Издательство гоу впо тгту 5 теоретические основы инноваций и инновационной деятельности
 Скачать 1.53 Mb.
|
|
58 Рис. 6.1. Позиция России в международном сопоставлении развития науки и инноваций. ОЭСР – 100%. Общий вывод по текущей ситуации с факторами инновационного развития России несмотря на предпринятые Правительством Российской Федерации усилия, в российской экономике не сформировалась окончательно тенденция инновационного поведения бизнеса. Поставленные в предыдущей Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации дог. целевые показатели, связанные с расширением инновационной активности компаний реального сектора, в том числе, вследствие замедления роста, обусловленного кризисом 2008–2009 гг., в основном не достигнуты. (Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП планировалось довести кг. до 2%, удельный вес инновационной продукции в общем объёме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке планировался в 2010 г. на уровне 15% (достигнуто 9,4), удельный вес инновационной продукции в экспорте промышленной продукции планировался в 2010 г. на уровне 12%, удельный вес предприятий, осуществлявших технологические инновации, в общем их числе должен был составить 15% в 2010 г. Созданная за последние году весьма развитая инновационная инфраструктура не задействована в полной мере компаниями реального сектора. Критическими проблемами инновационного развития сегодня являются создание мотивов инновационного поведения всех субъектов экономики и углубление их кооперации с сектором исследований и разработок, с опорой на созданную и развивающуюся инновационную инфраструктуру. 6.2. СТРАТЕГИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Под инновационной политикой государства понимается совокупность форм методов и направлений воздействия на бизнес с целью интенсификации разработки и выпуска новых видов изделий и технологий.Инно- вационная политика включает долговременную и текущую политику. 59 Долговременная политика направлена на решение задач, требующих больших затрат ресурсов. Текущая политика заключается в оперативном регулировании инновационной деятельности. Государственная инновационная политика направлена на создание благоприятных условий для осуществления инновационных процессов. Направления государственной поддержки инноваций заключаются в следующем содействие развитию научных исследований в перспективных направлениях содействие разработке и реализации программ, направленных на повышение инновационной активности формирование государственных заказов на проведение инновационных разработок применение мер государственного регулирования для поддержки инновационных процессов кадровое обеспечение инновационной деятельности совершенствование правовой базы инновационной деятельности регулирование международных связей в области инновационных процессов. Различают следующие формы государственного регулирования международных связей в инновационной деятельности выбор наиболее перспективных направлений сотрудничества таможенное регулирование в области инновационных разработок стимулирование зарубежных инвестиций в области инноваций финансирование международных инновационных проектов применение налоговых и кредитных льгот при проведении совместных инновационных проектов. Цели, задачи и этапы реализации стратегии инновационного развития Российской Федерации дог. Цель Стратегии – перевод кг. экономики России на инновационный путь развития, характеризующийся следующими основными показателями доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, возрастёт до 40…50% в 2020 г. (в 2009 г. – 10,4%); доля России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг (в том числе атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение и т.д.) достигнет не менее 5…10% в 5 – 7 и более секторах кг удельный вес экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объёме экспорта высокотехнологичных товаров увеличится до 2% в 2020 г. (в 2008 г. – 0,35%); валовая добавленная стоимость инновационного сектора в валовом внутреннем продукте составит 17…20% в 2020 г. (в 2009 г. – 11,8%); удельный вес инновационной продукции в общем объёме промышленной продукции увеличится до 25…35% в 2020 г. (в 2009 г. – 12,4%); 60 внутренние затраты на исследования и разработки повысятся до 2,5…3% валового внутреннего продукта в 2020 г. (в 2009 г. – 1,24%), из них больше половины – за счёт частного сектора. доля российских исследователей в общемировом числе публикаций в научных журналах повысится до 5% в 2020 г. (в 2008 г. – 2,48%); средняя цитируемость научных работ российских исследователей повысится до 5 ссылок на статью в 2020 г. (в 2009 г. – 2,4 ссылки на статью не менее 5 российских вузов войдут в число 200 ведущих мировых университетов согласно международным рейтингам (в 2009 гни одного количество патентов, ежегодно регистрируемых российскими физическими и юридическими лицами в патентных ведомствах ЕС, США и Японии превысит в 2020 г. 2,5 – 3 тысячи (в 2008 г. – 63); доля средств в структуре доходов российских университетов, получаемых за счёт выполнения НИР и НИОКР, достигнет 25%; доля средств на научные исследования, проводимые в вузах, в общем объёме средств, направляемых на научные исследования, увеличится до 30%; Общий экономический рост и темпы инновационного развития при этом будут всё более взаимосвязаны. С одной стороны, инновационное развитие превратится в основной источник экономического роста через повышение производительности всех факторов производства во всех секторах экономики, расширение рынков и повышение конкурентоспособности продукции через создание новых отраслей, наращивание инвестиционной активности, роста доходов населения и объёмов потребления и т.д. По оценкам, инновационное развитие обеспечит дополнительные 0,8%-ных пункта ежегодного экономического роста сверх инерционного сценария развития, начиная с 2015 г. С другой стороны, экономический рост расширит возможности для появления новых продуктов и технологий, позволит государству увеличить инвестиции в человеческий капитал (прежде всего, в образование и фундаментальную науку, в поддержку инноваций, что окажет мультиплицирующее воздействие на темпы инновационного развития. Ключевыми задачами Стратегии являются наращивание человеческого потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций. Эта задача включает повышение восприимчивости населения к инновациям – инновационным продуктами технологиям, радикальное расширение класса инновационных предпринимателей, создание в обществе атмосферы терпимости к риску, пропаганда инновационного предпринимательства и научно-технической деятельности. Адаптация всех ступеней системы образования для целей формирования у населения с детства необходимых для инновационного общества и инновационной экономики знаний, компетенций, навыков и моделей поведения, формирование системы непрерывного образования. Для инновационной экономики нужен инновационный человек – не только способный в полной мере использовать достижения науки и техники, но и ориентированный на создание инноваций, внедрение их вовсе сферы общественной жизни 61 резкое, кратное повышение инновационной активности существующего бизнеса и динамики появления новых инновационных компаний. Бизнес должен воспринимать инновации не как хобби, и тем более не как обязанность перед государством, а как жизненно важную для перспектив развития компании модель поведения (индикаторы по бизнесу) с целью повышения эффективности и занятия лидерских позиций на рынках. Обеспечение на этой основе технологической модернизации ключевых секторов, определяющих роль и место России в мировой экономике, повышение производительности труда во всех секторах повышение «инновационности» государства – максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий, формирование электронного правительства, перевод в электронную форму большинства услуг населению, расширение использования системы государственного заказа для стимулирования инноваций. Государство должно обеспечить формирование благоприятного инновационного климата, включая создание условий и стимулов для инновационной деятельности, а также благоприятных условий для использования инноваций во всех видах деятельности формирование сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, имеющего оптимальную институциональную структуру, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособного на мировом рынке, сектора, имеющего радикальное повышение эффективности и результативности проводящей инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научных исследований повышение открытости национальной инновационной системы и экономики, степени интеграции России в мировые процессы создания и использования нововведений, расширения двухстороннего и многостороннего международного сотрудничества. Государство при реализации Стратегии будет исходить из следующих принципов концентрация усилий государства в сферах, характеризующихся недостаточной предпринимательской активностью, преимущественная ориентация на восполнение провалов рынка тесное взаимодействие государства, бизнеса и науки как при определении приоритетных направлений технологического развития, таки в процессе их реализации прозрачность распределения бюджетных средств и оценки достигнутых результатов ориентация при оценке эффективности организаций науки и образования, инновационного бизнеса и инфраструктуры инноваций на наивысшие международные стандарты стимулирование конкуренции, преодоление монополизма в секторе генерации знаний как ключевой мотивации для инновационного поведения. 62 Варианты инновационной стратегии. Сложившиеся тенденции технологического развития в российской экономике, имеющиеся риски и возможности роста позволяют выделить как минимум три возможных варианта стратегии инновационного развития страны. Вариант инерционного импортоориентированного технологического развития. Этот вариант предполагает отсутствие масштабных целенаправленных усилий, нацеленных на инновационное развитие, фокусирование политики в основном на поддержании макроэкономической стабильности и низких параметров бюджетных расходов на науку, инновации и инвестиции в человеческий капитал. Инновационная политика проводится в основном через общие меры по развитию институтов, формированию благоприятного делового климата, а также через меры организационного содействия, не требующие значительных расходов. Этот вариант с большой вероятностью приведёт к дальнейшему ослаблению национальной инновационной системы, усилению зависимости экономики от иностранных технологий. Национальная инновационная система распадается наряд отдельных, преимущественно оборонных научно- технических анклавов, при этом в силу низкого спроса со стороны отечественного бизнеса и консервации уровня государственной поддержки происходит резкое сжатие сектора фундаментальной и прикладной науки. Результаты реализации такого варианта политики не соответствуют целями ориентирам развития российской экономики на долгосрочную перспективу. Такой вариант обрекает Россию на технологическое отставание от ведущих стран Запада, а в перспективе – и на проигрыш в конкуренции инноваций таким новым индустриальным странам, как Китай. 2. Вариант догоняющего развития и локальной технологической конкурентоспособности Этот вариант ориентируется не только на перевооружение экономики на основе импортных технологий, но и на локальное (точечное) стимулирование развития отечественных разработок. Спрос на отечественные технологии создаётся не только потребностями обеспечения интересов национальной безопасности и обороны, но и развитием энерго-сырьевого сектора (АЭС на основе реакторов на быстрых нейтронах, технологии добычи нефти в сложных геологических условиях, переработки вязких нефтей, танкеры СПГ). Сектор фундаментальной и прикладной науки сегментируется и концентрируется вокруг тех направлений, которые имеют коммерческое применение. Догоняющий путь развития хорошо известен на примере целого ряда новых индустриальных государств, начиная с Японии в послевоенные годы, Южной Кореи, а в более недавний период – стран Юго-Восточной Азии (Малайзия, Сингапур) и, наконец, безусловно, наиболее яркий пример из современной истории – Китай. В его основе лежит максимальное использование доступных нами- ровом рынке технологий, которые закупаются, либо, что чаще всего, привлекаются в страну вместе с иностранным капиталом. Эти импортируемые технологии не являются самыми передовыми из тех, что используются в мире. Самые передовые технологии, как правило, используются стра- нами-производителями этих технологий, поскольку позволяют получать инновационную ренту. Производства, основанные на новых технологиях, или производства новых продуктов выводятся в третьи страны (или продаются технологии, лицензии, ноу-хау) только после того, как продукция становится распространённой, конкуренция возрастает, и оптимизация бизнеса требует переноса производства в страны с меньшим уровнем издержек. Из этого правила могут быть исключения (например, уникальные технологии добычи полезных ископаемых, которые целесообразно применять сразу в других странах. Кроме того, самые новые технологии чаще всего требуют высококвалифицированной рабочей силы или сервиса, наличия научной и технологической базы, с чем в развивающихся странах, вставших на путь догоняющего развития, обычно есть проблемы. Таким образом, для России догоняющий путь развития означает массовое заимствование рядовых для мирового рынка, но передовых порос- сийским стандартам технологий в качестве первого этапа технологической модернизации. Догоняющая стратегия имеет ряд преимуществ поскольку используются уже готовые и, более того, хорошо отработанные технологии, то инновационные риски минимальны – можно достаточно уверенно прогнозировать технико-экономические характеристики нового продукта или технологии приобретая готовые технологии, фирмы, как правило, могут получить и весь комплекс сопутствующих услуг – обслуживание, ремонт, обучение персонала сроки реализации инновационных проектов гораздо короче, при этом в случае хорошей восприимчивости бизнеса к инновациям, экономика получает существенные преимущества от быстрого массового распространения более прогрессивных технологий изменение технологической специализации может идти нелинейно, не по технологической цепочке в отдельном секторе, те. развитие технологий в базовых секторах может привести к появлению новых высокотехнологичных секторов децентрализация принятия решений о выборе технологии не требует государственной политики по определению научно-технологических приоритетов – решения принимает конкретный бизнес, что снижает в среднем) риски ошибочных решений. Однако есть принципиальные риски при реализации догоняющей стратегии в российских условиях необходимость жёстко конкурировать с другими производителями аналогичной продукции (использующих туже, либо более совершенную технологию. При этом отсутствие инновационной ренты усиливает конкуренцию по цене, а следовательно, прежде всего, по издержкам производства в этой связи конкурентоспособность на мировых рынках может быть обеспечена только при кардинальном росте производительности труда в российской экономике 64 современные технологии настолько сложны, что зачастую недостаточно приобрести лицензию и/или оборудование – требуется весь комплекс знаний и опыта, а следовательно, эффективное развитие производства преимущественно должно идти в рамках процесса привлечения прямых иностранных инвестиций в свою очередь это требует очень серьёз- ных усилий по улучшению инвестиционного климата. Высокая значимость в экономическом развитии иностранного капитала и иностранных технологий, повышая вовлечённость страны в глобальные процессы, повышает и зависимость страны, усиливает внешние риски сильная зависимость от импорта техники и технологий при прочих равных тормозит развитие собственных разработок, что в российских условиях будет означать дальнейшее углубление разрыва между отечественной наукой и промышленностью. 3. Вариант достижения лидерства в ведущих научно-технических секторах и фундаментальных исследованиях соответствует долгосрочным целями задачам, обозначенным в Концепции долгосрочного развития. Он характеризуется значимыми усилиями государства по модернизации сектора НИОКР и фундаментальной науки, значительным повышением их эффективности, концентрацией усилий на прорывных научно- технологических направлениях, которые позволяют резко расширить применение отечественных разработок и улучшить позиции России на мировом рынке высокотехнологичной продукции и услуг. Потенциально Россия может претендовать на лидирующие позиции в производстве авиакосмической техники, нанотехнологиях, композитных материалах, атомной и водородной энергетике, биомедицинских технологиях жизнеобеспечения и защиты человека и животных, отдельных направлениях рационального природопользования и экологии и ряде других. Этот вариант характеризуется резким увеличением спроса на новые научные и инженерные кадры и предполагает формирование целостной национальной инновационной системы и восстановление лидирующих позиций российской фундаментальной науки. Этот путь, более привлекательный как с экономических, таки с политических позиций, одновременно является существенно более затратным, поскольку предполагает масштабное государственное финансирование исследований и разработок, прежде всего, фундаментального характера, содействие скорейшей коммерциализации создаваемых перспективных результатов, активный поиски формирование новых рынков, новых ниши сегментов в рамках существующих рынков и, наконец, поддержку выхода на них российских компаний. Кроме того, путь технологического лидерства является гораздо более рискованным 1) неопределённость ириски инноваций, основанных на принципиально новых решениях неизмеримо выше, чем при использовании уже известных технологий, пусть не самых передовых, но более прогрессивных, чем применяемые в настоящее время и дающих существенный прирост производительности и эффективности 65 в современном мире обмен знаниями протекает столь быстро, что даже при наличии системы защиты прав на интеллектуальную собственность весьма велика вероятность того, что результаты прорывных инноваций будут раньше и/или в большей степени использованы в других странах. Для страны с крупной экономикой, с достаточно диверсифицирован- ной отраслевой структурой, выбор варианта политики технологической модернизации не может быть универсальным для всех отраслей и секторов. Для России в современных условиях оптимальной является смешанная стратегия, с элементами стратегии лидерства в некоторых сегментах, в которых имеются (или могут быть быстро созданы) конкурентные преимущества, нос реализацией догоняющей стратегии в большинстве секторов экономики и промышленности, параллельно с восстановлением инженерного и конструкторского потенциала. С учётом проблем посткризисного развития сейчас существует значительный риск того, что в России может начать реализовываться инерционный вариант политики – определённые тенденции в этом направлении уже складываются, в первую очередь в плане сокращения расходов на сферу исследований и разработок. Задача данной стратегии – вывести Россию на реализацию оптимальной стратегии. Реализация смешанной стратегии определяет основные акценты в инновационной политике, изложенные в данном документе. Прежде всего, это акцент на приоритезации усилий государства (как финансовых, таки организационных) в поддержке отдельных направлений инновационного развития при формировании необходимых общих стимулов к масштабной модернизации и инвестировании в формирование нового качества человеческого капитала, необходимого при реализации как стратегии лидерства, таки стратегии догоняющего развития. Этапы реализации стратегии. Реализация смешанной стратегии инновационного развития, нацеленной на достижение лидерства вот- дельных приоритетных секторах при поддержании достаточного уровня конкурентоспособности большинства остальных, означает сохранение преемственности с политикой, реализуемой в последние годы, при значительном повышении её активности и системности. Будет продолжена реализация мер по достройке и повышению эффективности инновационной инфраструктуры. Также будет обеспечено продолжение и завершение ключевых инициатив в сфере инноваций, перевод наиболее удачных из реализуемых в экспериментальном и пилотном режиме мер в разряд основных мер политики. В тоже время будут реализованы новые меры, направленные как на корректировку проводившейся ранее политики с учётом изменившейся в результате кризиса экономической ситуации, таки на решение проблем инновационного развития иными, чем ранее, способами этап (2011 – 2013). Повышение восприимчивости бизнеса и экономики в целом к инновациям. Ключевая проблема в настоящее время – невосприимчивость бизнеса к инновациям, низкий приоритет инновационной деятельности в стратегиях компаний. Такая ситуация приводит к тому, что сектор генерации знаний и созданная инновационная инфраструктура фактически работают вхолостую, либо в интересах зарубежных компаний, коммерциализи- рующих российские разработки. Без повышения восприимчивости экономики к инновациям, инвестиции в остальные звенья НИС будут характеризоваться низкой отдачей. Эта задача должна быть решена на первом этапе через повышение инвестиционной привлекательности перспективных вы- сокотехнологических секторов экономики, приоритеты развития которых определены Президентом Российской Федерации, содействие перетоку капитала и привлечению наиболее квалифицированных кадров в эти сектора пут м реализации комплекса мер налогового, тарифного и других типов государственного регулирования, различных типов финансовой поддержки развитие конкуренции в секторах экономики, стимулирование инновационного поведения компаний с государственным участием и естественных монополий, в том числе путём повышения качества корпоративного управления, формирования требований по инновационности их инвестиционных программ, улучшения качества внешней экспертизы таких программ устранение в системе государственного регулирования (включая техническое регулирование, таможенное и налоговое регулирование и т.д.) барьеров, препятствующих наращиванию инновационной активности. В результате реализации первого этапа стратегии регуляторная среда должна быть сопоставима по качеству сведущими странами ОЭСР; опережающее наращивание расходов на софинансирование инновационных проектов частных компаний (в том числе через реализацию проекта поддержки кооперации бизнеса и национальных исследовательских университетов, через выстраивание работы с государственными компаниями по разработке и реализации ими программ инновационного развития. Будет также расширена поддержка стартующих компаний (стартапов) через действующие институты развития – посевной фонд РВК, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере через региональные программы поддержки малого бизнеса, а также через поддержку реализации конкретных проектов в ключевых высокотехнологичных секторах в рамках соответствующих государственных программ и подпрограмм (энергоатомная, космическая, авиационная промышленность, радиоэлектроника, композитные материалы и т.д.). Будут сформированы механизмы частно-государственного партнёр- ства, обеспечивающих взаимодействие государства и бизнеса в выработке приоритетов и финансировании НИОКР, включая институционализацию процедур Форсайта и формирование эффективно действующих технологических платформ. Значимую роль в реализации проектов частно-госу- дарственного партнёрства будут играть Роснанотех и Внешэкономбанк, а также фонд «Сколково» после начала его реальной деятельности. |