Компоненты ос как О. природы, использования и собственности. Влияние триединства на правовое регулирование общественных отношений
 Скачать 108.28 Kb.
|
|
Правовая охрана АВ Атмосферных воздух – жизненно важный компонент окружающий среды представляющий собой смесь газов атмосферы находящийся за пределами жилых, производственных и других помещений. ФЗ «об охране атмосферного воздуха» Правовая охрана АВ – совокупность мер, направленных на сохранение чистоты атмосферного воздуха, предотвращения различных вредных воздействий на воздух. Особенностью охраны – воздух охраняется в целях охраны жизни и здоровья человека, окружающей среды, ее отдельных объектов, материальных и социальных ценностей. Воздух подлежит охране от: 1) загрязнения вредными веществами (химическими, биологическими) 2) от вредного физического воздействия 3) Разрушения озонового слоя. Особой охране подлежит озоновый слой атмосферы. Запрещается выброс в атмосферу веществ степень опасности которых для жизни и здоровья не установлена, запрещается внедрение технологий, техники и другой продукции, а также применение технических средств если они не отвечают требованиям атмосферного воздуха. См. Главу 7 ФЗ «оООС» и ст. 16-18 ФЗ «оОАВ». К организационно правовым мерам охраны АВ относят: 1. Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий. 2. Выдача разрешений на выброс вредных веществ в АВ 3. Ограничение, приостановление или прекращение выбросов при отсутствии разрешения на них 4. Ведение государственного учета вредных воздействий на АВ и их источников 5. Проводится инвентаризация выбросов 6. Осуществляется государственный мониторинг 7. Осуществляется государственный экологический надзор С целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований в области охраны атмосферного воздуха: производственный контроль на предприятиях, граждане осуществляют общественный контроль Охрана озонового слоя. Уделяется особое внимание. Это объект международно-правовой охраны. ОС – слой атмосферного воздуха над пограничным слоем планеты который защищает землю от солнечной радиации. Охрана обеспечивается Венской конвенцией об охране озонового слоя 1985г. и Монреальским протоколом по веществам разрушающим озоновый слой 1985г. Россия подписала эти документы, поэтому в ст. 54 «ОООС» предусмотрена охрана озонового слоя от экологически опасных изменений по средствам регулирования производства и использования веществ разрушающих озоновый слой.
Управление в экологической сфере – это исполнительно-распорядительная и организационная деятельность, направленная на реализацию принадлежащих публично-правовым образованиям как субъектам политической власти и собственникам природных ресурсов прав в целях обеспечения законности и правопорядка в сфере природопользования и защиты окружающей среды. Публично-правовые образования – это РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. Управление в экологической сфере динамично и постоянно развивается – это связано с общественными отношениями; с изменением основных целей и задач управления, субъектов управления (органов управления), функций управления (направлений деятельности, обеспечивающих реализацию целей) и методов управления. Этапы в развитии управления в экологической сфере: 1) послереволюционный этап (октябрь 1917 г. – 1990 г.) 2) с 1990 г. по 2000 г. 3) с 2000 г. по настоящее время.
Виды государственного управления определяются в зависимости от функций и компетенции органов, его осуществляющих: 1) общее управление. Его осуществляют органы общей компетенции: Правительство и прав-во 2) специальное управление. Его осуществляют органы специальной компетенции, т.е. специально уполномоченные на то иные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, которые имеют полномочия только в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды либо отдельные из таковых полномочий.Министерство природных ресурсов – это ФОИВ, в ведении которого находятся Росреестр, Росимущество. Отраслевое или ведомственное управление – Минсельхоз, Минтранс и т.д. Функция управления – это основное направление деятельности того или иного органа (ФОИВ). В п.2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре ФОИВ» функции выделяются по иному признаку: 1) функции по принятию нормативно-правовых актов 2) функции по контролю и надзору 3) правоприменительные функции 4) функции по управлению государственным имуществом 5) функции по оказанию государственных услуг. Конкретные направления деятельности: эколог нормирование, экспертиза, контроль и т.д.
Экологический мониторинг – комплексные наблюдения за состояние ОС, в т.ч. компонентов природной среды, ествеств эколог систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния ОС. Осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга на федеральном и региональном уровне. Единая система ГЭМ включает в себя подсистемы: 1. Государственный мониторинг АВ 2. ГМ земель 3. ГМ объектов животного мира 4. ГМ охотничьих ресурсов и тд. Организация и проведение мониторинга регулируется НПА (гл. 10 ФЗ «оООС», ст. 67 Водного К, ФЗ « ООАВ» ст. 23 и 30, ФЗ о животном мире ст.15). полномочиями по осуществлению ГЭМ обладают различные государственные органы такие как, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды России (Росгидромет),Федеральное агенство водных ресурсов (росводресурсы), Рослесхоз и др. Правовое регулирование ГЖМ осуществляется постановление правительства РФ от 9.08.2013г. №-681 « о государственном экологическом мониторинге (ГМ окружающей среды), и государственном фонде данных ГЭМ». Данные мониторинга используются для кадастров и реестров. По средствам экологического мониторинга формируются информационные ресурсы.
Под ЭН – понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов, в соответствии с требованиями законодательства. Система экологических нормативов см п. 2 ст. 19 ФЗ «оООС».: 1. нормативы допустимого вредного воздействия 2. нормативы качества окружающей среды По действующему законодательству, нормативы качества устанавливаются в форме ПДК (пределы допустимых концентраций) вредных веществ, вредных микроорганизмов и других веществ загрязняющих АВ, воду, почву. А также в виде ПДУ (пределы допустимых уровней) вредных веществ. Таким образом нормативы качества используются доя оценки состояния АВ, вод, и почв по химическим, физическим и биологическим характеристикам. Согласно экологическому законодательству нормативы являются едиными для всей территории России при этом одновременно допускается дифференциация, чтобы учесть различны природные климатические зоны, также устанавливаются для отдельных территорий (более строгие). На региональном и федеральном уровне устанавливаются нормативы. Причем органы государственной власти субъектов не могут установить ниже федеральных. Нормативы – эти нормативы должны регулировать деятельность хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы минимизировать причиняемый при этом вред, т.е. по возможности обеспечить соблюдение нормативов качества, данные нормативы служат юридическим критерием правомерности поведения субъектов хозяйственной и иной деятельности, за превышение эти нормативов предусмотрена юридическая ответственность, перечень этих нормативов дается в ст. 22 ФЗ «оООС». К ним относят нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов, производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий, НОРМАТИВЫ допустимого изъятия компонентов природной среды. Предприятиям, учреждениям и необходимо получать разрешение на нормативы допустимого воздействия. Со ст. 23 - 27 раскрывается содержание того или иного норматива допустимого воздействия на окружающую среду. Нормативы допустимых выбросов и сбросов устанавливаются в виде предельно допустимых и в виде временно согласованных. Временно согласованные сбросы и выбросы устанавливаются тогда когда не возможно соблюдать предельно допустимые, например, перевооружение. Одновременно с установлением временно согласованные сбросов и выбросов предприятие должны разработать и утвердить план снижения, чтобы они стали в рамках допустимых. На выбросы и сбросы предприятия должны получать разрешения и При их отсутствии они подлежат ответственности. Нормативы образования отходов производства и потребления. Ст. 24 и ФЗ "об отходах производства и потребления". Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов регулируется приказом минприроды от 25.02.2005 #55. Нормативы допустимого изъятия компонентов из природной среды. Цель предотвратить истощение природных ресурсов. Такие Нормативы разрабатываются со учетом возможностей их воспроизводства, Сохранения, устойчивого функционирования естественных экосистем. П. 6 ст.26 отсылает к природоресурсному законодательству. (Водный кодекс ст 33, 45, 13, 22). Для не истощительного пользования лесами устанавливается защитная лесосека.
Это вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решений о возможности или невозможности ее осуществления. Обязательность проведения данной процедуры при принятии решения об осуществлении хозяйственной деятельности является одним из принципов охраны окружающей среды (см. Ст. 3). Детальное регламентирование процедуры осуществляется положением об оос утвержденным приказом 372. Овос проводится для хозяйственной деятельности. Этапы: 1) уведомление органов власти и общественности о намечаемой хозяйственной деятельности, предварительная оценка намеченной деятельности и составление технических заданий на ОВОС, кот-ые рассылаются всем участникам процесса и в дальнейшем вкл-ся в материалы ОВОС. 2) исследование по овос в соответствии с техническими заданиями, подготовка материалов 3) подготовка окончательных материалов. К ним прилагают полученные замечания от всех участников процесса и документ отражающее общественное мнение. 4) утверждение материалов овос. Утверждает их тот, кто планирует хоз.деят-ть (заказчик) Результатом поведения овос является вывод заказчика о допустимости планируемой деятельности на сколько она будет соответствовать требованиям экологического законодательства.
Понятие и порядок проведения (ФЗ - 174). - установление в соответствии документов обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям установленным техническим регламентом и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду. Виды: государственная и общественная. Государственная проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Объекты - материалы обследования (ст 11 и 12 ФЗ-174). Уровень зависит от того кто будет утверждать документы. Объекты федерального уровня, например, проекты целевых программ предусматривают их строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности оказывающих воздействие на окружающую среду Порядок поведения государственной экспертизы: 1) представление материалов в специальные уполномоченные федеральные органы в области экологической экспертизы - Росприроднадзор. 2) регистрация и проверка полноты и достаточно ты представленных материалов. 3) формирование государственной комиссии. 4) подготовка индивитульных, грузовых заключений. 5) подписание заключение. Общественная экспертиза. Инициировать могут граждане и общественные объединения. Ст. 12 ооос, и ФЗ 174. Объекты совпадают. Проводится до государственной или во время. Проводить могут общественные организации в уставе которых прописаны данный вид деятельности. Итог проведения - заключение которое носит рекомендательный характер, но оно может. Стать обязательным если утверждена специально уполномоченным органов области экологической экспертизы.
Экол. лицензирование – это деят-ть уполномоченных на то ОГВ, связанная с выдачей лицензий (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление хоз. и иных работ, касающихся ООС. 2 группы видов деятельности в области ООС подлежащих лицензированию: 1) Касается непоср. деят-ти по ООС от вредных воздей-й: -все виды деят-ти по спец. природопользованию (земле-, лесо-,недро-, водо-, жив. миром) -иные (утилизация, захоронение, складирование промышленных и иных отходов; проведение экол. сертификации, аудирования…) 2) Д-ть не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая отн-е к ООС: -хранение и переработка нефтепродуктов, -перевозка опасн. грузов и т.д. Выделяют следующие лицензируемые виды деят-ти в области ООС: - утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных); - проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования; - осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения;
Стандарт в шир. смысле понимается как эталон, образец , модель, принимаемые за исходные при сопоставлении с ними похожих (тожд.) объектов. Стандарт – норм.-технич. документ, в кот. содержаться требования к объекту стандартизации. Объектами стандартизации м.б. вещества, материалы, работы, услуги, в т.ч. новая техника, технология и иные объекты. Виды стандартов: государственные (ГОСТы), отраслевые (ОСТы), стандарты предприятий (СТП). Спорным явл-ся отношение технических условий (ТУ) к стандартам . Ст. 29 ФЗ «Об ООС»: в стандартах на нов. технику, технологии и т.д. обяз. содержаться экол. требования с т..з. предупреждения наступления экол. вреда в будующем. Нормативы и стандарты утверждаються норм.-прав. актами, приним. спец. уполномоченными органами управл-я в экол. сфере. Норм-вы и стандарты устанавл. требования к объектам экол. правоотношений. Законодатель устанавливает обязанность субъектов соблюдать требования нормативов и стандартов. Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно - технических достижений и требований международных правил и стандартов. Государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются: - требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля; - ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду; - порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью. Экол сертификация Сертификация продуктов и услуг - процедура подтвержд. соотв. по средствам которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя), потребителя (покупателя) удостов. в письменной форме, что продукция услуги соотв. установл. в зак-ве требованиям. Приказ Минприроды РФ 1995 г., кот. утвердил основные полож-я системы сертификации по экологич. требованиям для предупреждения вреда окр. прир. среде (системы экол. сертификации). Экол. сертификация - действие третей стороны по подтверждению соотв. сертифицируемого объетка, предъявл. к нему экол. требованиям. Третья сторона – орган или лицо, признаваемая независимым от участв. сторон в процедуре сертификации. Сертификация бывает обязательная и добровольная. Прав. зн-е заключаеться в том, что в рез-те данной процедуры подтв. факт соответствия продукции или услуг экол. требованиям, закр. в законе или стандартах. Система сертификации создается дифференцированно: испыт. лаборатории (центры), изготовители продукции и услуг, потребители, гос. органы. Выдается сертификат либо декларация. В декларации исполнитель заявляет, что его продукция соотв. требованием. При обязат. сертификации сертификат распространяет свое действие на всей территории РФ. Постановл. прав-ва утвержден перечень товаров, подл. обязат. сертификации и перечень работ и услуг, подл. обязат сертификации. Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации. Экол. сертификат выдается на срок до 5 лет по утвержд. форме.
экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности; Проводится, экологический аудит проводится в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий; при реализации процедуры банкротства; при проведении обязательного экологического страхования; при подготовке инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования. С учетом видов деятельности, в рамках которых проводится экологический аудит, определяются его содержание и цели. Преимущественно это: • определение участков загрязненной окружающей ср, видов и масштабов загрязнения; • выявление и оценка оборудования и технологий, связанная с охраной окружающей среды на объекте; • оценка влияния окружающей среды на состояние здоров работников; • выявление потребностей в дополнительной экологичеоЯ значимой информации об объекте. Проведение экологического аудита основывается на принципах: • объективности и независимости экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и! ководителеи экологических аудиторских организаций и треяН лиц при проведении экологического аудита; • достоверности и полноты информации, предоставляемы субъектом хозяйственной деятельности; • планирования работ по проведению экологического аудита • комплексности экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду); • конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита; • ответственности экоаудиторов за результаты проводимых исследований. Экологический аудит: обязательный (ФЗ «Об ипотеке», «О приватизации гос. имущества») и добровольный. Ф-я государства осуществление аккредитации аудиторов и контроль за их деятельностью. |