темпов развития науки и новых технологий. Такая практика была признана неудачной, в результате чего бюджетное финансирование было увеличено. Целенаправленная политика по развитию наиболее крупного сектора инновационной системы Индии – информационных технологий – начала проводиться вначале х гг., её целью было создание новых рабочих мест для квалифицированных специалистов с целью предотвращения утечки мозгов в развитые страны. С этой целью при крупных университетах начали создаваться компьютерные центры новый виток развития сектора информационных технологий пришёлся на е гг., когда была отменена процедура лицензирования, сформированы специализированные исследовательские центры, и правительством приняты законы о развитии ИТ-сферы. В 1991 г. в Индии начали создаваться специализированные технопарки по производству программного обеспечения на экспорт. |