отчет по практике. Отчет по практике Жапаров Р. Казахский университет технологии и бизнеса
 Скачать 0.6 Mb.
|
2 Нормативно-правовая база государственного регулирования социально-трудовых отношенийВ Трудовом кодексе Республики Казахстан (далее – ТК РК) регламентированы вопросы государственного регулирования в области трудовых отношений. Законодательно закреплено 4 государственных органа в области регулирования трудовых отношений: Правительство РК, уполномоченный государственный орган по труду, местный орган по инспекции труда, местные исполнительные органы (далее – МИО) [171]. Д  ля проведения функционального анализа на рисунке 6 наглядно обозначены основные функции государственных органов, в компетенцию которых входит государственное регулирование в области трудовых отношений.Рисунок 6 – Основные функции государственных органов, ответственных за регулирование в области трудовых отношений Примечание – Источник: [171] Правительство является коллегиальным органом, осуществляющим исполнительную власть РК, который возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. В общую компетенцию Правительства РК в том числе входит формирование системы и условий оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования; утверждение единой системы финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета, по согласованию с Президентом РК [173]. В части государственного регулирования в области трудовых отношений за Правительством на законодательном уровне закреплено 6 функций, при этом перечень полномочий не является исчерпывающим – предусмотрен пункт по иным функциям, возложенным на него Конституцией, законами РК и актами Президента РК. 5 из 6 функций закреплены с использованием глаголов минимально агрегированного значения допустимых формулировок, 1 функция содержит слово общего характера "обеспечивает", подлежащее исключению. Уполномоченным государственным органом по труду является центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в сфере трудовых отношений в соответствии с законодательством РК [171]. В структуру Правительства РК входит Министерство труда и социальной защиты населения РК (далее – МТСЗН) [174], которое является государственным органом РК, осуществляющим руководство в социально-трудовой сфере, а также в области миграции населения в пределах компетенции [175]. В части государственного регулирования в области трудовых отношений за МТСЗН на законодательном уровне закреплено 44 функции, перечень полномочий не является исчерпывающим, 11 функций содержат слова максимально агрегированного значения и общего характера "организует", "координирует", "осуществляет", "взаимодействует", "в установленном порядке", подлежащие исключению (Приложение Б). Местным органом по инспекции труда является структурное подразделение местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, которое в пределах соответствующей административно-территориальной единицы осуществляет полномочия в сфере трудовых отношений в соответствии с законодательством РК [171]. В части государственного регулирования в области трудовых отношений за местным органом по инспекции труда на законодательном уровне закреплено 12 функций, перечень полномочий является исчерпывающим, 6 функций содержат слова максимально агрегированного значения и общего характера "осуществляет", "взаимодействует", "в установленном порядке", подлежащие исключению. Выявлено дублирование функции с МИО по реализации государственной политики в области труда, безопасности и охраны труда, подлежащей разграничению. Местным исполнительным органом (акиматом) является коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области, города республиканского значения и столицы, района (города областного значения), который в пределах своей компетенции осуществляет местное государственное управление и самоуправление на соответствующей территории [176]. В части государственного регулирования в области трудовых отношений за МИО на законодательном уровне закреплено 7 функций, перечень полномочий не является исчерпывающим, 2 функции содержат слова максимально агрегированного значения и общего характера "осуществляет", "в установленном порядке", подлежащие исключению. Выявлено дублирование функции с МТСЗН по реализации государственной политики в области труда, безопасности и охраны труда, подлежащей разграничению (Приложение Б). Анализ законодательства показал, что в ТК РК регламентированы только общие вопросы государственного регулирования в области отношений между работником и работодателем, возникающих при осуществлении их прав и обязанностей, а вопросы рынка труда и государственного регулирования занятости регламентированы Законом "О занятости населения" от 6 апреля 2016 года №482-V ЗРК (далее – ЗРК ЗН). Главой 2 ЗРК ЗН определены вопросы государственного регулирования в области занятости населения и компетенция уполномоченных органов: Правительство РК, уполномоченный государственный орган по вопросам занятости населения, центральные исполнительные органы (далее – ЦИО), Центр развития трудовых ресурсов (далее – ЦРТР), МИО, местный орган по вопросам занятости населения, Центр занятости населения (далее – ЦЗН), региональная комиссия по вопросам занятости населения, районная (городская) комиссия по вопросам занятости населения [177]. Для проведения анализа на рисунке 7 наглядно обозначены основные функции уполномоченных органов, в компетенцию которых входит государственное регулирование в области занятости населения. В части государственного регулирования в области занятости населения за Правительством на законодательном уровне закреплено 2 функции, перечень полномочий не является исчерпывающим, 1 функция содержит слово максимально агрегированного значения и общего характера "организует", подлежащее исключению. Уполномоченный государственный орган по вопросам занятости – центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в сфере занятости населения в соответствии с законодательством [177], которым является МТСЗН [175]. МТСЗН имеет ведомство – Комитет труда, социальной защиты и миграции (далее – Комитет труда), который осуществляет реализационные и контрольные функции в области труда, в том числе безопасности и охраны труда, занятости, миграции и социальной защиты населения в пределах компетенции. В структуру Комитета труда входят 17 территориальных департаментов по областям, городам Нур- Султан, Алматы, Шымкент, которые осуществляют реализацию и государственный контроль в сфере обеспечения социальной защиты населения, пенсионного и социального обеспечения, обязательного социального страхования, специальных социальных услуг [178].  Рисунок 7 – Основные функции органов, ответственных за государственное регулирование в области занятости населения Примечание – Источник: [177] В части государственного регулирования в области занятости населения за МТСЗН на законодательном уровне закреплено 34 функции, перечень полномочий не является исчерпывающим, 4 функции содержат слова максимально агрегированного значения и общего характера "реализует", "осуществляет", "координирует", "обеспечивает", "в установленном порядке", подлежащие исключению. Выявлено дублирование 3 функций с ЦРТР по анализу, прогнозированию, спроса и предложения рабочей силы, разработки потребности экономики в кадрах, формированию единой информационной системы социально-трудовой сферы, подлежащие. За ЦИО в части государственного регулирования в области занятости населения на законодательном уровне закреплена 1 функция, которая содержит слово общего характера "осуществляет", подлежащие исключению. Центром развития трудовых ресурсов является созданное по решению Правительства юридическое лицо, которое обеспечивает информационную и аналитическую поддержку государственной политики по регулированию рынка труда, реализацию активных мер содействия занятости, методологическую поддержку местных органов и центров занятости населения по вопросам занятости населения [177]. В части государственного регулирования в области занятости населения за ЦРТР на законодательном уровне закреплено 8 функций, перечень полномочий является исчерпывающим, 5 функций содержат слова максимально агрегированного значения и общего характера "организует", "взаимодействует", "в установленном порядке", подлежащие исключению. Выявлено дублирование 3 функций с МТСЗН по анализу, прогнозированию, спроса и предложения рабочей силы, разработки потребности экономики в кадрах, формированию единой информационной системы социально-трудовой сферы, подлежащие разграничению. За МИО в части государственного регулирования в области занятости населения на законодательном уровне закреплено 14 функций, которые содержат слова максимально агрегированного значения и общего характера "поддерживает", "осуществляет", "координирует", подлежащие исключению. Перечень полномочий не является исчерпывающим. Местным органом по вопросам занятости населения является структурное подразделение МИО района, городов областного значения, области, городов республиканского значения, столицы, которое определяет направления содействия занятости населения исходя из ситуации на региональном рынке труда [177]. В части государственного регулирования в области занятости населения за местным органом по вопросам занятости населения на законодательном уровне закреплено 10 функций, перечень полномочий является исчерпывающим, 5 функций содержат слова максимально агрегированного значения и общего характера "осуществляет", "координирует", "участвует", "организует", подлежащие исключению. Центром занятости населения является юридическое лицо, создаваемое МИО района, городов областного и республиканского значения, столицы в целях реализации активных мер содействия занятости, организации социальной защиты от безработицы и иных мер содействия занятости [177]. В части государственного регулирования в области занятости населения за центром занятости населения на законодательном уровне закреплено 14 функций, перечень полномочий не является исчерпывающим, 7 функций содержат слова максимально агрегированного значения и общего характера "осуществляет", "взаимодействует", "содействует", "в установленном порядке", подлежащие исключению. Региональная, районная (городская) комиссия по вопросам занятости населения создается МИО на соответствующей территории из представителей местных представительных и исполнительных органов, территориального объединения профсоюзов и филиалов территориальных палат предпринимателей, иных заинтересованных государственных органов и других организаций, деятельность которой направлена на обеспечение эффективной реализации мер содействия занятости населения и выработку предложений по их совершенствованию [177]. В части государственного регулирования в области занятости населения за региональными, районными (городскими) комиссиями по вопросам занятости населения на законодательном уровне закреплено 2 функции, перечень полномочий является исчерпывающим, обе функции содержат слова общего характера "осуществляет", "координирует", "обеспечивает", подлежащие исключению. В таблице 2 отражены сводные данные функционального анализа исчерпывающего перечня органов, в компетенцию которых входит государственное регулирование в области трудовых отношений и в области занятости населения. В целом, формулировки функций не унифицированы, не приведены к единому синтаксическому стандарту. При этом, лишь в 5 случаях из 12 перечень функций представляет собой исчерпывающий список, а в остальных содержится оговорка "иные полномочия". За каждым уполномоченным органом закреплены от 1 до 11 функций максимально агрегированного/общего значения, таких как "реализует", "осуществляет", "координирует", "обеспечивает", "участвует", "взаимодействует", "содействует", "в установленном порядке" и т.д. Таблица 2 – Результаты анализа органов, в компетенцию которых входит государственное регулирование в области социально-трудовых отношений
Также, в каждой из анализируемых областей обнаружены государственные органы, дублирующие функции друг друга. На наш взгляд такая ситуация сложилась вследствие избытка ответственных органов в области занятости населения с запутанным распределением зон ответственности, при том, что по сути непосредственную работу с населением осуществляют только ЦЗН. Данный вывод основан также на результатах проведенного анонимного опроса экспертов в области трудовых отношений и занятости населения (Приложения В и Г). Для проведения более глубокого анализа заинтересованных сторон по развитию рынка труда, в рамках проекта Whiteshield Partners изучена Государственная программа (далее – ГП) поддержки и развития бизнеса "Дорожная карта бизнеса-2020" [182] и ГП развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы "Еңбек" [183], которые являются основными программами развития рынка труда Казахстана. Целью ГП поддержки и развития бизнеса "Дорожная карта бизнеса-2020" является поддержание действующих и создание новых постоянных рабочих мест, а также обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства. ГП имеет подробное описание целевых показателей и ключевых показателей эффективности ответственных государственных органов. Ответственным за разработку и реализацию ГП являлось Министерство здравоохранения и социального развития РК (далее – МЗСР), которое в 2017 году было разделено на МТСЗН и Министерство здравоохранения (далее – МЗ). Наряду с МЗСР, за реализацию ГП ответственными являются также Министерство национальной экономики РК (далее – МНЭ), Министерство образования и науки РК (далее – МОН), Министерство финансов РК (далее – МФ), Министерство сельского хозяйства РК (далее – МСХ), Министерство культуры и спорта РК (далее – МКС), Министерство энергетики РК (далее – МЭ), и МИО, основные функции которых отражены на рисунке 8. Однако анализ ГП поддержки и развития бизнеса "Дорожная карта бизнеса-2020" показал акцент программы на количество, а не качество рабочих мест, тогда как в условиях влияния глобальных вызовов четвертой промышленной революции и COVID-19 на экономику Казахстана качественная составляющая становится более приоритетной.  Рисунок 8 – Ответственные исполнители ГП поддержки и развития бизнеса "Дорожная карта бизнеса-2020" Примечание - Составлен автором. Целью ГП развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы "Еңбек" является вовлечение граждан в предпринимательство и содействие продуктивной занятости населения. Основным стейкхолдером является МТСЗН, которое было отделено от Министерства здравоохранения РК (далее – МЗ) в рамках проведенной реформы, во взаимодействии с другими государственными органами, изображенном на рисунке 9.  Рисунок 9 – Отвественные исполнители ГП развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы "Еңбек" Примечание - Составлено автором. В то же время в Казахстане реализовываются иные государственные программы и инициативы, которые имеют влияние на развитие и регулирование рынка труда, однако их деятельность не координируется для разработки единой государственной политики по регулированию и развитию рынка труда. В различных НПА за некоторыми государственными органами, не входящими в исчерпывающий перечень органов, в компетенцию которых входит государственное регулирование в области трудовых отношений и в области занятости населения, также закреплены функции регулирования и развития рынка труда. Так, Законом "Об образовании" за МОН закреплены функции по разработке и утверждению государственного образовательного заказа на обучение кадров с учетом потребностей рынка труда, а за МИО закреплена функция по содействию дальнейшему трудоустройству выпускников, обучавшихся по государственному гранту. В Законе также непосредственно закреплена образовательная функция за организациями образования [179]. Положениями о соответствующих министерствах закреплены отдельные функции, оказывающие влияние на рынок труда. Так, за МНЭ в целом закреплены функции по утверждению единой системы оплаты труда содержащихся за счет государственного бюджета работников, утверждению типовых норм, нормативов по труду, в частности [180]. За Министерством индустрии и инфраструктурного развития (далее – МИИР) закреплены функции по предоставлению мер государственной поддержки субъектам индустриально- инновационной деятельности в повышении производительности труда и развитии территориальных кластеров [181]. Аналогичная ситуация с другими государственными органами, образовательными учреждениями и частным сектором, однако их функции в регулировании и развитии рынка труда также не скоординированы между собой.  Рисунок 9 – Определения понятий государственного регулирования в области трудовых отношений, занятости населения и рынка трудаАнализ национальных НПА выявил отсутствие законодательно закрепленных формулировок "государственное регулирование в области трудовых отношений" и "государственное регулирование в области занятости населения", для определения которых понадобилось обращение к различным отсылочным нормам. Проведя анализ взаимодействия органов, ответственных за государственное регулирование рынка труда, мы пришли к следующим выводам. В Казахстане разграничены понятия "трудовые отношения" и "занятость", а объединяющее на наш взгляд эти два понятия определение "рынок труда" законодательно закреплено как "сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу". На законодательном уровне регламентирован исчерпывающий перечень органов, ответственных за государственное регулирование в области трудовых отношений и в области занятости, тогда как вопросы государственного регулирования рынка труда в целом не закреплены на законодательном уровне. Анализ указанного перечня показал избыток ответственных государственных органов в области занятости населения, дублирование функций в том числе максимально агрегированного и общего значения с общим размытием ответственности, тогда как по сути основную работу фронт-офиса выполняют центры занятости населения. По итогам проведенного анализа заинтересованных сторон установлены иные государственные органы и образовательные учреждения, функции которых также связанны с регулированием и развитием рынка труда, однако их деятельность разрозненна, закреплена в различных НПА и не скоординирована. 3. Предварительный этап исследования по базе практики Актуальность темы исследования. Устойчивый экономический рост и усиление внимания государства к социальным аспектам экономики привели к созданию условий для повышения качества жизни населения, стимулирования его социальной и трудовой активности. Как следствие, содержание социально-трудовых отношений существенно усложнилось, возникли их новые виды и формы, расширился субъектный состав участников, проявились новые факторы, влияющие на развитие этих отношений. При этом роль государства в регулировании социально-трудовых отношений несколько снизилась, с одновременным расширением функций организаций в этом процессе. Организации получили более широкие права и обязанности в регулировании социально-трудовых отношений, что объективно обусловлено ростом социальной ответственности бизнеса. Все эти обстоятельства в совокупности обусловливают необходимость комплексного исследования проблемы регулирования социально-трудовых отношений для разработки направлений его совершенствования, адекватных сложившимся условиям социально-экономического развития. Степень разработанности проблемы. Общие проблемы экономики и социологии труда являлись предметом научного интереса многих отечественных и зарубежных исследователей. Признавая значимость выполненных работ для экономики труда, следует отметить, что современный этап развития социально-трудовых отношений в казахстанском обществе требует совершенствования их регулирования. Целью диссертационного исследования является разработка практических рекомендаций по совершенствованию регулирования социально- трудовых отношений. Реализация цели исследования потребовала постановки и решения следующих основных задач: - конкретизация сущности и факторов формирования трудовой деятельности как среды социально-трудовых отношений; - уточнение социально-экономического содержания и состава социально- трудовых отношений; - анализ государственного регулирования социально-трудовых отношений в Республике Казахстан; - разработка рекомендаций по совершенствованию системы социально-трудовых отношений. Объектом исследования является государственное регулирование рынка социально-трудовых отношений. Предметом диссертационной работы является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе государственного регулирования социально-трудовых отношений. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||