Издательство гоу впо тгту 5 теоретические основы инноваций и инновационной деятельности
 Скачать 1.53 Mb.
|
|
43 ожидание получения подтверждения интереса донора к проекту предоставление окончательного пакета заявки донору. К сожалению, в практике встречаются случаи, когда заявка, которая готовилась в течение нескольких месяцев и уже была рекомендована к финансированию филиалом уважаемой донорской организации в России, по неизвестным причинам, в итоге таки не была профинансирована. Так что потенциальный интерес донора ещё не говорит о том, что предприятие получит грант. Между тем, времени и сил на подготовку заявки уйдет достаточно много. Выбор донорской организации. При выборе донорской организации необходимо учесть следующие моменты. Как мы уже отмечали, большинство грантодателей ограничивает свою деятельность определёнными регионами, странами. Нов силу того, что иностранные фонды сравнительно недавно начали свою деятельность на территории России и число таких организаций постоянно растёт, не следует абсолютно исключать те из них, которые раньше никогда ещё не выдавали грантов России. Фонды в основном финансируют проекты строго определённой тематики (мы уже затрагивали этот момент выше, и на него следует обратить особое внимание) либо, по крайней мере, ограничивают типы мероприятий, которые они готовы финансировать. Как правило, спонсоры ограничивают и тип получателя гранта, как-то, например индивидуальный исследователь, студент, неправительственная экологическая организация и т.д. Некоторые крупные грантодатели, имеющие представительства в России (фонды Сороса, Евразия и др, как правило, принимают заявки, написанные по-русски. Другие грантодатели (например, фонд Ноу-Хау, ТАСИС и др, могут потребовать заявки на русском и английском. Будьте готовы также вести переписку на иностранном языке. Подобная информация общего плана обычно содержится в любом описании деятельности фонда и является доступной. Её может быть недостаточно для того, чтобы определить, точно ли вам подходит тот или иной фонд, но её вполне хватит, чтобы выделить те из них, где проект не пройдёт. Поэтому необходимо запомнить следующее твёрдое правило не проходит заявка по критериям в фонд – не надо обращаться в этот фонд и тратить зря время и силы. Подготовка донорской заявки. Очень важно, чтобы Ваша предварительная заявка была написана в предельно сжатой форме. Руководители донорских организаций ежегодно читают сотни заявок, некоторые из них насчитывают по 100 страниц, поэтому если будет отправлена первичная заявка на 3 – 5 страницах, шансы преодолеть этот барьер станут больше. В первую очередь необходимо сформулировать сущность проблемы водном предложении, например «50% выпускников школ в нашем городе не могут найти себе работу – это катастрофически высокий показатель. 44 Затем в 2–3 абзацах изложите, каким образом мы хотим входе реализации своего проекта решить эту проблему. Очень важно дополнить это описание перечнем предусмотренных мероприятий. Далее переходим к той части заявки, о которой никто не думает входе составления предварительного предложения, тек описанию того, как будет функционировать проект в дальнейшем, когда по нему закончится финансирование. Помните, донорские организации в основном не любят брать на себя 100% расходов и уже совсем не любят платить до бесконечности. Потому так важно в 1–2 абзацах изложить, как собственные средства организации будут инвестированы в реализацию проекта и как будут поступать денежные средства из других источников для обеспечения непрерывности работы по проекту. Если в первичной заявке говорится об обеспечении такой непрерывности, значит, предложение вырвалось вперед, опередив 90% других полученных донором предложений. Следующий элемент, который должен содержаться в первичной заявке это то, как организация собирается оценивать результаты проекта. Можно смело обратиться к фонду с просьбой предоставить средства для привлечения, к примеру, эксперта со стороны, чтобы он оценил проект. Это поможет спонсорам оценить результативность проекта ив будущем усовершенствовать его. Предложение будет выгодно отличаться от других, если с самого начала в нём будут содержаться оценочные критерии. Последняя часть первичной заявки – это простой бюджет. Он должен состоять из 5–6 позиций, на основании которых представители фонда получат чёткое представление о том, как организация намеревается потратить запрашиваемые средства. В целом в первичной заявке суть проекта может быть изложена лишь в самой общей форме. Несомненно одно, если ваша первичная заявка выделяется среди множества других, ежегодно поступающих в фонд, то у вас больше возможностей получить грант. Оформление заявки Каждый фонд работает по своим правилами предоставляет финансирование после рассмотрения конкурсной комиссией заявок определённого образца. При этом некоторые фонды рассматривают только те заявки, которые пришли к ним после их приглашения, те. заявитель посылает краткий запрос в фонд с предложением рассмотреть полный текст заявки, краткое изложение которой приводится тут же. Если комиссия фонда на основании краткого запроса решает рассмотреть подробную заявку, то она присылает приглашение, которое, тем не менее, нельзя рассматривать как гарантию положительного решения. Другие фонды объявляют публично о своих целях и задачах и организуют приём заявок без предварительных рассмотрений. В этом случае, как правило, устанавливается определённая форма представления заявок, облегчающая сопоставление заявок между собой и ограничивающая каждую заявку определённым набором сведений о проекте. 45 В практике предпринималось множество попыток создания унифицированных форм заявок. Все они позволяют собрать большую часть информации, требуемой для подачи заявок в большинство фондов. Но отметим, что все унифицированные или типичные формы заявок касаются заявок на финансирование общественной деятельности. Заявки жена финансирование научной деятельности, как правило, более специфичны. Такие формы заявок приведены в тексте информации о соответствующих фондах. Надо иметь ввиду, что информация о текущих конкурсах быстро устаревает, поэтому перед тем, как начать подготовку к подаче заявки рекомендуется установить прямой контакт с фондом, узнать об изменениях их требований и процедуры подачи заявок. Центр внебюджетного финансирования поможет сделать эту работу, а также поможет в формулировании и оформлении заявки. В случае, если донор заинтересуется проектом, он уведомит об этом и запросит прислать окончательную заявку. Подготовка окончательной заявки. Окончательная заявка должна быть оформлена согласно требованиям спонсора. Обычно она включает такие пункты. Постановка проблемы. Описывает, почему возникла необходимость выполнения проекта и как поставленная проблема соотносится с целями организации-заявителя. Цели – общие, глобальные изменения, которые должны произойти в результате реализации проекта. Задачи отражают конечный результат, который будет достигнут входе выполнения проекта. Поскольку любая задача поддаётся измерению, приведите конкретные цифры, например будет обучено 2000 медсестёр из двух больниц. Мероприятия, которые будут проведены для решения задачи достижения целей проекта. Рекомендуем Вам приложить календарный план мероприятий. Бюджет общий и детальный. Укажите, сколько средству Вас имеется и сколько требуется от спонсора. Поясняется, каким образом производились подсчёты ожидаемых расходов. Часто спонсоры требуют гарантий от уже зарекомендовавших себя организаций. Такие организации могут выступать в качестве поддерживающей стороны и вносить часть общей суммы стоимости проекта. В этом случае указывается долевое участие поддерживающей организации. Ещё раз отметим, что наилучший план дальнейшего финансирования – самофинансирование, в крайнем случае – поддержка государственных и иных организаций. В любом случае приведите план дальнейшего финансирования, приложите рекомендательные письма или заявления о поддержке от государственных, частных и общественных организаций. 46 Кроме этого, окончательная заявка должна содержать титульный лист, краткую аннотацию, введение, привлекаемые ресурсы, оценку и от- чётность, приложения (детальный бюджет, детальный план реализации, служебную биографию руководителя, специалистов проекта и другие поясняющие документы. Список ссылок на донорские структуры, осуществляющих поддержку инновационных проектов Московское региональное представительство Фонда Евразия (Eurasia Foundation); Фонд Новая Евразия (The New Eurasia Foundation – FNE); Совет по международным исследованиями научным обменам – АЙРЕКС (IREX – International Research and Exchanges Board); Московское представительство фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макар- туров (MacArthure’s foundation); Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ); Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно- технической сфере (более известный под названием Фонд Бортника Российский Фонд Технологического Развития • TACIS Relations with the New Independent States (NIS) and Mongolia; Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ Фонд Сороса; Фонд Сороса – Россия • Rotary International; • NSF – National Science Foundation; Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции • CEU – Central European University; • INTAS – Scientific and technological cooperation between the Euro- pean Community and European non-member countries; • Copernicus – For the Independent States of the former Soviet Union, use will be made of the International Foundation for the Promotion of Coopera- tion with Scientists from the CIS; Американский фонд гражданских исследований и развития (АФГИР) (CDRF – The U. S. Civilian Research and Development Foundation for the Independent States of the Former Soviet Union); • Deutsche Forschungsgemeinschaft; • NATO's – Scientific Environmental Affair; • USAID – The United States Agency for International Development (USAID) is the independent government agency that provides economic devel- opment and humanitarian assistance to advance U.S. economic and political interests overseas; Межрегиональная общественная организация Достижения молодых. ПРОГРАММЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ 6.1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ На протяжении всех лет рыночного хозяйствования государство предпринимало попытки планирования и прогнозирования инновационного развития страны. Так, в 2005 г. были приняты Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период дог, в 2006 г. – Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации дог. Наконец, недавно была принята Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период дог. В рамках реализации этих программ и стратегий заложены основы действующей национальной инновационной системы, предприняты существенные усилия по развитию сектора исследований и разработок, формирования развитой инновационной инфраструктуры, модернизации экономики на основе технологических инноваций. Прежде всего, за последние годы значительно увеличено финансирование науки за счёт средств государства – как в части фундаментальной науки (в 1,6 раза за период 2006 – 2008 гг.), таки в части прикладных разработок, в том числе через механизм федеральных целевых программ, через государственные фонды финансирования науки. Создана современная система институтов развития в сфере инноваций, включающая институты предпосевного и посевного финансирования, венчурные фонды с государственным участием (через ОАО Российская венчурная компания, Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэко- номбанк), Государственную корпорацию «Роснанотех», поддерживающую проекты в сфере нанотехнологий. Значительные усилия предприняты в стимулировании исследовательской деятельности и инновационного развития в высшем образовании. Реализована финансовая поддержка инновационных программ 57 вузов (в 2005 – 2008 гг. на эти цели было выделено 30 млрд. р, почти трём десяткам университетов на конкурсной основе был присвоен статус национальных исследовательских университетов, получателям которого выделены средства на реализацию программ развития, включая создание инновационной инфраструктуры, развитие исследовательской деятельности (в 2009–2010 гг. на все программы развития было выделено 8,42 млрд. р, всего на данный момент статусом НИУ обладают 29 ведущих российских вузов. Реализуются меры по привлечению к исследовательской работе в российских вузах учёных с мировым именем, по поддержке кооперации вузов с предприятиями, дальнейшему развитию вузовской инновационной инфраструктуры (на эти цели из федерального бюджета в течение трёх лет с 2010 по 2012 гг. будет выделено 90 млрд. р. 48 Начата работа по формированию национальных исследовательских центров (на базе Курчатовского института создан первый такой центр. Сформирована инфраструктура поддержки инновационной деятельности – технико-внедренческие особые экономические зоны, предусматривающие значительные льготы инновационным компаниям, технопарки, бизнес- инкубаторы при вузах, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования уникальным оборудованием и др. Начата на конкурсной основе поддержка создания и развития инновационных кластеров. Положено начало созданию новой российской территории инноваций в подмосковном Сколково, где создаётся беспрецедентный правовой режим, минимизирующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний-резидентов. Создаётся система софинансирования государством инновационных проектов частных компаний – через управляющую организацию проекта Сколково, а также, в перспективе, через Российский фонд технологического развития после его реорганизации. В отношении компаний с государственным участием формируется система поддержки разработки и реализации ими программ инновационного развития. Проведена значительная работа по совершенствованию правового режима инновационной деятельности – уже введены и продолжают вводиться необходимые налоговые льготы. Принят закон, разрешающий бюджетным учреждениям образования и науки создавать малые инновационные предприятия, за первый год его применения уже создано около 600 малых инновационных предприятий при вузах и научных организациях. Совершенствуется таможенное регулирование экспорта инновационной продукции. Важно и то, что в последние два-три года вопросы стимулирования инноваций вынесены на самый высокий политический уровень. Создана Комиссия при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию, в рамках которой определены государственные научно-технологические приоритеты, начато финансирование конкретных проектов в рамках этих приоритетов. Повышен статус Правительственной комиссии по высоким технологиями инновациям. Тема модернизации и инноваций находится в постоянном фокусе политического руководства страны. В тоже время, из запланированных в Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации дог. результатов на I этапе (2006– 2007 гг.) достигнуто лишь менее трети от запланированных показателей. При этом, большинство показателей оказались ниже предусмотренных инерционным сценарием (не учитывающим мероприятия, проводимые в рамках Стратегии, а некоторые демонстрировали негативную динамику. Мировой экономический кризис 2008–2009 гг. серьёзно усложнил для России выход на траекторию инновационного развития. Ухудшилось финансовое состояние предприятий, что препятствует наращиванию доли негосударственного финансирования сектора исследований и разработок. 49 В условиях сокращения доходов бюджета более жёсткой стала бюджетная политика, что ограничивает возможности использования государством финансовых стимулов для наращивания инновационной активности. Необходимость поддержания достигнутого уровня социальной защиты населения, пенсионного обеспечения в условиях снизившихся доходов бюджета, негативных демографических трендов, связанных со значительным сокращением численности экономически активного населения, обусловила определённый рост нагрузки на бизнес в части социальных платежей. Это дополнительно ограничивает для бизнеса возможность инвестирования в инновационное развитие. На втором этапе (2008 – 2010 гг.) выполнения Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации дог. средний уровень достижения запланированных показателей составил около 40%, а большинство показателей по-прежнему не достигают даже уровня, предусмотренного инерционным сценарием, по отдельным ключевым показателям сохраняется негативная динамика. В целом, не удалость переломить ряд значимых для инновационного развития тенденций. Не удалость кардинально повысить инновационную активность и эффективность работы компаний, в том числе государственных, создать конкурентную среду, стимулирующую использование инноваций. Ещё многое нужно сделать для налаживания взаимодействия науки и бизнеса, повышения уровня коммерциализации научных разработок в России до уровня развитых стран ОЭСР. Государственные средства, выделяемые на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в большинстве секторов экономики расходуются недостаточно эффективно. Не удалось решить проблему старения научных кадров, хотя для улучшения ситуация государство предприняло значительные усилия. Ключевой проблемой является в целом низкий спрос на инновации в российской экономике, а также его неэффективная структура – избыточный перекос в сторону закупки готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению собственных новых разработок. Ни частный, ни государственный сектор не проявляют достаточной заинтересованности во внедрении инноваций. Уровень инновационной активности предприятий значительно уступает показателям стран- лидеров в этой сфере. Расходы на НИОКР в 2008 г. в России оцениваются в 1,04% ВВП, против 1,43% ВВП в Китае, ив странах ОЭСР, 2,77% ВВП в США, 3,44% ВВП в Японии. Баланс платежей за технологии с положительного в 2000 г. (20 млн. долларов) поступательно снижался ив г. составил 1000,8 млн. долларов. При этом примерно за это же время, страны-лидеры в области инноваций достигли существенного увеличения профицита технологического баланса (США в 1,5 раза, Великобритания враз, Япония в 2,5 раза 1 Росстат, Группа восьми в цифрах. – 2009 г. 50 Одновременно начинает формироваться новая неблагоприятная тенденция отставания в достижении показателей, предусмотренных Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период дог в части науки и инноваций. Эти тенденции определяют необходимость корректировки проводившейся до сих пор политики в сфере инноваций, смещения акцентов с наращивания общих объёмов поддержки по всем составляющим национальной инновационной системы на радикальное повышение эффективности, концентрацию усилий государства на решении критических для инновационного развития проблем. Человеческий потенциал. Одно из важнейших сохраняющихся у России конкурентных преимуществ России сточки зрения инновационного развития – человеческий капитал. Охват всего населения базовым образованием, одно из первых мест в мире подоле населения с высшим образованием от численности занятых в экономике, что соответствует уровню ряда ведущих зарубежных стран, таких как Великобритания, Швеция, Япония, и опережает уровень таких стран, как Германия, Италия, Франция, высокий уровень высшего образования по естественнонаучными инженерно-техническим специальностям – всё это создаёт основу для выстраивания эффективной инновационной системы. В тоже время, ситуация в этой сфере характеризуется рядом негативных тенденций, которые в перспективе могут фактически девальвировать это конкурентное преимущество. Во-первых, продолжает снижаться качество образования на всех уровнях – от базового, начального и среднего профессионального образования довузовского и поствузовского. На этом фоне важным исключением является резкий рывок в качестве чтения и понимания текста в начальной школе – по результатам PIRLS-2006 (Progress in International Reading Literacy Study) Россия заняла первое место вместе с Сингапуром и Гонконгом, поднявшись по сравнению с 2001 г. сразу на 13 место, при этом российские четвероклассники демонстрируют практически одинаково высокий уровень чтения и понимания как литературного, таки научно-популярного текста. Это значит, что стартовые позиции российских школьников на выходе из дошкольного и семейного образования лучше, чему большинства сверстников в других странах. Базовое образование следующих уровней эти преимущества фактически нивелирует. Так, российские школьники более старших классов уступают своим зарубежным сверстникам из развитых стран по большинству показателей уровня знаний по математике (е место из 57 стран, тем же навыкам работы с текстом (39 из 56), знаниям в области точных наук (35 из 57) 3 2 Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября гр программа международных оценок уровня знаний учащихся. |