Компоненты ос как О. природы, использования и собственности. Влияние триединства на правовое регулирование общественных отношений
 Скачать 108.28 Kb.
|
|
Пользование водными О. Водопользование может рассматриваться с 2 точек зрения (объективный и субъективный смысл) Объективно – система правовых норм, регулирующих данные отношения (Глава 3,5 ВК РФ) Субъективно – право использования вод объектов в целях, для которых он был предоставлен. Объектом права водопользования выступают вод ресурсы (ст. 1 ВК) – поверхностные или подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы при осуществлении хоз или иной деятельности) Объект – водный объект или его часть . водные объекты подразделяются на подземные (законодательство о недрах) и поверхностные. Законодатель определяет - общее водопользование (ст.6 ВК: поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности являются общедоступными водными объектами, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования и составляет 20 метров, исключение составляет береговая линия реки и ручьи – 5 метров, каждый гражданин может находиться на береговой полосе, земельные участки в пределах береговой полосы не могут быть приватизированы) - Специальное водопользование возникает для конкретных субъектов на основании -договора водопользования (максимальный срок договора 20 лет, водные объекты, находящие в государственной или муниципальной собственности предоставляются для: (ст.11 ВК) -забора водных ресурсов, -для акватории водных ресурсов в том числе для рекреационной деятельности, --для использования водных объектов без забора водных ресурсов для цели производства электроэнергии. К договору водопользования применяются условия аренды по ГК (также ст.12 ВК) -решения о предоставлении водного объекта в пользование; (водные объекты и их части предоставляются на основании решения в для (ст.11 ВК) -обеспечения обороны страны и безопасности государства -для сброса сточных вод и др. Виды водопользования: ()ст. 38 ВК)
а) совместное б) обособленное
а) водопользование с забором (изъятие водных ресурсов), пи условии возврата воды. б) водопользование с забором, без возврата в) использование без забора Основные права и обязанности – ст. 39 ВК Основания прекращение права пользования водными объектами: 1) смерть гражданина-водопользователя 2) ликвидация юридического лица-водопользователя 3) отказ от пользования 4) естественное или искусственное исчезновение водного объекта.
Объект – лес как природный ресурс, хотя анализ лесного законодательства показывает, что в пользование предоставляются лесные участки либо лесные насаждения. Леса, расположенные на землях лесного фонда по целевому назначению делят на: а) защитные б) эксплуатационные в) резервные Леса на землях других категорий могут быть отнесены к защитным см. ст. 10 ЛК. Выделяют общее лесопользование. У тех, кто его осуществляет, есть обязанности соблюдать правила пожарной безопасности, санитарной безопасности. Пребывание граждан в лесах может быть запрещено, либо ограничено в лесах которые расположены на землях обороны, особо охраняемых природных территорий, иных землях на который запрещён в соответствии с федеральными законами. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в двух случаях это пожарная и санитарная ситуация, а также безопасности граждан пребывания. Титулы, на которых предоставляется в пользование лесные участки – ст. 9 ЛК. 1. Лесной сервитут, 2. постоянное бессрочное пользование, 3. аренда, 4. безвозмездное срочное пользование. Лесные насаждения предоставляются в пользовании на основании договора купли-продажи. Договор купли продажи может заключаться по результат аукциона. Вид1) заготовка древесины 2) заготовка живицы за 3 – 5 лет до вырубки (живица – это смола хвойных пород деревьев) 3) заготовка второстепенных лесных ресурсов (например: кора, пни, ветки, новогодние ёлки). 4) побочное лесопользование – это заготовки иной, не основной продукции, второстепенных ресурсов. Это промышленная заготовка лекарственных и иных растений, грибов, ягод, шишек, орехов, а также размещение ульев, пасек, пастьба скота и сенокошение – данный перечень не является исчерпывающим. 5) для нужд охотничьего хозяйства 6) для научно-исследовательских целей 7) для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей (например, размещение баз отдыха на территории леса).ы в зависимости от цели ст. 25 ЛК.
В пользование предоставляются определённые объекты животного мира. Пользователи граждане и юридические лица. Виды пользования животным миром: 1. с изъятием 2. без него. В зависимости от целевого назначения: 1. охота, 2. рыболовство, 3. добыча объектов не отнесенным к объектам охоты. Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира, изучения, исследования, см. ФЗ «о Животном мире». Условия пользования – пользование объектами животного мира может осуществлять за плату и бесплатно. Пользователи должны: 1. соблюдать Федеральные и региональные лимиты мира, 2. осуществлять меры по охране животного мира и по воспроизводству, 3. сохранять среду обитания. На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром. Права и обязанности см. ст. 40 ФЗ «о Животном мире». Специальными законами определяется правовое регулирование охоты (ФЗ от 24.07.2010 №209 ФЗ «об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов». Охота – на основании разрешения (не лицензия). Орган – Министерство сельского хозяйства. Регулирование рыболовства – ФЗ «о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 2004 года. Рыболовство – лицензия или разрешение , орган - Росрыболовство(знать понятие охота и рыболовство, требования, предъявляемые к охотнику, виды охоты и виды рыболовства)
Нормативно-правовая база: -положение об охоте и ведении охотного хозяйства, утвержденное правительством РСФСР 10.10.1960 -типовые правила охоты, утвержденные Совмином РСФСР 1974 Охота – выслеживание, преследование и добыча диких животных, отнесенных к объектам охоты. По общему правилу, право на охоту имеют граждане РФ и иностранные граждане по достижении 18-летнего возраста (искл: коренные малочисленные народы Севера, Сибири и ДВ – 14 лет); при наличии охот билета с оплаченной госпошлиной; с отметкой в билете о сдаче экзамена по охотничьему минимуму (тех безопасность). Охот билет получают в: -охот обществе (российское общество, военное охот общество, охот общество «Динамо» - для сотрудников МВД) -спец уполномоченным гос органом ( Фед служба по ветеринарному, фито-санитарному надзору) Для иностранных граждан – особый вид билета – охот билет иностр охотника. Объекты ЖМ, отнесенные к объектам охоты, установлены Постановлением Правительства от 26.12.1995. этот перечень состоит из разделов: млекопитающие и птицы. Для осуществления охоты необходима именная разовая лицензия: лицо, охотничьи угодья, объекты охоты, количество объектов ЖМ, разрешенного к добыче, срок действия. Виды охоты: -спортивная, любительская -промысловая(предпринимательская деятельность) Рыболовство – деятельность по добыче, вылову вод биологических ресурсов, к ним относятся: рыбы; вод беспозвоночные; вод млекопитающие; водоросли; др вод растения и животные, находящиеся в состоянии естественной свободы Органы управления – Фед агентство по рыболовству ( в ведении Минсельхоза). Законодательство о рыболовстве состоит из ФЗ, подзаконных НПА, законов субъектов, НПА ОИВ субъектов. Действие данного законодательства распространяется на территорию РФ, тер море РФ, конт шельф и ИЭЗ. Виды рыболовства(ст. 16 ФЗ): -промышленное (в т.ч. прибрежное) -рыболовство в научно исследовательских, контрольных целях -рыболовство в учебных, культурно-просветительских целях -в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации вод ресурсов -любительское, спортивное рыболовство- осуществляются гражданами без получения разрешений. -в целях обеспечения ведения традиц образа жизни и осуществления традиц жизнедеятельности коренных малочисленных народов В прудах и обводненных карьерах, которые находятся в частной собственности, рыболовство осуществляется с согласия собственников.
Правовая охрана окружающей среды - это совокупность правовых норм, содержащих требования по охране окружающей среды и меры направленные на их реализацию. Таким образом, содержание правовой охраны начинается с того, что устанавливаются Объекты правовой охраны и направления и соответственно начинается во-первых с установлений требований в виде условий, запретов, предписаний. 1. Требования разделены на: 1. требов общего хар-ра, которые обеспечивают охрану окружающей среды в целом, на всех стадиях хозяйственной деятельности. Глава 7 ФЗ "ооос". 2. Требования касаемые охраны отдельных природных объектов, которые содержатся в отраслевом законодательстве. 2. Установление в нормах права различных мер которые бы способствовали реализации закрепленных требований. По своему характеру меры бывают: организационно правовыми (функции органов управления-эколог экспертиза, мониторинг);экономико-правовые; технико- технологические закрепленные в нормах права. 3. Контроль и надзор за соблюдением требований и выполнением мер по охране ОС 4. Юридическая ответственность
Правовая охрана недр - совокупность приемов и способов, предусмотренные законодательством, направленных на рациональное использование и охрану недр, а также безопасное ведение работ, связанных с использованием недр. В Главе 3 ФЗ о недрах содержатся основ требования по рациональному использованию недр и по безопасному ведению работ Требования по рациональному использованию это ст. 23 ФЗ о недрах. Напр: обеспеч наиболее полного извлеч из недр полез искпоаемых. Требования по безопасному ведению работ ст 24. Напр:допуск к работам лиц, имеющих спец подготовку. Для реализации требований осуществляются следующие мероприятия: 1. Проводится геологическое изучение недр и оценка ископаемых 2. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и геологической информации 3. Государственный учет и регистрация (работы по геологическому изучению недр). Учитываются участки недр предоставленные для добычи полезных ископаемых, не связанные с добычей, предоставленные для образования особо охраняемых географический объектов. Государственная регистрация осуществляется на основе выданных лицензий 4. Ведется государственный кадастр месторождений и проявлений полез ископ 5. Осуществляется лицензирование недропольз. Государственный надзор осуществляется как за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, так и за безопасным ведением работ связанных с использованием недрами. Государственный надзор за геологическим изучением и рациональным использования осущ-ся Росприроднадзором и ОИВ СРФ Государственный надзор осуществляется Гостехнадзором при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке установленном законодательством РФ.
Представляет собой систему предусмотренных в законодательстве требований и мер направленных на предотвращение загрязнения, засорения, истощения, деградации водных объектов и иных негативных последствий, а также охрану смежных природных объектов и окружающей среды в целом. Виды правовой охран 1. В зависимости от вида водных объектов: правовую охрану поверхностных (водотоков, морей) и подземных 2. В зависимости от видов водопользования: для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; сброса сточных и дреннажных вод; сплава леса и тд 3. В зависомости от условий предоставления: ПО совместного водопольз и ПО обособленного водоп Требования по охране водных объектов содержатся в общем виде в ст 39. Напр:в процессе водопользования не д. причиняться вред ОС, водопользователь д. вести учет забираемой воды. Эти требов. конкретизируются с учетом специфики отдельных видов водопользования. Осуществление правовых требований в сфере водных отношений принадлежит системе мер различного характера в частности среди организационно правовых мер можно выделить такие как овос ( оценка воздействия на окружающую среду), нормирование, экологическая экспертиза, эк аудит, гос надзор за использованием и охрану водных объектов. Нормирование качества воды состоит в установлении для водного объекта совокупности допустимых показателей ее состава и свойств в пределах которых надежно обеспечиваются здоровье населения, благоприятные условия водопользования и экологического благополучия водного объекта. К нормативам качества водных объектов относят: нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных и микроорганизмов. Требования к качеству природной воды постоянно ужесточается и растет количество примесей в воде которые нормируются, при этом их соблюдение является обязательным так как от качества воды в водных объектах зависит санитарно-эпидемиологическая состояние человека. Для того чтобы эти нормативы соблюдались установлены нормативы допустимого воздействия на водные объекты , то есть нормативы совокупного воздействия всех источников расположенных в пределах речного бассейна либо его часть на водны объект или его часть. Эти нормативы разрабатываются росводресурсами(см постановление правительства рф от 31.12.2006). Таким образом, нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ в водные объекты в водные объекты в отличие от нормативов ПДК (предельно допустимая концентрация) характеризуют не состояние водной среды, а деятельность предприятий, степень их воздействия на водную среду. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты и целевые показатели качества вод учитываются при выдаче разрешений на сброс сточных вод и при заключении договора водопользования. Для обеспечения потребности в воде населения и экономики в разрешениях и договорах водопользования устанавливаются также допустимые объема забора воды. Особо ценные водные объекты относят к особо охраняемым и устанавливает для них особо-правовой режим использования (озеро Байкал). Государственный надзор - Росприроднадзор.
Основные направления охраны и защиты лесов - ст.51 ЛК, согласно которой леса охраняют от пожара, загрязнения и иного негативного воздействия, а защищают от вредных организмов. Охрана и защита осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления, их полномочия в этой сфере определены в статьях 81-84 ЛК РФ. Если лесные участки предоставлены гражданам и юридическим лицам на праве аренды, то охрана и защита осуществляется арендаторами на основании проекта освоении лесов (ст. 53, 55 ЛК РФ). В случае ЧС граждане и юридические лица могут быть привлечены к тушению пожара. Основы регулирования отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности в лесах закреплены в статьях 52-53.8 ЛК РФ. Кроме того требования пожарной безопасности, установлены постановлением Правительства РФ в правилах пожарной безопасности в лесах от 30.07.2007 №417. Ответственность за их несоблюдение - ст 8.32 КоАПа и ст.261 УК РФ. За нарушение правил пожарной безопасности в лесах, предусмотрена административная ответственность ст. 8.32 КоАП. Защита лесов от вредных организмов, предполагает целый комплекс мероприятий, таких как: 1. Лесозащитное районирование 2. Лесопатологический мониторинг 3. Лесопатологические обследования 4. Авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов 5. Установление санитарных требований к использованию лесов Правила санитарной безопасности в лесах утверждены постановлением правительства РФ от 29.06.2007, ст. 55 ЛК
Совокупность мер, предусмотренных законодательством и направленных на охрану, воспроизводства животного мира и среды обитания. В законодательстве устанавливаются требования по охране ЖМ: 1. В процессе хозяйственной деятельности необходимо сохранять пути миграции 2. При заборе воды из водного объекта необходимо использовать рыб защитные объекты 3. Запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира сырья и отходов производства без осуществления мер гарантирующих предотвращение заболеваний и гибель объектов животного мира, а также среды их обитания Мера направлены на охрану делятся на: 1. По характеру: биологические, организационно-правовые, технологические, воспитательные 2. по целям: охрана систем, сохранение биологического разнообразия, на рациональное использование животного мира и среды обитания 3. по содержанию: разработка программ, экологическая экспертиза, установление запретов и ограничений, сохранение среды обитания, охрана редких животных, содержание и разведение объектов животного мира в полувольных и искусственных условиях и ряд других мер |